VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH HỮU PHÚC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, n[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH HỮU PHÚC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH HỮU PHÚC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI Hà Nội, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu “Giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” hoàn thành, với nỗ lực, cố gắng thân, xin trân trọng gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Phú Hải, người tận tình giúp đỡ, bảo tơi q trình triển khai đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, khoa, phòng, sở học viện thành phố Đà Nẵng quý Thầy, Cô Học viện Khoa học xã hội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, truyền đạt kiến thức chun ngành sách cơng tạo điều kiện cho học viên trình học tập, nghiên cứu khoa học Học viên xin chân thành biết ơn./ LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” luận văn kết nghiên cứu riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Phú Hải Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan lời hoàn toàn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Đinh Hữu Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 10 1.1 Khái niệm giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức 10 1.2 Mối quan hệ vấn đề giải pháp sách phát triển cán cơng chức 12 1.3 Mối quan hệ mục tiêu giải pháp sách phát triển cán công chức 19 1.4 Mối quan hệ giải pháp cơng cụ sách phát triển cán bộ, công chức 22 1.5 Giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức 23 1.6 Giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức q trình tham vấn 28 1.7 Giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức nhóm lợi ích 31 1.8 Một số sách hành Nhà nước 35 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển cán bộ, công chức thành phố Đà Nẵng 43 2.2 Kết triển khai giải pháp công cụ sách phát triển cán bộ, cơng chức thành phố Đà Nẵng 45 2.3 Đánh giá tham gia chủ thể sách phát triển cán bộ, công chức thành phố Đà Nẵng 62 2.4 Đánh giá mơi trường thể chế sách phát triển cán bộ, công chức thành phố Đà Nẵng 64 Chƣơng HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 67 3.1 Mục tiêu, phương hướng hồn thiện sách phát triển cán cơng chức 67 3.2 Hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức 69 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSC : Chính sách cơng ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Chính sách tuyển dụng cơng chức 46 2.2 Đánh giá sách ĐTBDCBCC 50 2.3 2.4 2.5 2.6 2.6a 2.6b 2.7 2.7a 2.7b 2.8 Đánh giá sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Đánh giá công tác quy hoạch CBCC thời gian qua Đánh giá công tác bổ nhiệm CBCC thời gian qua Đánh giá sách tiền lương thời gian qua Đánh giá tác động tiền lương, thu nhập đời sống CBCC thời gian qua Đánh giá phân chia thu nhập tăng thêm thời gian qua Đánh giá giải pháp đánh giá, phân loại công chức theo tiêu chí cơng Đánh giá giải pháp đánh giá, phân loại cơng chức theo tiêu chí khách quan Đánh giá giải pháp đánh giá, phân loại cơng chức theo tiêu chí thực chất Đánh giá tham gia chủ thể sách phát triển cán 53 55 57 59 59 59 61 61 61 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách CBCC hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta đội ngũ CBCC; công cụ giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Chính sách CBCC bao gồm: sách đào tạo - bồi dưỡng, sách sử dụng quản lý cán bộ, sách đảm bảo lợi ích động viên tinh thần cán Chính sách CBCC sách lớn Đảng Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp cách mạng nhân dân ta Đảng ta xác định xây dựng đội ngũ CBCC khâu then chốt nghiệp phát triển đất nước Nghị Hội nghị Trung ương khóa VIII rõ “cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ”, công đổi “cán có vai trị quan trọng, thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi mới” Tại đại hội XII Đảng, Đảng ta ramột nội dung cần tập trung làm tốt công tác xây dựng đội ngũ CBCC: “Đảng tập trung lãnh đạo đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, chế, sách cụ thể Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác cán bộ, qui định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất trị vững vàng, có trình độ lực chun môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới” Hiện nước có khoảng 395.000 CBCC từ cấp huyện trở lên, 257.000 CBCC xã Qua khảo sát, đánh giá quan có thẩm quyền thất lượng cán công chức không cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế-xã hội kinh tế thị trường định hướng XHCN.Yêu cầu đặt giai đoạn phải xây dựng đội ngũ công chức theo hướng chuyên nghiệp, đại, tinh thơng có phẩm chất đạo đức Đội ngũ nhân tố định hành đại Đây nhiệm vụ chiến lược cần phải tập trung mạnh mẽ lẽ bối cảnh đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Bối cảnh vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp - nhân tố định hành đại Là thị trung tâm, động lực khu vực miền Trung Tây nguyên, thành phố Đà Nẵng năm qua có phát triển vượt bậc kinh tế, xã hội Có thành đómột phần nhờ vào đóng góp khơng nhỏ đội ngũCBCC thành phố Trong năm qua, thành phố Đà Nẵng xây dựng ban hành nhiều chương trình, đề án, sách cán cơng tác cán như: Chương trình hành động số 01-CTr/TU Thành ủy thực Nghị Trung ương 3; Quyết định số 1548-QĐ/TU ngày 10-81999 Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Quy chế đánh giá cán bộ; Chỉ thị số 11/CT-TU ngày 20-10-2003 tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức, lối sống, kiên chống hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực; Quyết định số 2396-QĐ/TU ngày 26-8-2004 Ban Thường vụ Thành ủy quy định tiêu chuẩn cán chủ chốt cấp thành phố; Đề án 32 đào tạo bậc đại học sở giáo dục nước nước ngân sách thành phố; Đề án đào tạo 100 thạc sĩ, tiến sĩ sở nước ngân sách địa phương với nhữngchủ trương, sách cụ thể triển khai tạo bước chuyển biến tích cực cơng tác cán bộ, hướng đến mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức chuyên nghiệp, động hiệu Tuy nhiên, phải nhìn nhận đội ngũ CBCC thành phố đảm bảo số ... phát triển CBCC Chương Thực trạng thực giải pháp sách phát triển CBCCtại thành phố Đà Nẵng Chương Hồn thiện phát triển triển CBCC nước ta Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT... sách cơng Nghiên cứu đề tài ? ?Giải pháp sách phát triển CBCC từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng? ?? hướng đến làm sáng tỏ vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển CBCC, phân tích thực trạng đội ngũ CBCC. .. việc thực thi giải pháp sách phát triển CBCC thành phố Đà Nẵng Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách phát triển CBCC nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận giải pháp