Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Hàng Hải I trong giai đoạn hiện nay_2

Header Page of 95 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ khoa học: “Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng Hàng Hải I giai đoạn nay” đề tài nghiên cứu riêng cá nhân Luận văn đƣợc hƣớng dẫn thực PGS TS Nguyễn Văn Sơn Các số liệu trình bày luận văn trung thực Hải Phòng, ngày 05 tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THANH HUYỀN i Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page1 of 95 Header Page of 95 LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng Hàng Hải I giai đoạn nay”, tác giả cố gắng song chắn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc góp ý phê bình thầy giáo giáo để đề tài đƣợc hồn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn quan tâm, hƣớng dẫn tận tình PGS TS Nguyễn Văn Sơn thời gian nghiên cứu hồn thành khóa luận Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn giảng viên Trƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam, Viện đào tạo sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm cho tác giả suốt thời gian học tập nghiên cứu ii Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page2 of 95 Header Page of 95 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC CÁC BIỀU ĐỒ viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG CAO ĐẲNG 1.1 Tổng quan chế quản lý tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thƣờng xuyên 1.1.1 Khái niệm, vai trò đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thƣờng xuyên 1.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thƣờng xuyên 1.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thƣờng xuyên 10 1.2 Cơng tác quản lý tài trƣờng cao đẳng công lập 12 1.2.1 Đặc điểm trƣờng cao đẳng công lập 12 1.2.2 Quản lý tài trƣờng cao đẳng cơng lập 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới cơng tác quản lý tài trƣờng cao đẳng công lập 22 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI 25 TRƢỜNG CAO ĐẲNG HÀNG HẢI I 25 2.1 Giới thiệu chung Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I 25 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trƣờng 25 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Trƣờng 25 2.1.3 Mơ hình, máy quản lý tài Trƣờng 28 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I 30 2.2.1 Lập dự toán 30 2.2.2 Triển khai dự toán 40 2.2.3 Quyết toán 57 2.2.4 Quản lý tài sản 62 2.2.5 Kiểm tra 63 CHƢƠNG III MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC 65 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG HÀNG HẢI I 65 TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 65 3.1 Định hƣớng phát triển Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I 65 3.2 Quan điểm mục tiêu quản lý tài Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I 66 3.3 Biện pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I 68 iii Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page3 of 95 Header Page of 95 3.2.1 Biện pháp quản lý cơng tác lập dự tốn 69 3.2.2 Biện pháp quản lý cơng tác triển khai dự tốn 70 3.2.3 Biện pháp quản lý nguồn thu 70 3.2.4 Biện pháp quản lý khoản chi 75 3.2.5 Biện pháp quản lý tài sản 78 3.2.6 Nâng cao lực vai trò cơng tác tài kế tốn 79 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 iv Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page4 of 95 Header Page of 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích ĐVSN Đơn vị nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TSCĐ Tài sản cố định BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp KPCĐ Kinh phí cơng đồn v Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page5 of 95 Header Page of 95 DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng bảng 1.1 Mức trần học phí hệ trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 Trang 17 Mức trần học phí chƣơng trình đào tạo đại trà trình độ 1.2 cao đẳng, trung cấp sở công lập chƣa tự đảm bảo chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ từ năm học 2015 - 2016 đến năm 18 học 2020 – 2021 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Dự toán nguồn NSNN cấp Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I năm 2011 – 2015 Dự toán nguồn thu NSNN cấp Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I năm 2011 – 2015 Dự toán chi từ nguồn thu học phí, nghiệp khác Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I năm 2011 – 2015 Dự toán chi dịch vụ đào tạo sản xuất kinh doanh Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I năm 2011 - 2015 Thực chi từ nguồn NSNN cấp Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I năm 2011 – 2015 Kết thu NSNN cấp Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I năm 2011 – 2015 Thực chi từ nguồn thu học phí, nghiệp khác Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I năm 2011 – 2015 Chi khen thƣởng cho cán viên chức vi Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page6 of 95 31 33 36 37 41 42 47 48 Header Page of 95 2.9 Chi khen thƣởng học sinh, sinh viên, tập thể lớp 49 2.10 Một số khoản chi từ quỹ phúc lợi 50 2.11 3.1 Thực chi dịch vụ đào tạo sản xuất kinh doanh Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I năm 2011 – 2015 Mô hình, chế hoạt động Trƣờng vii Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page7 of 95 52 67 Header Page of 95 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Trƣờng 29 2.2 Sơ đồ tổ chức phòng Tài - kế tốn Trƣờng 30 DANH MỤC CÁC BIỀU ĐỒ Số biểu Tên hình đồ 2.1 2.2 Đánh giá thực nhiệm vụ NSNN củaTrƣờng Cao đẳng Hàng Hải I năm 2011 – 2015 Đánh giá thực nhiệm vụ thu NSNN Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I năm 2011 – 2015 Trang 58 69 Đánh giá thực nhiệm vụ chi từ nguồn thu học phí, 2.3 nghiệp khác Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I năm 60 2011 – 2015 Đánh giá thực nhiệm vụ chi dịch vụ đào tạo sản 2.4 xuất kinh doanh Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I năm 2011 – 2015 viii Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page8 of 95 61 Header Page of 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp giáo dục - đào tạo nghiệp toàn Đảng, toàn dân; đƣợc Đảng Nhà nƣớc coi quốc sách hàng đầu Trong hệ thống giáo dục - đào tạo, giáo dục cấp học, bậc học đóng vai trò định, giáo dục bậc cao đẳng khâu trọng yếu, đảm nhận sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng, động lực cho tăng trƣởng phát triển kinh tế đất nƣớc, đặc biệt thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố Phát triển giáo dục - đào tạo phải trƣớc bƣớc so với phát triển kinh tế Đầu tƣ cho giáo dục đầu tƣ cho tƣơng lai, có tác động nhiều mặt dài hạn Để nâng cao chất lƣợng giáo dục - đào tạo nói chung đào tạo bậc cao đẳng nói riêng, bên cạnh đổi mặt nhƣ tổ chức, cán bộ, chƣơng trình, phƣơng pháp đào tạo, việc đảm bảo nguồn tài xây dựng chế quản lý tài cho trƣờng cao đẳng cơng lập đóng vai trò quan trọng Trong giai đoạn đổi nay, trƣờng cao đẳng công lập, trƣờng chuyên ngành đào tạo cán cho ngành hàng hải, việc đa dạng hố nguồn tài đổi chế quản lý tài cho tiết kiệm, có hiệu góp phần định đến phát triển lâu dài trƣờng Tuy nhiên, vấn đề huy động nguồn tài quản lý tài lĩnh vực giáo dục đào tạo vấn đề phức tạp, đặc biệt giai đoạn đổi nay, chế quản lý tài cơng chuyển đổi từ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP sang Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Hơn nữa, xét mặt cấu trúc chế quản lý tài trƣờng cơng lập, đa dạng hố nguồn thu, nâng cao quyền tự chủ định chi tiêu áp dụng kiểu mơ hình giống tất trƣờng Hiện nay, trƣờng đào tạo chuyên ngành hàng hải nói chung Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I nói riêng, bên cạnh đặc điểm chung trƣờng cao đẳng cơng lập, có đặc điểm riêng tính chất đặc thù Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page9 of 95 Header Page 10 of 95 ngành hàng hải Tuy vậy, với xu phát triển chung nghiệp cơng nghiệp hố chế quản lý, ngun tắc hoạt động Trƣờng đã, có thay đổi theo hƣớng đa dạng hoá nguồn tài chính, tăng tính tự chủ tài cho trƣờng Việc nghiên cứu làm rõ nguyên tắc quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I nói riêng, phân tích thực trạng việc quản lý tài Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I, từ đề xuất biện pháp đổi xây dựng đƣợc chế quản lý tài Trƣờng theo hƣớng đa dạng hoá nguồn thu, chủ động, tự chủ cao quản lý, sử dụng tài nhu cầu cần thiết thực tiễn Do chọn đề tài luận văn thạc sĩ là: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng Hàng Hải I giai đoạn nay” Tổng quan nghiên cứu lĩnh vực đề tài Các vấn đề sách giáo dục đào tạo, có sách huy động sử dụng nguồn tài chính, chế quản lý tài trƣờng đại học, cao đẳng đƣợc nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học tác giả nhƣng chủ yếu dựa quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP Gần Chính phủ ban hành nghị định mới, Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị nghiệp cơng có hiệu lực từ ngày 06/04/2015 Vì vậy, chƣa có nhiều cơng trình nghiên cứu áp dụng quy định nghị định Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề quản lý tài Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I theo hình thức quản lý đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thƣờng xuyên Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Trƣờng, đề tài luận chứng biện pháp bảo đảm nguồn thu hoàn thiện chế quản lý tài theo hƣớng tự chủ đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thƣờng xuyên Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page10 of 95 Header Page 80 of 95 cạnh tranh; đồng thời nâng cao chất lƣợng đào tạo, huấn luyện, nghiên cứu khoa học nâng cao chất lƣợng đội ngũ, hội việc làm cho sinh viên + Duy trì thực đào tạo theo nhu cầu xã hội, gắn với thị trƣờng lao động, phát huy mạnh Trƣờng - Huy động nguồn kinh phí hoạt động thƣờng xun thơng qua việc thực xã hội hoá Trung tâm phát triển nguồn lực hàng hải xuất lao động, Trung tâm bồi dƣỡng nghiệp vụ hàng hải Để tăng nguồn thu này, Nhà trƣờng phải có lộ trình biện pháp xây dựng thƣơng hiệu cho hai trung tâm, đặc biệt Trung tâm phát triển nguồn lực hàng hải xuất lao động nhằm khẳng định uy tín cung ứng, khả thực hợp đồng kinh tế Hiện trung tâm hoạt động chủ yếu dựa vào uy tín Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I thực chất chƣa có thƣơng hiệu riêng Có thể xây dựng Trung tâm thành Cơng ty trực thuộc Trƣờng nhƣ mơ hình cơng ty số trƣờng nhƣ: Đại học Bách khoa Hà Nội, Đại học Xây dựng, Đại học Kiến trúc… - Huy động sức mạnh tổng hợp, thực xã hội hoá giáo dục, đa phƣơng hố nguồn lực q trình xây dựng Trƣờng việc tranh thủ nguồn thu từ ngân sách Nhà nƣớc, tranh thủ giúp đỡ Cục Hàng Hải, Bộ Giao thông vận tải, Bộ, Ngành lãnh đạo tỉnh tạo điều kiện để Trƣờng khai thác tối đa nguồn tài cho đào tạo từ trình độ cao đẳng trở xuống nhƣ tận dụng đội ngũ cán bộ, thiết bị, hợp tác quốc tế, nghiên cứu khoa triển khai ứng dụng vào thực tiễn - Kiểm soát thu hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh hợp pháp, hợp lệ chế độ quy định theo hoạt động - Huy động nguồn thu từ học phí, đóng góp cộng đồng, sở liên kết đào tạo với Trƣờng Trên sở thực chế độ thu áp dụng quy định mức trần học phí chƣơng trình đào tạo đại trà trình độ cao đẳng, trung cấp sở giáo dục cơng lập chƣa tự bảo đảm kinh phí chi thƣờng xuyên Nghị định 86/2015/NĐ-CP, Nhà trƣờng cần quy định mức thu cụ thể khoản thu khác ngồi học phí, cơng khai học phí khoản đóng góp 72 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page80 of 95 Header Page 81 of 95 khác vào đầu năm học, đồng thời điều chỉnh định mức thu có tính đến yếu tố trƣợt giá, khả đảm bảo ngân sách so với chi phí Khi xây dựng khung học phí theo chƣơng trình đào tạo, cấu ngành đào tạo khơng với trình độ sơ cấp, đào tạo thƣờng xuyên, đào tạo kỹ mà bao gồm trình độ cao đẳng, trung cấp, Trƣờng cần xét đến yếu tố: + Học phí theo bậc đào tạo cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề hệ đào tạo quy, vừa làm vừa học, bồi dƣỡng ngắn hạn theo yêu cầu … + Học phí theo chuyên ngành, nghề đào tạo: Khung học phí phù hợp nhóm ngành, chuyên ngành đào tạo khác có mức chi phí khác có tính đến yếu tố đặc thù ngành nhƣ yếu tố nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm … + Học phí theo khu vực nhằm đảm bảo công xã hội thực tốt sách xã hội Nhà nƣớc Do đó, khung học phí chuẩn có xét đến chế độ miễn giảm học phí sinh viên nghèo; sinh viên vùng sâu - vùng xa, sinh viên dân tộc thiểu số, sinh viên em gia đình thƣơng binh, liệt sỹ, gia đình có cơng với cách mạng + Bên cạnh đó, khung học phí cần gắn liền với chƣơng trình cho vay vốn quỹ học bổng - Đề nghị quan Nhà nƣớc địa phƣơng hỗ trợ tài hỗ trợ cơng tác tuyển sinh, cụ thể: + Điều tra công khai dự báo nhu cầu nhân lực cần đào tạo, đào tạo lại (kể việc xác định chu kỳ đào tạo lại) cho ngành/ nghề, sở tốc độ khả phát triển, quy luật phát triển kinh tế - xã hội (có tính đến chu kỳ thăng, trầm tâm lý xã hội nghành/ nghề), quy luật xu hƣớng dịch chuyển ngành/ nghề thị trƣờng lao động Từ xây dựng chế khuyến khích hay hạn chế ngành nghề đào tạo giai đoạn thích hợp với nhu cầu sử dụng lao động tránh gây lãng phí cho ngƣời học xã hội ) Đồng thời dự báo số lƣợng lao động, ngành nghề đào tạo mà thị trƣờng lao động quốc tế có nhu cầu, định hƣớng hoạt động đào tạo cho trƣờng có đào tạo nghề tham gia thị 73 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page81 of 95 Header Page 82 of 95 trƣờng lao động quốc tế sở lộ trình hội nhập khả tham gia vào thị trƣờng lao động quốc tế (có tính đến lợi cạnh tranh) + Quan tâm tập trung đầu tƣ cho đào tạo ngành, nghề mang tính quốc tế với hỗ trợ trang thiết bị đồng theo yêu cầu Công ƣớc STCW78/2010, tạo điều kiện để Trƣờng đạt chuẩn sở vật chất, đội ngũ giáo viên cán quản lý, thiết bị công nghệ đại đến năm 2020 Trƣờng đạt chuẩn trƣờng chất lƣợng cao khu vực 2030 có vị giới + Có sách hỗ trợ sở đào tạo tài nhƣ cho vay khơng lấy lãi lãi suất ƣu đãi sở đào tạo số sở đào tạo ngành nghề mà Nhà nƣớc cần khuyến khích, tạo điều kiện để sở có kinh phí đầu tƣ chiều sâu nâng chất lƣợng đào tạo ngang tầm khu vực + Khơng thu khoản đóng góp sinh viên sinh viên thực tập quan, doanh nghiệp Nhà nƣớc + Có chế quy định bắt buộc doanh nghiệp phải dành phần lợi nhuận cho đào tạo (giống nhƣ thuế) coi khoản chi hợp pháp, doanh nghiệp đƣợc hạch tốn vào chi phí, sở Nhà nƣớc tái đầu tƣ cho đào tạo + Có sách phù hợp khuyến khích giảng viên nghiên cứu khoa học triển khai công nghệ ứng dụng, cải tiến quản lý chi nghiên cứu khoa học cơng nghệ theo hình thức khốn chi sở hiệu mà kết nghiên cứu mang lại + Có sách hỗ trợ học bổng khuyến khích sinh viên theo học nghề kỹ thuật, công nghệ đặc biệt số nghề đƣợc coi nặng nhọc, nguy hiểm nhằm đảm bảo tính cân đối nguồn lực cho phát triển xã hội + Có sách ƣu đãi đặc biệt sở đào tạo số nghề đặc thù vay vốn đầu tƣ Hỗ trợ kinh phí khuyến khích ngƣời học nghề đặc thù + Có sách khuyến khích tổ chức, nhân tích cực đầu tƣ cho đào tạo nghề 74 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page82 of 95 Header Page 83 of 95 + Có chế thích hợp tạo điều kiện để trƣờng triển khai hiệu chủ trƣơng xã hội hoá đào tạo nhằm giảm áp lực cho Nhà nƣớc tạo điều kiện để trƣờng có thêm nguồn đầu tƣ cho phát triển + Đổi chế quản lý đào tạo: Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo có chế quản lý đào tạo theo hƣớng giao quyền tự chủ thực cho nhà trƣờng tuyển sinh, thu, chi, mở ngành, xây dựng chƣơng trình, phát triển đội ngũ … phát huy tính chủ động sáng tạo nhà trƣờng, xử lý nghiêm trƣờng đào tạo không chất lƣợng kể việc đóng cửa trƣờng Nhà nƣớc quản lý vĩ mơ định hƣớng đào tạo, giám sát chất lƣợng đào tạo, tạo điều kiện cho trƣờng chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm trƣớc Nhà nƣớc xã hội Có sách cụ thể tiền lƣơng giảng viên, có sách đồng để thu hút chuyên gia, giảng viên trình độ cao (kể ngƣời nƣớc ngồi) tham gia giảng dạy, cơng tác trƣờng cao đẳng có tính quốc tế Thực tính đúng, tính đủ chi phí đào tạo theo nghề theo lộ trình để đảm bảo chất lƣợng giáo dục nghề nghiệp - Đề nghị Bộ, ngành, quan chủ quản cho phép Nhà trƣờng đƣợc quyền định việc huy động vốn, sử dụng tài sản gắn với nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định để mở rộng việc cung cấp dịch vụ nghiệp công Đồng thời cho phép Nhà trƣờng huy động nhà đầu tƣ cung cấp dịch vụ phục vụ ngƣời học thơng qua hình thức cho th mặt sở quy hoạch đƣợc phê duyệt 3.2.4 Biện pháp quản lý khoản chi Để đảm bảo cho nguồn thu đƣợc sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm, tốc độ giảm chi phí lớn doanh thu, Nhà trƣờng cần thực số biện pháp sau: - Tiết kiệm chi thƣờng xuyên: + Kiểm soát chặt chẽ khoản chi đảm bảo theo dự toán đƣợc phê duyệt chế độ quy định hành Nhà nƣớc, thực quy chế chi tiêu nội Sử dụng kinh phí đƣợc giao mục đích có hiệu 75 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page83 of 95 Header Page 84 of 95 + Xây dựng định mức chi (định mức toán nhiên liệu, nguyên liệu, vật liệu; định mức toán giảng dạy; định mức sử dụng dịch vụ công cộng nhƣ điện, nƣớc, điện thoại, văn phòng phẩm) phù hợp với thực tế giai đoạn + Xây dựng quy chế thƣởng phạt việc thực định mức chi ban hành quy chế chi tiêu nội Chẳng hạn, trƣờng hợp làm thất thốt, lãng phí điện, nƣớc, vật tƣ chun mơn, tài sản cố định, tuỳ theo mức độ vi phạm xử phạt hành trừ điểm thi đua Ngƣợc lại, trƣờng hợp thực tốt cơng tác tiết kiệm điện, nƣớc, văn phòng phẩm … đƣợc biểu dƣơng, khen thƣởng + Thực khoán điện đơn vị sử dụng đặc biệt đơn vị có thực nhiệm vụ dịch vụ sản xuất kinh doanh, phòng thực hành + Thực phần mềm điện tử quản lý hệ thống văn đến, văn nhà Trƣờng - Tiết kiệm chi không thƣờng xuyên: + Đối với dự án mua sắm, sửa chữa tài sản cố định, trình thực tìm kiếm nhà thầu phải nghiên cứu kỹ thị trƣờng cung ứng dịch vụ, hàng hố, tài sản mà Trƣờng có nhu cầu để đảm bảo chất lƣợng giá phù hợp + Trong khâu thực dự án mua sắm, sửa chữa tài sản cố định phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ đảm bảo nhà thầu cung cấp tài sản, hàng hố, dịch vụ xác theo hợp đồng ký kết nhƣ dự toán trúng thầu ban đầu Đồng thời, bên cạnh việc thuê dịch vụ tƣ vấn, giám sát, Nhà trƣờng phải bố trí cán có lực, trình độ phù hợp để kiểm tra, giám sát trình thực dự án + Rà sốt quy mơ lộ trình thực dự án đầu tƣ cho hợp lý, tập trung vốn đầu tƣ cho dự án dở dang + Tăng cƣờng kiểm soát chất lƣợng, tiến độ thực dự án nhằm đánh giá tính tuân thủ hiệu trình đầu tƣ đảm bảo thực việc quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ tiết kiệm, hiệu - Thực lập phƣơng án phân bổ ngân sách nhà nƣớc cấp, học phí cho đơn vị thực nhiệm vụ đào tạo, tổng hợp thu hoạt động nghiệp, doanh thu 76 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page84 of 95 Header Page 85 of 95 hoạt động dịch vụ theo đơn vị, xác định chi phí thực tế Đánh giá mức độ tiết kiệm chi phí cho đơn vị theo quý, theo năm Từ lập phƣơng án cắt giảm chi phí theo lộ trình đơn vị không làm phát triển nguồn thu, tiêu tiền - Phân chia thu nhập tăng thêm (Hi) theo mức độ hoàn thành cá nhân, đơn vị Cụ thể: + Xây dựng bảng hệ số Hi: Khoảng cách hệ số phải đảm bảo tạo khác biệt đủ để khuyến khích cá nhân, phận nỗ lực hoàn thành hoàn thành vƣợt mức công việc, nhiệm vụ đƣợc giao + Đề tiêu cụ thể để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cá nhân, phận nhƣ muộn sớm, thời hạn hoàn thành cơng việc đƣợc giao, chất lƣợng cơng việc hồn thành, đề xuất sáng kiến … - Giảm số trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp mà Nhà trƣờng thực (Nhà trƣờng thực mức trích lập quỹ 30% hầu hết năm thời kỳ nghiên cứu; Nghị định 16 quy định mức trích quỹ tối thiểu 15%) để tăng số trích lập cho quỹ khác nhằm đảm bảo cải thiện đời sống vật chất cán viên chức, đồng thời tăng nguồn tài chi cho việc xây dựng cơng trình phúc lợi thực hoạt động phúc lợi tập thể Trƣờng - Giảm số lƣợng cán viên chức thông qua việc động viên cán viên chức nghỉ hƣu sớm, chuyển công tác, nâng cao tiêu chuẩn cán để lựa chọn, sàng lọc cán ƣu tú Đồng thời đề nghị đội ngũ cán viên chức kiêm thêm nhiệm vụ khác Chẳng hạn, tích cực tham gia công tác marketing để giới thiệu, quảng bá hình ảnh Trƣờng nhằm tăng số lƣợng ngƣời học, tăng số lƣợng đối tác; tìm kiếm hợp đồng vận tải, cung cấp thuyền viên; tìm kiếm, lien hệ doanh nghiệp cho sinh viên thực tập với chi phí nhỏ … - Giảm số lƣợng cán viên chức cách động viên cán viên chức nghỉ hƣu sớm, nâng cao tiêu chuẩn cán để lựa chọn, sàng lọc cán ƣu tú 77 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page85 of 95 Header Page 86 of 95 - Đề nghị Nhà nƣớc địa phƣơng miễn thuế nguồn thu sở đào tạo - Đề nghị Bộ, ngành, quan chủ quản cho phép Nhà trƣờng đƣợc quyền định việc sử dụng vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định để mở rộng việc cung cấp dịch vụ nghiệp công, tự định số ngƣời làm việc trả lƣơng sở hiệu quả, chất lƣợng công việc ngƣời lao động, theo kết doanh thu thực tế đơn vị 3.2.5 Biện pháp quản lý tài sản Sửa đổi bổ sung nội quy, quy định sử dụng tài sản nhà nƣớc đơn vị Trƣởng đơn vị có trách nhiệm phổ biến, đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc sử dụng tài sản, phòng thí nghiệm, phòng thực hành thuộc phạm vi đơn vị quản lý Nâng cao tỷ lệ thực hành, thực nghiệm tổng nội dung chƣơng trình đào tạo nhằm đảm bảo phát huy hiệu suất sử dụng phòng thí nghiệm, phòng thực hành Thƣờng xuyên tổ chức buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm vận hành, sử dụng thiết bị nhằm khai thác triệt để hiệu suất máy móc thiết bị, hạn chế lỗi thƣờng mắc phải vận hành Thiết kế ban hành mẫu sổ Nhật ký vận hành yêu cầu giảng viên hƣớng dẫn thực hành phải ghi sổ sau buổi thực hành, thực nghiệm, phản ánh tình trạng hoạt động máy móc, thiết bị để có phƣơng án bảo dƣỡng, bảo trì kịp thời Khuyến khích tăng cƣờng ý thức trách nhiệm cán viên chức nghiêm chỉnh chấp hành chế độ, nội quy đƣợc quy định Giữ gìn khơng để tài sản bị mát, hạn chế hƣ hỏng, sử dụng tài sản công cách tiết kiệm, hiệu Kịp thời phát nguyên nhân gây hƣ hỏng tải sản, tài sản cần đƣợc bảo dƣỡng sửa chữa định kỳ theo tiêu chuẩn kỹ thuật hãng sản xuất quy định Xây dựng kế hoạch mua sắm tài sản hàng năm triển khai mua sắm theo kế hoạch đƣợc phê duyệt, quản lý sử dụng tài sản mục đích, có hiệu quả, định mức tiêu chuẩn theo quy định pháp luật quy chế chi tiêu nội Tài sản phải đƣợc phân loại thống kê đánh mã số theo nhóm chủng loại mã số tài sản đƣợc dán vào tài sản ghi vào hồ sơ, sổ theo dõi tài sản cố 78 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page86 of 95 Header Page 87 of 95 định đơn vị Trƣờng Phòng Tài Kế tốn chịu trách nhiệm cấp mã số tài sản hƣớng dẫn nơi dán mã số hiệu thống Trƣờng Mỗi đơn vị quản lý sử dụng: Khoa, phòng, Trung tâm, Phòng thí nghiệm, Phòng thực hành trực thuộc Trƣờng phải có sổ theo dõi tài sản theo mẫu thống chung trƣờng Số liệu sổ theo dõi tài sản nơi sử dụng đơn vị phải khớp với sổ tài sản phận quản lý tài sản Trƣờng Việc điều chuyển tài sản đơn vị sử dụng phải có biên bàn giao Xây dựng định mức khen thƣởng cán viên chức có thành tích việc bảo vệ tài sản Trƣờng Nếu có cải tiến nâng cao cơng suất máy móc thiết bị, tiết kiệm nguyên, nhiên, vật liệu, phục hồi máy móc thiết bị cũ đạt hiệu thiết thực đƣợc khen thƣởng theo chế độ sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Ngƣợc lại cán viên chức thiếu tinh thần trách nhiệm làm mát, hƣ hỏng gây thiệt hại tài sản có chế tài xử phạt tùy theo mức độ vi phạm Đối với phòng Tài - Kế toán, tiến hành kê khai tài sản qua phần mềm kế toán, đồng thời cán kế toán phải theo dõi tài sản chi tiết đầy đủ thông tin nhƣ ký mã hiệu tài sản, nƣớc sản xuất, năm đƣa vào sử dụng, nguyên giá, tỷ lệ khấu hao có nhƣ làm sở khai báo vào phần mềm kế toán để theo dõi, quản lý cách có hệ thống Vì vậy, cán kế toán phải khai báo tài sản mua sắm mới, tài sản gần hết khấu hao hết khấu hao nhƣng chƣa lý theo dõi Excel lý 3.2.6 Nâng cao lực vai trò cơng tác tài kế tốn *) Nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn – tài chính: Đội ngũ cán kế toán phận quan trọng khơng thể thiếu máy kế tốn tài nói riêng cơng tác quản lý tài nói chung Năng lực làm việc cán kế tốn tài góp phần định đến chất lƣợng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Do đó, nâng cao lực đội ngũ cán kế toán yêu cầu cấp thiết tổ chức nào, trƣớc yêu cầu quản lý tài theo quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP Đây 79 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page87 of 95 Header Page 88 of 95 mục tiêu Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I trình đổi hồn thiện quản lý tài theo chế Để thực đƣợc mục tiêu đó, Nhà trƣờng cần xây dựng kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phƣơng thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng cán Theo biện pháp cần thực là: + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ để làm tuyển dụng cán mới; tạo điều kiện cho cán trẻ đƣợc tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm công tác chuyên môn + Tích cực cho cán trẻ đƣợc học, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ ngồi nƣớc nhƣ chƣơng trình đào tạo sách cơng, chƣơng trình đào tạo cán quản lý dự án, đề án thí điểm phát hiện, đào tạo tài lãnh đạo quản lý … tham gia buổi hội thảo, tập huấn có sách liên quan tới lĩnh vực kế tốn, tài + Yêu cầu cán thƣờng xuyên cập nhật chế độ, sách hạch tốn kế tốn, quản lý tài chính, đặc biệt văn liên quan đến chế tự chủ tài để đảm bảo cá nhân cập nhật, nghiên cứu thực theo quy định + Có sách động viên, khuyến khích cán học tập, đáp ứng yêu cầu chuyên môn, công việc đƣợc giao kết hợp với nỗ lực cá nhân + Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng cho cán có chế độ, quy định ban hành Đồng thời bồi dƣỡng tin học, đặc biệt Excel phần mềm kế toán nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn *) Sắp xếp, hồn thiện máy kế tốn tài chính: Quản lý tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác kế tốn tài Trong hạch tốn kế tốn cơng cụ đắc lực phục vụ cơng tác quản lý thơng qua q trình thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, kịp thời cho nhà quản lý Để thực tốt vai trò đó, máy kế tốn tài phải đƣợc tổ chức cách khoa học Với thực trạng nay, Nhà trƣờng cần phải xây 80 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page88 of 95 Header Page 89 of 95 dựng biện pháp hồn thiện tổ chức máy kế tốn góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác kế tốn - tài Một số biện pháp cần thực hiện: - Kiện tồn lại máy kế tốn - tài q trình hoạt động cần có phối hợp chặt chẽ với đơn vị, phòng ban có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ công tác dự tốn cơng tác quản lý - Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hóa cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Cụ thể, ứng dụng tin học cơng tác kế tốn cần đảm bảo u cầu: + Dễ dàng thao tác, đảm bảo yêu cầu hạch toán giá trị lẫn số lƣợng + Biểu mẫu thống theo quy định hành + Nhiều phần hành kế toán đƣợc thực cách thuận lợi + Đảm bảo việc đối chiếu số liệu kế toán chi tiết số liệu kế toán tổng hợp cách dễ dàng + Đảm bảo thực đƣợc báo cáo quản trị theo yêu cầu định nhà quản lý từ số liệu kế toán nhập liệu Bên cạnh đó, Nhà trƣờng cần tận dụng khai thác triệt để hiệu hệ thống mạng Internet – Intranet có sẵn để truy cập số liệu kế toán lúc, nơi, phục vụ cho nhu cầu kiểm tra nhu cầu định Sàng lọc lựa chọn phần mềm quản lý tài phù hợp với đặc điểm vận hành chế tài Trƣờng Đồng thời có chƣơng trình tập huấn, bồi dƣỡng cho cán quản lý tài công nghệ thông tin, tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp cho quản lý tài nhƣ phần mềm kế toán máy, phần mềm quản lý tài sản cơng, máy chấm cơng, chƣơng trình lƣơng … 81 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page89 of 95 Header Page 90 of 95 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Để đạt đƣợc mục tiêu Đảng Nhà nƣớc ta xã hội hóa giáo dục mục tiêu đến năm 2020 sở giáo dục nghề nghiệp có đủ khả tiếp nhận 30% số học sinh tốt nghiệp trung học sở, từ trƣờng Cao đẳng phải khẳng định đƣợc vị trí thơng qua chất lƣợng đào tạo Sản phẩm mà trƣờng Cao đẳng cung cấp cho thị trƣờng lao động phải đảm bảo chất lƣợng đƣợc thị trƣờng chấp nhận Một yếu tố để trƣờng Cao đẳng đứng vững phát triển phải có tài đủ mạnh phải tự chủ vấn đề tài theo chế tự chủ tài Nghị định 16/2015/NĐ-CP Trong năm qua, Nhà nƣớc quan tâm, đẩy mạnh đầu tƣ cho giáo dục, tỷ trọng ngân sách Nhà nƣớc cấp cho Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I ln giữ vai trò quan trọng Tuy nhiên, để xây dựng Trƣờng trở thành trung tâm đào tạo đa cấp, đa ngành có uy tín ngồi nƣớc định hƣớng tới mục tiêu đến năm 2030 tự chủ 100% kinh phí hoạt động thƣờng xuyên (Theo tinh thần Nghị định 16) đòi hỏi Trƣờng phải nỗ lực để huy động tất nguồn lực xã hội Hoàn thiện quản lý tài hoạt động quan trọng bậc giúp Nhà trƣờng khai thác tối đa nguồn tài cho nghiệp giáo dục đào tạo đồng thời sử dụng nguồn tài cách hiệu Theo mục đích đặt nghiên cứu đề tài, luận văn hoàn thành giải đƣợc nội dung chủ yếu sau: - Về lý luận: Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận cơng tác quản lý tài trƣờng Cao đẳng - Về thực tiễn: Luận văn khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý tài Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I, thành tựu đạt đƣợc nhƣ tồn tại, yếu nguyên nhân gây tồn tại, yếu Từ đề xuất biện pháp khắc khục khuyếm khuyến nhằm nâng cao hiệu chế quản lý tài Trƣờng 82 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page90 of 95 Header Page 91 of 95 Để biện pháp đề xuất phát huy tối đa hiệu quả, tác giả xin kiến nghị: - Với Nhà nước địa phương: Điều tra công khai dự báo nhu cầu nhân lực lực cần đào tạo, đào tạo lại cho ngành/ nghề theo nhu cầu xu hƣớng dịch chuyển ngành/ nghề thị trƣờng lao động; có chế, sách hỗ trợ tài cho sở đào tạo nhƣ cho vay không lấy lãi lãi suất ƣu đãi; đổi chế quản lý đào tạo - Với Bộ, ngành, quan chủ quản: Cho phép Nhà trƣờng đƣợc quyền định việc huy động vốn, sử dụng vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ đƣợc giao; tự định số ngƣời làm việc trả lƣơng sở hiệu quả, chất lƣợng công việc ngƣời lao động, theo kết doanh thu thực tế đơn vị - Với sở sử dụng lao động: Hợp tác, hỗ trợ nhà trƣờng bố trí thực tập hỗ trợ sinh viên thực tập sở mình; ký kết hợp đồng liên kết đào tạo 83 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page91 of 95 Header Page 92 of 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 05 năm 2010 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015 Chính phủ (2011), Nghị định số 22/2011/NĐ/CP ngày 04 tháng 04 năm 2011 quy định mức lương tối thiểu chung Chính phủ (2011), Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng 07 năm 2011 chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo Chính phủ (2012), Nghị định số 31/2012/NĐ/CP ngày 12 tháng 04 năm 2012 quy định mức lương tối thiểu chung Chính phủ (2013), Nghị định số 66/2013/NĐ/CP ngày 27 tháng 06 năm 2013 quy định mức lương tối thiểu chung Chính phủ ( 2013), Nghị định số 74/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 07 năm 2013 sửa đổi Nghị định 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Chính phủ (2015), Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 – 2021 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2016 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 84 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page92 of 95 Header Page 93 of 95 11 Báo cáo tốn tài năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 - Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I 12 Báo cáo quy hoạch phát triển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Trƣờng Cao đẳng Hàng Hải I 13 Bộ Tài (2004), Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2004 hướng dẫn kế toán đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách Nhà nước khốn chi hành 14 Bộ tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 08 năm 2006 hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài ban hành 15 Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng 03 năm 2006 việc ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp 16 Giáo trình Quản lý tài Nhà nước (2002), NXB Tài chính, Hà Nội 17 Giáo trình Tài học (2002), NXB Tài chính, Hà Nội 18 Học viện Hành quốc gia (2003), Quản lý tài công - Lý luận thực tiễn, NXB Lao động 19 Học viện Hành quốc gia (2003), Quản lý tài cơng - Lý luận thực tiễn, NXB Lao động 20 Học viện Tài (2003), Luật tài chính, NXB Lao động 21 Quản lý tài cơng (2003), NXB Lao động 22 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục 2005 số 38/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005 23 Quốc hội (2009), Luật Giáo dục sửa đổi năm 2009 số 44/2009/QH12 ngày 25 tháng 11 năm 2009 24 Quốc hội (2010), Luật viên chức số 58/2010/QH12 ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2010 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013 ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2013 85 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page93 of 95 Header Page 94 of 95 26 Quốc hội (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014 số 74/2014/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2014 27 Thủ Tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày tháng 06 năm 2012, phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2011 – 2020” 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 phê duyệt kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 86 Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page94 of 95 ... đề quản lý t i trƣờng cao đẳng + Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác quản lý t i Trƣờng Cao đẳng Hàng H i I + Chƣơng 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý t i Trƣờng Cao đẳng Hàng H i I giai. .. hƣớng phát triển Trƣờng Cao đẳng Hàng H i I 65 3.2 Quan i m mục tiêu quản lý t i Trƣờng Cao đẳng Hàng H i I 66 3.3 Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý t i Trƣờng Cao đẳng Hàng H i I ... 2.2.4 Quản lý t i sản 62 2.2.5 Kiểm tra 63 CHƢƠNG III MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC 65 QUẢN LÝ T I CHÍNH T I TRƢỜNG CAO ĐẲNG HÀNG H I I 65 TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN