Đề tài nâng cao hiệu quả sức cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nước trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

MỤC LỤC CẢI CÁCH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỨC CẠNH TRANH CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ MỤC LỤC PHẦN I – VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊ[.]

CẢI CÁCH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỨC CẠNH TRANH CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ MỤC LỤC PHẦN I – VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1- Quan niệm doanh nghiệp nhà nước 2- Doanh nghiệp Nhà nước phận cấu thành Kinh tế Nhà nước - Vai trò doanh nghiệp nhà nước chưa tương xứng với tiềm đầu tư Nhà nước PHẦN II – ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH SẮP XẾP, ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ, SỨC CẠNH TRANH CỦA DNNN - Xác định lại phạm vi qui mô doanh nghiệp nhà nước - Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước đảm bảo định hướng có hiệu quả, khơng thất thốt, khơng phải tư nhân hố 2.1- Cổ phần hố khơng phải tư nhân hoá 2.2- Cổ phần hoá giảm thiểu thất thoát tài sản Nhà nước - Hướng xếp đổi doanh nghiệp nhà nước đến 2010 PHẦN III – MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA DNNN – Những khó khăn doanh nghiệp nhà nước cần tháo gỡ – Những giải pháp để nâng cao hiệu lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước 2.1- Đối với Nhà nước với tư cách chủ sở hữu 2.2- Đối với doanh nghiệp LỜI KẾT CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu Trong trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường, nước phải đối mặt với loạt vấn đề Trong đó, xử lý hậu khứ để lại khó, việc lựa chọn phương án mới, mơ hình cho doanh nghiệp nhà nước tương lai cịn khó Các nước Đơng Âu, Liên Xơ sau thể chế trị sụp đổ, doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi theo “Liệu pháp sốc” Các nước XHCN cịn lại nhìn chung chọn phương pháp cải cách bước, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, tránh không để phát sinh hậu xấu sốc vấn đề xã hội Trong số mơ hình có sẵn, có đúc kết kinh nghiệm giới, có chưa có tiền lệ có nét “chấm phá”, cần tiếp tục nghiên cứu, cho phù hợp với thực tế với bước cải cách nước Doanh nghiệp nhà nước đối tượng không nước bỏ qua được, phải nghiêm túc lựa chọn giải pháp xem xét Một thời kỳ dài nước ta, doanh nghiệp nhà nước đóng vai trị chủ đạo tiến trình phát triển đất nước, cần nghiên cứu cách sâu sắc để có giải pháp cải cách phù hợp Trong 20 năm đổi đất nước Đảng ta đề xướng lãnh đạo, doanh nghiệp nhà nước đối tượng Đảng đặc biệt trọng tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực cạnh tranh Đã có nhiều tranh luận xung quanh cải cách doanh nghiệp nhà nước thông qua hội thảo, viết báo, tạp chí, hội nghị lớn nhỏ Đảng ta có Nghị riêng đổi doanh nghiệp nhà nước (NQ TW3 khoá 9) Hầu kiểm điểm cuối năm, kỳ, cuối kỳ, Đảng Chính phủ có đánh giá nghiêm túc đề giải pháp cho công tác đổi doanh nghiệp nhà nước Kết trình xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam có chuyển biến cụ thể, tích cực, song cịn nhiều chuyện phải bàn doanh nghiệp nhà nước, giai đoạn – thời kỳ Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO) Một câu hỏi lớn đặt ra: Doanh nghiệp nhà nước có với cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam, có “đầu tàu”, tàu lớn dẫn dắt “Hải đoàn” doanh nghiệp Việt Nam khơi cộng đồng kinh tế quốc tế không? PHẦN I – VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1- Quan niệm doanh nghiệp nhà nước Khoản 22, Điều Luật Doanh nghiệp năm 2005 Quốc hội khố XI kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực từ 1/7/2006 ghi rõ: CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu “Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ.” Theo Quy định quy định khác Luật Doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước kể từ 1/7/2010 trở tồn hình thức sau: - Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên (Chủ sở hữu Nhà nước), hai thành viên trở lên mà thành viên đại diện Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ - Công ty cổ phần mà cổ đông Nhà nước công ty Nhà nước đại diện Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ - Tổng công ty Nhà nước tổ chức hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ cơng ty mà cơng ty mẹ Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ - Tập đoàn kinh tế cấu trúc tổ chức tập đồn cơng ty mẹ - tập đồn phải cơng ty Nhà nước (Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ) Cũng theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005, tất công ty nhà nước tổ chức hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 phải chuyển đổi thành công ty cổ phần công ty TNHH phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp 2005 Thời hạn hoàn thành việc chuyển đổi năm, kể từ ngày 1/7/2006; điều khơng có nghĩa Luật Doanh nghiệp 2005 làm yếu DNNN, mà ngược lại, cho phép DNNN tổ chức lại theo mơ hình quản trị doanh nghiệp đại; góp phần làm cho DNNN tổ chức, hoạt động có hiệu – Doanh nghiệp Nhà nước phận cấu thành Kinh tế Nhà nước Sự sụp đổ chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp quy mơ tồn cầu cuối năm 80 kỷ trước thức tỉnh nhìn nhận lại vai trò doanh nghiệp nhà nước Đến nay, bục giảng trị cịn đơi người nhầm lẫn, nói “doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế nước ta”, nhìn chung người ta hiểu đầy đủ theo tinh thần Nghị Đảng qua kỳ Đại hội VII, VIII, IX X Trong văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X ghi rõ: “Trên sở ba chế độ sở hữu (toàn dân, tập thể, tư nhân) hình thành nhiều hình thức sở hữu nhiều thành phần kinh tế: Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa…Trong kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển…” Như vậy, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo khơng phải doanh nghiệp nhà nước, phận cấu thành kinh tế nhà nước Bởi theo quan niệm rộng, kinh tế nhà nước bao gồm cả: tài nguyên quốc gia (như đất đai, khống sản, vùng trời, vùng biển, tài ngun gió, nước…), kết cấu hạ tầng, dự trữ quốc gia, tài quốc gia … lợi ích Nhà nước loại cơng ty cổ phần có vốn góp Đến cuối năm 2005, sau 20 năm đổi mới, khu vực kinh tế nhà nước cịn đóng góp (chiếm giữ) 39% GDP (trong đó, doanh nghiệp nhà nước giữ gần 70%), kinh tế dân doanh chiếm 45,5% GDP, kinh tế hợp tác hợp tác xã đóng góp 8% GDP, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi 15,5% GDP Trong doanh nghiệp nhà nước đóng góp gần 50% thu ngân sách quốc gia Nhìn cách khái quát, cấu thành phần kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực - phát huy tiềm thành phần kinh tế Đến nay, số người nhầm lẫn, đồng doanh nghiệp nhà nước với kinh tế nhà nước dần, phần đơng hiểu doanh nghiệp nhà nước phận quan trọng, cấu thành kinh tế nhà nước; lực lượng, công cụ mà Nhà nước “tung” thị trường với tư cách “một chủ thể tham gia chơi” cạnh tranh với chủ thể kinh tế khác để bảo đảm môi trường kinh doanh, chủ thể phấn đầu nâng cao lực cạnh tranh, hiệu kinh tế - xã hội cao, tích cực chủ động hội nhập thành công vào kinh tế quốc tế Sau 13 năm xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, đến nước 2300 doanh nghiệp Nhà nước giữ 100% vốn (trong nơng lâm trường 295, doanh nghiệp lĩnh vực an ninh quốc phịng cơng ích 334) 1000 công ty cổ phần Nhà nước giữ vai trò chi phối Trong tổng số 101 tổng cơng ty có tổng cơng ty trở thành tập đồn Tuy có tên gọi tập đồn hay tổng công ty nhà nước, thực bên (Trừ tổng cơng ty đầu tư kinh doanh vốn thành lập) đa sở hữu Tất doanh nghiệp nắm giữ 75% tài sản cố định quốc gia, chiếm gần 50% vốn đầu tư Nhà nước, 60% tổng lượng tín dụng nước, 70% vốn vay nước Tổng vốn Nhà nước có doanh nghiệp nhà nước khoảng 250.000 tỷ VNĐ (chưa tính giá trị sử dụng đất) tương đương với vốn đăng ký kinh doanh doanh nghiệp dân doanh Khơng phủ nhận vai trị đóng góp doanh nghiệp nhà nước kháng chiến tái thiết đất nước sau hoà bình, thống nhất, đặc biệt vai trị định, chủ đạo thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung Ngay thời CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu kỳ đổi mới, doanh nghiệp nhà nước đóng góp to lớn vào việc tạo “bộ mặt” kết cấu hạ tầng quốc gia, cầu nối chủ lực với kinh tế nước ngoài, đảm bảo nguồn lực thiết yếu cho quốc phòng, nhu cầu thiết yếu cho dân chúng vùng sâu, vùng khó khăn nơi, lĩnh vực cần thiết cho kinh tế quốc dân, thành phần kinh tế khác không làm không chịu làm hiệu kinh tế thấp Tuy nhiều ý kiến khác nhau, thời gian qua doanh nghiệp nhà nước thực công cụ để Nhà nước bình ổn giá, góp phần điều tiết vĩ mơ kinh tế, khẳng định vai trị quan trọng, tích cực doanh nghiệp nhà nước – Vai trò doanh nghiệp nhà nước chưa tương xứng với tiềm đầu tư Nhà nước Vẫn nhiều vấn đề làm cho khơng người cịn băn khoăn, cần phải sớm làm rõ: Thứ nhất, thành tựu kinh tế - xã hội chung đất nước sau 20 năm đổi mới, doanh nghiệp nhà nước đóng góp chưa tương xứng với tiềm đầu tư Nhà nước, lĩnh vực Nhà nước độc quyền Nhìn chung, doanh nghiệp nhà nước kinh doanh hiệu quả, để xẩy nhiều tiêu cực lãng phí Gần đây, báo chí đưa nhiều chèn ép lẫn doanh nghiệp nhà nước gây thiệt hại cho người tiêu dùng Nhà nước, khơng câu chuyện “tranh cãi” tập đồn bưu viễn thơng (VNPT) với Viettel (QĐ), EVN Telecom, mà chuyện thông thầu, hay bỏ thầu với giá thấp chi phí tối thiểu lĩnh vực xây dựng, giao thông nhiều lĩnh vực khác v.v Thứ hai, thành tựu kinh tế mà giới trân trọng xuất cà phê, gạo điều thời gian ngắn nước ta vươn lên đứng thứ hai giới, Tổng cơng ty Cà phê Việt Nam chiếm tỷ trọng xuất chưa đầy 30% (còn lại thành phần khác) Riêng xuất hạt điều, chủ yếu doanh nghiệp doanh dân Cũng tương tự vậy, hạt tiêu xuất Việt Nam đứng thứ nhất, chủ yếu dân doanh Lĩnh vực thuỷ sản lại khẳng định thêm điều (Mặc dầu có ba tổng cơng ty thuỷ sản nhà nước) Sản phẩm dệt may đứng thứ kim ngạch xuất (sau dầu khí) Tuy vậy, phần lớn hoạt động ngành gia cơng t, sản phẩm có hàm lượng quốc gia q ít, chủ yếu tiền cơng, cịn từ vải đến phụ liệu, máy móc thiết bị hầu hết nhập ngoại; tổng giá trị kim ngạch xuất ngành này, tập đoàn dệt may Nhà nước chiếm khoảng 21% (2005) Và tỷ USD xuất đó, hầu hết từ cơng ty cổ phần hố Thứ ba, Kỹ thuật, cơng nghệ chậm đổi mới, nhìn chung mức trung bình khu vực giới Nếu so với cơng nghệ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam doanh nghiệp nhà nước chưa vươn kịp, khơng nói CIEM, Trung tâm Thơng tin - Tư liệu cịn thấp nhiều mặt Đã động lực để đổi công nghệ yếu, vướng mắc nhiều rào cản chế sách, thân yếu tố người doanh nghiệp nhà nước (chẳng hạn, đưa công nghệ cao vào doanh nghiệp nhà nước cơng nhân thừa đưa đâu?! ) Các ngành cơng nghiệp có trình độ cơng nghệ cao, đại điện tử, tin học chiếm dăm phần trăm giá trị sản xuất công nghiệp Thứ tư, quản trị doanh nghiệp phần lớn chưa đạt tiêu chuẩn ISO, nhìn vào doanh nghiệp nhà nước nặng nề quy trình theo kiểu cũ Tính động thấp phần thân doanh nghiệp, phần chế quản lý chưa tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp nhà nước như: Vấn đề nhân cấp cao doanh nghiệp, chế tài theo kiểu định mức chi phí trực tiếp chưa hướng tới lợi nhuận, số doanh nghiệp mắc chế giá như: Điện, Xăng dầu, Xi măng, Sắt thép Vì suất lao động thấp, giá thành cao, sức cạnh tranh Nhiều sản phẩm thiết yếu doanh nghiệp nhà nước sản xuất có giá bán cao nhiều so với giá nhập Thứ năm, vụ việc gần tập đồn Bưu – Viễn thơng, Hàng khơng, Điện lực, Dầu khí…(Đều tập đồn kinh tế lớn Nhà nước) làm cho nhân dân bất bình, niềm tin Sự trục trặc nội ban lãnh đạo nhiều tổng công ty dẫn đến hậu không nhỏ, không phát triển doanh nghiệp, mà hậu tâm lý, lòng tin đội ngũ cán bộ, người lao động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có quan hệ làm ăn với doanh nghiệp nhà nước Có thể nói, với vai trị dẫn dắt thành phần kinh tế khác, công cụ điều tiết, phân bố hiệu nguồn tài nguyên quốc gia doanh nghiệp nhà nước nhiều điều thấp xa mong muốn Có nhiều nguyên nhân, chưa có “ơng chủ” giỏi, “ơng chủ” đích thực cho doanh nghiệp ngược lại doanh nghiệp nhà nước chưa rõ “ông chủ thật”, chí câu hỏi đặt cho “lỗi hệ thống” để tạo ơng chủ thật cho lợi ích quốc gia, dân tộc PHẦN II – ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH SẮP XẾP, ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ, SỨC CẠNH TRANH CỦA DNNN Trong văn kiện Đại hội lần thứ X Đảng ghi rõ: “Tiếp tục đẩy mạnh xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm cổ phần hoá Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, tập trung chủ yếu vào số lĩnh vực kết cấu hạ tầng , sản xuất tư liệu sản xuất dịch vụ quan trọng kinh tế, vào số lĩnh vực cơng ích” [Văn kiện tr 85] Và khẳng định: “Kinh tế nhà nước với kinh tế CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Kinh tế tư nhân có vai trò quan trọng, động lực kinh tế.” [Văn kiện tr 83] Kinh tế cổ phần ngày phát triển, trở thành hình thức tổ chức kinh tế phổ biến, thúc đẩy xã hội hoá sản xuất sở hữu, đặc biệt xã hội hoá vốn nhà đầu tư Theo tinh thần Nghị X Đảng, trước bàn đến giải pháp đẩy nhanh tiến trình xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, cần làm rõ thêm hai nội dung mà lâu thực tiễn lý luận nhiều ý kiến tranh cãi: - Xác định lại phạm vi qui mô doanh nghiệp nhà nước Để thực Nghị TW3 khố IX, Chính phủ ban hành tiêu chí danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước tổng cơng ty nhà nước Theo đó, doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực kinh doanh gồm: - Sáu lĩnh vực độc quyền Nhà nước: Sản xuất cung ứng vật liệu nổ, hoá chất độc, chất phóng xạ, hệ thống truyền tải điện quốc gia, mạng thông tin quốc gia quốc tế, sản xuất thuốc điếu - 39 ngành, lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh phải đáp ứng đủ điều kiện: Vốn Nhà nước 20 tỷ VNĐ trở lên, mức thu - nộp ngân sách bình quân từ tỷ VNĐ trở lên năm liền kề, đầu ứng dụng công nghệ mũi nhọn, công nghệ cao, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ - Những doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đồng bào nông thôn, đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa - Những doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh có tính đặc thù: Nhà xuất bản, xổ số kiến thiết… - Những doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích 14 lĩnh vực khác Số cịn lại ngồi diện kể cổ phần hoá, lại quy định rõ cổ phần hoá, doanh nghiệp nhà nước phải giữ 50% cổ phần 11 lĩnh vực Đây bước tiến quan trọng từ chỗ doanh nghiệp nhà nước nằm hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội đến việc xác định thu hẹp dần nêu Tuy vậy, trình triển khai, bên cạnh mặt được, bộc lộ nhiều vướng mắc không phù hợp với quy luật phát triển kinh tế thị trường Vì vậy, hội nghị kiểm điểm kỳ Ban chấp hành TW khóa IX, diễn ngày 5/1/2004, có bổ sung điều chỉnh Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu định 155 TTg, ngày 24/8/2004 để triển khai tinh thần Theo đó, Nhà nước nắm giữ 100% vốn doanh nghiệp nhà nước hoạt động 21 lĩnh vực quan trọng bao gồm lĩnh vực độc quyền trước đây, 14 lĩnh vực dịch vụ cơng ích lĩnh vực đảm bảo nhu cầu cho đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa, lĩnh vực phải đáp ứng điều kiện (thay 39 lĩnh vực) nâng qui mơ vốn cần có lên 30 tỷ VNĐ giữ lại 100% vốn điều lệ Nhà nước sở hữu Mặt khác, Chính phủ cho phép tiến hành cổ phần hố thí điểm số tổng công ty mà Nhà nước không cần nắm giữ Đây thực bước tiến quan trọng trình đổi doanh nghiệp nhà nước, thu hẹp dần diện doanh nghiệp mà Nhà nước cần giữ 100% vốn, tạo điều kiện tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước làm dân doanh chưa làm khơng làm, cịn lại chuyển đổi theo hướng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước có Một thực tế đặt ra, trước yêu cầu hội nhập WTO, trước yêu cầu phát triển kinh tế đất nước, doanh nghiệp có 100% vốn nhà nước bị sức ép cần phải thu hẹp Vì vậy, để triển khai Nghị Đại hội X Đảng, vấn đề cấp bách Chính phủ phải khẩn trương soát xét lại lĩnh vực mà Nhà nước cần phải giữ 100% vốn doanh nghiệp nhà nước hoạt động tính lại quy mô hoạt động cần đáp ứng đủ sức giữ vị trí tham gia điều tiết vĩ mơ đảm bảo an ninh quốc phòng - Trước hết xác định để thu hẹp tối đa diện Nhà nước độc quyền, xoá bỏ hoàn toàn độc quyền kinh doanh doanh nghiệp, thu lại độc quyền Nhà nước – quyền hành Nhà nước lâu để lại cho doanh nghiệp, lĩnh vực độc quyền phải tạo cạnh tranh nội doanh nghiệp nhà nước - Chỉ giữ lại doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước lĩnh vực hoạt động bảo đảm an ninh quốc phòng, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, bổ trợ lĩnh vực cần xem xét lại để thực cổ phần hố như: may mặc, xây dựng, cơng nghiệp quốc phịng có tính bổ trợ Về quy mơ doanh nghiệp nhà nước: Cần tính tốn lại để kiên tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước đủ mạnh cạnh