BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH THÀNH CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC S[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH THÀNH CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH THÀNH CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS NGÔ KIM NGÂN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý công “Chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, cơng trình nghiên cứu riêng thân, đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Ngô Kim Ngân Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Mọi số liệu đƣợc sử dụng đƣợc trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Thành LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, quý Thầy Cô Khoa Sau Đại học lãnh đạo phòng, khoa, ban Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt, xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng đến TS Ngơ Kim Ngân- Giảng viên cao cấp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tận tình hƣớng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Uỷ ban nhân dân, Văn phòng, Phòng Nội vụ; cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội …đã cung cấp số liệu, giúp tơi hồn thành việc điều tra, tìm hiểu, phân tích đƣợc thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng, nhƣng khả thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận đƣợc góp ý q Thầy, Cơ để nội dung luận văn đƣợc hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Thành MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận- nguyên tắc tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức 1.1.1 Nguyên tắc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận .8 1.1.2 Vị trí, chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận .9 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 1.1.4 Cơ cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận 18 1.2.3 Vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận 19 1.3 Chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 20 1.3.1 Khái niệm 20 1.3.2 Tiêu chí đánh giá .22 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 33 1.4.1 Các yếu tố thuộc trị, xã hội 33 1.4.2 Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý 34 Tiểu kết Chƣơng 42 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Tổng quan quận tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nôị 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 43 2.1.2 Tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội .46 2.2 Đánh giá thực trạng chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 48 2.2.1 Ƣu điểm 49 2.2.2 Hạn chế, khuyết điểm 65 2.3 Nguyên nhân 69 2.3.1 Nguyên nhân ƣu điểm 69 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm 71 Tiểu kết Chƣơng 75 Chƣơng MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, 76 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 76 3.1.1 Mục tiêu .76 3.1.2 Phƣơng hƣớng 78 3.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 78 3.2.1 Phân tích công việc xây dựng cấu, chức danh công chức 78 3.2.2 Tiếp tục đổi nâng cao chất lƣợng công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận quận 81 3.2.3 Thực hiệu công tác bố trí, sử dụng cơng chức đảm bảo cấu hợp lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 87 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận công việc 90 3.2.5 Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách tạo động lực làm việc cho cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 91 3.2.6 Thực có hiệu công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 94 Tiểu kết Chƣơng 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CNH- HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CV TĐ: Chuyên viên tƣơng đƣơng CVC TĐ: Chuyên viên tƣơng đƣơng CVCC TĐ: Chuyên viên cao cấp tƣơng đƣơng DS- KHHGĐ: Dân số, kế hoạch hóa gia đình GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân LLCT: Lý luận trị UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1 Số lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 50 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm từ năm 2014- 2016 52 Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc quận Nam Từ Liêm từ năm 2014-2016 54 Bảng 2.4 Cơ cấu ngạch công chức quan chuyên môn thuộc 55 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm năm 2016 57 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2014-2016 .58 Bảng 2.7 Trình độ quản lý nhà nƣớc cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND quận giai đoạn 2014-2016 59 Bảng 2.8 Trình độ tin học công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm năm 2016 61 Bảng 2.9 Trình độ ngoại ngữ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm năm 2016 62 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1 Quy mô công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm từ năm 2014- 2016 51 SƠ ĐỒ: Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hành quốc gia nào, cơng chức ln có vị trí đặc biệt quan trọng Chất lƣợng cơng chức hành nhà nƣớc có ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến sở Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hệ trực tiếp từ hiệu hoạt động đội ngũ công chức, công chức hành nhà nƣớc Những năm gần đây, chất lƣợng công chức đƣợc nâng lên rõ rệt Đội ngũ cơng chức có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn họ bƣớc đƣợc nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành cơng nghiệp đổi đất nƣớc thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức cịn bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ, kỹ trƣớc yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Vì vậy, số cơng chức gặp khó khăn, lúng túng thực thi cơng vụ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức chƣa tƣơng xứng, chƣa đáp ứng u cầu cơng việc; tính chủ động, ý thức trách nhiệm với cơng việc đƣợc giao cịn thấp; khả quản lý, điều hành nhiều hạn chế Một phận cơng chức thối hóa, biến chất, tham ơ, lãng phí, bn lậu, nhũng nhiễu, phiền hà, thiếu công tâm, khách quan giải công việc; kỷ luật hành lỏng lẻo, lĩnh thiếu vững vàng…bị kỷ luật Tất tồn làm ảnh hƣởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nƣớc, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, đồng thời đặt đòi hỏi thiết phải nâng cao chất lƣợng cơng chức có đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận