Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng Sơn

Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tại thành phố Lạng Sơn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐỨC HUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TẠI THÀNH PHỐ LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐỨC HUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TẠI THÀNH PHỐ LẠNG SƠN Ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC TOÀN HÀ NỘI, 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề xây dựng, đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nhiệm vụ xuyên suốt trình lãnh đạo cách mạng Đảng, đặc biệt từ năm 1986 đến Qua giai đoạn phát triển, công tác trở nên cần thiết cấp bách thực tế nay, công tác đặt tổng thể công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng Sắp xếp máy đồng thời cơng tác đổi hệ thống trị cho đồng với đổi lĩnh vực kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiến trình hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ Sắp xếp tổ chức máy q trình tùy tiện, vơ ngun tắc mà phải bao hàm thực nghiêm túc, có hiệu nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý tổ chức máy, biên chế hệ thống trị, phát huy vai trị quản lý Nhà nước quyền làm chủ nhân dân Bên cạnh đó, việc bảo đảm tính chất mới, tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng, kết hợp hài hồ kế thừa, ổn định với phát triển; đổi máy tổ chức với đổi phương thức lãnh đạo, tinh giản biên chế cải cách tiền lương; xử lý hài hoà mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội, vấn đề thực nóng bỏng đặt hệ thống trị địi hỏi phải có biện pháp hữu hiệu để giải nhằm đạt mục tiêu phát triển Trong năm qua, Đảng Nhà nước có chủ trương, sách hiệu việc tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nhằm hồn thiện mơ hình tổ chức phù hợp với yên cầu, điều kiện cụ thể qua giai đoạn phát triển đất nước Có thể nói, với sách đắn đó, hệ thống tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội đổi mới; mối quan hệ đơn vị hệ thống trị phân định điều chỉnh hợp lý hơn; chức nhiệm vụ rõ ràng hơn, có tính liên đới tính trách nhiệm cao để bước đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, so với yêu cầu đề ra, công tác xếp tổ chức máy hệ thống trị cịn nhiều bất cập Hệ thống cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nguyên nhân dẫn tới hoạt động hiệu quan quản lý nhà nước Bên cạnh đó, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy gây khơng khó khăn việc giải vấn đề thực phát triển đất nước Xuất phát từ việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành, cấp quan, tổ chức chưa hợp lý dẫn đến tình trạng bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ Nhiều chủ trương, sách xây dựng với mục đích giải triệt để vướng mắc công tác xếp tổ chức máy từ Trung ương tới địa phương, nhiên, trình thực hiện, với đặc thù địa phương yếu tố văn hóa, xã hội, tâm lý, v.v sách chưa thực phát huy hiệu mong muốn Với đơn vị hành trực thuộc tỉnh, thành phố Lạng Sơn có điều kiện tương đối đặc thù so với địa phương khác Là đơn vị hành trung tâm tỉnh biên giới có mối giao thương lớn với Trung Quốc, nhiệm vụ phát triển đặt nặng nề với thành phố Lạng Sơn Để đạt mục tiêu phát triển đòi hỏi thành phố phải xây dựng hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển Trong năm gần đây, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách tinh giản biên chế, xếp tổ chức máy với mục tiêu xây dựng máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị số 10-NQ/TW, ngày 09/2/2007 “Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội”, Kết luận số 64KL/TW, ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 Chính phủ việc tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp; Nghị định số 132/2007/NĐCP ngày 8/8/2007 sách tinh giản biên chế; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Thực đạo Trung ương, Tỉnh, cấp ủy, quyền thành phố ban hành chương trình, kế hoạch để triển khai thực công tác tinh giản biên chế xếp lại tổ chức máy Tuy nhiên, giống tình trạng địa phương, việc triển khai thực chủ trương, sách chưa đem lại hiệu mong muốn: tinh giản biên chế chưa gắn với xếp tổ chức máy, chưa sàng lọc cán công chức lực yếu, khỏi máy mà chủ yếu vận dụng giải chế độ theo nguyện vọng, chưa mạnh dạn thí điểm xếp tổ chức máy quan hành chính, đội ngũ cán cấp xã, khối thơn cịn lớn hoạt động hiệu máy tổ chức thành phố Lạng Sơn cồng kềnh, hoạt động chưa thật hiệu kỳ vọng Tình trạng chồng chéo chức nhiệm vụ số đơn vị trực thuộc thành phố gây khó khăn định cơng tác điều hành đạo hoạt động địa phương Bên cạnh đó, tư bao cấp hoạt động máy quyền khơng khơng giúp cho vấn đề tinh giản biên chế thực trơn tru mà ngược lại, tình trạng cơng chức, viên chức khơng đảm đương vị trí nhiệm vụ ngày gia tăng Những điều đặt đòi hỏi phải có phân tích, đánh giá đề xuất hệ thống giải pháp đồng để hoàn thiện thúc đẩy mạnh mẽ sách tinh giản biên chế, xếp máy tổ chức hoạt động thật có hiệu thành phố Lạng Sơn Với nhận thức vậy, lựa chọn chủ đề “Thực sách xếp tổ chức máy hệ thống trị thành phố Lạng Sơn” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng với hi vọng đóng góp phần nghiên cứu vào q trình thực sách xếp tổ chức máy cách có hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển địa phương nói riêng, đất nước nói chung giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước có Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, lãnh đạo Đảng, việc đổi mới, xếp, tinh gọn tổ chức máy hệ thống trị nhìn nhận q trình liên tục từ năm 1986 đến nay, đề văn kiện Đại hội nghị nhiều Hội nghị Trung ương, như: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng ta rõ: “Việc đổi hệ thống trị thiết phải sở nghiên cứu chuẩn bị nghiêm túc, khơng cho phép gây ổn định trị dẫn đến rối loạn Nhưng khơng mà tiến hành chậm trễ đổi hệ thống trị, tổ chức máy bộ; mối quan hệ đảng, Nhà nước nhân dân, điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội thực dân chủ” Văn kiện Hội nghị Trung ương 8, khóa VII xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước Hội nghị Trung ương (khóa VIII) ban hành Nghị số 13-NQ/TW, ngày 16/8/1999 “Một số vấn đề tổ chức, máy hệ thống trị tiền lương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách nhà nước”; Hội nghị Trung ương (khóa IX) ban hành Nghị số 17-NQ/TW, ngày 18/3/2002 “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã phường, thị trấn”; Hội nghị Trung ương (khóa X) ban hành Nghị số 10-NQ/TW, ngày 09/2/2007 “Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội” gần Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành trung ương đảng khoá XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bên cạnh Chính phủ ban hành nhiều sách liên quan đến đổi xếp tổ chức máy như: Nghị số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 Chính phủ việc tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp; Nghị số 09/2003/NQ-CP ngày 28/7/2003 sửa đổi, bổ sung Nghị số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 Chính phủ việc tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp; Nghị định số 132/2007/NĐCP ngày 8/8/2007 sách tinh giản biên chế; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, v.v Các văn nêu trên, nhìn chung thể rõ chủ trương, mục tiêu, giải pháp thực việc tinh giản biên chế, xếp tổ chức máy là: Đổi mới, xếp tổ chức máy từ trung ương đến sở nhằm xây dựng máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị có tiền lương, thu nhập bảo đảm sống Việc hoàn thiện hệ thống trị theo hướng đổi cần phải thực liệt Các nghị quyết, kết luận Đảng, nghị định Chính phủ đưa nhóm giải pháp cụ thể cho hệ thống trị, từ hệ thống tổ chức Đảng, hệ thống tổ chức Nhà nước; quyền địa phương; MTTQ đồn thể Có thể nói, chủ trương, nghị quyết, sách Đảng Nhà nước nêu sở lý luận để sâu vào nghiên cứu, phân tích đánh giá vấn đề có liên quan Trong viết Đổi tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu yêu cầu từ thực tiễn, tác giả Xuân Phong đăng tạp chí Xây dựng Đảng, số 6-2017 hạn chế, bất cập: Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều đầu mối, nhiều tổ chức, số lượng công việc không Nếu xét theo khối đảng, Nhà nước, MTTQ tổ chức trị - xã hội thấy tổ chức máy cồng kềnh, nhiều đầu mối Nếu xét mối quan hệ công tác khối thấy chồng chéo, trùng lắp nhiều tổ chức có đối tượng chức năng, nhiệm vụ tương đồng; nhiều tổ chức làm việc Cơ cấu cán bất hợp lý, nhiều phịng ban có lãnh đạo, khơng có nhân viên Một số quan q nhiều việc (ban tổ chức tỉnh ủy), có số quan nhiệm vụ ban nội chính, ban dân vận, nhiều quan, đơn