tranh, xố bỏ tình trạng manh mún nay; tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước có qui mô đại không vốn, mạng lưới, mà thực chất lực hiệu kinh doanh theo hướng Nhà nước trì số tổng cơng ty tập đồn kinh tế đủ sức hoạt động có hiệu lĩnh vực nêu CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu – Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước đảm bảo định hướng có hiệu quả, khơng thất thốt, khơng phải tư nhân hố 2.1- Cổ phần hố khơng phải tư nhân hố Q trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước vừa qua phải trầy trật, vất vả song đem lại nhiều kết đáng mừng kể mặt kinh tế, trị, xã hội; khẳng định đắn đường lối kinh tế Đảng phát triển kinh tế nhiều thành phần phát triển đan xen thành phần kinh tế nước ta Tuy vậy, khơng tránh khỏi sai sót, chí thất tài sản Nhà nước, mà nguyên nhân do: sơ hở sách thiếu kinh nghiệm; non yếu đưa sách; cán thừa hành lợi dụng thu vén cá nhân…, nhìn chung, chưa có đến mức “sốc”, nghĩa phải đình lại xu hướng tích cực Điều mà nhiều người băn khoăn tranh luận nhiều cổ phần hố có phải tư nhân hố khơng? Theo báo cáo Ban đạo Đổi doanh nghiệp tháng 5/2006, đến Nhà nước cổ phần hố gần 3000 doanh nghiệp, Nhà nước giữ lại cổ phần chi phối (> 50%) 33% số lượng doanh nghiệp cổ phần Đây lại doanh nghiệp có vốn tương đối lớn, kinh doanh hiệu quả, gần 30% số lượng doanh nghiệp cổ phần hố Nhà nước khơng giữ phần trăm Xét cấu cổ đơng, tính bình qn chung 3000 doanh nghiệp, Nhà nước giữ 46,3%, người lao động doanh nghiệp giữ 29,6%, cổ đơng ngồi doanh nghiệp nắm giữ 24,1% tổng vốn điều lệ Về hình thức, cổ phần hố phổ biến bán phần vốn Nhà nước có doanh nghiệp kết hợp phát hành thêm cổ phiếu (69,4%), hình thức giữ nguyên vốn Nhà nước phát hành thêm cổ phiếu chiếm 15,1%, hình thức bán tồn vốn Nhà nước có doanh nghiệp cổ phần hố chiếm 15,5% Đối với doanh nghiệp nhà nước cổ phần hố, Nhà nước phải giữ lại 50% khơng nghi ngờ gì, theo Luật Doanh nghiệp mới, doanh nghiệp nhà nước Ở người ta phân hai loại doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá Một loại doanh nghiệp cổ phần Nhà nước nắm 50%, hai loại doanh nghiệp cổ phần Nhà nước nắm 0% vốn để xem có thành tư nhân hố khơng? Đối với doanh nghiệp nhà nước cổ phần hố Nhà nước khơng giữ % vốn điều lệ Các loại doanh nghiệp số lượng chiếm gần 30% số doanh nghiệp nhà nước đem cổ phần hoá, doanh nghiệp nhỏ có vốn nhà nước từ tỷ VNĐ trở xuống, kinh doanh hiệu quả, khảo sát thực tế cho thấy, chưa có CIEM, Trung tâm Thơng tin - Tư liệu doanh nghiệp rơi vào tay hay nhóm nhỏ cổ đơng, mà tập thể người lao động Về mặt lý luận, hình thức bán doanh nghiệp nhà nước hiệu để thu tiền cho Nhà nước, chuyển từ Nhà nước nắm hình thái vật sang hình thái giá trị Từ sử dụng tiền thu đầu tư vào lĩnh vực khác hiệu hơn, khơng mà chuyển sang hình thái Đối với loại doanh nghiệp cổ phần, Nhà nước giữ cổ phần 50% vốn điều lệ, mặt vật rõ ràng bán cho cá nhân họ có quyền sở hữu phần họ mua, chưa có trường hợp tháo nhà máy hay chia công ty cho người phần tương xứng với giá trị họ mua Tuy có tượng mua gom cổ phiếu nơi này, nơi kia, chưa phát chỗ tập trung vào hay nhóm cổ đơng Mà thực tiễn doanh nghiệp hoạt động tốt điều hành Hội đồng quản trị mới, mà hầu hết doanh nghiệp có thành viên đại diện Nhà nước với tư cách cổ đông chịu giám sát cổ đơng Đến thời điểm này, theo kết nghiên cứu, chưa có doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá biến thành tư nhân hoá, có tới 90% doanh nghiệp cổ phần hoạt động hiệu cao, đóng góp ngân sách tăng, thu nhập người lao động tăng, huy động vốn xã hội tăng, chấm dứt bù lỗ ngân sách nhà nước, lao động tăng Có 10% doanh nghiệp sau cổ phần hóa hiệu quả, trước cịn doanh nghiệp nhà nước rồi, lại khơng xác định chiến lược kinh doanh, nhiều tồn sau cổ phần khơng giải Nội đồn kết, tranh giành quyền lực, nhiều doanh nghiệp can thiệp khơng quyền địa phương từ phê duyệt phương án cổ phần hoá đến cử nhân đại diện vốn vào ban lãnh đạo theo kiểu áp đặt… Từ đầu năm 2005 đến nay, việc thực bán đấu giá công khai cổ phần, doanh nghiệp lớn (cổ phần bán có giá trị > 10 tỷ VNĐ) lại thơng qua thị trường chứng khoán, tạo điều kiện cho việc chuyển doanh nghiệp nhà nước sang doanh nghiệp cổ phần theo hướng cơng chúng hố cơng ty Ngay phân tích xã hội tư cổ điển Ăng-ghen vạch rõ: “Sản xuất tư chủ nghĩa cơng ty cổ phần kinh doanh khơng cịn sản xuất tư nhân nữa”, chế độ ta, có chuyện cơng ty cổ phần từ cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty tư nhân được! CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu 10 2.2- Cổ phần hoá giảm thiểu thất thoát tài sản Nhà nước Như trình bày trên, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nước ta “vừa vừa dị”, từ thí điểm chọn mẫu, đến thí điểm nhân rộng làm đại trà; từ DN nhỏ đến DN lớn Theo Quyết định số 143/HĐBT, ngày 17/5/1990 Hội đồng trưởng (nay Chính phủ) lựa chọn số DN vừa nhỏ để làm thử, năm 1990 – 1991 DN Tiếp đến Quyết định số 202 Chủ tịch HĐBT (8/6/1992) yêu cầu bộ, địa phương chọn từ – DN đạo điểm, suốt năm (từ 6/1992 đến 4/1996) cổ phần hoá DN (3 TW địa phương) Từ 5/1996 đến 6/1998, giai đoạn thí điểm mở rộng 25 DN Sau có Nghị định 44/CP, năm 1998 đến ngày 31/12/2000 cổ phần hoá 548 DN Số doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa chủ yếu tăng mạnh từ có Nghị TW3 khố IX (8/2001) đến có 2.357 DN cổ phần hóa - Cái lớn q trình cổ phần hố nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, đa sở hữu, huy động thêm vốn, phá sức ỳ doanh nghiệp nhà nước… trình bày chặn đứng, xố hẳn tình trạng bù lỗ cho gần 3000 DN cổ phần hoá Chúng ta thử hình dung, giả sử để gần 3000 doanh nghiệp dạng 100% vốn Nhà nước đến nay, mát, tiêu cực lớn tới mức nào?! Chưa kể khoản đóng góp tăng cho ngân sách nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hoá 10 năm qua! - Đúng là, q trình cổ phần hố cịn có nhiều sai sót xác định giá trị DN sai, thường thấp, thua giá thị trường (ngay giá trị tài sản hữu hình chưa nói tài sản vơ hình), cách xác định phương án cổ phần hố: mang tính khép kín, chia phần, khơng mang ngun tắc thị trường, thiếu tính cơng khai, minh bạch, lùng nhùng định giá đất, phương thức cho thuê hay giao đất… Ngoài ra, quy định việc chuyển nhượng cổ phiếu dẫn đến tình trạng “chợ đêm” thị trưởng cổ phiếu… gây xúc nghi ngờ dân chúng Tình trạng trên, có ngun nhân nhận thức chưa kịp với thực tiễn, đưa sách cịn nhiều sơ hở; có nguyên nhân trình đạo thực cổ phần hố chỗ này, chỗ có tình trạng sở lợi dụng, “lách luật” để kiếm lợi ích riêng cho nhóm người hay cho tập thể người lao động DN, làm phương hại lợi ích Nhà nước Cho đến nay, người ta cịn nói nhiều đến “khách sạn Phú Gia”, cơng ty dịch vụ Hoàn Kiếm, rơi vào DN cổ phần hoá thời kỳ đầu – mà phải vận động đủ phương sách cổ phần hoá vài DN Và địa phương có dư âm việc có tình trạng “hớ” cổ phần hố vài doanh nghiệp nhà nước Thử nhìn lại từ tháng 5/1990 đến 6/1998, năm nước CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu 11 cổ phần hoá 52 DN Ngày nay, chế “Bung ra” hơn, lợi đất đai rõ hơn, mà quay lại đánh giá “hớ” rõ ràng chưa thật khách quan cho - Cổ phần hoá chuyển từ “chia phần” khép kín, thơng qua hội đồng đấu giá sang đấu giá công khai theo nguyên tắc thị trường (Từ có Nghị định 187/CP, ngày 16/11/2004 với quy định cụ thể: số cổ phần bán tỷ VNĐ đấu giá DN, từ – 10 tỷ đấu giá trung tâm tài chính, 10 tỷ đấu giá qua TTCK Do tổ chức tư vấn thực hiện) xoá bỏ khắc phục nhiều thiếu sót, sơ hở giai đoạn trước Mọi vấn đề xác định chưa giá trị tài sản hữu hình, vơ hình, thông qua đấu giá thị trường khắc phục Nếu thời kỳ trước có Nghị định 187/CP, tổng vốn Nhà nước đem cổ phần hoá khoảng 33.000 tỷ VNĐ (12% vốn Nhà nước có DN) định giá lại cổ phần hố tăng lên 18,4%, giai đoạn thực Nghị định 187/CP tăng nhiều Những ngày đầu thực đấu giá TTCK Hà Nội, thành phố Hồ Chính Minh, kết phiên đấu giá DN: Công ty cổ phần kỹ nghệ thực phẩm (Vifon), Nhà máy thiết bị bưu điện (Postef), Nhà máy Thuỷ điện Vĩnh Sơn – sông Hinh, công ty điện lực Khánh Hồ, cơng ty sữa Việt Nam (VinaMilk) thu vượt dự định 450 tỷ VNĐ Hay Công ty Dịch vụ bảo vệ thực vật An Giang, giá thắng thầu đạt mức 290.000 so với giá chào bán 130.000 VNĐ Có DN, đem đấu giá, nhiều người dự báo chẳng tăng Ví dụ, Cơng ty Vận tải – Xây dựng Chế biến lương thực Vĩnh Hà thuộc Tổng công ty lương thực Miền Bắc Kết đấu giá 1.784.890 cổ phần ngày 13/4/2006 thị trường chứng khoán Hà Nội gây bất ngờ lớn Giá trúng thầu bình quân 26.144 đ/10.720 VNĐ giá sàn Trong tháng đầu năm 2006, 59 công ty bán đấu giá cổ phần lần đầu trung tâm giao dịch chứng khoán với giá khởi điểm 1.740 tỷ VNĐ bán 3.196 tỷ v.v… Nhìn chung, doanh nghiệp nhà nước đem cổ phần hố hình thức đấu giá hầu hết “được giá”; cá biệt sát giá sàn Về bản, Nhà nước chặn đứng thất thốt, mà cịn làm tăng giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa Tuy vậy, cịn nhiều băn khoăn, kết đấu giá cổ phần DN tăng, mà người ta đặt câu hỏi ngược lại giai đoạn trước Cái là, người ta lo ngại cách tổ chức đấu giá, tổ chức thị trường chưa tốt: chưa xác định “cầu”, chưa kích “cầu”, mà đưa “cung” lớn q Tình trạng móc ngoặc, thơng thầu mối nghi ngờ lớn Sự kiện 25/29 nhà trúng thầu bỏ phiên đấu giá Khách sạn Tản Đà SaigonTourist Trung tâm đấu giá TTCK thành phố Hồ Chí Minh ví dụ điển hình Họ sẵn sàng chịu 850 triệu VNĐ tiền đặt cọc để khỏi phải mua số cổ phần có mức tăng giá cao mức so với giá CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu 12 người 14 tỷ VNĐ khơng thể chuyện bình thường v.v… Những việc cụ thể dấu hiệu đặt cho người hoạch định sách tổ chức đạo thực để sớm có đối sách ngăn chặn Thực tế có số thất đó, chủ quan cố tình tiêu cực kiên nghiêm trị, sơ suất ban hành sách kiên phát hiện, bổ sung, sửa đổi Nhưng q trình cổ phần hố vừa qua thực giảm thiểu thất thoát tài sản cho Nhà nước phương diện: bán cổ phần chấm dứt bù lỗ cho doanh nghiệp nhà nước, chặn tiếp (mất “có thể biết” “không thể biết”) vô to lớn – Hướng xếp đổi doanh nghiệp nhà nước đến 2010 Trong Báo cáo BCHTW khoá IX phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 – 2010 thông qua Đại hội X, phần sách giải pháp ghi rõ: “Khẩn trương hoàn thành cách vững kế hoạch xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước theo hướng hình thành loại hình cơng ty nhà nước đa sở hữu, chủ yếu công ty cổ phần Đặt doanh nghiệp có vốn nhà nước vào mơi trường hợp tác cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp khác để nâng cao hiệu sức cạnh tranh” [Văn kiện tr 232 - 233] Như vậy, với việc khẩn trương hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, sách tập trung vào việc tiếp tục cởi trói, mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho doanh nghiệp nhà nước việc soát xét để ban hành tiêu chí trình bày Phần nêu nhận định ban đầu hướng xếp doanh nghiệp nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu đảm bảo doanh nghiệp nhà nước “con tàu lớn” dẫn dắt “Hải đoàn” doanh nghiệp Việt Nam khơi: + Trên sở tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước theo tinh thần Nghị Đại hội X Đảng, soát xét lại doanh nghiệp có 100% vốn nhà nước, giữ 100% vốn nhà nước doanh nghiệp hoạt động bảo đảm anh ninh quốc phòng Đối với doanh nghiệp hoạt động cung ứng dịch vụ cơng ích như: cơng ty quản lý cơng trình thuỷ nơng lớn, hệ thống truyền tải điện quốc gia, mạng lưới thông tin quốc gia, sản xuất - cung ứng vật liệu nổ, hố chất độc, chất phóng xạ, in tiền, chứng có giá, sản xuất tiền kim loại, xổ số kiến thiết v.v phải chuyển sang công ty TNHH thành viên nằm tập đoàn tổng công ty; hạn chế tới mức tối thiểu công ty độc lập thuộc cấp hành + Tập trung kiện tồn tập đồn tổng cơng ty (đây nhiệm vụ trọng tâm) theo hướng sau: CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu 13 Lựa chọn tổng cơng ty mạnh đủ điều kiện theo tiêu chí tập đồn kinh tế để làm hạt nhân hình thành tập đoàn kinh tế Đây tập đồn đóng vai trị quan trọng, giúp Nhà nước chủ động điều tiết vĩ mô, đảm bảo phát triển kinh tế đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa: Là tập đoàn đủ sức mang thương hiệu Việt Nam giới, bảo vệ, sử dụng phân phối hiệu phận tài nguyên quốc gia theo hướng bền vững Thúc đẩy hình thành số tập đoàn kinh tế theo nguyên tắc kết cấu đa sở hữu: cơng ty mẹ - tập đồn – 100% vốn nhà nước, đa sở hữu, Nhà nước giữ 50% vốn điều lệ Cịn tổng cơng ty, cơng ty hầu hết dạng đa sở hữu Theo phương án phê duyệt theo tinh thần Nghị Đại hội IX Đảng, để lại khoảng 1800 doanh nghiệp nhà nước Nhà nước giữ 100% vốn chuyển sang công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên khoảng 750 công ty cổ phần Nhà nước giữ 50% vốn điều lệ Theo tinh thần Nghị Đại X Đảng, cần tích cực sốt xét tiếp để giảm thiểu số lượng này, theo nhiều ý kiến chuyên gia kinh tế, Nhà nước chủ yếu giữ lại 100% vốn số công ty mẹ (tập đồn) cơng ty mẹ (tổng cơng ty) chủ yếu, nắm lại 100% vốn số cơng ty hoạt động lĩnh vực đặc biệt quan trọng nêu Một số tổng cơng ty có chiến lược sản xuất, kinh doanh tương đồng với tập đoàn xây dựng, tổ chức lại theo hướng sát nhập, hợp Việc làm không đơn giảm đầu mối, mà quan trọng để tập đồn mạnh hơn, để cổ phần hố thuận lợi Những tổng công ty mà điều kiện tài xấu, chiến lược kinh doanh khơng rõ, khả khắc phục hậu thua lỗ hạn chế, cần tập trung xử lý theo hướng: Tách công ty “lành mạnh” để tổ chức lại theo hướng cổ phần hoá Khoanh đơn vị thua lỗ kéo dài để kiên giải thể (nếu đủ điều kiện) phá sản Kiên giải thể tổng công ty kinh doanh thua lỗ kéo dài, hiệu quả, lĩnh vực Nhà nước không cần nắm giữ Những tổng cơng ty cịn lại, cần sốt xét theo tiêu chí phù hợp với tinh thần Nghị Đại hội X Đảng để: Một số tổng cơng ty chuyển sang hoạt động theo mơ hình công ty mẹ - công ty Mà hầu hết cơng ty cổ phần hố Hạn chế công ty mẹ 100% vốn nhà nước Đối với số tổng cơng ty, cổ phần hố tồn từ đầu, gắn với trình chuyển đổi, xây dựng đề án cổ phần CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu 14 hố cơng ty mẹ, đề án tập đồn bảo hiểm tài Chính phủ phê duyệt - Chuyển đổi cơng ty độc lập thuộc bộ, tỉnh, thành phố: Quá trình nhanh tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước vào hoạt động ổn định Một loạt công ty TNHH thành viên công ty cổ phần bàn giao tổng cơng ty Số cịn lại, địa phương, có tổng cơng ty nên rà sốt lại bàn giao cho tổng công ty doanh nghiệp ngành nghề, phải tiến hành cổ phần hoá từ đầu Những nơi khơng có tổng cơng ty, gắn q trình cổ phần hố với bàn giao cho tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn - Hạn chế chuyển doanh nghiệp nhà nước sang công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên mà Nhà nước chủ sở hữu Soát lại doanh nghiệp để thực cổ phần hố Mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên người ủng hộ viễn cảnh hiệu chưa rõ ràng + Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước kể tổng công ty Hạn chế việc Nhà nước giữ cổ phần chi phối Soát lại cơng ty cổ phần có vốn chi phối Nhà nước để bán tiếp phần vốn nhà nước doanh nghiệp Nhà nước không cần giữ cổ phần chi phối Như vậy, với việc triển khai xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước theo tinh thần Nghị X Đảng việc chuyển doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Một số dự báo hướng là, đến cuối năm 2009 Việt Nam, Nhà nước cịn nắm giữ tập đồn kinh tế tổng công ty (cũng xoay quanh số 100), mà hầu hết cơng ty thuộc diện đa sở hữu Một số công ty mẹ (tập đồn) mẹ (tổng cơng ty) đa sở hữu PHẦN III – MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA DNNN – Những khó khăn doanh nghiệp nhà nước cần tháo gỡ Bên cạnh yếu doanh nghiệp nhà nước nêu trên, nhiều khó khăn doanh nghiệp nhà nước có yếu doanh nghiệp nhà nước tạo ra, có q trình lịch sử, có chế hành Nếu khơng có nhìn khách quan tìm cách tháo gỡ đơi đưa quyền địi hỏi trích khơng tháo gỡ khó khăn Sau nhiều năm Đảng Chính phủ tập trung tìm giải pháp cởi trói cho doanh nghiệp nhà nước định hướng lớn từ quan điểm đến luật lệ quy định cụ thể Doanh nghiệp nhà nước nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu 15 kinh doanh Trên nhiều diễn đàn doanh nghiệp có nhiều ý kiến địi hỏi cần phải đảm bảo bình đẳng sân chơi cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, yêu cầu Nhà nước phải tạo môi trường cho doanh nghiệp quốc doanh doanh nghiệp nhà nước Điều phần thơi, họ thấy ưu lợi doanh nghiệp nhà nước vay vốn, sách đầu tư, bảo hộ… họ chưa thấy khơng muốn tính đến ràng buộc gị bó đầy xúc doanh nghiệp nhà nước so với doanh nghiệp thành phần khác Trước hết quyền tự chủ doanh nghiệp: doanh nghiệp nhà nước đâu kinh doanh tất ngành lĩnh vực mà pháp luật không cấm; hầu hết doanh nghiệp lớn phải kinh doanh theo định Nhà nước Ngay mặt hàng kinh doanh đâu có phải lãi làm, lỗ thơi, phải mua này, phải dự trữ kia, lại phải bán theo khung giá vv vv… nhằm giúp Chính phủ điều tiết thị trường Từ trước tới nay, người nói trường hợp phải mua bán theo lệnh bù lỗ Nhưng thực tế, qua tìm hiểu hoạt động tổng công ty, thấy công ty phải làm theo lệnh, để thực việc bù lỗ đủ thứ khổ cho họ thời gian bù, số vốn bị “giam” đẩy lãi suất bao nhiêu, tiêu cực phí giám đốc khơng sung sướng kinh doanh mà bù lỗ, lỗ việc xin chế thưởng cho người lao động không dễ Thứ hai vấn đề nhân sự: hầu hết doanh nghiệp nhà nước ta thành lập từ thời bao cấp, đội ngũ lao động tay nghề lạc hậu, lại có thói quen biên chế đời, thay họ khơng dễ, chưa kể đến cháu ơng A, ơng B kính gửi Họ có thâm niên, tuổi cơng đồn, tuổi Đảng cao hồn cảnh kinh tế khó khăn… Lãnh đạo doanh nghiệp, từ cán chủ chốt đến phận, bên cạnh nhiều người có lực thực khơng người lực phẩm chất Nhất để thay hay bổ nhiệm giám đốc doanh nghiệp với quy trình chọn người giỏi Hoặc có người giỏi giám làm mạnh cịn phải giữ để lấy phiếu tín nhiệm kỳ tiếp Có thực tế nhiều cán trưởng thành nhờ không làm nhiều nên khơng sai, cịn làm nhiều có sai, gặp khơng khó khăn Do tình hình này, nhiều người chọn phương án an toàn Thứ ba quy định chế điều hành doanh nghiệp nhà nước sau nhiều lần cải cách, chưa thoát chế “Bộ Tứ”, nhùng nhằng Hội đồng quản trị Tổng giám đốc Những quy định phân cấp quyền hạn cho họ tưởng rõ, khơng làm Ví dụ: Chủ tịch Hội đồng quản trị bổ nhiệm thuê Tổng giám đốc lại phải chấp thuận văn quan CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu 16 quản lý cấp trực tiếp (bộ, tỉnh…) Nhiều nơi tỉnh cịn định giám đốc cơng ty tổng công ty, định phó giám đốc cơng ty độc lập trực thuộc… Rồi chế đầu tư, chế phân chia lợi ích xem kỹ nhiều bế tắc cho doanh nghiệp Thứ tư chế tài chính, giá cả, tiền lương thưởng vv… Xin nêu ví dụ: doanh nghiệp nhà nước kinh doanh có hiệu quả, trích quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi theo % vốn vay, cịn vốn tự có khơng trích lập quỹ? Như người ta sử dụng hiệu vốn Nhà nước cho Nhà nước thơi ư? Cái thành tích thi đua theo khen, giấy khen thường rơi vào lãnh đạo, phận nhỏ người lao động, số đông lao động họ cần quỹ khen thưởng phúc lợi tiền cho họ Nhiều doanh nghiệp muốn thưởng đường hồng cho người có cơng với doanh nghiệp từ quỹ khen thưởng; họ phải “chế biến” để thưởng chui, hai không phấn khởi Đó chưa kể đến định mức tài không tiến kịp với thay đổi chế thị trường… Thứ năm, đổi công nghệ thiết bị doanh nghiệp nhà nước chậm khoảng 10% năm qua Trong nhiều doanh nghiệp nhà nước thiết bị lạc hậu, trình đầu tư thời kỳ trước có khơng hợp lý quy mơ, sản phẩm…, có lạc hậu đầu tư mới, có phải chấp nhận thời kỳ nhận viện trợ khơng hồn lại (khơng có đường lựa chọn), có bị sức ép vốn vay… tốc độ đổi thời gian qua doanh nghiệp nhà nước tiến kịp doanh nghiệp tư nhân được, chưa nói đến doanh nghiệp FDI Và phải kể đến giá mua thiết bị mà doanh nghiệp nhà nước phải chịu khấu hao q mức bình thường cho phép, khơng dễ vài ba năm khắc phục Thứ sáu, q doanh nghiệp nhà nước vốn tự có đủ theo quy định, chưa kể thực tế 50% vốn tự có khơng phát huy hiệu quả, nằm tài sản chờ lý (38% thiết bị chờ lý), số lại thường nợ khó địi, có doanh nghiệp tạo ra, phân tích kỹ phần lớn hậu lịch sử, phải bán chịu, phải ứng trước cho hộ dân, phải xây dựng cơng trình này, cơng trình Tỉnh huyện cam kết trả nợ nợ đè lên nợ Hầu hết doanh nghiệp nhà nước có tổng tài sản gấp 10 đến 20 lần vốn tự có, tổng nợ ngân hàng bình quân gấp đến lần, lĩnh vực thương mại, xây dựng gấp 10 đến 20 lần Trong hệ số an tồn vốn vay/ tự có Mỹ EU từ 2,5 – 3,5 lần, Singapo Thái Lan từ – lần Ngạn ngữ Việt Nam có câu: “Bn tài khơng dài vốn” mà vốn liếng doanh nghiệp nhà nước ta vươn lên CIEM, Trung tâm Thơng tin - Tư liệu 17 Thứ bảy, loại kiểm tra, tra chắn doanh nghiệp nhà nước chịu nhiều doanh nghiệp ngồi Nhà nước, chưa kể đến chi phí “Tài trợ bắt buộc” mà doanh nghiệp nhà nước cho ngày lễ hội từ phường xã trở lên, từ tổ chức đến tổ chức khác, nói tự nguyện từ chối được… – Những giải pháp để nâng cao hiệu lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước 2.1- Đối với Nhà nước với tư cách chủ sở hữu Nước ta độ sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước không giữ lực lượng kinh tế hùng mạnh (trong doanh nghiệp nhà nước là phận) giữ vai trò phân phối phận tài nguyên quốc gia ổn định kinh tế (nhất kinh tế vĩ mô), hệ thống kinh tế đất nước khơng thể vận động hài hoà được; điều khiển kinh tế – xã hội theo định hướng Nhà nước khó mà thực Nhưng giữ quốc doanh giá, không phù hợp với xu hướng hội nhập Để nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước, cần thực một số giải pháp sau đây: Một là: Quyết tâm thực cải cách doanh nghiệp nhà nước, sở kết xếp đổi doanh nghiệp nhà nước thời gian qua kiên xếp lại theo tinh thần Nghị Đại hội X Đảng, phải coi cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước trung tâm phân tích mục phần II chuyên đề này, đồng thời tiến hành cải cách theo chiều sâu doanh nghiệp nhà nước phương diện sau: - Cải cách thể chế kinh doanh theo hướng nâng cao quyền tự chủ (thực sự) kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Chấm dứt tình trạng chờ đợi, doanh nghiệp nhìn lên Chính phủ (hoặc quan chủ quản) quan chủ quản cầm tay, việc cho doanh nghiệp Thị trường, lợi nhuận phải mục tiêu hướng tới doanh nghiệp - Cải cách chế quản lý tài doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, lấy hiệu kinh doanh vốn làm trọng tâm, khơng phải theo ngun tắc bảo tồn vốn Hiệu tính theo chu kỳ kinh doanh, khơng phải theo năm kế hoạch, cho phép doanh nghiệp hạch tốn “lãi để dành” khơng phải lãi nộp, lỗ quy trách nhiệm Theo đó, gắn chế độ, quyền lợi trách nhiệm người đứng đầu doanh nghiệp với kết kinh doanh (nên áp dụng phương án thuê giám đốc, chấp giám đốc doanh nghiệp) - Làm rõ quyền tài sản doanh nghiệp Nhất quyền sở hữu quyền sử dụng, theo đó, cần quy định rõ quyền kiểm sốt tài sản chủ sở hữu với quyền tự CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu 18 chủ gắn với trách nhiệm lợi ích lãnh đạo người lao động doanh nghiệp sở hiệu Xác định rõ chủ đích thực doanh nghiệp nhà nước? Nếu khơng sớm khắc phục tình trạng “chủ hờ”, dễ xảy tiêu cực nhiều tích cực Hai là: Nghiên cứu ban hành chế sách tuyển chọn lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước (đây vẫn khâu ách tắc nay) cho người có tài, có đức, có chun mơn có “đất” để “dụng võ” thể tài làm lợi cho doanh nghiệp, cho đất nước cá nhân Hạn chế, tiến tới chấm dứt lựa chọn “vây cánh”, “cánh hẩu”, người “tròn” dễ bảo Nghiên cứu sửa quy chế thực dân chủ, quy chế lấy phiếu tín nhiệm (làm tránh tình trạng lợi ích cục bộ, cánh hẩu, hữu khuynh, theo quần chúng mà có số phiếu tín nhiệm sở cao), cho vừa đảm bảo dân chủ thực (càng dân chủ cao dễ tìm người tài đức), vừa tạo điều kiện để người đứng đầu dám đoán, dám chịu trách nhiệm phải chịu trách nhiệm chế tài công khai, minh bạch Ba là: Chính phủ đưa mơ hình tổ chức doanh nghiệp cho doanh nghiệp nhà nước lựa chọn phù hợp với quy mơ, lực quản lí, lực kinh doanh doanh nghiệp Mặt khác, với việc đưa sách tạo hệ thống doanh nghiệp đại, đáp ứng yêu cầu hội nhập kiên tổ chức lại để hệ thống đó, doanh nghiệp nhà nước phải đầu với nhiều tập đồn kinh tế mạnh Đó tập đoàn đa sở hữu Nhà nước giữ cổ phần chi phối, đảm bảo đủ sức giữ vai trò phân phối phận tài nguyên quốc gia, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ; xố bỏ quan hệ theo cấp hành doanh nghiệp nhà nước, đừng để rơi vào tình trạng “đổi giả”, “bình rượu cũ” Bốn là: Với doanh nghiệp nhà nước (trừ lĩnh vực an ninh, quốc phòng nhạy cảm), cuối 2006, có khoảng 90 tổng cơng ty chuyển sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ – cơng ty con, mà cơng ty hầu hết cơng ty cổ phần, số công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước 100% vốn Khi mơ hình vận hành ổn định, cần chủ động phương án lựa chọn phần lớn cơng ty mẹ để cổ phần hố, Nhà nước giữ cổ phần chi phối Trong năm tới, Chính phủ nên nắm giữ tập đồn tổng cơng ty hoạt động hiệu quả, có vai trò nắm giữ, phân phối phận tài nguyên quốc gia, phải thực “quả đấm mạnh” thị trường nguyên tắc đa sở hữu Trong 83 tổng công ty 90 (65 tổng công ty thuộc cộng 18 tổng công ty thuộc tỉnh, thành phố), cần sốt xét để có bước tổ chức lại thực cổ phần hố cơng ty mẹ Năm là: Một lần nữa, Chính phủ cần tập trung giúp doanh nghiệp nhà nước xử lý vấn đề tồn (có thể nói gánh nặng) lịch sử để lại lao động thiếu CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu 19 chuyên môn, dôi dư; vấn đề nợ xấu doanh nghiệp vốn đầu tư ODA, mà chứa đầy yếu tố bất hợp lí, giá Nếu khơng giải triệt để vấn đề này, doanh nghiệp nhà nước khó có hội để đại hố doanh nghiệp, kịp chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Sáu là: Phát triển đồng yếu tố thị trường, đẩy nhanh q trình phát triển thị trường dịch vụ tài chính, thị trường lao động, thị trường bất động sản Đây môi trường trực tiếp giúp doanh nghiệp chuyển chế kinh doanh, thúc đẩy doanh nghiệp nhà nước nâng cao sức cạnh tranh Bảy là: Cải cách hành hướng tới mục tiêu phục vụ doanh nghiệp: - Trong cải cách hành chính, bên cạnh thành tựu đạt được, ỳ ạch qúa trình cho thấy, khơng lực thực thi công cải cách, mà cịn ý chí cải cách hệ thống trị, máy Quản đến đâu mở đến đó? Hay với Chính phủ 60 năm cầm quyền với khơng kinh nghiệm, đặc biệt kinh nghiệm 20 năm đổi mới, cần mạnh dạn Về kinh tế, tốt tiên lượng “vấn đề” để định “chính sách quản” với “mở” mạnh theo yêu cầu phát triển đất nước Yếu tố quan trọng cải cách hành khơng khâu Nhà nước, mà hệ thống Đảng, đồn thể, hệ thống Đảng Khơng lãnh đạo doanh nghiệp phàn nàn rằng, phát triển doanh nghiệp họ gặp khó khăn tổ chức Đảng sở chậm đổi phương thức, nội dung lãnh đạo, gặp phải mắc míu tổ chức Đảng doanh nghiệp tổ chức Đảng cấp hành chính, địa bàn họ đứng chân - Đảng, Chính phủ chăm lo xây dựng phẩm chất có chế kiểm sốt đội ngũ cán làm công tác thuế vụ, hải quan, quản lí thị trường, cảnh sát giao thơng… nghĩa đối tượng trực tiếp với doanh nghiệp Đây lực lượng bị doanh nghiệp ca thán nhiều nhất, làm tăng chi phí cho doanh nghiệp nhiều Tám là: Làm rõ mối quan hệ Đảng lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước với doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước với người lao động doanh nghiệp Theo chúng tôi, với tư cách chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước (100% vớn), Nhà nước thực quyền kiểm soát tài sản Nhà nước doanh nghiệp tạo môi trường pháp lý để doanh nghiệp kinh doanh hiệu theo định hướng Nhà nước, giảm thiểu tiến tới chấm dứt tình trạng “điều hành doanh nghiệp” Đảng doanh nghiệp nhà nước phải thực quyền lãnh đạo với mục tiêu phát triển doanh nghiệp, tạo quy chế tranh cử vị trí lãnh đạo Đảng để thực CIEM, Trung tâm Thông tin - Tư liệu 20 ... nhiều thành phần kinh tế: Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước Các thành phần kinh tế hoạt động theo... tế - xã hội cao, tích cực chủ động hội nhập thành công vào kinh tế quốc tế Sau 13 năm xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, đến nước 2300 doanh nghiệp Nhà nước giữ 100% vốn (trong nơng... NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA DNNN – Những khó khăn doanh nghiệp nhà nước cần tháo gỡ Bên cạnh yếu doanh nghiệp nhà nước nêu trên, nhiều khó khăn doanh nghiệp nhà nước có yếu doanh nghiệp nhà nước tạo