Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1 Tính cần thiết của đề tài Đất đai có tầm quan trọng to lớn đối với người dân cả về phương diện nơi ở lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2013 quy định đất đai thuộc[.]
MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2013 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân ủy quyền cho Nhà nước quản lý, Nhà nước giao cho người dân sử dụng Từ thức giao đất cho người dân, Nhà nước ta tuyên bố bảo hộ quyền sử dụng đáng đất đai Tuy nhiên, giai đoạn để đáp ứng ngày lớn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước; hội nhập vào kinh tế quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai nhiều Nhiều dự án lớn đã, đầu tư xây dựng chiếm đất đất sản xuất dân cư, bên cạnh cơng tác quy hoạch, phát triển đô thị lớn tác động lớn đến việc sử dụng đất dân cư Đơ thị ngày khẳng định vai trị động lực then chốt kinh tế với khoảng 55% dân số sống đô thị vào năm 2020 Cùng với xu hướng nước, thành phố Hồ Chí Minh chủ trương xây dựng đồng khu đô thị nằm tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước; việc tiến hành thu hồi đất điều khơng tránh khỏi, thành phố Hồ Chí Minh trọng đầu tư hồn chỉnh thị vệ tinh hướng: Khu đô thị Đông (hay TP Đông) gồm quận 2, Thủ Đức với diện tích 211 km với trung tâm khu đô thị Thủ Thiêm Ở phát triển ngành dịch vụ cao cấp công nghiệp kỹ thuật cao Khu đô thị Nam (hay TP Nam) gồm quận 7, huyện Nhà Bè phần diện tích quận (phần phía nam kênh Tẻ) huyện Bình Chánh với diện tích 194 km2 Ở phát triển dịch vụ cảng, gắn liền với dịch vụ thương mại khác Khu đô thị Bắc (hay TP Bắc) gồm quận 12 phần lớn huyện Hóc Mơn với diện tích 149 km phát triển dịch vụ, du lịch sinh thái, nông nghiệp kỹ thuật cao Khu đô thị Tây (hay TP Tây) gồm quận Bình Tân, phần diện tích quận huyện Bình Chánh với diện tích 191 km Đây khu thị đầu mối giao lưu kinh tế với đồng Sông Cửu Long (Tá Lâm – Vietnamnet.vn) n Các khu đô thị vệ tinh hình thành phát triển góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm cho hàng ngàn lao động, phát triển ngành cơng nghiệp cơng nghệ với trình độ chun mơn hố cao dịch vụ thành phố Ngồi thuận lợi mặt điều kiện tự nhiên, tài nguyên phong phú, kỹ thuật đại, thành phố Hồ Chí Minh cịn vùng thị lớn Việt Nam nay, trung tâm văn hoá, đào tạo, y tế chất lượng cao, vùng có cảnh quan mơi trường tốt q trình phát triển mạnh mẽ để hướng đến trở thành siêu đô thị châu Á Hiện nay, với dân số tám triệu người, Thành phố Hồ Chí Minh tình trạng tải, dự báo đến năm 2025 Thành phố Hồ Chí Minh có mười triệu dân siêu đô thị động tầm cỡ giới Đối phó với nguy trên, định hướng phát triển đến năm 2025, thành phố xác định việc phát triển không gian đô thị theo hướng đa tâm, phát triển đô thị vệ tinh xung quanh để giảm áp lực dân số Quá trình kiến tạo lại môi trường đô thị thành phố Hồ Chí Minh khơng tạo mơi trường sống, chất lượng sống tốt mà đem lại niềm tin yêu, lòng tự hào cho người dân thành phố Đảng, Nhà nước quyền thành phố Theo đó, việc quy hoạch xây dựng thành phố tương lai trở thành tâm điểm Đảng, quyền người dân nơi n Tuy nhiên, đằng sau sách nào, dù thành công đến thường nảy sinh vấn đề xã hội định Điều đòi hỏi cấp, ngành phải có nhìn tồn diện, hợp lý để tăng cường hiệu cho xã hội, nâng cao đời sống hài lòng người dân, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững Theo số liệu Bộ Nông Nghiệp Phát triển nơng thơn, “mỗi năm bình qn có 73 nghìn đất nơng nghiệp thu hồi, tác động đến đời sống 2,5 triệu người dân trung bình 01 đất bị thu hồi có 10 người việc” (Nguyễn Quốc Nghi cộng (2012)) Thành phố Hồ Chí Minh vào tình trạng vậy, với 28 dự án 04 khu đô thị quy hoạch, mở rộng xây dựng, diện tích đất người dân bị hu hồi 1.722 ha, phần lớn đất nơng nghiệp đất vùng ven đô (Nghị 09/2018/NQ-HĐND ngày 12/7/2018), hàng chục nghìn hộ dân di dời đến khu tái định cư (TĐC) Trên nhiều mặt, đời sống dân cư khu vực cải thiện rõ rệt Cơ sở hạ tầng (điện, đường, hệ thống cấp nước, vệ sinh mơi trường ) nâng cấp đạt tiêu chuẩn đô thị bậc cao Nhưng phận dân cư băn khoăn khả tìm việc làm, tạo thu nhập đảm bảo mức sống dân cư thời “hậu tái định cư”, đặc biệt nhóm cư dân nghèo Vì vậy, số nơi, người dân chưa thích nghi với mơi trường sống chưa tìm việc làm ổn định, sinh tâm lý thiếu an tâm Mức sống phận dân cư chưa ổn định số người làm nghề tự cần tiếp tục hỗ trợ để tìm hướng giải Trong năm tới, thành phố Hồ Chí Minh cịn tiếp tục chỉnh trang phải di dời, giải toả hàng nghìn hộ gia đình Do tìm hiểu, phân tích, đánh giá sách đền bù, hỗ trợ tái định cư vấn đề sau TĐC việc cần làm Đây yêu cầu cấp thiết giúp lãnh đạo thành phố hoạch định thực sách phù hợp nhằm phát triển sản xuất, ổn định đời sống, tạo tâm lý an tâm cho cộng đồng dân cư đã, phải di dời, giải toả thành phố Hồ Chí Minh Chính vậy, học viên đề xuất đề tài “Nghiên cứu giải pháp sách cho người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” luận văn thạc sĩ xã hội học Tình hình nghiên cứu đề tài Trên giới, mơ hình quy hoạch phát triển thị hình thành kênh hữu hiệu cho việc thu hút vốn đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Một số n nghiên cứu thực để đánh giá tác động quy hoạch phát triển đô thị đến phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt tác động đến đối tượng thu nhập thấp nghiên cứu Tom Berge chia sẻ: “Giống nhiều thành phố giới, gặp phải khó khăn chung quy hoạch thị phải giải câu chuyện mật độ số đông đảm bảo giá nhà hợp lý, không gian xanh Trong đó, Remigio Ramirez cho biết “Ở Philippines, quy hoạch cần tham khảo ý kiến người dân để có chiến lược phù hợp” Harry Yeo chia sẻ: “quy hoạch đô thị có vai trị quan trọng Chúng tơi phát triển nhiều dự án nhà xã hội để người dân dễ dàng tiếp cận với nhà ở” Soichrio Takamine cho rằng“Bối cảnh xã hội thay đổi nhiều nên quy hoạch đô thị phải phát triển theo, phải đảm bảo hài hòa phát triển xã hội phát triển đô thị” trình quy hoạch, Nhật Bản đề cao thúc đẩy hình thức giúp người dân có sống thoải mái (Nhất Nam, Tạp chí bất động sản) Tại Việt Nam có nghiên cứu liên quan phương diện khác di dời, giải tỏa TĐC Nghiên cứu sở pháp lý sách, thực trạng hạn chế sách như: “Tái định cư dự án phát triển: sách thực tiễn” (Phạm Mộng Hoa Lâm Mai Lan, 2000) Trong cơng trình này, tác giả tập trung xem xét nội dung Nghị định, Thông tư quy định mặt pháp lý việc đền bù, giải tỏa trách nhiệm Nhà nước người bị giải tỏa; đồng thời khiếm khuyết hạn chế sách hành sở so sánh khác biệt sách TĐC Việt Nam với sách TĐC tổ chức quốc tế Ngồi ra, tác giả đề xuất, kiến nghị, bổ sung điều chỉnh sách hành, đáp ứng phù hợp với yêu cầu thực tiễn Trong cơng trình nghiên cứu “Tình hình thực sách đền bù, TĐC khôi phục sống cho người bị ảnh hưởng dự án đầu tư phát triển đô thị khu công nghiệp” (Trần Xuân Quang, 1997), tác giả thành công việc đưa đánh giá có tính khái qt tình hình thực sách đền bù, TĐC cho người dân bị ảnh hưởng dự án phát triển Hà Nội Một số nghiên cứu thực theo hướng xây dựng chiến lược sinh kế cho người dân bị đất q trình thị hóa như: “Chính sách di dân châu Á” (Dự án VIE/95/2004 1998) Trong cơng trình có nhiều viết đề cập góc n độ khác việc di dời, giải toả, di dân TĐC Cụ thể viết “Chính sách tái định cư kết phát triển sở hạ tầng Việt Nam” (từ trang 180-195), tác giả Trương Thị Ngọc Lan bàn đến thực trạng công tác TĐC nước ta tập trung trình bày nội dung văn pháp lý liên quan đến đền bù TĐC Nguyễn Thiện Trưởng (2004) “Dân số phát triển bền vững Việt Nam”, Đặng Nguyên Anh (2002) nghiên cứu “Phân bố dân số Việt Nam: đặc trưng, xu định hướng sách”, “Di dân thị hố”, “Một số vấn đề xã hội học hàng đầu việc cải tạo - chỉnh trang thị (CTĐT): giảm tổn thương cho nhóm dân cư nghèo nhất” Nguyễn Quang Vinh (2001) Đây nghiên cứu Xã hội học ảnh hưởng dự án cải tạo - CTĐT đến việc làm mức sống nhóm dân cư nghèo TP Hồ Chí Minh Cách tiếp cận tác giả gợi mở hướng nghiên cứu bổ ích đề tài biến đổi mức sống nhóm dân cư bị ảnh hưởng q trình thị hố Nghiên cứu xác định tình trạng thu nhập hộ gia đình sau đất, tình trạng việc làm người dân, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến sinh kế người dân bị đất Những nhân tố lựa chọn để phân tích có điểm tương đồng lớn nghiên cứu như: trình độ học vấn, số lượng lao động, giới tính chủ hộ, tham gia vào tổ chức xã hội thành viên hộ gia đình, khả tiếp cận nguồn tín dụng Các nghiên cứu ảnh hưởng q trình thị hố, quy hoạch giải toả đến sinh kế người dân không dừng lại việc đánh giá ảnh hưởng người dân bị đất, mà xác định chuyển dịch cấu thu nhập, việc làm người dân bị đất – đối tượng ảnh hưởng trực tiếp q trình thị hố Thực tế cho thấy, quy hoạch phát triển đô thị tác động đến mặt đời sống tinh thần, đời sống vật chất người dân bị đất bố trí tái định cư người dân sống xung quanh khu vực tái định cư – người không trực tiếp đất bị thu hồi Theo tác giả Nguyễn Trọng Hịa, quy hoạch quản lý thị nước ta bị ảnh hưởng chế bao cấp, thiết kế tĩnh, thiếu linh hoạt theo hướng thay đổi thị trường Rất nhiều vấn đề nảy sinh với đối tượng người tái định cư thuộc diện giải tỏa Từ vấn đề phát sinh việc triển khai thực sách, hệ n lụy liên quan đến xã hội lớn, kéo theo phát triển trì trệ ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân, phát triển chung Thành phố Có thể nhận định rằng, Việt Nam, nghiên cứu TĐC chủ yếu tiếp cận phương diện sở pháp lý, tức quan tâm xem xét chế sách hành giải tỏa đền bù, cịn nghiên cứu thực trạng biến đổi mức sống nhóm cư dân sau TĐC Đến chưa có nghiên cứu đánh giá tồn diện sâu sắc biến đổi mức sống nhóm cư dân sau TĐC Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Do đó, nghiên cứu vấn đề giải pháp sách cho người tái định cư (hậu tái định cư) Thành phố Hồ Chí Minh có tính cấp thiết có ý nghĩa sách Nghiên cứu cho phép nhận diện yếu tố bao gồm yếu tố “truyền thống” “hiện đại” thuộc quy hoạch phát triển thị có ảnh hưởng đến đời sống người dân Đồng thời, nghiên cứu góp phần bổ sung, hồn chỉnh giải pháp sách cho người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, góp phần thúc đẩy phát triển Thành phố với đặc điểm đa dạng dân số, văn hóa đời sống dân cư Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp bổ sung, hồn thiện sách quy hoạch giải toả, bố trí tái định cư cho đối tượng người dân bị thu hồi đất Thành phố Hồ Chí Minh Góp phần hạn chế tác động không mong muốn công tác thu hồi đất đối tượng khó khăn, thu nhập thấp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những nội dung, cách triển khai, tổ chức thực sách hộ dân tái định cư thuộc diện giải tỏa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Khách thể nghiên cứu: - Hộ dân sau tái định cư sinh sống chung cư Tân Mỹ, phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh - Hộ dân sống xung quanh chung cư Tân Mỹ bị ảnh hưởng cơng tác bố trí tái định cư n - Cán quản lý nhà nước thuộc Phòng Quản lý đô thị quận 7, Ủy ban nhân dân phường Tân Phú Thơng qua việc tìm hiểu thực trạng sống hộ gia đình thuộc diện giải toả phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá hiệu sách thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: nghiên cứu thực địa bàn phường Tân Phú, - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu tiến hành từ 04/2017 đến 27/02/2019, khoảng thời gian tiến hành thu thập thơng tin thực địa từ 15/10/2018 đến ngày 15/01/2019 báo cáo số liệu 2010-2015, báo cáo số liệu 20152018 sẵn có phường Tân Phú, quận 7, thành phố Hồ Chí Minh, Cục Thống kê, Tổng cục Thống kê, báo cáo, số liệu sẵn có số phường, quận có đặc điểm tương quan để tham khảo, bổ sung làm rõ vấn đề nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Trong dài hạn thực quy hoạch phát triển thị có thu hồi đất thực sách đền bù giải toả, hỗ trợ bố trí tái định cư phải đảm bảo tính bền vững, vậy, phạm vi nghiên cứu tác giả có sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững để đánh giá ảnh hưởng sách thu hồi đất đến mặt đời sống người dân phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Phương pháp nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu: Đời sống người tái định cư thuộc diện giải tỏa sinh sống địa bàn Phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh nào? Chính sách thu hồi đất, đền bù giải toả, bố trí tái định cư có tác động đến đời sống người dân tái định cư mức độ hài lịng họ? Cần có giải pháp để phát huy ảnh hưởng tích cực, hạn chế tác động khơng mong muốn sách thu hồi đất, cho đối tượng khó khăn, thu nhập thấp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay? n 5.2 Giả thuyết nghiên cứu: Đời sống người tái định cư thuộc diện giải tỏa sinh sống địa bàn Phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh cịn gặp khó khăn Chính sách cho người tái định cư thuộc diện giải tỏa địa bàn Phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn đáp ứng nhu cầu người dân Cần có giải pháp đồng khả thi nhằm hỗ trợ hiệu cho người dân sau bị thu hồi đất, cho đối tượng khó khăn, thu nhập thấp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 5.3 Cách tiếp cận: Trong tập hợp vấn đề xã hội thành phố Hồ Chí Minh đường đẩy mạnh thực cơng nghiệp hóa đại hóa, vai trị trung tâm thị ngày trở nên có tầm quan trọng đặc biệt Rõ ràng công đổi toàn diện mặt kinh tế - xã hội tiếp thêm sinh lực cho hệ thống kinh tế đô thị, khiến cho thân kết cấu vật lý thành phố trở nên chật chọi Trong bối cảnh đó, quan điểm quy hoạch thị điều tất yếu, theo “Một xếp lại cách thức tổ chức sống xã hội” cấu vật lý bị uốn nắn lại, người dân chứng kiến nhiều hệ kinh tế, xã hội, văn hóa tốt đẹp trình cải tạo – chỉnh trang Song, mặt khác, việc cải tạo – chỉnh trang (quy hoạch thị) bao hàm lịng chững rủi ro mới, xáo trộn sống nhóm dân cư chịu tác động trực tiếp, đặc biệt nhóm dân nghèo sống khu lụp xụp bị giải tỏa mục tiêu cải tạo – chỉnh trang đô thị Và tùy theo trình độ quản lý, nắm bắt xử lý đắn vấn đề xã hội nảy sinh đạt tới đâu, mà giá phải trả mặt xã hội cư dân cao hay thấp Đây vấn đề xã hội mà nhà xã hội học đô thị nước ta quan tâm Kế thừa nghiên cứu trên, luận văn này, tác giả tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá hiệu giải pháp sách cho người dân sau tái định cư nhằm rút ngắn khoảng cách, tiến tới hóa giải mẫu thuẫn vượt qua khó khăn nảy sinh q trình thị hóa 5.4 Khung phân tích: Khung phân tích sinh kế công cụ xây dựng nhằm xem xét n yếu tố khác ảnh hưởng đến sinh kế người, đặc biệt yếu tố gây khó khăn tạo hội sinh kế Đồng thời, khung sinh kế nhằm mục đích tìm hiểu xem yếu tố liên quan với bối cảnh cụ thể DFID đưa khung sinh kế bền vững với thành phần sau: Khung phân tích sinh kế bền vững H: Nguồn nhân lực Chính sách, thủ tục từ Tính S: Nguồn lực xã hội N: Nguồn Các nguồn lực sinh kế lực tự nhiên tổn thương sinh kế quan P: Nguồn lực F: Nguồn lực vật chất tài chiến lược sinh kế Kết sinh kế: Thay đổi thu nhập, thay đổi phúc lợi xã hội,… Nguồn: Điều chỉnh tác giả dựa Khung phân tích sinh kế bền vững DFID, 1999 Tác giả sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững DFID (1999) kế thừa nghiên cứu trước có liên quan đến nghiên cứu để điều chỉnh khung phân tích cho phù hợp với nội dung nghiên cứu tác giả Cụ thể, quy hoạch phát triển đô thị, đất bị thu hồi, bố trí tái định cư, hộ gia đình chịu tác động mạnh mẽ lực hút (thu nhập cao, việc làm công ty, KCX, KCN, môi trường sống khu đô thị ) lực đẩy (thiếu việc làm, thu nhập thấp, gánh nặng gia đình, văn hố ứng xử ), (Lê Duy Phong (2007), Trần Quang Tuyên (2013) Bên cạnh tác động sách, thủ tục hỗ trợ quyền địa phương, nhà nước Chính tác động có ảnh hưởng đến sinh kế hộ dân Cụ thể thành tố khung phân tích sinh kế bền vững sau: * Khả dễ bị tổn thương: “Khả dễ bị tổn thương mơi trường bên ngồi mà mơi trường n sinh kế người tài sản sẵn có họ bị ảnh hưởng bản, vừa tích cực vừa tiêu cực, xu hướng, thay đổi đột ngột tính mùa vụ - mà họ hạn chế kiểm sốt được” Các yếu tố hồn cảnh dễ bị tổn thương: + Xu hướng: “Xu hướng dân số, xu hướng tài nguyên kể xung đột việc sử dụng, xu hướng kinh tế nước giới, xu hướng cai trị (bao gồm sách, xu hướng kỹ thuật)” + Các cú sốc: “Thay đổi sức khỏe người, thay đổi tự nhiên, thay đổi kinh tế, xung đột, thay đổi sức khỏe vật ni, trồng” + Tính thời vụ: “biến động giá cả, sản xuất, sức khỏe, hội việc làm” “Những nhân tố cấu thành hoàn cảnh dễ bị tổn thương quan trọng chúng có tác động trực tiếp lên tình trạng nguồn lực lựa chọn người mà với chúng mở hội để họ theo đuổi kết sinh kế có lợi” * Nguồn lực sinh kế Bao gồm: Nguồn nhân lực (H), nguồn lực xã hội (S), nguồn lực tự nhiên (N), nguồn lực vật chất (P) nguồn lực tài (F) Ngồi ra, gần quốc tế bổ sung nguồn lực tâm linh (phong thủy, cầu cúng, lễ bái,…), nhiên nghiên cứu tác giả không đề cập đến nguồn lực Nguồn nhân lực: “Đây nhân tố quan trọng nhất, Nguồn nhân lực thể kỹ năng, kiến thức, lực để lao động với sức khỏe tốt giúp người theo đuổi chiến lược sinh kế khác đạt mục tiêu sinh kế Ở mức hộ gia đình nguồn lực người yếu tố số lượng chất lượng lao động sẵn có; yếu tố thay đổi tùy theo số lượng người hộ, kỹ lao động, khả lãnh đạo, tình trạng sức khỏe”, v.v… “Nguồn nhân lực nâng cao đầu tư giáo dục huấn luyện nâng cao kỹ yêu cầu thông qua việc theo đuổi nhiều nghề nghiệp” Nguồn lực xã hội: “Có nhiều tranh luận khái niệm nguồn lực xã hội theo DFID (1999), nguồn lực xã hội tiềm lực xã hội mà người đưa để theo đuổi mục tiêu sinh kế Các mục tiêu sinh kế phát triển thông 10 n ... an tâm cho cộng đồng dân cư đã, phải di dời, giải toả thành phố Hồ Chí Minh Chính vậy, học viên đề xuất đề tài ? ?Nghiên cứu giải pháp sách cho người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”... đến đời sống người dân Đồng thời, nghiên cứu góp phần bổ sung, hồn chỉnh giải pháp sách cho người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, góp phần thúc đẩy phát triển Thành phố với đặc... khai, thực sách người tái định cư thu? ??c diện giải tỏa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .Nghiên cứu đề xuất giải pháp phù hợp việc triển khai, hồn thiện sách cho người tái định cư thu? ??c diện giải tỏa