Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒN VIẾT BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒN VIẾT BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỦY LAN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thủy Lan Các số liệu sử dụng luận văn có trích dẫn nguồn rõ ràng, không chép người khác Các kết luận nghiên cứu Luận văn đúc kết từ sở lý luận đến thực tiễn vấn đề luận văn cần giải Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ TÁC GIẢ Đồn Viết Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm 1.2 Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.3 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 14 1.4 Một số nhân tố ảnh hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.5 Kinh nghiệm số địa phương 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Khái quát chung huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam .29 2.2 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Tiên phước, tỉnh Quảng Nam 34 2.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam 38 2.4 Đánh giá chung .50 2.5 Nguyên nhân tồn hạn chế .54 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Bối cảnh tác động đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 57 3.2 Một số quan điểm định hướng chung 57 3.3 Một số giải pháp tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam .61 3.4 Một số kiến nghị để thực thi giải pháp 72 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt Hiến pháp 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 KT - XH Kinh tế - xã hội Luật Đất đai 2013 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nói chung nguồn tài nguyên quý giá thiết yếu phục vụ sinh tồn lồi người Quá trình phát triển lịch sử, lao động sản xuất trước phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) ngày nay, người ngày phải biết sử dụng nguồn tài nguyên cho hợp lí, hiệu Tuy nhiên, khơng phải đâu lúc điều thực cách, quy định pháp luật, nên tài nguyên đất sử dụng đất vấn đề nóng quốc gia giới Ở Việt Nam thời gian qua, nguồn tài nguyên đất Đảng, Nhà nước cấp quyền từ Trung ương đến địa phương đặc biệt quan tâm Cùng với phát triển KT-XH hội nhập quốc tế, dự án đầu tư tăng lên, Nhà nước phải thu hồi đất để có mặt dẫn đến cấu đất đai thay đổi nhanh chóng, diện tích đất lâm nghiệp, nơng nghiệp ngày bị thu hẹp q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa khiến đời sống người dân thay đổi theo Đi liền với q trình giải phóng mặt (GPMB) sách bồi thường cho hộ dân bị thu hồi đất sách hỗ trợ tái định cư cho người dân để ổn định sống cịn bất cập Vì nghiên cứu vấn đề sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tổ chức triển khai thực thu hút quan tâm nhà khoa học, nhà quản lý Tiên Phước huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, đời sống kinh tế xã hội nhiều khó khăn, dân số ít, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao so với số địa bàn khác toàn tỉnh Được quan tâm lãnh đạo Tỉnh, thời gian vừa qua, nhiều dự án đầu tư địa bàn huyện tiến hành khiến cho diện mạo huyện có thay đổi theo chiều hướng tích cực, mức sống người dân bước đầu cải thiện Đi với triển khai dự án đầu tư, công tác GPMB, thu hồi đất có nhiều cố gắng, qui trình tổ chức thực bám sát qui định Nhà nước Tuy nhiên nhiều bất cập như: (i) Các quy định Nhà nước cơng tác bước hồn thiện song không theo kịp thực tiễn giá đất thị trường ln có xu hướng cao nhiều so với giá trị mà người dân nhận từ Nhà nước; (ii) Tiến độ GPMB thường không so với kế hoạch duyệt; (iii) Vấn đề qui hoạch, phân khu đầu tư lúng túng (iiii) Một phận cán tham gia thực hoạt động bồi thường chưa gương mẫu cịn có tượng sách nhiễu người dân…Bên cạnh với đặc thù địa lý, Tiên Phước huyện có địa hình xen kẽ khu vực đồng núi, diện tích đất lâm nghiệp, đất rừng có giá trị thấp (phần lớn dại, thấp); Chủ sở hữu người dân khơng có nghề mưu sinh khác ngồi canh tác đất họ khiến cho người dân ln có xu hướng giữ đất để làm kế sinh sống Điều làm hoạt động bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn Vì đề tài “Thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” có tính cấp thiết nhằm nghiên cứu nội dung, biện pháp tổ chức thực để góp phần đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách bồi thường hỗ trợ người dân tái định cư yên tâm sinh sống Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua liên quan đến vấn đề thực sách bồi thường GPMB nói chung, sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nói riêng có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Có thể kể đến nghiên cứu sau: Luận văn Nguyễn Vĩnh Diện (2006)“Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”[04] hệ thống hóa số lý luận chung hoạt động bồi thường đất, số mặt hạn chế sách bồi