LỜI MỞ ĐẦU Học viện Tài chính Luận văn tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của em Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực, xuất phát từ tình hình thực[.]
Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu em Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập! Tác giả luận văn Hà Kiều Thị Hà LỜI MỞ ĐẦU SV: Kiều Thị Hà CQ46/01.02 -1- Lớp: Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Đất nước ta thời kỳ đổi mới, kinh tế vận hành theo chế kinh tế thị trường Đặc biệt kể từ gia nhập WTO, chứng kiến thành tựu to lớn tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Những thay đổi tích cực cố gắng cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, tất nhân dân mục tiêu: “ Dân giàu, nước mạnh, xã hội công – dân chủ - văn minh” mà Đảng đề ra, có đóng góp khơng nhỏ NSNN NSNN khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, đồng thời công cụ quan trọng để Nhà nước điều khiển vĩ mơ kinh tế, giữ gìn an ninh - quốc phịng, trật tự an tồn xã hội NSX cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, tương đương với NSX ngân sách phường, thị trấn Xã cấp quyền sở có nhiệm vụ quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, nhiệm vụ trị, văn hóa, giáo dục nhiệm vụ khác theo phân cấp tỉnh, huyện địa bàn xã Để máy quyền xã trì hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ cần phải có nguồn lực tài định Các nguồn tài tập trung qua hoạt động thu NSX Hạ Bằng xó cú nguồn gốc cổ xưa, nhà nước phong tặng danh hiệu “ Đơn vị anh hùng lực lượng vũ trang nhõn dõn” Trong năm qua, Hạ Bằng ln xã ổn định trị, an ninh xã hội đảm bảo, kinh tế tăng trưởng với tốc độ Đảng bộ, quyền xã công nhận sạch, vững mạnh, nhân dân xã tin tưởng vào đường lối sách Đảng pháp luật nhà nước, chấp hành tốt quy định địa phương Cùng với đổi chế tài chính, cơng tác quản lý NSX bước củng cố đạt nhiều thành tựu quan trọng góp phần to lớn SV: Kiều Thị Hà -2Lớp: CQ46/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp vào công xây dựng phát triển nông thôn Tuy nhiên, hoạt động tài NSX ngày trở nên đa dạng phức tạp; q trình thu, chi tài cịn gặp nhiều khó khăn Nhu cầu chi tiêu xã ngày lớn nguồn thu cịn hạn chế, chưa biết cách khai thác nuôi dưỡng nguồn thu, lực cán tài cịn yếu nên hiệu cơng việc cịn chưa cao Làm để tăng thu cho NSX? Sử dụng nguồn thu cho hiệu phù hợp với nhu cầu chi dường vơ hạn? Cần có biện pháp để khắc phục hạn chế trình quản lý thu NSX? Từ kiến thức học trường, gắn với thời gian tìm hiểu thực tế địa phương hướng dẫn tận tình thầy Học viện Tài chính, đặc biệt thầy Đặng Văn Du với giúp đỡ nhiệt tình đồng chí cán tài – kế tốn xó tụi tập trung nghiên cứu đề tài: “ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NSX HẠ BẰNG -THẠCH THẤT - HÀ NỘI” Chuyên đề gồm chương: CHƯƠNG 1: Những vấn đề chung thu quản lý thu NSX CHƯƠNG 2: Thực trạng công tác quản lý thu NSX xã Hạ Bằng – Thạch Thất – Hà Nội CHƯƠNG 3: Những giải pháp tăng cường quản lý thu NSX xã Hạ Bằng Sinh viên thực Kiều Thị Hà CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU SV: Kiều Thị Hà CQ46/01.02 NSX -3- Lớp: Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp 1.1 Những vấn đề chung thu NSX 1.1.1 Khái niệm, nội dung thu NSX * Khái niệm Theo luật NS sửa đổi năm 2002, đâu có tổ chức HĐND UBND có cấp NS tương đương Do đó, hệ thống NSNN ta gồm NS trung ương NS cấp quyền địa phương ( NS tỉnh, NS huyện, NSX) Về chất: NSX hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác, phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền Nhà nước cấp sở khuôn khổ phân công, phân cấp quản lý Về hình thức: trình vận động quỹ NSX nhìn nhận góc độ: trình huy động nguồn thu ( thu NSX ) trình phân phối sử dụng NSX ( chi NSX ) Thu NSX q trình quyền Nhà nước cấp xó dựng quyền lực hợp pháp để động viên phận nguồn lực tài q trình hoạt động kinh tế chủ thể địa bàn xã tạo Nói cách khác, thu NSX hoạt động tài quyền Nhà nước cấp sở xác lập dựa vào hệ thống sách, pháp luật Nhà nước ban hành * Nội dung thu NSX Nguồn thu NSX HĐND cấp tỉnh định phân cấp phạm vi nguồn thu NS địa phương hưởng Nguồn thu NSX bao gồm: - Các khoản thu NSX hưởng trăm phần trăm (100%): Là khoản thu dành cho xã sử dụng toàn để chủ động nguồn tài bảo đảm nhiệm vụ chi thường xuyên, đầu tư Cơ sở để hình thành khoản thu dựa vào sở kinh tế yêu cầu tập trung quản lý nguồn thu Dựa sở kinh tế, người chủ sở hữu giao quyền chủ sở hữu tư liệu sản xuất, người hưởng lợi ích từ khai thác, sử dụng tư liệu sản SV: Kiều Thị Hà -4Lớp: CQ46/01.02 Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp xuất Dựa yêu cầu tập trung quản lý nguồn thu, thông thường khoản thu nhỏ lẻ, gắn liền với hoạt động thường xuyên quyền cấp xó thỡ giao cho xã thu hưởng 100% Căn quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn chỗ cân đối cho nhiệm vụ chi thường xuyên, phân cấp nguồn thu, HĐND cấp tỉnh xem xét dành cho ngân sách xã hưởng 100% khoản thu đây: + Các khoản phí, lệ phí thu vào NSX theo quy định + Thu từ hoạt động nghiệp xã, phần nộp vào NSNN theo chế độ quy định; + Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản khác theo quy định pháp luật xã quản lý; + Các khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân + Viện trợ khơng hồn lại tổ chức cá nhân nước trực tiếp cho NSX theo chế độ quy định; + Thu kết dư NSX năm trước; + Các khoản thu khác NSX theo quy định pháp luật - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm NSX với NS cấp trên: Cơ sở để hình thành khoản thu dựa sở kinh tế yêu cầu tập trung quản lý nguồn thu Khi dựa sở kinh tế, lợi ích thuộc quyền sở hữu quyền Nhà nước cấp phát sinh địa bàn xó thỡ quyền Nhà nước cấp hưởng, nờn cú phân chia cho cấp xã phần để tạo phối hợp quản lý có hiệu Khi SV: Kiều Thị Hà CQ46/01.02 -5- Lớp: Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp dựa yêu cầu tập trung quản lý khoản thu, thông thường khoản thu lớn tương đối ổn định thường dành cho NS cấp Theo quy định Luật NSNN gồm: + Thuế chuyển quyền sử dụng đất; + Thuế nhà, đất; + Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; + Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; + Lệ phí trước bạ nhà, đất Các khoản thu trên, tỷ lệ NSX hưởng tối thiểu 70% Căn vào nguồn thu nhiệm vụ chi xã, thị trấn HĐND cấp tỉnh định tỷ lệ NSX hưởng cao hơn, đến tối đa 100% Ngoài khoản thu phân chia nêu trên, NSX HĐND cấp tỉnh bổ sung thờm cỏc nguồn thu phân chia sau khoản thuế, lệ phí phân chia theo Luật NSNN dành 100% cho xã khoản