Đề tài pháp luật về ngân sách nhà nước cho chi thường xuyên qua thực tiễn thực hiện tại ubnd huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Khoa Kinh Tế LUÂN VĂN TT NGHIÊP Đề tài: Pháp luật ngân sách nhà nước cho chi thường xuyên qua thực tiễn thực UBND huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934 536 149 TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM Hà Nội - 2022 MỤC LỤC MỤC LỤC .2 PHẦN MỞ ĐẦU .4 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu .6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn .7 Cơ cấu luận văn CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHI THƯỜNG XUYÊN 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước cho chi thường xuyên 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật ngân sách Nhà nước cho chi thường xuyên 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật chi thường xuyên ngân sách nhà nước .29 Kết luận chương 32 CHƯƠNG 33 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 33 2.1 Thực trạng pháp luật chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việt Nam 33 2.2 Thực tiễn áp dụng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 3.1.Định hướng hoàn thiện pháp luật chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việt Nam 64 3.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việt Nam .66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt CQCMTT Cơ quan chuyên môn trực thuộc CCHC Cải cách hành HĐND Hội đồng nhân dân NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân CHƯƠNG I MỘT S VẤN ĐỀ LÝ LUẬN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHI THƯỜNG XUYÊN 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước cho chi thường xuyên 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia, đời phát triển với xuất nhà nước Khi nhà nước đời, với tư cách tổ chức quyền lực trị cơng, nhà nước thực chức quản lý xã hội, nhằm mục địch trì phát triển xã hội Để thực chức mình, nhà nước phải có nguồn lực tài định nhà nước sử dụng quyền lực cơng đặc biệt, buộc cơng dân phải đóng thuế, làm hình thành ngân sách nhà nước – nhằm đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu việc thực chức nhiệm vụ nhà nước Như vậy, ngân sách nhà nước với ý nghĩa quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước – đời từ sớm thuật ngữ ngân sách nhà nước với tư cách khái niệm khoa học lại đời muộn hơn, nhà nước phát triển tới mức độ định cần có phân biệt tài cơng tài tư lĩnh vực kinh tế khoa học pháp lý Với tư cách khái niệm khoa học, ngân sách nhà nước, góc độ tiếp cận khác – quan niệm khác Dưới góc độ kinh tế, ngân sách nhà nước khái niệm thuộc phạm trù kinh tế, hiểu dự toán khoản thu chi tiền tệ quốc gia, quan có thẩm nhà nước định để thực thời hạn định, thường năm Ở góc độ pháp lý, Khoản 14 Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015 có định nghĩa: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” * Đặc điểm ngân sách nhà nước - NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Các khoản thu, chi NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế định Nhà nước với chủ thể thụ hưởng NSNN - NSNN dự toán khoản thu – chi Nhà nước, quan quyền lực Nhà nước cao thông qua: Mặc dù phản ánh khoản thu chi tiền tệ NSNN kế hoạch tài Nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng Nhà nước thông qua quan quyền lực Nhà nước có thẩm quyền – chủ thể có quyền định khoản thu – chi NSNN hoạt động thu – chi nhằm góp phần giúp Nhà nước giải quan hệ lợi ích xã hội Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài - Dự tốn NSNN có giá trị đạo luật: Sau quan hành pháp soạn thảo dự toán NSNN, dự toán chuyển sang cho quan lập pháp xem xét, định ban hành hình thức đạo luật để thi hành Quá trình xem bước “luật hóa” dự tốn NSNN, làm cho có giá trị pháp lý đạo luật, tạo nên khác biệt NSNN loại ngân sách chủ thể khác Việc giúp cho quan quyền lực Nhà nước cao kiểm sốt quan hành pháp trình thu – chi NSNN nhằm đảm bảo quyền lợi nhân dân, đồng thời bảo đảm cho kế hoạch tài quan trọng thực dễ dàng thực tế - Việc thiết lập thực thi NSNN nhằm đạt lợi ích