vị chồng chéo, tương đồng chức năng, nhiệm vụ (tổ chức với nội vụ; nội với tra, kiểm tra ) Trao đổi thực tiễn thực sở, tác giả Minh Anh viết Từ kết bước đầu thí điểm mơ hình, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9-2017 nhận định: Sự chồng chéo, “lấn sân” nhiều tổ chức trị- xã hội cản trở nhiều hiệu hoạt động tổ chức, đồng thời nguyên nhân gây khó tinh giản biên chế Sắp xếp lại, kiện toàn tổ chức máy Mặt trận tổ quốc tổ chức trị- xã hội bước ngoặt thực cải cách hành chính, tinh giản biên chế, tạo phong cách làm việc chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu Đó mục đích việc đổi tổ chức hoạt động quan Mặt trận tổ quốc tổ chức trị- xã hội Tác giả Hà Thanh viết Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đăng Tạp chí Cộng sản số 133 (1-2018) khẳng định: Thực nghị quyết, kết luận Trung ương, tổ chức máy hệ thống trị bước xếp, kiện toàn theo hướng tinh gọn, điều chỉnh hợp lý hơn, song hạn chế, yếu Vì vậy, tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị phải đặt tổng thể nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng, gắn với tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng, kết hợp hài hịa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển Bàn vấn đề tinh giản biên chế, xếp máy tổ chức trọng hệ thống trị, tác giả Quang Lê viết Tinh giản biên chế yêu cầu dứt khoát Chính phủ, Báo điện tử Chính phủ ngày 29/01/2018 nhận định dư luận xã hội quan chức nói nhiều đến việc tinh giản biên chế thực tế lại diễn tình trạng ngược lại: biên chế tăng lên Nguyên nhân, theo tác giả vấn đề việc giải tinh giản biên chế chủ yếu theo nguyện vọng cá nhân, chưa thể trách nhiệm người đứng đầu vào kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức [13] TS Nguyễn Thị Thanh Thủy viết Tinh giản biên chế máy hành nhà nước - vấn đề giải pháp đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước, ngày 10/5/2017 cho mục đích tinh giản biên chế không đơn giảm học số lượng nhân (thay đổi lượng) mà thế, cách thức để quan nhà nước tinh lọc lại nhân (thay đổi chất) nhằm làm cho hoạt động quan nhà nước có hiệu hơn, đáp ứng tốt nhu cầu người dân điều kiện ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp Tuy nhiên, q trình thực tinh giản biên chế nước ta năm qua không đạt mục tiêu mong muốn Vì thế, cần phải tiếp tục thực tinh giản biên chế với cách thức khác với giải pháp khắc phục hạn chế việc thực tinh giản biên chế thời gian qua [23] Chỉ rõ thực trạng vấn đề thực thi sách tinh giản biên chế nước ta nay, tác giả Văn Tất Thu cơng trình Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế đăng tải Tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày 29/02/2016 cho nguyên nhân chủ yếu sách chưa rõ ràng [22] Việc sát nhập chia tách đơn vị hành cấp sở cịn tùy tiện, chưa có lộ trình cụ thể Tác giả nhận định chủ trương cải cách, xếp, hoàn thiện tinh gọn máy để tinh giản biên chế, giảm số lượng CBCC, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Cơ sở khoa học thực tiễn để xác định tổ chức máy, biên chế phù hợp với quan chưa làm rõ Xã hội hóa dịch vụ cơng cịn chậm, chưa có đầu mối thống quản lý biên chế cho hệ thống trị Việc chuyển cán cấp xã thành công chức diện rộng Tác giả Lê Vĩnh Tân cơng trình nghiên cứu Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Tạp chí Cộng sản ngày 10/06/2018 nhận định tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xun góp phần cải cách sách tiền lương Trong diễn đàn “ Về đổi mới, xếp, tinh gọn tổ chức máy hệ thống trị tỉnh phía bắc” tạp chí Xây dựng Đảng số ngày 12/11/2018, Tác giả Vũ Ngọc Dũng, Vụ trưởng Vụ địa phương I, Ban Tổ chức Trung ương 10 ... xếp tổ chức máy hệ thống trị Chương Thực trạng thực sách xếp tổ chức máy hệ thống trị thành phố Lạng Sơn Chương Giải pháp tổ chức thực sách xếp tổ chức máy hệ thống trị thành phố Lạng Sơn 17 Chương... việc thực sách xếp tổ chức máy hệ thống trị thành phố Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu việc tổ chức thực sách xếp tổ chức máy hệ thống trị thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2013... nghiên cứu vấn đề lý luận sách thực sách xếp tổ chức máy hệ thống trị Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thành cơng hạn chế việc thực sách xếp tổ chức máy hệ thống trị thành phố Lạng Sơn 14 Thứ ba, đề