thu NSX hưởng 100% chưa cân đối nhiệm vụ chi - Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho NSX: Các cấp NS có mối quan hệ chặt chẽ với hệ thống tổ chức NSNN, cấp NS phải tự cân đối thu – chi Ngay từ khâu dự tốn, cấp NS hay phận cấp NS khơng tự cân đối NS cấp phải cấp bổ sung cho cấp NS phận cấp NS để đảm bảo cân đối thu – chi Do đó, hình thành nên khoản thu bổ sung từ NS cấp cho NS cấp Trong bối cảnh nước ta nay, phần lớn NSX chưa tự cân đối thu – chi nên NS cấp phải cấp bổ sung SV: Kiều Thị Hà CQ46/01.02 -6- Lớp: Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho NSX gồm: + Thu bổ sung để cân đối NS mức chênh lệch dự toán chi giao dự toán thu từ nguồn thu phân cấp (các khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung cân đối xác định từ năm đầu thời kỳ ổn định NS giao ổn định từ đến năm + Thu bổ sung có mục tiêu khoản bổ sung theo năm để hỗ trợ xã thực số nhiệm vụ cụ thể 1.1.2 Vai trò thu NSX NSX cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động máy Nhà nước cấp sở: hệ thống NSNN, NSX giữ vai trị NS cấp sở, giúp quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Cụ thể, quyền xã sử dụng NSX để chi trả cho máy hành chính, Đảng, đoàn thể xã, bảo đảm sở hạ tầng giao thông, môi trường, trật tự trị an nghiệp giáo dục, y tế…theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội NSX công cụ đặc biệt quan trọng để quyền cấp xã thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn xó: Xó cấp quyền Nhà nước sở, gắn bó mật thiết với dân, trực tiếp xử lý vấn đề mà cộng đồng dân cư đặt Thông qua hoạt động thu NSX mà nguồn thu tập trung nhằm tạo lập quỹ NSX đồng thời giúp quyền xã thực việc kiểm tra, giám sát, điều chỉnh hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động khỏc trờn địa bàn xã theo hành lang pháp luật Ngoài việc áp dụng đỳng cỏc hình thức mức phạt tổ chức, cá nhân vi phạm trật tự trị an coi biện pháp kinh tế buộc họi phải nghiêm chỉnh thực SV: Kiều Thị Hà CQ46/01.02 -7- Lớp: Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp tốt nghĩa vụ trước cộng đồng Từ thấy thu NSX có vai trị quan trọng việc góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn xã Đồng thời xột trờn hai mặt hoạt động thu – chi NSX thu NSX cịn ảnh hưởng mang tính định đến chi NSX lẽ “ lường thu mà chi “ phương châm điều hành NSNN nói chung NSX nói riêng 1.2 Những vấn đề chung quản lý thu NSX 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý thu NSX Quản lý thu NSX tác động phận làm nhiệm vụ thu NSX lờn cỏc khoản thu NSX cách hoạch định kế hoạch, tổ chức triển khai kế hoạch phối hợp, kiểm tra, đánh giá trình thực kế hoạch thu NSX Quản lý thu NSX phận quản lý tài xó, nú cú đặc điểm sau: - Quản lý thu NSX xác lập sở văn pháp luật Nhà nước ban hành - Quản lý thu NSX phối hợp đồng bộ, chặt chẽ cỏc khõu công việc, phận liên quan đến việc thực nghĩa vụ NSX - Quản lý thu NSX gắn liền với trình vận động hoạt động kinh tế địa bàn xã -Quản lý thu NSX quản lý mang tính chất tổng hợp, phối kết hợp q uản lý mang tính chất nghiệp vụ thu quản lý hoạt động kinh tế chủ thể thực nghĩa vụ NSX 1.2.2 Những yêu cầu, nguyên tắc quản lý thu NSX Thu NSX phải đảm bảo yêu cầu sau: - Bảo đảm động viên kịp thời, đầy đủ khoản thu theo chế độ, sách, văn pháp luật Nhà nước SV: Kiều Thị Hà CQ46/01.02 -8- Lớp: Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp - Bảo đảm thực thi nghiêm chỉnh văn pháp luật thu NSNN từ UBND xã đối tượng thực nghĩa vụ NSX - Xác lập chế, quy trình quản lý thu thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ NS, thực công khai, dân chủ thu nộp NSX - Phải có phân định trách nhiệm rõ ràng, phối hợp công việc phận cách đồng bộ, nhịp nhàng - Quản lý thu NSX thiết phải đảm bảo tính thống cao quản lý vật với giá trị thuộc phạm vi nguồn tài xã 1.2.3 Quy trình quản lý thu NSX * Lập dự toán thu NSX: Lập dự toán thu NSX thực chất việc tính tốn số thu NSX huy động vào NSX tháng, quý, năm dựa cứ, điều kiện định dự kiến giải pháp thực thi nhằm thực dự toán thu NSX xác định - Yêu cầu lập dự toán thu NSX: + Lập theo nội dung, mẫu biểu, mục lục NSNN, thời hạn qui định + Tuân theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định + Dự toán thu NSX phải cú kốm báo cáo giải trình, thuyết minh sở, tính tốn + Dự tốn thu NSX vừa phải đảm bảo tính thực, vừa phải có tính tiên tiến - Căn lập dự toán thu NSX SV: Kiều Thị Hà CQ46/01.02 -9- Lớp: Học viện Tài Luận văn tốt nghiệp + Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng trật tự an toàn xã hội xã thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã + Chính sách, chế độ thu NSNN, chế phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phân chia nguồn thu HĐND cấp tỉnh quy định + Số kiểm tra dự tốn NSX UBND huyện thơng báo hướng dẫn cấp + Tình hình thực dự tốn NSX năm trước số năm liền kề, ước thực NS năm hành + Dự báo xu hướng vấn đề có tác động đến thu NSX năm kế hoạch - Phương pháp, trình tự lập dự toán thu NSX: Lập dự toán thu NSX thực theo phương pháp phân bổ từ xuống tổng hợp từ lên Với phương pháp này, q trình lập dự tốn thu NSX phải tn thủ theo trình tự sau: + Bước 1: UBND huyện hướng dẫn lập dự toán giao số kiểm tra thu NSX cho cỏc xó UBND xã tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán thu NSX giao số kiểm tra cho ban, ngành, đoàn thể + Bước 2: Lập tổng hợp dự toán thu NSX Cán tài xã kết hợp với đội thu thuế xã vào hướng dẫn số kiểm tra UBND huyện, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã, kết phân tích tình hình thực dự tốn thu NSX năm trước thực tính tốn số thu phải nộp NSX năm kế hoạch dự kiến giải pháp thực gửi UBND xó trỡnh thường trực HĐND xã xem xét, cho ý kiến dự toán thu NSX Căn vào ý kiến thường trực HĐND xã, UBND xã hồn chỉnh lại dự tốn thu NSX gửi phịng Tài – Kế hoạch SV: Kiều Thị Hà - 10 Lớp: CQ46/01.02 ... TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NSX HẠ BẰNG -THẠCH THẤT - HÀ NỘI” Chuyên đề gồm chương: CHƯƠNG 1: Những vấn đề chung thu quản lý thu NSX CHƯƠNG 2: Thực trạng công tác quản lý thu NSX xã Hạ Bằng – Thạch Thất. .. Thất – Hà Nội CHƯƠNG 3: Những giải pháp tăng cường quản lý thu NSX xã Hạ Bằng Sinh viên thực Kiều Thị Hà CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU SV: Kiều Thị Hà CQ46/01.02 NSX -3-... GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NSX XÃ HẠ BẰNG – THẠCH THẤT – HÀ NỘI 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội xã 2.1.1 Vị trí địa lý Xã Hạ Bằng xã 20 xã, thị trấn huyện Thạch Thất,