thường thiệt hại đất đề xuất số giải giải pháp khắc phục Luận văn Hoàng Thị Thu Trang (2012)“Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”[26] sở hệ thống hóa lý luận chung hoạt động bồi thường đất nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, tác giả đánh giá hoạt động tỉnh Nghệ An kiến nghị số giải pháp hoàn thiện Tác giả NguyễnThị Tâm (2013) luận văn “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”[24] khái quát vấn đề chung pháp luật thu hồi đất, khó khăn trình thu hồi đất kiến nghị giải pháp để đảm bảo lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, đặc biệt người dân có đất bị thu hồi Trên sở phân tích sách chung Nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư, tác giả Nguyễn Anh Dũng (2015) luận văn “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi” [05] khó khăn, bất cập sách bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất để làm khu công nghiệp đề xuất giải pháp để hoàn thiện Một số tác giả khác như: Doãn Hồng Nhung (2014) Chủ biên: Sách chuyên khảo: “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam” [16]; Trần Quang Huy, Tạp chí Luật học, số 10/2010“Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”[12]; Nguyễn Thị Phượng, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 176, tháng 9/2010“Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”[18]; Đỗ Phú Hải, Tạp chí Cộng sản, số 89, tháng 5/2014“Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất: Vấn đề giải pháp”[07] khái quát hòa vấn đề chung lý luận thực tiễn sách bồi thường q trình giải phóng mặt để thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội Đi sâu nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện” Nguyễn Thị Nga (2013) [15], tồn bất cập đề xuất hướng hoàn thiện Nghiên cứu sách nước khác bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất, tác giả Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh, Tạp chí Luật học, số 10/2010 rút học kinh nghiệm cho Việt Nam kiến nghị số giải pháp “Pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”[28] Như có nhiều nghiên cứu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung địa phương nói riêng, nhiên nghiên cứu thời gian lâu, khơng cịn phù hợp với sách địa bàn khác nên khó áp dụng cho địa phương huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Vì thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ thực trạng thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam mặt làm được, cịn hạn chế, phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa số khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng tình hình thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam khoảng thời gian năm từ 01/1/2014 đến 31/12/2018 làm rõ mặt đạt được, rút số tồn hạn chế phân tích nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2020-2025 tầm nhìn đến 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, với dự án phục vụ phát triển KT-XH - Về không gian: Nghiên cứu phạm vi huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng khoảng thời gian năm từ năm 2014 đến năm 2018 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2020-2015 năm Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác nhau, sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nhằm làm rõ sở lý luận nội dung qui trình thực sách đền bù GPMB nói chung, thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng - Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp so sánh đối chứng: Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp Bộ Tài chính, Tỉnh Quảng Nam, kết hợp với phân tích tỷ lệ so sánh đối chứng nhằm đánh giá thực trạng, rút mặt làm được, mặt hạn chế, làm rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan - Phương pháp phân tích sách tổng hợp: Trên sở khung lý thuyết phân tích thực trạng, luận văn làm rõ bối cảnh nước, quốc tế tác động đến thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đấtnói chung đến huyện Tiên Phướcnói riêng để đề xuất giải pháp hoàn thiện Ý nghĩa đề tài nghiên cứu - Về ý nghĩa lý luận: Đề tài góp phần làm rõ thêm số sở lý thuyết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất; - Về ý nghĩa thực tiễn: làm rõ thực trạng thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, phân tích, đánh giá, rút vấn đề cần quan tâm đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất nói chung cho huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam ... niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng tình hình thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước,. .. hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện. .. sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng số giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện