BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO / DỤCVÀĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ BỘ / NỘIVỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG NỮ OANH PHAN VĂN TRƯỜNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG TẠO NGUỒN CÁN BỘ CH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO…………/…………DỤCVÀĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ BỘ……/……NỘIVỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG NỮ OANH PHAN VĂN TRƯỜNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUY CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN ĐẠI LỘC, HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN VĂN HÙNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LẠI ĐỨC VƯỢNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Trương Nữ Oanh LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - TS Phan Văn Hùng, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Học viên Trương Nữ Oanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Những quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.2 Thường trực hội đồng nhân dân cấp xã 11 1.1.3 Ban hội đồng nhân dân cấp xã 13 1.1.4 Đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã .13 1.1.5 Mối quan hệ hội đồng nhân dân cấp xã với ủy ban nhân dân cấp tổ chức trị - xã hội địa phương 14 1.2 Quan niệm tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 15 1.2.1 Quan niệm .15 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 17 1.3 Các điều kiện đảm bảo Hội đồng nhân dân cấp xã hoạt động hiệu giai đoạn 19 1.4 Quan điểm Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 23 Tiểu kết chương .27 Chương 28 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẠI LỘC – TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đại Lộc – tỉnh Quảng Nam .28 2.2 Thực trạng chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 32 2.2.1 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016-2021 32 2.2.2 Kết hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc từ năm 2011 đến 35 2.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc tình hình 52 Tiểu kết chương .54 Chương CÁC GIẢI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN ĐẠI LỘC – TỈNH QUẢNG NAM 55 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 55 3.1.1 Quan điểm định hướng chung để nâng cao chất lượng hoạt động quyền địa phương .55 3.1.2 Quan điểm định hướng cụ thể để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã .57 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc – tỉnh Quảng Nam 60 3.2.1 Nhóm giải pháp đổi hồn thiện thể chế pháp lý để đảm bảo vị thế, vai trò Hội đồng nhân dân cấp xã 60 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức, hoạt động Hội đông nhân dân cấp xã 63 3.3 Kiến nghị 79 Tiểu kết chương .82 C KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Thống kê phân loại tình hình số lượng đại biểu HĐND cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc nhiệm kỳ 2011-2015 .32 Bảng 2: Thống kê phân loại tình hình tỉ lệ đại biểu HĐND cấp xã địa bàn huyện Đại Lộc nhiệm kỳ 2011-2016 34 BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CN Công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ công nghiệp XD Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hệ thống Hội đồng nhân dân (HĐND), HĐND cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng, nơi gần dân nhất, trực tiếp thực thi đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương nơi trực tiếp định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh HĐND cấp xã quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân sở, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Nhận thức vai trò quan trọng HĐND cấp xã, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nhấn mạnh: "Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân" để phát huy tính chủ động trách nhiệm quyền địa phương đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hôi, giáo dục, y tế, chăm lo đời sống nhân dân địa phương đáp ứng nhu cầu thiết nhân dân địa phương Quán triệt thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, năm qua hoạt động HĐND cấp xã có chuyển biến tích cực; hiệu lực hiệu hoạt động HĐND cấp xã bước nâng lên khẳng định vai trò quan đại biểu nhân dân địa phương, nơi đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, góp phần thúc đẩy kinh tế -xã hội phát triển, an ninh- quốc phòng giữ vững góp phần khơng nhỏ vào nghiệp đổi đất nước Song so với yêu cầu phát triển mới, kết đạt khiêm tốn, mà HĐND cấp xã làm chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế Một số vấn đề tổ chức HĐND nước ta chưa làm rõ Hoạt động HĐND cấp xã hạn chế định thực chất chưa tương xứng ngang tầm với vị trí, vai trị hệ thống quan quyền lực nhà nước với yêu cầu nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Ở nhiều nơi, hoạt động HĐND cấp xã mang tính hình thức, tính đại diện yếu khả thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương, dẫn đến việc vi phạm quyền làm chủ nhân dân, cản trở trình dân chủ hóa đời sống xã hội Và huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nằm tình trạng Hoạt động HĐND cấp xã huyện Đại Lộc nhìn chung, có lúc cịn mang tính hình thức, chưa thực thể rõ quan quyền lực nhà nước sở; chưa tổ chức động viên tầng lớp nhân dân phát huy mạnh địa phương phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Vì vậy, việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã yêu cầu thiết để góp phần xây dựng HĐND có thực quyền đảm đương đầy đủ thực tốt vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Trên sở lý luận thực tiễn đó, tác giả lựa chọn nghiên cứu xây dựng đề tài: “Chất lượng hoạt động Hội đồng Nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam" làm luận văn thạc sỹ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nâng cao hiệu hoạt động HĐND dân cấp nói chung, HĐND cấp xã nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu * Từ góc độ lý luận chung kể đến số cơng trình, viết sau: - Nguyễn Đăng Dung: "Hội đồng Nhân dân hệ thống quan quyền lực Nhà nước", Nxb Pháp lý, 1998 - Lê Minh Thông: "Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp", đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6/1999 - Trần Nho Thìn: Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã, Luận án tiến sĩ, năm 2000 - ThS Nguyễn Hoàng Anh: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn nay, đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 - ThS Nguyễn Quốc Tuấn: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2004 - TS Văn Tất Thu: "Chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước tổ chức hợp lý quyền địa phương nước ta" – Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 12/2008 - TS Văn Tất Thu: "Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương (khơng tổ chức Hội đồng Nhân dân huyện, quận, phường) nước ta nay" – Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 3/2009 - PGS TS Bùi Xuân Đức, Tổ chức quyền địa phương giai đoạn Hiến pháp năm 1946, 1959 1980 học kinh nghiệm, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm ... nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc – tỉnh Quảng Nam Chương 3: Các giải nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc – tỉnh. .. xã hội huyện Đại Lộc – tỉnh Quảng Nam .28 2.2 Thực trạng chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 32 2.2.1 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân. .. vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.2 Thường trực hội đồng nhân dân cấp xã 11 1.1.3 Ban hội đồng nhân dân cấp xã 13 1.1.4 Đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã .13