Hoàn thiện thể chế công vụ ở nước ta hiện nay

Hoàn thiện thể chế công vụ ở nước ta hiện nay

Bộ giáo dục Bộ nội vụ v đo tạo Học viện hnh chính quốc gia trần quốc hải hon thiện thể chế công vụ ở nớc ta hiện nay Chuyên ngành: Quản lý Hành chính công Mã số: 62 34 82 01 tóm tắt luận án tiến sỹ quản lý hnh chính công H nội - 2008 Công trình đợc hoàn thành tại: Học viện Hành chính Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Ngời hớng dẫn khoa học: GS.TS. Phạm Hồng Thái Phản biện 1: GS.TS. Trần Ngọc Đờng Văn phòng Quốc hội Phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Hữu Khiển Học viện Hành chính Phản biện 3: PGS.TS. Nguyễn Đăng Dung Đại học Quốc gia Hà Nội Luận án sẽ đợc bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp nhà nớc họp tại: Học viện Hành chính vào hồi 14 giờ 00 ngày 7 tháng 7 năm 2008 Có thể tìm hiểu luận án tại: Th viện Quốc gia Hà Nội Th viện Học viện Hành chính mở đầu I. tính cấp thiết của đề ti Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng tiếp tục khẳng định quan điểm xây dựng và hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Về chính sách cán bộ và xây dựng chế độ công vụ Đại hội đã khẳng định: Đổi mới chính sách cán bộ và công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực gắn với chế độ hởng thụ thoả đáng và công bằng. Thực hiện đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ và phục vụ dân đối với các cơ quan và công chức nhà nớc". Quan điểm này chi phối mọi mặt đời sống công vụ cả chính sách, thể chế và thực tiễn thực hiện công vụ của cán bộ, công chức. Một trong những nội dung của Chơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010 đợc xác định là nâng cao chất lợng hoạt động công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức. Thực tiễn đã chỉ ra rằng hiện nay ở nớc ta hoạt động công vụ của cán bộ, công chức còn nhiều bất cập, cha đáp ứng đợc yêu cầu nền kinh tế thị trờng, xu hớng hội nhập, mở cửa, cha bảo đảm, bảo vệ đợc các quyền tự do, lợi ích hợp pháp của công dân, tình trạng tham nhũng, tình trạng thiếu trách nhiệm kỷ luật, kỷ cơng của cán bộ, công chức vẫn đang tồn tại. Một trong những nguyên nhân của tình trạng này là do cha có đợc một hệ thống thể chế công vụ hoàn thiện và đồng bộ. Hệ thống thể chế công vụ còn những mâu thuẫn, nhiều quan hệ công vụ cha đợc điều chỉnh, hoặc điều chỉnh một cách chung chung, thiếu cụ thể, đặc biệt về trách nhiệm của công chức trong công vụ. Quan điểm xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày một chính quy, chuyên nghiệp đòi hỏi phải hoàn thiện thể chế công vụ ở nớc ta hiện nay. Điều 12, Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định quan điểm: Nhà nớc quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa. Điều này đòi hỏi mọi cơ quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật. Để bảo đảm tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nớc, đòi hỏi phải hoàn thiện thể chế công vụ, xác định rõ quyền, nghĩa vụ công chức trong hoạt động công vụ. Trong đời sống chính trị, trong khoa học hành chính ở nớc ta, thuật ngữ thể chế công vụ đợc sử dụng khá phổ biến nhng nội hàm của nó cha đợc làm rõ, còn nhiều ý kiến khác nhau, thậm chí trái ngợc nhau. Để góp phần làm rõ khái niệm và nội dung của thể chế công vụ, đa ra những giải pháp hoàn thiện thể chế công vụ đáp ứng yêu cầu xây dựng nền công vụ chuyên nghiệp, hiện đại, dân chủ, công khai, minh bạch, hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu, đề tài Luận án tiến sỹ: Hoàn thiện thể chế công vụ ở nớc ta hiện nay đợc chọn để nghiên cứu. II. tình hình nghiên cứu Năm 1990, đề tài nghiên cứu do Học viện Hành chính Quốc gia chủ trì về Cải cách hệ thống tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc, xây dựng và nâng cao chất lợng đội ngũ công chức hành chính nhà nớc đã đánh giá tổng quát về đội ngũ công chức hành chính nhà nớc ở nớc ta lúc đó, nêu các quan niệm về công chức hành chính ở các nớc khác nhau trên thế giới và quan niệm của nớc ta về công chức hành chính nhà nớc. Đồng thời đề tài nghiên cứu cũng đa ra các tiêu chuẩn xây dựng đội ngũ công chức hành chính hớng tới việc phân ngạch công chức hành chính nhà nớc. Trên cơ sở ngạch, bậc công chức để tuyển dụng, đào tạo, bồi dỡng, sử dụng, quản lý và giải quyết các chính sách nh: tiền lơng, bổ nhiệm, khen thởng đối với đội ngũ công chức hành chính nhà nớc. Quyết định 414/TCCP-VC ngày 29/5/1993 của Bộ trởng, Trởng ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ đã ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức ngành hành chính và đang đợc áp dụng hiện nay. Năm 1993, Trung tâm nghiên cứu khoa học và thông tin, Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) phối hợp với Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia xuất bản ấn phẩm về chế độ công chức và luật công chức của các nớc trên thế giới đã khái quát về sự ra đời và phát triển của chế độ công chức nhà nớc ở một số quốc gia. ấn phẩm này cũng bàn luận về luật công chức nhà nớc và bộ máy quản lý công chức của một số nớc tiêu biểu trên thế giới nh: Pháp, Vơng quốc Anh, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc Tháng 9 năm 1996, tại Hà Nội, tọa đàm quốc tế về cải cách hành chính Việt Nam đã có một số tham luận về công vụ và công chức nh: Cải cách công vụ trong một nền kinh tế chuyển đổi (Vấn đề của Việt Nam); đào tạo và phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nớc. Các tham luận trên đã đề cập tới vai trò quan trọng của đội ngũ công chức hành chính nhà nớc trong công cuộc cải cách nền hành chính nhà nớc cũng nh sự cần thiết tiến hành cải cách nền công vụ ở nớc ta trớc những bất cập của yêu cầu cải cách kinh tế đang diễn ra trong tiến trình hội nhập nền kinh tế khu vực và toàn cầu. Năm 1997, luận án Phó tiến sỹ khoa học luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 1997 về Đổi mới và hoàn thiện pháp luật về công chức nhà nớc ở nớc ta đã đi sâu vào nghiên cứu thực trạng hệ thống pháp luật về công chức ở nớc ta qua các giai đoạn từ 1945 đến thời điểm đó. Đồng thời luận án trên đã nêu một số giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật về công chức nhà nớc và xác định hình thức, phạm vi và nội dung điều chỉnh của pháp luật về công chức nhà nớc theo yêu cầu đổi mới. Những năm gần đây có một số đề tài nghiên cứu về công vụ nh: Công vụ và công chức theo định hớng công nghiệp hóa và hiện đại hóa; Cải cách chế độ công vụ trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc của Học viện hành chính Quốc gia nghiệm thu trong năm 2003. Công vụ, công chức nhà nớc, NXB T pháp Hà Nội 2004 là cuốn sách chuyên khảo về công vụ , công chức và pháp luật về công vụ và công chức; Hệ thống công vụ và xu hớng cải cách của một số nớc trên thế giới, NXB Chính trị quốc gia 2004 là cuốn sách giới thiệu khái lợc về hệ thống công vụ của một số nớc nh: Trung Quốc, Thái Lan, Liên bang Nga, Đức, Hoa Kỳ. Đồng thời ở mỗi nớc, cuốn sách cũng trình bày các cải cách cơ bản trong nền công vụ trong thời gian qua và xu hớng sắp tới. Hiện nay đề tài cấp nhà nớc: Nghiên cứu cơ sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam đã đợc triển khai nghiên cứu. Các công trình nghiên cứu nói trên đã đề cập tới vấn đề công chức, công vụ và đặc biệt là tập trung vào nghiên cứu về công chức và pháp luật về công chức còn ít công trình nghiên cứu về công vụ cũng nh pháp luật về công vụ. Có thể khẳng định các công trình nghiên cứu đã có liên quan tới công chức, công vụ hoặc chỉ những khía cạnh nhất định của đời sống công vụ, công chức, mà cha có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống về thể chế công vụ ở khía cạnh lý luận và thực tiễn, đặc biệt là sau khi có Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 và đã đợc sửa đổi, bổ sung năm 2003, khi phạm vi công chức đã mở rộng ra cả hệ thống chính trị ở nớc ta. III. Phạm vi, đối tợng v phơng pháp nghiên cứu - Thể chế công vụ là một lĩnh vực rộng lớn liên quan đến toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nớc trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và t pháp và các tổ chức, cá nhân đợc trao quyền. Luận án này chỉ tập trung nghiên cứu thể chế công vụ trong khuôn khổ nền hành chính nhà nớc và giới hạn trong hoạt động công vụ của các công chức hành chính nhà nớc. Nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở phơng pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lê-nin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam và Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở nớc ta hiện nay. Để đạt đợc mục tiêu và thực hiện đợc các nhiệm vụ nghiên cứu, các phơng pháp nghiên cứu đã đợc sử dụng: Phơng pháp phân tích, tổng hợp đợc sử dụng ở chơng 1 phục vụ cho quá trình nghiên cứu lý luận về công vụ, thể chế công vụ, vai trò và nội dung của thể chế công vụ; chơng 2, phơng pháp khảo sát thực tiễn nhằm đánh giá thực trạng hệ thống thể chế công vụ hiện nay ở nớc ta; phơng pháp so sánh, đánh giá thể chế công vụ qua các giai đoạn trên các nội dung khác nhau và so sánh thể chế công vụ của nớc ta với thể chế công vụ của một số quốc gia khác nhau. IV. Những đóng góp của Luận án Luận án có một số đống góp sau đây: Một là, đa ra định nghĩa thể chế công vụ và nội dung thể chế công vụ, Hai là, phân tích một cách hệ thống về sự hình thành và phát triển của thể chế công vụ ở Việt Nam từ 1945 tới nay và đánh giá thực trạng thể chế công vụ, chỉ ra những u điểm, hạn chế của thể chế công vụ hiện nay, Ba là, nêu những khuyến nghị khoa học hoàn thiện thể chế công vụ trên cơ sở áp dụng những u điểm của mô hình công vụ việc làm, Bốn là, đa ra các giải pháp kỹ thuật và lộ trình hoàn thiện thể chế công vụ ở nớc ta hiện nay, đặc biệt nêu ra khung Luật công vụ. V. Bố cục v nội dung của luận án Kết cấu của Luận án phù hợp với mục đích, phạm vi và nhiệm vụ nghiên cứu. Ngoài lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm có ba chơng với tổng số 181 trang. Chơng 1- Cơ sở lý luận về thể chế công vụ Chơng 2- Nội dung thể chế công vụ ở Việt Nam từ 1945 đến nay Chơng 3. Quan điểm, phơng hớng và giải pháp hoàn thiện thể chế công vụ ở nớc ta chơng 1 cơ sở lý luận về thể chế công vụ Thuật ngữ thể chế công vụ đợc tạo bởi hai thành tố thể chế và công vụ vì vậy trong chơng này luận án tập trung làm rõ nội hàm hai khái niệm công vụ và thể chế công vụ để làm cơ sở nghiên cứu cho các chơng sau. 1. Công vụ và các tính chất, đặc điểm của công vụ Khái niệm công vụ và các quan niệm khác nhau về công vụ của các nớc qua tài liệu sách báo khoa học và pháp luật công vụ đã ban hành ở các nớc cũng nh ở nớc ta. Quan niêm về công vụ theo pháp luật hiện hành ở nớc ta hiện nay. Trên cơ sở đó đã đa ra định nghĩa khái niệm công vụ. So sánh hai hệ thống công vụ hiện nay trên thế giới: công vụ chức nghiệp và công vụ việc làm. Những u điểm nổi trội của hệ thống công vụ việc làm. Các tính chất đặc điểm và các nguyên tắc của họat động công vụ. 2. Quan niệm về thể chế công vụ Phần này trình bày các quan niệm khác nhau về thể chế và thể chế công vụ nhà nớc. Theo A.Wagner (1835-1917) quan niệm "thể chế là các khế - ớc, các hợp đồng và luật lệ thành văn đang cai quản đời sống và quan hệ con ngời". Năm 1914 Thorstein Veblen đa ra định nghĩa: thể chế là tính quy chuẩn của hành vi hoặc các quy tắc xác định hành vi trong những tình huống cụ thể, đợc các thành viên của nhóm xã hội chấp nhận về cơ bản và sự tuân thủ các quy tắc đó là do bản thân tự kiểm soát hoặc do quyền lực bên ngoài khống chế [1, tr.11]. Từ điển tiếng Việt (Hoàng Phê chủ biên 1992) định nghĩa thể chế là những quy định, luật lệ của một chế độ xã hội, buộc mọi ngời phải tuân theo (nói tổng quát) [23]. Các quy tắc, quy định có thể do Nhà nớc đặt ra (pháp luật); do cơ quan, tổ chức nào đó ban hành có ý nghĩa nội bộ (quy chế, nội quy ) Vì vậy, không thể đồng nhất giữa "thể chế" với pháp luật. Nhng pháp luật là một bộ phận cơ bản của mọi thể chế nhà nớc. Có quan niệm cho rằng: Thể chế bao gồm toàn bộ các cơ quan nhà nớc với hệ thống quy định do Nhà nớc xác lập trong hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nớc và đợc Nhà nớc sử dụng để điều chỉnh và tạo ra các hành vi và mối quan hệ giữa Nhà nớc với công dân, các tổ chức nhằm thiết lập trật tự kỷ cơng xã hội [14, tr.75]. Nghiên cứu thể chế hành chính là nhằm nghiên cứu những quy định về tổ chức và cách thức hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc [14, tr.73]. Nh vậy thể chế ở đây đợc hiểu bao gồm hai yếu tố: những quy định về tổ chức (quy chế, luật lệ ) và cách thức hoạt động (cơ chế thực thi) của các cơ quan, tổ chức. Do vậy, theo ý kiến tác giả thì thể chế chỉ bao gồm (các quy chế, luật lệ ) và cơ chế thực thi của chúng còn khó có thể chấp nhận quan điểm cho rằng thể chế bao gồm cả các tổ chức, cơ quan vì nó quá rộng và nh vậy sẽ có sự chồng lấn hai khái niệm nền hành chính và thể chế nền hành chính nhà nớc. Nghiên cứu thể chế công vụ là nhằm nghiên cứu những quy định về thể thức tổ chức và cách thức hoạt động công vụ của đội ngũ công chức nhà nớc. Mỗi tổ chức, công sở nhà nớc đều hoạt động dựa trên các quy định của nhà nớc thông qua đội ngũ công chức. Hoạt động công vụ của đội ngũ công chức phải tuân thủ quy chế công vụ do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành. Thể chế công vụ là toàn bộ các quy tắc, chuẩn mực có tính hệ thống (văn bản luật, dới luật, văn bản có tính chất nội bộ) do các cơ quan nhà nớc, ngời có thẩm quyền ban hành quy định các vấn đề về công chức; chế độ hoạt động công vụ của công chức . Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998, Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2000 và 2003 và các văn bản pháp quy huớng dẫn thực hiện Pháp lệnh là bộ phận quan trọng của thể chế công vụ ở nớc ta hiện nay. Thể chế công vụ đóng vai trò quan trọng trong nền công vụ vì nó là cơ sở pháp lý cho hoạt động công vụ và xác định địa vị pháp lý của công chức nhà nớc; là cơ sở để xác lập nhân sự trong các cơ quan hoạt động công vụ nhà nớc, là cơ sở để xác lập cơ quan quản lý và phân cấp quản lý, sử dụng công chức và là cơ sở cho việc xây dựng mối quan hệ cụ thể giữa cơ quan nhà nớc, công chức với công dân. Nghiên cứu về thể chế công vụ của một số nớc trên thế giới khẳng định phạm vi điều chỉnh của pháp luật công vụ ở các nớc khác nhau cũng khác nhau. Với phạm vi rộng nh Pháp, Đức, Nhật coi cả những hoạt động trong ngành y tế, giáo dục thuộc phạm vi công vụ. Trong khi đó những nớc nh: Ôt-xtrây-lia, Hoa Kỳ, Ca-na-đa và một số nớc trong cộng đồng Châu Âu nh Vơng quốc Anh, ý, Đan Mạch chỉ coi những hoạt động thuộc cơ quan hành chính công quyền mới thuộc phạm vi Luật công vụ. Hầu hết các nớc đều coi những ngời hoạt động trong cơ quan do dân cử và những ngời làm việc trong ngành t pháp không thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật công vụ mà có quy chế riêng. Những ngời làm việc trong các công ty, doanh nghiệp nhà nớc cũng không chịu sự điều chỉnh của pháp luật công vụ mà thuộc phạm vi điều chỉnh của luật lao động. Cộng hòa Séc (Czech), Thụy Sỹ (Switzerland) là những nớc cha có luật công vụ nên những ngời làm việc trong khu vực công cũng thuộc phạm vi điều chỉnh của luật lao động. 3. Nội dung thể chế công vụ Nội dung thể chế công vụ thể hiện trên hai khía cạnh đó là: Các nội dung về nguyên tắc, trách nhiệm công vụ, quyền, quyền lợi và nghĩa vụ của công chức tạo nên địa vị pháp lý của ngời công chức; đạo đức công vụ, tổ chức quản lý công chức và công vụ; công sở và các quy định về công sở. Các nội dung về tuyển dụng, bố trí sử dụng, đánh giá, quản lý công chức, đào tạo, bồi dỡng, thăng chức, giáng chức, cách chức, từ chức, điều động, khen thởng, tiền lơng, kỷ luật, thôi việc, nghỉ hu đối với công chức. Kết luận chơng 1: Thể chế công vụ là toàn bộ các quy tắc, chuẩn mực có tính hệ thống (các văn bản luật, văn bản dới luật, văn bản có tính chất nội bộ) do các cơ quan nhà nớc, ngời có thẩm quyền ban hành quy định các vấn đề về công chức; chế độ hoạt động công vụ của công chức. Vai trò quan trọng của thể chế công vụ trong nền công vụ nh là cơ sở pháp lý cho các hoạt động công vụ và thiết lập địa vị pháp lý cho đội ngũ công chức nhà nớc trong thực thi công vụ; là cơ sở để xác lập các chức vụ (nhân sự) trong bộ máy nhà nớc; quy định mối quan hệ trách nhiệm giữa các cơ quan nhà nớc với công dân và giữa các cơ quan nhà nớc với nhau; thể chế công vụ cũng đồng thời là công cụ quan trọng để kiểm tra, thanh tra và giám sát các hoạt động công vụ - một nhiệm vụ không thể thiếu của bất cứ nền công vụ nào. Nội dung của thể chế công vụ gồm các quy định về nguyên tắc hoạt động công vụ, trách nhiệm thi hành công vụ và đạo đức công vụ, về công sở, về tổ chức quản lý công vụ và công chức thực thi công vụ nh các thể chế về tuyển dụng, chế độ tập sự, đào tạo, bồi dỡng, sử dụng, đánh giá, quản lý và giải quyết các chính sách nh tiền lơng, khen thởng, thăng tiến, kỷ luật, hu trí, thôi việc, Những vấn đề đã trình bày trên sẽ là cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu các chế định khác nhau của thể chế công vụ ở nớc ta từ 1945, từ khi thành lập nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đến nay. Chơng 2 nội dung Thể chế công vụ ở việt nam từ 1945 đến nay 1. Các nguyên tắc công vụ, trách nhiệm thực thi công vụ, đạo đức công vụ, tổ chức quản lý công vụ và công chức; công sở và các quy định về công sở Nội dung các thể chế về nguyên tắc hoạt động công vụ, trách nhiệm thực thi công vụ của công chức đợc quy định trong các bản Hiến pháp 1946, 1959 ở nớc ta: "Tất cả quyền bính trong nớc là của toàn thể nhân dân Việt Nam"; tất cả các nhân viên cơ quan nhà nớc đều phải trung thành với chế độ dân chủ nhân dân, tuân theo Hiến pháp và pháp luật, hết lòng, hết sức phục vụ nhân dân. Hiến pháp 1980 và 1992 tiếp tục ghi nhận: Tất cả các cơ quan nhà nớc và nhân viên nhà nớc phải hết lòng hết sức phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa . Pháp lệnh cán bộ, công chức 2003 quy định trách nhiệm công chức : trung thành với Nhà nớc; có ý thức tổ chức kỷ luật; thờng xuyên học tập nâng cao trình độ; chấp hành điều động phân công công tác; chịu trách nhiệm về thi hành công vụ; chấp hành quyết định của cấp trên; cán bộ, công chức chịu trách nhiệm trớc pháp luật về việc thi hành nhiệm vụ, công vụ của mình Nội dung thể chế đạo đức công vụ đợc quy định ngay từ Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 và gần đây tại Pháp lệnh cán bộ, công chức 2003 cũng đợc quy định. Luật phòng, chống tham nhũng và Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí đã đợc ban hành và có hiệu lực cũng quy định về đạo đức công chức khi thi hành công vụ. Nội dung thể chế về tổ chức quản lý công vụ, công chức: Cơ quan quản lý công chức và công vụ ở nớc ta đợc thiết lập từ 1945 kể từ khi thành lập nớc Việt Nam dân chủ công hoà đó là Bộ Nội vụ. Kể từ đó tới nay qua nhiều giai đoạn, có những thay đổi về chức năng, nhiệm vụ cũng nh tên gọi cơ quan. Hiện nay theo Nghị định 45/NĐ/CP ngày 9/5/2003 của Chính phủ thì Bộ Nội vụ có nhiệm vụ quản lý công chức và công vụ. Hệ thống các cơ quan quản lý ở địa phơng cấp tỉnh là Sở Nội vụ, cấp huyện là Phòng Nội vụ và lao động xã hội, ở các Bộ là Vụ tổ chức cán bộ. Nội dung thể chế về công sở và các quy định về hoạt động công sở: Trong những năm tháng chiến tranh chống Pháp và chống Mỹ cứu nớc, chúng ta cha có điều kiện để quan tâm nhiều đến vấn đề này. Vì vậy, các quy định tiêu chuẩn và định mức về công sở ít đợc ban hành. Để xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp và hiện đại hóa công sở, các tiêu chuẩn, định mức trên đang đợc nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu của hoạt động công vụ và hiện đại hóa nền công vụ n- ớc ta hiện nay. 2. Tuyển dụng, sử dụng, tiêu chuẩn, đánh giá công chức, quản lý công chức, đào tạo, bồi dỡng, tiền lơng, kỷ luật, thôi việc và nghỉ hu đối với công chức Từ 1945 đến nay đã trải qua các thời kỳ khác nhau về tuyển dụng đã qua ba hình thức cơ bản đó là: thi tuyển và xét tuyển; phân bổ chỉ tiêu từ các trờng và điều động từ các nguồn khác nhau nh quân đội, sản xuất kinh doanh; từ 1995 đến nay trở lại với hình thức thi tuyển và xét tuyển. Việc áp dụng ba hình thức tuyển dụng trên ở mỗi giai đoạn là do yêu cầu khách quan của cơ chế quản lý kinh tế xã hội. Nội dung về tiêu chuẩn công chức: Trớc khi công cuộc đổi mới toàn diện đất nớc đợc tiến hành, tiêu chuẩn công chức cha đợc nghiên cứu ban hành. Cac tiêu chuẩn các ngạch công chức hiện nay đợc ban hành chủ yếu từ năm 1993. Hiện nay cũng không còn phù hợp với yêu cầu thực tiễn và đang đòi hỏi cần đợc đổi mới, hoàn thiện. Nội dung thể chế về đánh giá công chức: Đánh giá công chức hiện nay không đạt yêu cầu do phơng pháp tiến hành đánh giá theo nhận xét còn nặng hình thức, chung chung, ít gắn với kết quả công việc. Các thể chế về quản lý công chức còn thiếu cụ thể, việc phân cấp thẩm quyền và trách nhiệm giữa cấp sử dụng và quản lý công chức cần tiếp tục hoàn thiện. Đào tạo, bồi dỡng công chức cần đợc tiếp tục đổi mới về cơ chế quản lý, nội dung và phơng pháp tổ chức thực hiện. Các thể chế về tiền lơng công chức tuy nhiều nhng cha đáp ứng với yêu cầu cải cách tiền lơng hiện nay. Chính sách tiền lơng cha phản ánh nguyên tắc trả lơng theo kết quả lao động và cha tạo ra động lực phấn đấu cho công chức. Khen thởng công chức cha kịp thời và kỷ luật cha nghiêm nên kết quả động viên và răn đe cha có tác dụng. Chế độ bảo hiểm và hu trí, thôi việc của công chức đợc áp dụng theo Luật lao động cần đợc nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn công vụ. 2. Đánh giá chung về thể chế công vụ Nhận xét, đánh giá chung về thể chế công vụ trên các nội dung qua các thời kỳ từ 1945 đến nay, qua đó nêu lên những kết quả đạt đợc và đồng thời chỉ ra những hạn chế, tồn tại hiện nay. Những hạn chế tồn tại này là do nguyên nhân của chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng, yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nớc và hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu, đặc biệt là yêu cầu phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn của nền công vụ ở nớc ta hiện nay. Kết luận chơng 2 Nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển thể chế công vụ từ 1945 đến nay khẳng định: Nhà nớc ta qua từng thời kỳ cách mạng, đều đã có chủ trơng xây dựng, bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện thể chế công vụ nhà nớc, nhằm từng bớc đổi mới và hoàn thiện nền công vụ và đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nớc. Đặc biệt trong 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới đất nớc và hơn 10 năm thực hiện sự nghiệp cải cách nền hành chính nhà nớc từ Nghị quyết Trung ơng 8 khóa VII (1/1995) đến nay thì vấn đề xây dựng và hoàn thiện các thể chế công vụ nhà nớc đã đợc sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc trong tiến trình xây dựng nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Hiệu lực, hiệu quả hoạt động công vụ của đội ngũ công chức nhà nớc đã từng bớc đợc tăng cờng để thích ứng với cơ chế mới. Tuy nhiên nghiên cứu thực trạng thể chế công vụ cũng chỉ ra những bất cập trớc yêu cầu của tiến trình cải cách nền hành chính nhà nớc và hiện đại hóa, công nghiệp hóa đất nớc. Đội ngũ công chức ở cả trung ơng và địa phơng cha đáp ứng đợc yêu cầu về năng lực, kỹ năng hành chính. Một số không nhỏ công chức còn thiếu ý thức phục vụ nhân dân, thậm chí còn cửa quyền, sách nhiễu dân và doanh nghiệp. Công tác tuyển chọn, sắp xếp, sử dụng và đánh giá công chức cha thật sự sâu sát, khoa học. Cải cách hành chính tuy đã làm đợc nhiều việc nhng cha tạo đợc chuyển biến mạnh mẽ và đồng bộ. Việc đổi mới cơ chế quản lý, nhất là việc tách bạch giữa lĩnh vực hành chính công với lĩnh vực dịch vụ công còn chậm. Những yếu kém của bộ máy hành chính đã làm nghiêm trọng thêm sự suy yếu trật tự, kỷ cơng trong xã hội, làm suy giảm lòng tin của dân đối với bộ máy hành chính nhà nớc. Những hạn chế của thể chế công vụ hiện nay nh trình bày ở trên đã khẳng định nguyên nhân là do chịu ảnh hởng t duy nền công vụ và thể chế công vụ của cơ chế kinh tế tập trung, bao cấp trớc kia. Việc phân loại cán bộ, công chức, phân biệt công chức hành chính với viên chức sự nghiệp theo Pháp lệnh cán bộ, công chức 2003 đã là một bớc tiến trong việc hoàn thiện thể chế công vụ ở nớc ta. Tuy nhiên việc xác lập cơ chế quản lý phù hợp với từng đối tợng này vẫn đang cần tiếp tục. Mặt khác những hạn chế của mô hình công vụ chức nghiệp đã bộc lộ rõ nét, đó là sự trì trệ thiếu năng động, đó là quá chú trọng tới văn bằng chứng chỉ đào tạo, đó là quá thiên về ngạch, bậc công chức, đó là tiêu chuẩn công chức chỉ gắn với ngời mà ít gắn với việc, đó là thiếu các bản mô tả công việc của các vị trí công vụ Để khắc phục những hạn chế đó theo chúng tôi có thể khai thác các u điểm, lợi thế của nền công vụ việc làm trong quá trình chuyển đổi nền công vụ và hoàn thiện thể chế công vụ ở nớc ta. Nội dung này sẽ đợc đề cập trong chơng 3 của luận án này. Chơng 3 Quan điểm, phơng hớng v giải pháp hon thiện thể chế công vụ ở nớc ta hiện nay 1. Yêu cầu khách quan hoàn thiện thể chế công vụ Hoàn thiện thể chế công vụ để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và cải cách công vụ, để xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc, để nâng cao trách nhiệm công vụ của công chức trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Muốn vậy hoàn thiện thể chế công vụ hiện nay cần khắc phục những tồn tại của thể chế công vụ đó là: Thứ nhất, ban hành các thể chế còn thiếu nh: Quy định về mục đích, mục tiêu, nguyên tắc hoạt động công vụ; cách thức thiết lập các chức vụ trong công vụ, trách nhiệm, thể thức thực thi công vụ của công chức. Các quy định về thanh tra công vụ và đạo đức công vụ mà hiện nay thực tiễn công vụ ở nớc ta đòi hỏi. Thứ hai, sửa đổi tiêu chuẩn các ngạch công chức ban hành năm 1993. Hạn chế lớn nhất của hệ thống tiêu chuẩn đã ban hành là chỉ gắn với ngời mà cha gắn với việc. Cụ thể tiêu chuẩn công chức đã ban hành dựa trên cơ sở văn bằng, chứng chỉ đợc đào tạo tơng ứng với ngạch, bậc công chức, ít gắn với công việc cụ thể mà ngời công chức thực thi. Thứ ba, tuyển dụng công chức theo hình thức thi tuyển chung chung nh hiện nay thờng ít gắn với yêu cầu của vị trí công vụ cụ thể phải thực thi của công chức. Thứ t, đào tạo công chức cha gắn với sử dụng do quy hoạch, kế hoạch còn hình thức và đặc biệt phơng pháp, nội dung và cách tổ chức thực hiện đào tạo cha gắn với công việc của ngời học. Thứ năm, đánh giá công chức hàng năm chủ yếu dựa vào kiểm điểm tập thể theo các tiêu chí chung còn nặng về hình thức cha phản ánh chính xác kết quả làm việc của công chức, cha thực sự gắn với các nhiệm vụ cụ thể mà ngời công chức đảm nhiệm. Thứ sáu, trả lơng theo ngạch, bậc công chức gắn với trình độ đào tạo và thâm niên công tác mà ít gắn với kết quả công việc đã hoàn thành và mức độ phức tạp của công việc đã thực thi. Tiền lơng cha trở thành động lực thực sự để công chức phấn đấu làm việc trong nền công vụ. Thứ bảy, nhiều thể chế mới về quản lý công chức đã đợc ban hành trong thời gian qua chậm đi vào cuộc sống do thực tế hiện nay ở khá nhiều bộ, ngành Trung ơng, cách quản lý công chức cơ bản vẫn cha đợc đổi mới. Cuối cùng, việc kiểm tra, thanh tra công vụ và xử lý vi phạm pháp luật cha thờng xuyên và không nghiêm do thiếu các thể chế quy định về vấn đề này. Tính răn đe làm gơng trong xử lý công chức vi phạm khuyết điểm hầu nh không có. Chuyển từ t duy đức trị sang t duy pháp trị - một nhà nớc pháp quyền thì vai trò của pháp luật là rất quan trọng. Tuy vậy trong thực tiễn công vụ, chúng ta đề ra nhiều tiêu chuẩn quy định cho công vụ, công chức nhng khi chúng ta thực hiện thì lại không phải lúc nào cũng tuân thủ. Việc vận dụng tuỳ tiện trong một số trờng hợp đã làm cho các thể chế đã ban hành trở nên kém hiệu quả và căn bệnh nhờn thuốc trong kỷ cơng công vụ đã có đất phát triển. Một bộ phận công chức không là hình ảnh bình thờng trong lòng ngời dân, càng còn xa mới là chỗ dựa tin cậy hay là công bộc của dân nh quy định tại Pháp lệnh cán bộ, công chức. ác cảm trong lòng ngời dân khi tiếp cận với ngời thi hành công vụ và các cơ quan công quyền là tâm trạng khá phổ biến hiện nay. Những hạn chế trên cần nhanh chóng khắc phục khi chuyển từ cơ chế bao cấp sang cơ chế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa, chuyển từ nền hành chính truyền thống sang nền hành chính phát triển trong xu thế hội nhập của nền công vụ thế kỷ 21 của khu vực và thế giới. 2. Các quan điểm, phơng hớng trong xây dựng nền công vụ và hoàn thiện thể chế công vụ Để xây dựng nền công vụ và hoàn thiện thể chế công vụ hiện nay ở nớc ta, theo chúng tôi cần quán triệt một số quan điểm sau đây: Thứ nhất, hoàn thiện thể chế công vụ để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Thứ hai, hoàn thiện thể chế công vụ hiện nay ở nớc ta cần quán triệt các quan điểm nguyên tắc của cải cách nền hành chính nhà nớc. Thứ ba, hoàn thiện thể chế công vụ để xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, hiện đại, dân chủ, công khai, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả và một đội ngũ công chức trong sạch không vụ lợi, có đủ năng lực, phẩm chất để thực thi công vụ. Thứ t, hoàn thiện thể chế công vụ phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn khách quan của cuộc sống xã hội phù hợp với công cuộc đổi mới đất nớc hiện nay trong tiến trình hội nhập kinh tế toàn cầu, gia nhập tổ chức Thơng mại thế giới (WTO), APEC, AFTA Thứ năm, hoàn thiện thể chế công vụ phải dựa trên quan niệm khoa học hệ thống thống nhất về khái niệm công chức và công vụ trong xu thế chung hiện nay của thế giới. Công vụ là một hệ thống nên cần đợc hoàn thiện theo quan niệm hệ thống tác động lẫn nhau trong chu trình công vụ. Nắm vững các quan điểm trên đây, hoàn thiện thể chế công vụ nhà nớc trong giai đoạn hiện nay cần thực hiện theo các phơng hớng sau đây: Thứ nhất, cần có t duy về một nền công vụ mới. Cần xác định sứ mạng, tầm nhìn của nền công vụ mới trên cơ sở đó mà xác lập một hệ thống thể chế cho một nền công vụ. Đổi mới t duy bao giờ cũng khó khăn vì nó yêu cầu phải đổi mới chính mình. Song đổi mới t duy bao giờ cũng quan trọng và quyết định cho thành công của mọi cuộc đổi mới. Thứ hai, hoàn thiện thể chế công vụ theo hớng kết hợp hai hệ thống công vụ chức nghiệp và việc làm. Đồng thời khai thác triệt để lợi thế của của hệ thống công vụ việc làm bằng việc lợng hóa và cụ thể hóa các vị trí việc làm trong từng ngạch công chức thuộc hệ thống chức nghiệp. Về khía cạnh kỹ thuật chúng ta cần chuyển dần từ hệ thống phân loại ngạch, bậc công chức sang hệ thống phân loại công việc trong nền công vụ. Trớc mắt cha thể bỏ ngay hệ thống [...]... tiến hành xây dựng và hoàn thiện chế độ Các nội dung cơ bản của thể chế công vụ đợc thể hiện trên hai phơng công vụ hiện nay ở nớc ta Hoàn thiện thể chế công vụ là một trong những diện Một mặt quy định các nguyên tắc hoạt động công vụ, tổ chức quản lý nội dung cơ bản để xây dựng chế độ công vụ công khai, minh bạch có hiệu công vụ, trách nhiệm công vụ, đạo đức công vụ và quan hệ công vụ giữa cơ lực và hiệu... 6/2006 2 Về hoàn thiện thể chế công vụ và công chức ở nớc ta hiện nay Tạp chí Quản lý Nhà nớc, (tr 33 - 37) Tháng 6/2005 3 Hoàn thiện thể chế đạo đức công vụ trong giai đoạn hiện nay Tạp chí Tổ chức Nhà nớc, (tr 18 - 21) Tháng 5/2005 4 Hoàn thiện thể chế công vụ và công chức ở nớc ta trong giai đoạn hiện nay Tạp chí Tổ chức Nhà nớc, (tr 12 -15) Tháng 8/2004 5 Đổi mới và hoàn thiện tiêu chuẩn công chức... nghị một số giải pháp cụ thể để hoàn thiện thể chế Thể chế công vụ đóng vai trò quan trọng trong nền công vụ Nó là cơ sở công vụ và gợi ý quy trình cho việc hoàn thiện hệ thống thể chế nền công pháp lý cho hoạt động công vụ và xác định địa vị pháp lý của công chức vụ chuyên nghiệp, hiện đại của nớc ta trong thế kỷ 21 trong thực thi công vụ; nó là cơ sở để xác lập các chức vụ (nhân sự) trong Kết luận... yêu cầu khách quan hoàn thiện thể chế công vụ hiện nay ở nớc ta, để tiến hành hoàn thiện thể chế công vụ, luận án đã trình bày các quan điểm, phơng hớng cho việc hoàn thiện thể chế công vụ Những quan kinh tế - xã hội, thúc đẩy nhanh tiến trình đổi mới đất nớc, thực hiện đợc điểm và phơng hớng này sẽ là cơ sở lý luận cho việc sửa đổi, bổ sung và mục tiêu dân giầu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ,... Những thể chế còn thiếu nh vấn đề thanh tra công bảo vệ cho các thể chế công vụ đợc thi hành và tuân thủ, duy trì trật tự kỷ vụ, quan hệ công vụ, quản lý các dịch vụ công, trách nhiệm giải trình và cơng công vụ tính minh bạch trong hoạt động công vụ cần đợc nghiên cứu xây dựng và Kết luận chơng 3 ban hành 3 Các giải pháp hoàn thiện thể chế công vụ trong giai đoạn hiện nay ở nớc ta Trên cơ sở yêu cầu... dựng các thể chế công vụ mới còn thiếu cho nền công vụ, đồng thời Nghiên cứu thể chế công vụ thực chất là nghiên cứu những quy định về cũng là những nguyên tắc, định hớng cơ bản cho việc hoàn thiện thể chế tổ chức và cách thức hoạt động công vụ của đội ngũ công chức Đó là một công vụ ở nớc ta trong giai đoạn hiện nay trong những nội dung quan trọng của nền công vụ nhà nớc Mỗi tổ chức, Trên cơ sở các quan... lơng trong quá trình hoạt động công vụ Hệ thống thể chế công vụ hiện nay ở nớc ta hiện có sự thiếu hụt ở cả Giải pháp kỹ thuật hiện nay là chuyển từ phân loại ngạch, bậc công chức chất lợng và số lợng, đặc biệt là các thể chế công vụ chịu ảnh hởng qua theo trình độ đào tạo sang phân loại công việc trong nền công vụ và khai một thời gian dài của t duy của nền công vụ cơ chế kế hoạch hóa tập trung thác... những tồn tại hiện nay của thể chế công vụ Xây dựng và ban hành những mới đã trình bày ở mục 3.1.2., 3.2.1 của Chơng 3 thể chế mới còn thiếu Thiết lập và bảo đảm cơ chế thực thi thể chế để đa 3.Xây dựng Luật công vụ và những nội dung cơ bản của Luật công vụ các thể chế đi vào cuộc sống Nhiều thể chế công vụ hiện nay đã có nhng Luận án đã trình bày những nội dung cơ bản của Luật công vụ nh: phạm không... nghiệp, trong sạch, không vụ lợi, đủ năng lực, phẩm chất để thực thi nay ở nớc ta trong bối cảnh mở cửa nền kinh tế hội nhập khu vực và toàn công vụ Đó cũng là mục tiêu xây dựng nền công vụ nớc ta hiện nay - nền cầu công vụ phục vụ nhà nớc và phục vụ nhân dân dới sự lãnh đạo của Đảng Phơng hớng để hoàn thiện thể chế công vụ đặt ra: cần xây dựng t duy cộng sản Việt Nam về một nền công vụ mới, áp dụng nguyên... cơ sở các quan điểm và phơng hớng hoàn thiện thể chế công vụ, công sở nhà nớc đều hoạt động dựa trên các quy định của Nhà nớc thông căn cứ vào thực trạng thể chế công vụ hiện nay, vận dụng các u điểm của qua đội ngũ công chức Hoạt động công vụ của đội ngũ công chức phải tuân hệ thống công vụ việc làm của các nớc có nền hành chính phát triển, luận thủ quy chế công vụ do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền . pháp hoàn thiện thể chế công vụ trong giai đoạn hiện nay ở nớc ta Trên cơ sở các quan điểm và phơng hớng hoàn thiện thể chế công vụ đã trình bày ở trên, việc hoàn thiện thể chế công vụ cần. pháp hon thiện thể chế công vụ ở nớc ta hiện nay 1. Yêu cầu khách quan hoàn thiện thể chế công vụ Hoàn thiện thể chế công vụ để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và cải cách công vụ, để xây. đến nay Chơng 3. Quan điểm, phơng hớng và giải pháp hoàn thiện thể chế công vụ ở nớc ta chơng 1 cơ sở lý luận về thể chế công vụ Thuật ngữ thể chế công vụ đợc tạo bởi hai thành tố thể chế