chung quốc gia: NSNN thiết lập thực thi hồn tồn lợi ích chung tồn thể quốc gia, khơng phân biệt người thụ hưởng lợi ích ai, thuộc thành phần kinh tế nào, đẳng cấp xã hội nào, Lợi ích chung yếu tố mang tính định đến việc tiến hành nghiệp vụ thu, chi ngân sách phủ mà phủ ln tìm cách thỏa mãn tối đa nhiệm vụ chi tiêu hoạch định cho phép quan quyền lực Nhà nước cao Vì mục tiêu thỏa mãn lợi ích chung nên Chính phủ phải thực khoản chi không đem lại lợi ích kinh tế cho mình, ví dụ: chi cho trợ giá để phục hồi ngành sản xuất quan trọng, chi ngân sách để trợ cấp cho nhân dân vùng gặp thiên tai, - NSNN Chính phủ tổ chức thực phải đặt giám sát quan quyền lực Nhà nước cao (Nghị viện/ Quốc hội): Sự kiểm soát thường xuyên quan quyền lực Nhà nước cao với Chính phủ lĩnh vực cách để củng cố đề cao tính dân chủ, cơng khai, minh bạch hoạt động tài Nhà nước, góp phần quản trị tốt tài cơng nhân dân đóng vai trị định Đây ngun tắc điển hình nhằm kiểm sốt nguy lạm quyền quan hành pháp trình thực thi ngân sách nhà nước Theo đó, việc thiết lập thi hành NSNN phải đặt kiểm sốt nhân dân, nhân dân trực tiếp gián tiếp – thông qua quan đại diện cho Nghị Viện/ Quốc hội thực việc giám sát hoạt động nói nhằm bảo vệ lợi ích chung * Vai trị ngân sách nhà nước: - NSNN đảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước NSNN nhằm đảm bảo tài cho máy Nhà nước từ nhiều nguồn khác xã hội, sau phân phối lại nguồn tài theo tỷ lệ hợp lý nhằm đảm bảo trì hoạt động sức mạnh máy Nhà nước - Là công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước Nhà nước thông qua NSNN định hướng đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Nhà nước chống lạm phát cơng cụ tài khóa cắt giảm chi NSNN, tăng thuế tiêu dùng, khống chế cầu - NSNN đóng vai trị quan trọng việc thực công xã hội giải vấn đề xã hội, dựa vào công cụ NSNN sau: giảm bớt thu nhập cao cách đánh thuế (lũy tiến) vào đối tượng có thu thập cao Đánh thuế tiêu thụ đặc biệt vào hàng hóa dành cho người tiêu dùng có thu nhập cao Ngược lại, Nhà nước hỗ trợ cho đối tượng có thu nhập thấp cách giảm thuế, trợ giá cho hàng hóa thiết yếu lương thực, điện, nước, trợ cấp xã hội cho người có thu nhập thấp - Việc tạo lập sử dụng Ngân sách nhà nước phải gắn liền với quyền lực kinh tế – trị Nhà nước, Nhà nước quy định tổ chức thực sở quy định pháp luật - Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu Nhà nước, chứa đựng lợi ích chung cơng cộng Nhà nước chủ thể có quyền định đến khoản thu – chi Ngân sách nhà nước nhằm thực nhiệm vụ, chức Nhà nước - Ngân sách nhà nước có vai trị dự tốn thu chi liên quan đến sách mà Chính phủ phải thực năm tài khóa Chính việc thơng qua Ngân sách nhà nước kiện trị quan trọng thể trí quan quyền lực nhà nước cao - Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Hệ thống tài quốc gia bao gồm: tài nhà nước, tài doanh nghiệp, trung gian tài tài cá nhân hộ gia đình 1.1.2 Khái quát chung chi ngân sách nhà nước *Khái niệm chi ngân sách nhà nước - Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” Mặt khác khái niệm chi ngân sách nhà nước cịn hiểu chi tiêu cơng lý thuyết lẫn thực tế, có quan hệ trực tiếp tách rời hoạt động nhà nước nhằm hai mục đích chính: cải thiện phân phối thu nhập xã hội, tạo điều kiện nâng cao hiệu kinh tế * Đặc điểm chi ngân sách nhà nước - Chi ngân sách nhà nước gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Chính phủ phải đảm nhận trước quốc gia Mức độ, phạm vi chi tiêu ngân sách nhà nước phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ phủ thời kỳ - Cơ quan quyền lực cao Nhà nước chủ thể định nội dung, cấu, quy mơ mức độ khoản chi NSNN, khoản chi NSNN mang tính pháp lý cao - Tính hiệu khoản chi NSNN thể tầm vĩ mơ mang tính toàn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao - Phần lớn khoản chi NSNN khoản cấp phát mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp - Các khoản chi NSNN gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối, tiền lương, tín dụng, (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ) * Bản chất vai trò - Bản chất chi ngân sách nhà nước Bản chất chi ngân sách quan hệ kinh tế diễn lĩnh vực phân phối hình thức giá trị gắn với việc sử dụng quỹ ngân sách nhà nước cách có kế hoạch nhằm thực chức đối nội, đối ngoại, thực nhiệm vụ kinh tế trị, văn hóa, xã hội nhà nước trì tồn nhà nước - Vai trò chi ngân sách nhà nước vai trò chi NSNN bao gồm: đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước công cụ Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường Vai trị đảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước thể qua lương, phụ cấp công chức, viên chức, khoản chi tiêu xây dựng sở vật chất, chi quản lý hành chính, mua sắm thiết bị cho cơng sở để trì tồn hoạt động, máy Nhà nước cần phải có nguồn tài đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Các nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước đáp ứng cơng cụ tài nhà nước, đặc biệt NSNN *Phân loại chi ngân sách nhà nước: - Căn vào kết cấu khoản chi ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước bao gồm:  Chi đầu tư phát triển: khoản chi cho đầu tư xây dựng số khoản chi đầu tư khác Chi đầu tư xây dựng khoản chi ngân sách nhà nước để thực chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội  Chi dự trữ quốc gia: khoản chi ngân sách nhà nước để mua hàng hóa dự trữ theo quy định pháp luật Khoản chi theo luật ngân sách nhà nước 2002 không quy định độc lập ( nằm chi đầu tư phát triển) Luật ngân sách nhà nước 2015 quy định chi dự trữ quốc gia khoản chi độc lập kết cấu khoản chi ngân sách nhà nước Với quy định nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng Luật ngân sách nhà nước Luật trữ quốc gia 2012  Chi thường xuyên: khoản chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội… Khác với khoản chi đầu tư phát triển, khoản chi thường xuyên có chức nhằm bảo đảm trì hoạt động máy Nhà nước, bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước  Chi viện trợ: khoản chi nảy sinh quan hệ đối ngoại Nhà nước Khoản chi đưa vào kết cấu chi ngân sách nhà nước cho phép phủ giúp đỡ quốc gia gặp rủi ro thiên tai, dịch bệnh… - Căn vào lĩnh chi, chi ngân sách nhà nước bao gồm: 10 thường xun quan chun mơn tỉnh cịn tồn số sai phạm Do đó, cần thiết phải có phương hướng nhằm hoàn thiện, cụ thể sau: Một là, hoạt động QLNN chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan chuyên môn phải thiết lập quản lý cách chặt chẽ cụ thể Quản lý chi thường xuyên quan chuyên môn địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT - XH nước nói chung huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên nói riêng Điều chỉnh, cấu lại chi thường xuyên NS, phân bổ nguồn chi cách hợp lý; đảm bảo kinh phí cho hoạt động máy Nhà nước địa phương Hai là, QLNN chi thường xuyên NSNN hướng đến việc phân bổ nguồn lực cách nghiêm túc cụ thể Thông qua đó, xác lập phân bổ cách nghiêm túc nhằm phục vụ cho hoạt động quan chun mơn địa bàn tồn tỉnh Ba là, QLNN chi thường xuyên NSNN phải phù hợp với chiến lược phù hợp với trình kế hoạch, quy hoạch chi thường xuyên Gắn nội dung quản lý khoản chi NS quan chuyên môn địa bàn tỉnh với mục tiêu phát triển địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên qua giai đoạn, tiếp tục triển khai chương trình phát triển địa phương đạt hiệu cao đề án xây dựng phát triển huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 – 2020, tầm nhìn 2030 mà đảng nhà nước đề Bốn là, quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động quan chuyên môn địa bàn 59 3.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việt Nam 3.2.1.1 Hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chất lượng dự toán chi NSNN tiền đề để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên quan địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: Thứ tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm sốt chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính xác dự tốn phải đặt lên hàng đầu quan nói riêng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên nói chung Hai là, việc lập dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phải xem “mức” mà Nhà nước chấp nhận đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà “mức” khơng thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa sau dự tốn giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị Ba là, quan thuộc huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên phải thực chế tự chủ lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí giao khốn nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực chế 60 khoán Đồng thời phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ để kho bạc có sở kiểm soát chi Bốn là, quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN khơng giao có tổng mức dự toán mà tiết đến nội dung chi để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay khơng 3.1.2.1 Hồn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Nhằm thực hoạt động chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Ngun cần thiết có số giải pháp sau: Một là, sau ủy ban nhân dân huyện giao dự toán ngân sách, Thủ trưởng quan phải khẩn trương tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo nội dung, trình tự thời gian quy định Luật Ngân sách nhà nước Phải tổ chức điều hành, quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, tuân thủ dự toán ngân sách HĐND cấp định Hai là, triển khai thực chế tự chủ quan theo quy định đề Trên sở đó, quan xác định mức giảm chi trực tiếp đơn vị, dành nguồn để hỗ trợ mua sắm sửa chữa, nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng chi cho đối tượng sách thực cải cách tiền lương Thực tốt chủ trương mua sắm tập trung theo Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 Bộ Tài văn hướng dẫn địa phương Thực sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp,mở rộng sở vật chất theo Thông tư số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 Bộ Tài Ba là, tăng cường quản lý chi quy định Các quan phải phân bổ, xếp nhiệm vụ chi phạm vi dự toán giao Rà soát, quản lý chặt chẽ để giảm mạnh số chi chuyển nguồn, xem xét xử lý chuyển nguồn đối 61 với khoản chi nhiệm vụ thực cần thiết theo quy định pháp luật Thực nghiêm Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn hướng dẫn Luật; chế độ thông tin, báo cáo, công khai ngân sách nhà nước theo quy định; thực nghiêm túc kiến nghị Kiểm toán Nhà nước quan Thanh tra cấp 3.1.2.3 Hoàn thiện toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý NSNN, sửa đổi Luật NSNN đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách theo hướng đại, dựa vào kết đầu áp dụng kế hoạch tài ngân sách trung hạn, thực mục tiêu chiến lược ưu tiên quốc gia; tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình NSNN; đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền chế tài xử lý vi phạm nhằm bảo đảm tính hiệu cơng tác quản lý NSNN; rà sốt, sửa đổi, bổ sung định mức, tiêu chuẩn cho phù hợp với thực tế bao quát hết nội dung chi; hồn thiện quy định quản lý nợ cơng theo hướng quản lý thống nhất, bổ sung tiêu chí đánh giá phù hợp với thơng lệ quốc tế Hai là, xây dựng hoàn thiện hệ thống chuẩn mực hoạt động Chi NSNN Xây dựng hoàn thiện hướng dẫn hoạt động; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động chi ngân sách, chi thường xuyên quan địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Ba là, đổi phương pháp QLNN chi thường xuyên Tăng cường kiểm toán tổng hợp để đánh giá việc thực chức năng, nhiệm vụ hiệu lực sách, chế độ nhà nước; đồng thời tăng cường kiến nghị tư vấn công tác quản trị điều hành NSNN đảm bảo minh bạch, hiệu Đẩy mạnh việc QLNN chi thường xuyên ngân sách nhà nước Bốn là, tăng cường nâng cao hiệu phối hợp KBNN với quan quan nhà nước UBND HĐND Sự phối hợp ủng hộ cấp, ngành, địa phương đơn vị QLNN chi thường xuyên ngân 62 sách nhà nước giữ vai trò đặc biệt quan trọng, tạo điều kiện để tăng cường QLNN vấn đề ngày hoàn thiện, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu kiểm toán, phục vụ đáp ứng yêu cầu việc sử dụng kết QLNN chi thường xuyên, tăng cường giám sát tài cơng định vấn đề kinh tế - xã hội 3.1.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên NSNN Rà sốt, hồn thiện chế, sách chi thường xuyên ngân sách quan theo hướng chống thất thu ngân sách Tăng cường đạo, điều hành cấp quyền địa phương việc phối hợp với ngành để nâng cao chất lượng công tác quản lý thu ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kết hợp tra, kiểm tra thực pháp luật giá; kiểm soát việc kê khai chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Xây dựng dự toán chi thường xuyên quan cần thiết phải tăng cường công tác quản lý, giám sát chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Ngun nói riêng hình thức thường xuyên kiểm tra việc lập dự toán cụ thể, thực tiễn để lập dự toán ngân sách thị trấn, để tránh chênh lệch lớn khâu thực với khâu lập dự toán Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm sốt chi, khơng thực kiểm soát theo bảng kê chứng từ chi nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để tốn khoản chi khơng chế độ, định mức hay khoản chi không với thực tế phát sinh Đối với trình kiểm tra, giám sát việc chi thường xuyên NSNN cần có sở pháp lý để đánh giá trình độ quan, cán bộ, cơng chức, lực lượng có thẩm quyền Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ cho lực 63 lượng Đồng thời nghiêm khắc xử lý trường hợp đối tượng thực kiểm tra, giám sát việc chi thường xuyên NSNN lợi dụng quyền hạn để làm lợi bất hợp pháp Thường xuyên tiến hành kiểm tra tình hình thực pháp luật chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung Ngồi ra, tăng cường rà sốt, sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách pháp luật NSNN theo hướng ổn định; kế thừa quy định vào sống; nghiên cứu, lược bỏ quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành khơng cần thiết, đảm bảo quản lý NSNN cách chặt chẽ, hiệu Hoạt động kiểm tra, giám sát việc chi thường xuyên NSNN phải tiến hành có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, xúc chi thường xuyên NSNN, cập nhật quy định NSNN, hướng dẫn cho quan, địa phương, xử lý nghiêm vi phạm thông qua trình kiểm tra, giám sát việc chi thường xuyên NSNN Ngồi ra, để cơng tác kiểm tra NSNN đạt hiệu thực công cụ đắc lực, thiếu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có chế sàng lọc đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra, tra có tâm, đủ tầm, sạch, lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt tình cụ thể công tác kiểm tra, giám sát việc chi thường xuyên NSNN Mặt khác, để thực tốt cơng tác kiểm sốt q trình cấp phát, tốn khoản chi NSNN KBNN tỉnh Sở Tài phải phát huy vai trị, chức nhiệm vụ mình, cụ thể: + Phịng Tài kiểm sốt chi thơng qua báo cáo tài chính, báo cáo tiến độ, tình hình chi NSNN, để định lệnh chi tiền + KBNN huyện thực kiểm soát chi theo chức nhiệm vụ giao Kiểm soát chi KBNN bao gồm kiểm soát trước cấp phát kiểm soát q trình chi Việc kiểm sốt trước cấp phát tiền ngăn ngừa, loại 64 bỏ khoản chi không chế độ, định mức, tiêu chuẩn, đơn giá, đối tượng, mục đích đảm bảo vốn ngân sách huyện sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí Tiếp sau kiểm sốt sau chi, tức kiểm sốt tình hình sử dụng vốn ngân sách huyện sau tiền xuất khỏi quỹ NSNN Q trình kiểm sốt giảm tình trạng sử dụng ngân sách lãng phí, hiệu Kiểm soát sau chi tiến hành thơng qua báo cáo kế tốn, tốn quan có thẩm quyền định HĐND huyện, Phịng Tài theo cần kiểm tra tính đắn, trung thực báo cáo toán đơn vị, đồng thời đảm bảo báo cáo toán đầy đủ theo mẫu biểu đảm bảo thời gian theo quy định Quá trình kiểm sốt cần phải có phối hợp chặt chẽ Sở Tài chính, KBNN quan nhà nước để kiểm soát đồng thời từ bên từ bên ngồi (kiểm sốt từ bên quan nhà nước thực hiện; kiểm sốt từ bên ngồi quan có thẩm quyền tiến hành đơn vị sử dụng ngân sách Phịng Tài chính, KBNN huyện) 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việt Nam 3.2.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ, giao dự tốn thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện: Thứ nhất, hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước: phịng Tài - Kế hoạch huyện cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán theo pháp luật Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách địa bàn huyện Thứ hai, hồn thiện cơng tác tốn chi thường xun ngân sách: Cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách xã phải xác, trung thực, thời 65 gian quy định Quyết toán chi thường xuyên NSNN phải thực quan tâm, trọng khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực chi tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc áp dụng pháp luật chi thường xuyên NSNN cho năm tiếp theo.Bảng toán ngân sách cần phải có phần đánh giá tình hình chi thường xun ngân sách, so sánh với tình hình năm trước, so sánh với dự tốn giao phân tích nguyên nhân, yếu tố chủ quan, yếu tố khách quan tác động đến tình hình chi thường xuyên ngân sách xã Việc lập báo cáo toán năm phải thúc đẩy, đảm bảo thực theo thời hạn, mang tính xác đầy đủ loại sổ sách theo quy định Thứ ba, tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên ngân sách Tăng cường tra, giám sát từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán NSNN nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát tham nhũng, lãng phí, phát sơ hở chế quản lý để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền, góp phần nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức kinh tế cá nhân Có hình thức khen thưởng việc sử dụng ngân sách tiết kiệm, mang lại hiệu cao, hoàn thành tốt nhiệm vụ, góp phần hạn ché sai phạm, đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu công tác chi thường xuyên NSNN Bên cạnh phải có biện pháp xử lý nghiêm minh, kịp thời tồn hành vi vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách Thứ tư, hoàn thiện quy định pháp luật chế kiểm soát chi thường xuyên: Việc tiết kiệm chi tiêu nâng cao hiệu khoản chi yêu cầu có tính ngun tắc ln đề cấp, ngành, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý sử dụng ngân sách huyện Để góp phần nâng cao hiệu chi ngân sách, đảm bảo chi cách tiết kiệm, tránh lãng phí cần phải áp dụng cách đồng biện pháp Trong biện pháp tăng cường kiểm tra 66 giám sát việc chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách có ý nghĩa khơng nhỏ Đây coi biện pháp hữu hiệu, mang tính tích cực hồn tồn chủ động Tăng cường rà xoát phạm vi điều chỉnh luật quy định chi thường xuyên, tránh chồng chéo, mâu thuẫn quy định 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Tăng cường việc tổ chức, tạo điều kiện tu dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn cho cán xã nói chung cán làm cơng tác tài – ngân sách nói riêng Đội ngũ cán xã cần phải có trình độ chun mơn tốt, đào tạo bản, linh hoạt theo biến đổi cơng tác quản lý, từ tạo máy quản lý vững mạnh hồn thành tốt nhiệm vụ, quản lý hiệu Ngồi ra, đội ngũ cán làm cơng tác tài – ngân sách xã cần phải sâu sát với thực tế, biết áp dụng kịp thời với tiến khoa học – kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý ngân sách xã tốt hơn, không nên ngồi chỗ nơi làm việc để quản lý Trong năm qua thời gian tới, huyện Yên Thành tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý NSX Tùy vào thực tế xã Hợp Thành cần phải xây dựng cho máy quản lý đủ mạnh số lượng chất lượng Số lượng cán quy định sở tiêu Nhà nước quy định đảm bảo với khối lượng công việc thực tế, tính chất phức tạp cơng tác quản lý xã để giúp xã quản lý đạt hiệu hoàn thành nhiệm vụ giao 3.2.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi thường xuyên NSNN giúp ích lớn cho người quản lý Thông qua phần mềm chuyên dụng, việc lập dự toán, phân bổ dự toán, điều hành ngân sách toán ngân sách thực theo quy trình thống nhất, nhanh chóng xác Đây yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN đối 67 với địa phương 3.2.2.4 Biện pháp nâng cao công tác tổ chức thực chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Thứ nhất, thực phân cấp theo quy định Luật NSNN, nhiệm vụ thuộc quyền địa phương NSĐP đảm bảo Việc thực chế độ sách liên quan đến nhiệm vụ quyền địa phương trung ương địa phương điều phải phối hợp thực hiện; Ngân sách tỉnh tính tốn cân đối cho ngân sách huyện, thị xã đầy đủ để xử lý chênh lệch thu chi đảm bảo dự phòng theo tỷ lệ quy định Các huyện phải chủ đông điều hành ngân sách cấp để thực nhiệm vụ giao, không trông chờ ỷ lại cấp Thứ hai, thực sách thắt chặt chi thường xuyên ngân sách nhà nước, thực cải cách tài cơng gắn với tinh giảm biên chế, thực xã hội hóa số khoản chi thường xuyên đề giảm dần nhiện vụ chi từ ngân sách Nhà nước Thứ ba, xếp hoàn thiện máy làm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước từ huyện đến xã, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, tạo điều kiện đào tạo lại nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, chọn lựa, thu hút cán có lực chun mơn cao đào tạo quy để bố trí làm cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Thứ tư, phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm quyền cấp việc điều hành tài ngân sách Đề cao vai trị định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp; thẩm quyền quyền địa phương việc chủ động quản lý, điều hành ngân sách; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách Thứ năm, chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trước hết phải ưu tiên đầu tư thực chiến lược phát triển người, thực sách xã hội ( giáo dục, y tế, xã hội ) Đẩy mạnh đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo để 68 nâng cao chất lượng giáo dục vùng sâu, vùng xa; đẩy mạnh xã hội, thu hút nguồn lực phát triển giáo dục Xây dựng nâng cao chất lượng trường học đạt chuẩn quốc gia Thực tốt sách hỗ trợ đào tạo, ưu tiên đào tạo dạy nghề cho lao động nông thôn Thứ sáu, quan, đơn vị, trường học cần chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu quản lý, điều hành, sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị phải đảm bảo chặt chẽ, định mức, gắn với hiệu suất làm việc phận người lao động Việc chi trả thu nhập tăng thêm đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, phân phối thu nhập khơng nên tính bình qn phải thực khuyến khích người lao động nâng cao trách nhiệm công việc Thứ bảy, chế độ thông tin báo cáo kết thực phải thường xuyên định kỳ hàng quý, sáu tháng năm để đảm bảo thời gian tổng hợp,báo cáo cấp thời gian quy định loại báo cáo.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên việc chấp hành chế độ, sách, định mức thu, chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo quy định tổ chức kiểm tra thường xuyên định kỳ hàng năm việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc huyện quản lý nhằm phát sai sót để chấn chỉnh kịp thời báo cáo quan chức có thẩm quyền tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực Thứ tám, tiếp tục đổi công tác kiểm toán, đổi đơn vị sử dụng ngân sách nhằm nâng cao trách nhiệm hiểu sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước, xóa bỏ tinh trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, thực dân chủ, công khai, minh bạch tài cơng, tất tiêu tài cơng bố công khai, kể thu nhập cán 69 70 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Họ tên giáo viên hướng dẫn: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Khóa: Đề tài: “” Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… ….… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… Về chất lượng nội dung chuyên đề ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………… Hà Nội, ngày …tháng …năm 2021 Điểm: + Bằng số……….…………… + Bằng chữ:… …………… (ký tên) Người nhận xét NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện:………………………………………… Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Khóa: Đề tài: “” Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… ….… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… Về chất lượng nội dung chuyên đề ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Hà Nội, ngày… tháng …năm 2021 Điểm: +Bằng số:…………………… +Bằng chữ……………… Người nhận xét 72 73 ... SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHI THƯỜNG XUYÊN 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước cho chi thường xuyên 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước. .. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 33 2.1 Thực trạng pháp luật chi thường xuyên ngân sách. .. Nhà nước cho chi thường xuyên *Khái niệm: Pháp luật chi thường xuyên ngân sách nhà nước lĩnh vực pháp luật độc lập mà nội dung pháp luật ngân sách nhà nước Pháp luật 13 chi thường xuyên ngân sách