Chính sách công tác xã hội trong giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ TIẾN TÂN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : CÔNG TÁC XÃ HỘI Mã số : 60.90.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội “Chính sách Cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn ĐỖ TIẾN TÂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Các khái niệm: Giảm nghèo bền vững, công tác xã hội người nghèo, sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững 7 1.2 Vai trò sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững 18 1.3 Nội dung sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững 21 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CƠNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội, thực trạng đặc điểm nghèo tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Tình hình thực sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Ngãi 2.3 Đánh giá việc thực sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 38 38 42 57 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 67 QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng hồn thiện sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững 67 68 3.3 Lộ trình thực 75 3.4 Một số kiến nghị 75 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NỘI DUNG CTXH Công tác xã hội GNBV Giảm nghèo bền vững CSXH Chính sách xã hội DV Dịch vụ CTGN Công tác giảm nghèo BTXH Bảo trợ xã hội TGXH Trợ giúp xã hội KT-XH Kinh tế - xã hội CBXH Công xã hội 10 CSGN Chính sách giảm nghèo 11 NCN Nghề chuyên nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thực trạng hộ nghèo tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.2: Thực trạng hộ cận nghèo tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.3: Thực trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Quảng Ngãi thời điểm 01/01/2016 Bảng 2.4: Tình hình số lượng trình độ văn hóa, chun môn, nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, viên chức, cộng tác viên công tác xã hội năm 2011 2015 Bảng 2.5: Tình hình cấu trình độ văn hóa, chun mơn, nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, viên chức, cộng tác viên công tác xã hội năm 2011 2015 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hành trình đến xã hội văn minh, phồn thịnh, tất quốc gia, bên cạnh việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa để tập trung phát triển kinh tế trọng giải tốt vấn đề xã hội Chủ trương Đảng Nhà nước ta tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến CBXH Song song với phát triển kinh tế phải quan tâm giảm nghèo, trợ giúp đối tượng yếu Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ xác định giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2011 – 2020 Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành tổ chức thực nhiều sách hỗ trợ cho người nghèo phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống tiếp cận DV xã hội bản, đặc biệt quan tâm vùng miền núi, khó khăn Kết đạt giảm tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam cao, Liên hợp quốc ghi nhận Song giảm nghèo chưa thật bền vững, xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có tính khả thi CSGN ban hành phương thức, biện pháp triển khai, đưa CSGN vào thực tiễn CTXH với mục đích vừa giúp đỡ cá nhân, gia đình, cộng đồng phục hồi hay nâng cao lực để tăng cường chức xã hội, vừa thúc đẩy điều kiện xã hội để đối tượng tiếp cận với sách, nguồn lực xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu sống Năm 2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2011-2020, với mục tiêu phát triển CTXH trở thành nghề Việt Nam Theo đó, nhiều sách CTXH ban hành, tập trung tuyên truyền nâng cao nhận thức, củng cố phát triển mạng lưới sở cung cấp DV, đào tạo nguồn nhân lực CTXH … để CTXH thức trở thành NCN trợ giúp cho đối tượng nói chung người nghèo nói riêng Là sở trị - pháp lý, thực chức định hướng, điều chỉnh hoạt động điều kiện cần đủ để thực CTXH giảm nghèo, sách CTXH có vai trị quan trọng GNBV, thúc đẩy thực tốt quyền người, góp phần CBXH phát triển bền vững Trong hoạch định tổ chức thực hiện, sách CTXH GNBV giai đoạn cần tập trung phát triển CTXH thành NCN nhằm trợ giúp cho đối tượng nói chung người nghèo nói riêng; đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH người nghèo chuyên nghiệp hóa DV CTXH người nghèo Là tỉnh nằm khu vực kinh tế trọng điểm Miền Trung, tỉnh Quảng Ngãi với việc tập trung phát triển kinh tế phấn đấu đến năm 2020 sớm trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại, đặc biệt quan tâm thực tốt CSXH, chăm lo cho đối tượng yếu Triển khai thực tương đối có hiệu Chương trình GNBV Đồng thời xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực hoạt động tuyên truyền, tập huấn, đào tạo, xây dựng sở cung cấp DV CTXH triển khai mạng lưới cộng tác viên CTXH xã, phường … với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa CTXH trở thành NCN Tuy nhiên, nghề CTXH tỉnh giai đoạn manh nha hình thành Nhận thức CTXH DV CTXH cộng đồng mờ nhạt Khung pháp lý CTXH chưa hồn chỉnh, cịn nhiều khoảng trống Chính sách CTXH lĩnh vực nói chung sách CTXH GNBV nói riêng chưa định hình đầy đủ cụ thể Sự đóng góp ngành CTXH giảm nghèo chưa nhiều Các phương pháp CTXH giảm nghèo chưa sử dụng phát huy hiệu Đây nguyên nhân làm cho kết giảm nghèo tỉnh Quảng Ngãi có tỷ lệ giảm hộ nghèo tương đối cao, thiếu bền vững, tỷ lệ tái nghèo cao, khoảng cách thu nhập nhóm dân cư, dân tộc chênh lệch mức sống người dân khu vực miền núi đồng khơng rút ngắn mà có nguy ngày kéo dài Trong bối cảnh nay, cần tiến hành nghiên cứu lý luận, xác định rõ vai trị, vị trí, tầm quan trọng nội dung sách CTXH giảm nghèo bền vững; phân tích, đánh giá thực trạng kết đạt hạn chế, bất cập việc thực sách CTXH GNBV tỉnh Quảng Ngãi Trên sở đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp hoàn thiện sách CTXH GNBV, đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH người nghèo, chuyên nghiệp hóa DV CTXH người nghèo; góp phần phát triển CTXH thành NCN nhằm trợ giúp cho đối tượng nói chung người nghèo nói riêng cơng việc cần thiết, cấp bách giai đoạn Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài luận văn là: “Chính sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề giảm nghèo CTXH thu hút quan tâm nhiều học giả với nhiều viết báo, tạp chí, nhiều luận văn, đề tài khoa học cơng trình dạng tài liệu tham khảo như: - Đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế phát triển “Chính sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum” Nguyễn Minh Định (2011) Đề tài nghiên cứu sở lý luận sách xóa đói giảm nghèo; phân tích kết thực đánh giá sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum, tìm tồn nguyên nhân sách; đề số giải pháp để hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Kon Tum đến năm 2015 - Đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế “Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam” Đỗ Thị Dung (2011): Đã nghiên cứu số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo; thực trạng xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam; nghiên cứu kết đạt sách, đánh giá tồn tại, hạn chế, nguyên nhân công tác xóa đói giảm nghèo; đưa phương hướng giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nơng Sơn - Trong sách chun khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp” PGS.TS Lê Quốc Lý chủ biên, xuất năm 2012: Đã nêu số lý luận xóa đói, giảm nghèo; chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước xóa đói, giảm nghèo; thực trạng đói nghèo Việt Nam; sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010; số chương trình xóa đói giảm nghèo điển hình Việt Nam thời gian qua; đánh giá tổng quát thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2001-2010; định hướng mục tiêu xóa đói, giảm nghèo Việt Nam thời gian tới; số chế nhằm thực có hiệu sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam; giải pháp xóa đói, giảm nghèo Việt Nam thời gian tới Đây sách bổ sung luận cho công tác hoạch định sách xóa đói, giảm nghèo, bổ sung tư liệu cho công tác đào tào, nghiên cứu sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam - Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành quản lý nguồn nhân lực “Nghề CTXH Việt Nam” Nguyễn Thị Hà (2010): Đã nghiên cứu số lý luận thực tiễn nghề CTXH; đánh giá pháp luật, chế sách CTXH, thực trạng nghề CTXH Việt Nam Trên sở đề xuất định hướng giải pháp phát triển nghề CTXH Việt Nam như: Hoàn thiện thể chế, sách; xây dựng tiêu chuẩn sở bảo trợ Việt Nam; đào tạo đội ngũ cán nhân viên CTXH phát triển, nâng cấp mạng lưới sở cung cấp DV CTXH Song, công trình, đề tài nghiên cứu nêu dừng lại khía cạnh như: CSGN, CTXH, chưa thấy có cơng trình nghiên cứu đầy đủ: Chính sách CTXH GNBV Đề tài “Chính sách CTXH GNBV từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” đề tài mẻ bối cảnh Việt Nam tập trung xây dựng phát triển CTXH thành NCN, tập trung nguồn lực để thực có hiệu mục tiêu GNBV, phấn đấu đưa đất nước đến năm 2020 phát triển thành nước công nghiệp theo hướng đại Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng thực thi sách CTXH GNBV nhằm tìm khoảng trống hệ thống sách vấn đề bất cập thực thi, sở đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách, nâng cao tính chuyên nghiệp CTXH GNBV 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận sách CTXH GNBV sách CTXH GNBV Việt Nam Thứ hai, nghiên cứu thực trạng thực sách CTXH GNBV từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Thứ ba, sở đánh giá kết thực sách CTXH GNBV tỉnh Quảng Ngãi nay, đề quan điểm, xác định mục tiêu, nêu giải pháp lộ trình hồn thiện sách CTXH GNBV thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách CTXH GNBV 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Tình hình thực sách CTXH GNBV - Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến năm 2016 - Về địa bàn nghiên cứu: Tại tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp kết hợp với phương pháp quan sát để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đồn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề sách CTXH GNBV nước ta nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Đồng thời, thu thập tài liệu tổ chức học giả nước liên quan đến đề tài thời gian qua Các phương pháp phối hợp với cách chặt chẽ, linh hoạt tạo nên hệ thống vấn đề trình bày theo trình tự lơ gíc, diễn giải q trình phân tích, đánh giá sách CTXH GNBV Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, người học nghiên cứu, bổ sung kiến thức lý thuyết sách CTXH GNBV Việt Nam; đồng thời biết vận dụng lý thuyết CSXH, lý thuyết CTXH nói chung CTXH người nghèo nói riêng, đánh giá sách CTXH GNBV, đánh giá thực tiễn thực sách CTXH GNBV địa phương - Kết nghiên cứu đề tài minh chứng cho việc vận dụng lý thuyết CSXH, lý thuyết CTXH nói chung CTXH người nghèo nói riêng cần thiết q trình nghiên cứu thực tiễn thực sách CTXH GNBV, từ góp phần hồn thiện sách CTXH GNBV nước ta nhằm ... lý luận sách công tác xã hội giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững địa... sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững 7 1.2 Vai trị sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững 18 1.3 Nội dung sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững 21 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CƠNG TÁC... TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội, thực trạng đặc điểm nghèo tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Tình hình thực sách cơng tác xã hội giảm nghèo bền vững tỉnh