Cơ cấu lại nền kinh tế là vấn đề quan trọng và nhất quán trong chủ trương, đường lối của Đảng từ Đại hội XI đến nay, đồng thời, còn có sự gắn kết giữa các quá trình và phạm vi cơ cấu lại. Từ chủ yếu tập trung vào số ít lĩnh vực, nay đã mở rộng ra toàn bộ nền kinh tế. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn có những tồn tại, hạn chế cần được khắc phục.
MỞ ĐẦU Cơ cấu lại kinh tế vấn đề quan trọng quán chủ trương, đường lối Đảng từ Đại hội XI đến nay, đồng thời, cịn có gắn kết q trình phạm vi cấu lại Từ chủ yếu tập trung vào số lĩnh vực, mở rộng toàn kinh tế Tuy nhiên, trình thực có tồn tại, hạn chế cần khắc phục Dưới tác động nhiều yếu tố kinh tế - xã hội nước quốc tế, đòi hỏi kinh tế Việt Nam cần phải có thay đổi, vận động sang trạng thái mới, hiệu hơn, sở đời loạt sách liên quan đến cấu lại kinh tế (CCLNKT) CCLNKT trình xếp lại với quy mơ lớn tốc độ nhanh để đạt mục tiêu nâng cao suất lao động, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII khẳng định: “Tiếp tục đẩy mạnh cấu lại kinh tế Cơ cấu lại, nâng cao hiệu đầu tư, đầu tư công Cơ cấu lại, phát triển lành mạnh loại thị trường, thị trường yếu tố sản xuất để huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực”1 Theo đó, CCLNKT Đảng ta xác định gồm: Cơ cấu lại nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới; Cơ cấu lại đầu tư công; Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước; Cơ cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng; Cơ cấu lại ngân sách nhà nước nợ công; Cơ cấu lại đơn vị nghiệp công Từ quan điểm, định hướng cụ thể trên, thời gian qua, nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà nước đổi mơ hình tăng trưởng, CCLNKT cấp, ngành triển khai thực đạt kết bước đầu Kinh tế vĩ mô ổn định; tăng trưởng kinh tế trì mức hợp lý Mơ hình tăng trưởng bước chuyển đổi theo hướng kết hợp chiều rộng chiều sâu; suất lao động, suất nhân tố tổng hợp (TFP) lực cạnh tranh quốc gia cải thiện NỘI DUNG Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Tập I H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021, tr 121 I LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CẤU KINH TẾ VÀ CƠ CẤU LẠI NỀN KINH TẾ Quan niệm, phân loại cấu kinh tế cấu lại kinh tế * Quan niệm cấu kinh tế Cơ cấu hay (kết cấu) nói chung phạm trù triết học, phản ánh cấu trúc mối liên hệ bên đối tượng Nói cách khác, vật tượng tồn tại, vận động quan hệ cấu định Phát triển kinh tế với tốc độ cao bền vững mục tiêu phấn đấu tất nước Thực tiễn quốc gia cho thấy, để thực mục tiêu phát triển kinh tế quốc gia thiết phải xây dựng cấu kinh tế hợp lý, có chiến lược phát triển kinh tế hợp lý cho giai đọạn phát triển Trong đó, cần phải xác lập vai trò, tỷ trọng mối quạn hệ hợp thành ngành kinh tế quốc dân, vùng lãnh thổ thành phần kinh tế Các yếu tố hợp thành cấu kinh tế phải thể mặt số lượng mặt chất lượng xác định giai đoạn định, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển cụ thể quốc gia qua thời kỳ Trên sở cách tiếp cận khác nhau, có nhiều quan niệm khác cấu kinh tế như: Geoff Riley (2011), cho cấu kinh tế thuật ngữ mô tả thay đổi thời điểm sản lượng đầu ra, thương mại, thu nhập việc làm từ ngành kinh tế - ngành khai thác (trồng trọt, thủy sản, khai thác v.v) đến ngành xây dựng công nghiệp ngành dịch vụ (du lịch, ngân hàng phần mềm) Chuyển dịch cấu kinh tế đặc tính tự nhiên sống kinh tế chúng mang lại nhiều thách thức phân bổ lại nhân tố sản xuất Trong tác phẩm “Góp phần phê phán kinh tế trị học” C.Mác viết “Cơ cấu kinh tế xã hội toàn thể quan hệ sản xuất phù hợp với trình phát triển định lực lượng sản xuất” Như vậy, chất cấu kinh tế mối liên hệ kinh tế tất yếu, phổ biến, bên chỉnh thể kinh tế Tuy nhiên, cấu kinh tế biểu phản ánh ngồi quy mơ, tỷ trọng, hiệu xu hướng vận động thành phần, phận kinh tế C.Mác ý đến hai mặt chất lượng cấu kinh tế Theo ông, cấu kinh tế “một phân chia quan hệ chất tỷ lệ số lượng trình sản xuất xã hội” Từ cách tiếp cận trên, hiểu: Cơ cấu kinh tế tổng thể mối quạn hệ chủ yếu số lượng chất lượng tương đối ổn định yếu tố, phận lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất hệ thống tái sản xuất xã hội, điều kiện kinh tế, xã hội, không gian thời gian định Cơ cấu kinh tế hệ thống tĩnh bất biến mà trạng thái vận động, biến đổi không ngừng Một cấu kinh tế hợp lý phải có phận kết hợp cách hài hoà, cho phép khai thác tối đa nguồn lực đất nước cách có hiệu quả, đảm bảo kinh tế tăng trưởng với nhịp độ cao phát triển ổn định, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần người dân * Phân loại cấu kinh tế Dựa tiêu thức khác nhau, cấu kinh tế chia thành loại khác Trong chủ yếu gồm: Thứ nhất, cấu ngành kinh tế Cơ cấu ngành kinh tế tương quan ngành tổng thể kinh tế, thể mối quan hệ hữu tác động qua lại số chất lượng ngành với Các mối quan hệ hình thành điều kiện kinh tế - xã hội định, luôn vận động hướng vào mục tiêu cụ thể Như cần phải hiểu cấu ngành kinh tế theo nội dung sau: Một là, số lượng ngành kinh tế hình thành, số lượng ngành kinh tế khơng cố định, ln hồn thiện theo phát triển phần công lao động xã hội Nguyên tắc phân ngành xuất phát từ tính chất phân cơng lao động xã hội, biểu cụ thể qua khác quy trình cơng nghệ ngành q trình tạo sản phẩm vật chất dịch vụ Các ngành kinh tế phân thành khu vực hay gọi ngành gồm: Khu vực bao gồm ngành nông - lâm - ngư nghiệp; Khu vực II ngành công nghiệp xây dụng; Khu vực III gồm ngành dịch vụ Hai là, cấu ngành kinh tế thể mối quan hệ tương hỗ ngành với Mối quan hệ bao gồm mặt số chất lượng Mặt số lượng thể tỷ trọng (tính theo GDP, lao động, vốn ) ngành tổng thể kinh tế quốc dân; cịn khía cạnh chất lượng phản ánh vị trí, tầm quan trọng ngành tính chất tác động qua lại ngành với Sự tác động qua lại ngành trực tiếp gián tiếp Tác động trực tiếp bao gồm tác động chiều ngược chiều, mối quan hệ gián tiếp thể theo cấp 1, 2, Nói chung mối quan hệ ngành số chất lượng thường xuyên biển đổi ngày trở nên phức tạp theo phát triển lực lượng sản xuất phân công lao động xã hội nước quốc tế Cơ cấu ngành hệ thống kinh tế quốc dân bao gồm ba ngành bản: ngành nông nghiệp; ngành công nghiệp xây dựng; ngành dịch vụ Ngành nông nghiệp: Là tổ hợp ngành gắn liền với trình sinh học gồm: nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp Ngành công nghiệp xây dựng: Là ngành quan trọng kinh tế bao gồm ngành công nghiệp chế biến chế tạo, khai khoáng xây dựng Ngành dịch vụ: Đây ngành kinh tế đời phát triển gắn liền với phát triển kinh tế quốc dân Ngành dịch vụ bao gồm: thương mại, dịch vụ vận tải hàng hoá, hành khách, dịch vụ bưu viễn thơng, dịch vụ tài tiền tệ tín dụng, bảo hiểm, kiểm tốn, chứng khốn…dịch vụ kỹ thuật, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phục vụ đời sống Thứ hai, cấu vùng kinh tế Trong quốc gia điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nên trình phát triển hình thành vùng kinh tế sinh thái khác Cơ cấu vùng – lãnh thổ kinh tế phân công lao động xã hội theo lãnh thổ phạm vi nước Theo nghĩa chung nhất, cấu vùng - lãnh thổ kinh tế phân công lao động xã hội theo lãnh thổ phạm vi nước Cơ cấu vùng - lãnh thổ coi nhân tố hàng đầu để tăng trưởng phát triển bền vững ngành kinh tế phân bố vùng Vùng kinh tế phận không gian lãnh thổ quốc gia (khơng gian đóng mở) diễn hoạt động, trình kinh tế - xã hội có tính chất tương đối riêng biệt đặc thù Tùy theo trình độ phát triển, tính đặc thù yêu cầu lãnh đạo quản lý, người ta xem xét vùng kinh tế giác độ Theo đặc điểm riêng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội có vùng kinh tế tự nhiên: miền núi, trung du, đồng bằng, đô thị, ven biển, hải đảo… Theo kết cấu kinh tế vùng có: vùng kinh tế chun mơn hóa vùng kinh tế tổng hợp Theo tính chất đặc thù chế tổ chức quản lý có đặc khu, vùng kinh tế mở Thứ ba, cấu thành phần kinh tế Cơ cấu thành phần kinh tế hình thức tổ chức kinh tế kinh tế nhằm trực tiếp sản xuất cung ứng hàng hoá dịch vụ theo nhu cầu thị trường Cơ cấu theo thành phần kinh tế phản ánh tính chất xã hội tư liệu sản xuất tài sản kinh tế Ở nước phát triển nước phát triển, khu vực kinh tế tư nhân động lực dẫn dắt kinh tế thường chiếm t trọng cao Ở Việt Nam tồn thành phần kinh tế, nhiên, năm qua kinh tế tư nhân kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi ngày có vai trị quan trọng việc dẫn dắt kinh tế * Quan niệm, nội dung cấu lại kinh tế Về quan niệm cấu lại kinh tế Thuật ngữ “Cơ cấu lại” hay “Tái cấu” kinh tế sử dụng phổ biến Tuy nhiên, hiểu cách chung nhất: Cơ cấu lại thay đổi chiến lược, mục tiêu, tầm nhìn hệ thống cấu lại hệ thống bao gồm hoạt động xếp lại, chuyển đổi hình thức hoạt động, xác định lại mục tiêu, chiến lược, tầm nhìn, giá trị cốt lõi chuẩn mực tổ chức hay doanh nghiệp Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2011 - 2020, Đảng ta xác định: Thực cấu lại kinh tế, trọng tâm cấu lại ngành sản xuất dịch vụ phù hợp với vùng; thúc đẩy cấu lại doanh nghiệp điều chỉnh chiến lược thị trường; tăng nhanh giá trị nội địa, giá trị gia tăng sức cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp kinh tế; phát triển kinh tế tri thức Gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường phát triển kinh tế xanh Chiến lược xác định: Chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII khẳng định: “Tiếp tục đẩy mạnh cấu lại kinh tế Cơ cấu lại, nâng cao hiệu đầu tư, đầu tư công Cơ cấu lại, phát triển lành mạnh loại thị trường, thị trường yếu tố sản xuất để huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực”2 Trong lĩnh vực kinh tế, mối quan hệ bền vững chủ thể kinh tế bao gồm: Kinh tế nhà nước, kinh tế ngồi nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, hay phận cấu thành kinh tế: ngành kinh tế công nghiệp, ngành kinh tế nơng nghiệp, ngành kinh tế dịch vụ, phương thức tạo cải vật chất (mô hình tăng trưởng kinh tế), mối quan hệ nhà nước thị trường, tương quan khu vực doanh nghiệp nhà nước khu vực doanh nghiệp quốc doanh Tất mối quan hệ thể chế kinh tế hay chế, sách kinh tế quy định Vì vậy, cấu lại kinh tế hiểu thay đổi có tính bước ngoặt chế, sách kinh tế để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đặt Với quan niệm này, cấu lại kinh tế có nghĩa gần với quan niệm cải cách kinh tế hay đổi kinh tế Tuy nhiên, có quan niệm rằng: Cơ cấu lại kinh tế trình thực việc chuyển dịch, trình thay đổi cấu kinh tế cũ cấu kinh tế mới, phù hợp Trên sở quan điểm, phát triển kinh tế trình vận động liên tục, không ngừng phận Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Tập I H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021, tr 121 kinh tế Điều đó, làm cho cấu kinh tế thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế Theo quan niệm này, cấu lại kinh tế trùng hợp với quan niệm tạo cấu kinh tế hợp lý, đặc biệt cấu ngành, cấu kinh tế vùng cấu kinh tế thành phần hợp lý 1.2 Thực trạng cấu lại kinh tế Việt Nam giai đoạn 2016 - 2021 Nhằm tiếp tục thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Đề án “Một số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế”, Nghị số 142/2016/QH13 Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, Nghị số 98/2015/QH13 Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, Quyết định số 339/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020”, Chính phủ xây dựng Kế hoạch tái cấu kinh tế giai đoạn 2016-2020, Chính phủ trình Kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2021- 2025, đánh giá kết đạt chưa đạt được: * Thành tựu cấu lại kinh tế Việt Nam giai đoạn 2016 - 2021 Một là, củng cố vững cân đối vĩ mô kết cấu kinh tế, nâng cao chất lượng tăng trưởng, thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Tăng trưởng kinh tế bước cải thiện, đạt mức tăng năm vừa qua: Trong đó, tăng trưởng kinh tế bình qn giai đoạn 20162020 đạt mức 6,01% (cao tốc độ tăng bình quân 5,91%/năm giai đoạn 2011-2015) tháng năm 2021 ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh COVID-19, tốc độ tăng trưởng có xu hướng suy giảm đạt 1,42% Tuy vậy, Việt Nam số quốc gia trì tăng trưởng dương năm 2021 thuộc nhóm nước tăng trưởng cao giới Lạm phát lạm phát tiếp tục kiểm sốt có xu hướng giảm: Trong đó, lạm phát giảm từ mức 7,65% giai đoạn 2011-2015 xuống 3,14% giai đoạn 2016-2020 Năm 2021, CPI bình quân tăng 1,84% so với bình quân năm 2020, đạt mục tiêu đề Cách thức chất lượng tăng trưởng liên tiếp cải thiện: Năng suất lao động (NSLĐ) tăng qua năm giai đoạn 2016-2020 năm 2021 Giai đoạn 2016-2020, tốc độ tăng NSLĐ bình quân đạt 5,82%, cao mức tăng 4,36% giai đoạn 2011-2015 Năm 2021, bị tác động tiêu cực dịch bệnh COVID-19, ước tính tốc độ tăng NSLĐ đạt mức 4,71%, qua đó, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng tăng trưởng Tăng trưởng kinh tế dần dịch chuyển sang chiều sâu, sở ứng dụng khoa học-cơng nghệ đổi sáng tạo: Mức đóng góp suất nhân tố tổng hợp (TFP) tăng trưởng kinh tế ngày lớn Tính chung giai đoạn 2016 – 2020, đóng góp TFP vào tăng trưởng kinh tế đạt 45,57% (Vượt mục tiêu đặt đóng góp TFP vào tăng trưởng năm giai đoạn 2016–2020 đạt khoảng 30-35%), cao mức 32,88% giai đoạn 2011-2015 Năm 2021, đóng góp TFP vào tăng trưởng tiếp tục trì ước đạt khoảng 37,13% Khu vực kinh tế tư nhân có dấu hiệu phát triển tích cực, góp phần gia tăng vai trò khu vực tư nhân tăng trưởng kinh tế: Cơ cấu vốn đầu tư tổng đầu tư toàn xã hội dịch chuyển tích cực: Tỷ trọng vốn đầu tư từ khu vực nhà nước giảm từ mức trung bình 39,04% giai đoạn 2011-2015 xuống 34,34% giai đoạn 2016-2020, ước năm 2021 giảm 24,7%; Tỷ trọng vốn đầu tư từ khu vực nhà nước tăng từ mức 38,26% giai đoạn 2011-2015 lên 42,7% giai đoạn 2016-2020, ước năm 2021 tăng lên 59,5% Cơ cấu kinh tế dịch chuyển tích cực theo hướng khu vực kinh tế tư nhân tăng nhanh trung bình giai đoạn 2011-2015 đạt 6,14% lên mức trung bình 6,7% giai đoạn 2016-2020 cải thiện tỷ trọng đóng góp vào GDP 10 Hai là, nhiệm vụ tâm cấu lại kinh tế thúc đẩy thực đạt nhiều kết tích cực Cơ cấu lại đầu tư cơng: Giai đoạn 2016-2020, thể chế đầu tư công bước hoàn thiện Kỷ luật, kỷ cương hoạt động đầu tư cơng nâng cao, dần khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải giải nợ đọng xây dựng Năm 2021, Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 xây dựng Quốc hội ban hành; bảo đảm nguyên tắc, thứ tự ưu tiên, thu hồi dứt điểm số vốn ứng trước kế hoạch tổng hợp, báo cáo giai đoạn trước; hoàn thành dự án chuyển tiếp, giảm số dự án khởi công so với giai đoạn trước, tiếp tục khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải Cùng với đó, giải pháp liệt đạo, điều hành thực hiện, nâng cao ý thức, trách nhiệm bộ, quan, địa phương việc bố trí vốn cho dự án cụ thể Ứng dụng công nghệ thông tin đẩy mạnh, phát huy hiệu Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư công công tác giao, phân bổ, báo cáo, điều chỉnh kế hoạch, bảo đảm công khai, minh mạch đầu tư công Cơ cấu lại DN nhà nước (DNNN): Giai đoạn 2016-2020, cấu lại DNNN đẩy mạnh thực chất so với giai đoạn trước thực cách công khai, minh bạch, theo chế thị trường, từ số lượng DNNN thu gọn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt Mơ hình 11 quản lý, giám sát DNNN vốn, tài sản nhà nước đầu tư DN dần hoàn thiện Tổng giá trị vốn chủ sở hữu nhà nước bảo toàn phát triển, tỷ lệ DNNN có lãi tăng Năm 2021, cấu lại DNNN tiếp tục xác định nhiệm vụ quan trọng tập trung đạo thường xuyên, liên tục với việc ban hành văn pháp luật tình hình hoạt động, xếp đổi DNNN Cơ cấu lại ngân sách nhà nước (NSNN) tổ chức tín dụng (TCTD) tích cực triển khai, góp phần củng cố tảng tài vĩ mơ, qua tạo thêm dư địa để thực giải pháp tài chính, tín dụng hỗ trợ DN người dân tác động dịch bênh COVID-19: Cơ cấu lại NSNN đạt thay đổi tích cực quy mơ cấu thu, chi ngân sách Giai đoạn 2016-2020, cấu thu bền vững hơn, tăng tỷ trọng thu nội địa Giảm tỷ trọng chi thường xuyên tăng tỷ trọng chi đầu tư Bội chi ngân sách bước kiềm chế, cấu lại theo hướng bền vững, giảm mạnh tỷ lệ nợ công từ mức 63,7% GDP cuối năm 2016 xuống 55,9% GDP năm 2020, nợ Chính phủ khoảng 49,9% GDP (trong giới hạn an tồn theo Nghị số 25/2016/QH14 Quốc hội) Năm 2021, dịch bệnh COVID-19 tác động mạnh đến cấu thu chi ngân sách, ước tính bội chi NSNN phạm vi dự tốn khoảng 4% GDP; Nợ cơng đến cuối năm 2021 khoảng 43,7% GDP Các mục tiêu cấu lại TCTD hoàn thành Giai đoạn 20212020, ngân hàng đáp ứng tỷ lệ an toàn vốn theo quy định áp dụng tiêu chuẩn Basel II Việt Nam Tình trạng sở hữu chéo, đầu tư chéo hệ thống TCTD xử lý, tình trạng thao túng, chi phối ngân hàng kiểm soát Hệ thống TCTD củng cố bước, nâng cao lực quản trị; xử lý nợ xấu TCTD đẩy nhanh thực cách thực chất, hiệu hơn; lãi suất cho vay trung bình giảm, dịng vốn tín dụng chuyển dịch nhiều vào ngành sản xuất Năm 2021, giải pháp nhằm giám sát chặt chẽ TCTD việc thực phương án cấu lại tiếp tục triển khai nhằm xử lý nợ xấu phù hợp với diễn biến dịch bệnh COVID-19 12 sáng tạo, tăng suất lao động sức cạnh tranh kinh tế “Quá trình cấu lại kinh tế, trước thích ứng với biến đổi khí hậu, phải thêm thích ứng an tồn, linh hoạt, kiểm sốt có hiệu với tình hình dịch COVID-19”; việc mở rộng khơng gian kinh tế quan trọng, phát triển kinh tế đô thị, tăng cường liên kết vùng, liên kết thị - nơng thơn, phát huy vai trị vùng kinh tế trọng điểm, đô thị lớn Đại dịch COVID-19 vừa qua cho thấy việc liên kết vùng, kết nối vùng quan trọng Nghiên cứu thể chế cho hoạt động liên kết vùng, máy hoạt động vận hành vùng cần thiết, điều nhằm đảm bảo kết nối vùng, liên kết vùng hiệu Hai là, việc thực chuyển đổi cấu kinh tế chậm, không đạt yêu cầu Nền kinh tế phát triển có yếu điểm nhược điểm Thứ vấn đề gia công, sản xuất da giày, may mặc, xuất đứng đầu hay đứng hàng hầu giới số thị trường, chủ yếu gia công lao động giá rẻ.Vấn đề thứ hai xuất thô, xuất gạo, hạt điều, cà phê, tiêu, thủy sản… đứng hàng đầu, phần lớn xuất thô, giá trị khơng cao Cùng với đó, cơng nghiệp hỗ trợ vấn để cần tháo gỡ, muốn tăng giá trị sản phẩm phải tăng cơng nghiệp hỗ trợ Tuy nhiên, tỷ lệ không đạt kỳ vọng vấn đề chuyển giao công nghệ thấp, cần chuyển đổi cấu từ chiều rộng sang chiều sâu, từ thang giá trị thấp lên thang giá trị cao, thâm nhập thị trường giới Nếu không giải vấn đề chuyển đổi cấu Việt Nam khơng bẫy thu nhập trung bình Nghị Đảng, Chính phủ đề Ba là, Trong bối cảnh nhiều khó khăn, thách thức dịch COVID-19, tác động kinh tế toàn cầu, kinh tế Việt Nam cần có chuyển dịch theo hướng thích ứng, linh hoạt Nhất trí với nội dung lấy hồn thiện thể chế, chuyển đổi số đổi sáng tạo làm đột phá; huy động phân bổ, sử dụng hiệu cao nguồn lực cho phát triển, gắn kết tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ mơi trường thích ứng với biển đổi khí hậu, bảo đảm quốc phịng, an ninh, đại biểu cho thực chuyển đổi số yếu tố mà lĩnh vực kinh tế cần trọng phát triển Cần tập 17 trung hoàn thành cấu lại ba lĩnh vực trọng tâm giai đoạn trước chưa hoàn thành, gồm cấu lại đầu tư công, doanh nghiệp nhà nước tổ chức tín dụng Đây ba lĩnh vực then chốt, góp phần thúc đẩy, tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, để khắc phục vấn đề tồn lĩnh vực cần phải có phân tích, đánh giá rõ hơn, cụ thể Trong cần làm rõ trách nhiệm ngành, địa phương việc chưa hoàn thành mục tiêu để xây dựng kế hoạch khắc phục cách hiệu II QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU CƠ CẤU LẠI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 2.1 Quan điểm, mục tiêu cấu lại kinh tế giai đoạn 2021 - 2025 Bối cảnh quốc tế, nước có hội, thuận lợi khó khăn, thách thức đan xen, đặc biệt, dịch bệnh COVID-19 diễn biến nhanh, phức tạp, cịn kéo dài có yếu tố bất định, tác động trực tiếp tới trung tâm kinh tế, thị lớn, gây đình trệ sản xuất, đứt gẫy chuỗi cung ứng, tác động đến việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội đất nước Trước bối cảnh đó, Kế hoạch cấu lại kinh tế cần thực nhằm đẩy nhanh trình phục hồi, tận dụng hội tạo đà bứt phá cho giai đoạn tới * Quan điểm cấu lại kinh tế giai đoạn 2021 - 2025 Thứ nhất, Cơ cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng bảo đảm ổn định vĩ mô, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh dựa tảng khoa học công nghệ, đổi sáng tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần phục hồi phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng kinh tế tự chủ, nâng cao khả thích ứng sức chống chịu kinh tế Thứ hai, Tiếp tục cấu lại kinh tế sở kế thừa phát triển, vừa tồn diện vừa có trọng tâm, trọng điểm; ưu tiên phát triển số ngành, lĩnh vực có dư địa lớn khả bắt kịp, tiến cùng, vượt lên khu vực, giới 03 lĩnh vực quan trọng cấu lại đầu tư, trọng tâm đầu tư công; 18 cấu lại thị trường tài chính, trọng tâm tổ chức tín dụng; cấu lại doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước Thứ ba, Cơ cấu lại kinh tế với đột phá chiến lược hoàn thiện thể chế phát triển, chuyển đổi số, đổi sáng tạo phát huy vai trị, tiềm năng, mạnh kinh tế thị, vùng kinh tế trọng điểm, đô thị lớn, thúc đẩy liên kết vùng, liên kết đô thị - nông thôn Thứ tư, Huy động, phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển, nguồn lực bên chiến lược, bản, lâu dài, định; nguồn lực bên quan trọng Thứ năm, Phát huy cao độ yếu tố người, giá trị văn hóa, truyền thống, lịch sử, ý chí tự cường, tinh thần đoàn kết dân tộc gắn với khai thác tối đa hội, thuận lợi phù hợp xu phát triển giới, không để lỡ nhịp xu hướng hồi phục kinh tế giới trình tái cấu trúc chuỗi sản xuất cung ứng toàn cầu * Mục tiêu cấu lại kinh tế giai đoạn 2021-2025 Thứ nhất, Mục tiêu tổng quát Hình thành cấu hợp lý, hiệu ngành, lĩnh vực; ngành, lĩnh vực kinh tế; phát triển nhiều sản phẩm quốc gia dựa vào công nghệ mới, công nghệ cao; tạo bứt phá lực cạnh tranh số ngành kinh tế chủ lực chuyển biến thực chất, rõ nét mô hình tăng trưởng, suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, nâng cao tính tự chủ, khả thích ứng, sức chống chịu kinh tế Thứ hai, mục tiêu cụ thể đến năm 2025 Một là, Tốc độ tăng suất lao động (NSLĐ) bình quân 6,5%/năm, tốc độ tăng NSLĐ ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo đạt 6,5 7%/năm, tốc độ tăng NSLĐ vùng kinh tế trọng điểm 05 thành phố trực thuộc trung ương cao tốc độ tăng NSLĐ trung bình nước; nâng cao tỷ trọng đóng góp khoa học cơng nghệ, đổi sáng tạo vào tăng trưởng, suất nhân tố tổng hợp (TFP) đạt khoảng 45% GDP Thu hẹp 19 khoảng cách lực cạnh tranh quốc gia với nước nhóm ASEAN4, đặc biệt số thể chế, sở hạ tầng, nguồn nhân lực Hai là, Tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 - 2025 bình quân 3,7% GDP; giảm tối thiểu 10% tổng số đơn vị nghiệp cơng lập so với năm 2021, có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài Ba là, Bảo đảm tổng vốn đầu tư tồn xã hội bình quân 05 năm khoảng 32 - 34% GDP Nâng cao chất lượng thể chế quản lý đầu tư công đạt mức tiệm cận quốc tế Nợ xấu nội bảng tồn hệ thống tổ chức tín dụng trì mức 3%, bước phát triển thị trường mua bán nợ chuyên nghiệp, bền vững Tất ngân hàng thương mại áp dụng theo phương pháp tiêu chuẩn Basel II Bốn là, Phát triển mạnh loại thị trường Quy mơ vốn hóa thị trường cổ phiếu đạt tối thiểu 85% GDP, dư nợ thị trường trái phiếu đạt tối thiểu 47% GDP, dư nợ thị trường trái phiếu doanh nghiệp đạt khoảng 20% GDP Chỉ số Chất lượng quản lý hành đất đai số Năng lực cạnh tranh toàn cầu (GCI) tăng 10 - 15 bậc so với năm 2019 Hoàn thành việc xây dựng công khai Hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai Chỉ số Chất lượng đào tạo nghề số Năng lực cạnh tranh toàn cầu (GCI) tăng 40 - 50 bậc; số Kỹ sinh viên tăng 45 bậc so với năm 2019 Tỷ trọng chi cho khoa học công nghệ đạt không 1% GDP; số lượng doanh nghiệp thực đổi cơng nghệ tăng trung bình 15%/năm giai đoạn 2021 2025 Năm là, Phấn đấu đạt khoảng 1,5 triệu doanh nghiệp, có khoảng 60.000 đến 70.000 doanh nghiệp quy mơ vừa lớn; tỷ trọng đóng góp khu vực kinh tế tư nhân vào GDP khoảng 55%; tối thiểu có 05 đến 10 sản phẩm quốc gia xây dựng thương hiệu quốc tế Sáu là, Kinh tế số đạt khoảng 20% GDP; tỷ trọng kinh tế số ngành, lĩnh vực đạt tối thiểu 10% Bảy là, Phấn đấu đến hết năm 2025 có khoảng 35.000 hợp tác xã, có 3.000 hợp tác xã ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất tiêu thụ nông 20 sản, khoảng 35% hợp tác xã nông nghiệp liên kết với doanh nghiệp theo chuỗi giá trị 2.2 Giải pháp cấu lại kinh tế Việt Nam giai đoạn 2021 - 2025 Thứ nhất, hồn thành q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, tiếp tục đẩy mạnh đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế theo hướng trọng chất lượng tăng tính bền vững với khâu đột phá là: Hoàn thiện đồng thể chế phát triển, trước hết thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phát triển nguồn nhân lực, trước hết nguồn nhân lực chất lượng cao; xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại kinh tế xã hội Việc hồn thành q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường (định hướng xã hội chủ nghĩa) nội dung đề cập đến nhiều, giai đoạn đến 2020 (và tầm nhìn 2030) nên tập trung vào số trọng tâm chủ yếu sau: Tuân thủ đầy đủ quy luật kinh tế thị trường, lấy mốc năm 2018 (mốc xác định công nhận kinh tế thị trường theo cam kết gia nhập WTO) làm thời điểm phấn đấu hồn thành q trình chuyển sang kinh tế thị trường đầy đủ, thực chất Đến thời điểm đó, chế thị trường áp dụng cách rộng rãi, phổ biến (bao gồm lĩnh vực cung ứng dịch vụ công) Thực nguyên tắc đối xử bình đẳng doanh nghiệp thuộc hình thức sở hữu tinh thần Điều 33 Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm”, thể chế hóa thành sách cụ thể Phát triển mạnh thị trường quyền sử dụng đất, bao gồm thị trường sơ cấp thị trường thứ cấp, đất nông nghiệp để khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất Áp dụng rộng rãi chế độ đấu thầu quyền sử dụng đất khai thác tài nguyên Phát triển thị trường lao động theo hướng tạo thuận lợi cho việc tự dịch chuyển lao động; sớm triển khai chủ trương bãi bỏ chế độ quản lý người 21 hộ Khuyến khích doanh nghiệp thuộc hình thức sở hữu tham gia cung cấp dịch vụ công nhiều hình thức Các sách Nhà nước cung ứng dịch vụ cơng phải bảo đảm bình đẳng, không phân biệt đơn vị nghiệp công lập ngồi cơng lập Đối với loại hàng hóa dịch vụ cơng thiết yếu mà Nhà nước có sách hỗ trợ cho đối tượng sách, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số… thực trực tiếp tới tay đối tượng hưởng thụ, thay cho cách làm thông qua người cung cấp qua trước Thứ hai, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế Nhà nước Đây vấn đề nhắc nhắc lại nhiều lần, thực tế triển khai đạt nhiều kết Nhưng so với u cầu cịn nhiều việc phải làm tiếp quan trọng có lẽ cần thay đổi cách làm số việc, cụ thể: Thí điểm áp dụng cách làm việc xây dựng số văn pháp luật theo nguyên tắc người trực tiếp thực thi pháp luật lĩnh vực khơng trực tiếp tự xây dựng văn pháp lý để thực thi; Áp dụng quy trình quản lý cơng vụ tiên tiến (theo quy chuẩn ISO), công khai, minh bạch; đổi cách thức giám sát, đánh giá việc thực thi pháp luật Đây cách thức mà nhiều kinh tế tiên tiến làm thường xuyên; Thí điểm đổi chế phân cấp theo hướng phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quản lý kinh tế xã hội Trung ương địa phương; xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước kinh tế - xã hội quyền cấp; Sớm ban hành Luật Đặc khu Hành - kinh tế để có sở triển khai thực tế; Hồn thiện hệ thống thơng tin kinh tế, bảo đảm đầy đủ, kịp thời để nhận dạng sớm “bong bóng kinh tế” gây nên rủi ro “đổ vỡ” Về dài hạn, cần xây dựng lộ trình “đuổi kịp” hệ thống tiêu thống kê theo thông lệ quốc tế cho giai đoạn đến 2020, số lượng tiêu lẫn phương pháp tính, bảo đảm thực mục tiêu “phù hợp với tiêu chuẩn, thông lệ quốc tế” Thứ ba, phát triển nguồn nhân lực có phẩm chất tốt, kỹ chuyên môn cao 22