Untitled 1 Vai trò và ý nghĩa của sự liên thông trong hoạt động công vụ ở Việt Nam hiện nay GS TS Nguyễn Hữu Khiển Nguyên Phó Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia Liên thông trong hoạt động công vụ l[.]
Vai trị ý nghĩa liên thơng hoạt động công vụ Việt Nam GS.TS Nguyễn Hữu Khiển Nguyên Phó Giám đốc Học viện Hành Quốc gia Liên thơng hoạt động cơng vụ liên hệ tác động qua lại yếu tố tạo nên mối liên hệ hoạt động cơng vụ; định hành diễn cách thông suốt quản lý nhà nước nhằm phục vụ đáp ứng địi hỏi đáng Nhân dân, tổ chức Chính vậy, đảm bảo tính liên thơng hoạt động cơng vụ ln có ý nghĩa quan trọng việc lãnh đạo, điều hành phát triển đất nước Liên thông thuộc tính hoạt động Theo nghĩa thơng thường, liên thông liên đới, tác động lẫn có tính liên tục hệ thống Liên thơng có tính khách quan tính phổ biến Tính khách quan thể qua việc quan hệ liên thông không phụ thuộc vào ý chí chủ quan người Tính phổ biến thể chỗ đâu có biểu liên thơng Do đó, thực tiễn khơng thể tìm thực thể, tượng giới khách quan, xã hội mà khơng có liên thơng (với thực thể khác, tượng) Liên thơng có đặc trưng sau: Một là, liên thông đối lập đứt đoạn Trong đó, liên thơng tuyệt đối, đứt đoạn tương đối, tạm thời Hai là, tính hệ thống liên thơng có liên hệ logic Trong nhận thức, dễ dàng nhận biết, xem xét thực chất quan hệ liên thông trực tiếp Ba là, loại liên thơng cụ thể có tính lịch sử Bốn là, liên thơng thực thể có mối quan hệ không gian thời gian Năm là, nhận thức liên thông bị chi phối yếu tố khách quan chủ quan Sáu là, liên thơng có ý nghĩa xã hội sâu sắc lan tỏa Bảy là, hiệu (hiệu suất, điều kiện) tùy thuộc vào chất lượng yếu tố (trong vận động liên thông) Tám là, thống nội dung hình thức Trước hết, liên thơng thể tính nhân yếu tố tác động tạo hệ định Nội dung liên hệ quan hệ thẩm quyền quy định văn pháp luật văn hành Hình thức áp dụng phù hợp vào thực tiễn, tạo điều kiện cho quan hệ xã hội vận động thuận lợi Hoạt động kiểm tra, tra điều chỉnh để bảo đảm nội dung hình thức liên kết, đồng thuận với Trong đời sống xã hội, liên hệ chủ quan quan hệ này, khách quan quan hệ khác Ví dụ, thẩm quyền người đứng đầu quan hành khách quan, khơng phải họ đặt ra; lại chủ quan người cụ thể lực nhận thức, thái độ chấp hành, động cơ, mục đích tổ chức thực hiện…) Chín là, yếu tố chủ quan tác động tích cực tới liên thơng đời sống xã hội Cụ thể, người đóng vai trị tích cực quan hệ liên thơng xã hội Đó yếu tố lực, kinh nghiệm, động thái độ, phẩm chất đạo đức… quan hệ cụ thể Khi phân tích đặc trưng quan hệ liên thông giới khách quan, khơng có nghĩa chúng đứng riêng, độc lập Trái lại, cách khái quát quan hệ điển hình, khơng yếu tố đặc trưng đứng độc lập mà không tác động hay chịu tác động đặc trưng khác Những đặc trưng nêu liên thơng mang tính phổ biến nghiên cứu mối quan hệ cụ thể Tính liên thơng đóng vai trị sở phân tích liên thơng quan hệ xã hội cụ thể, xác định, có việc phân tích yếu tố liên thơng công vụ Liên thông hoạt động công vụ Liên thông hoạt động công vụ xem xét liên hệ, tác động qua lại yếu tố tạo nên mối liên hệ quản lý nhà nước Mặt khác, liên thơng cơng vụ cịn hiểu định hành (trong quan hệ) diễn cách thông suốt quản lý nhà nước Tuy nhiên, liên thông thống nội dung hình thức Nội dung mặt vật chất quan hệ vận động liên thơng theo hướng tích cực Hình thức biểu bên kiểu tác động, mối liên hệ, liên kết Như vậy, thông suốt, trơi chảy nói lên hình thức bên ngồi liên thông công vụ Công vụ, theo cách tiếp cận hẹp gắn liền với hoạt động hành nhà nước, loại hoạt động thực đội ngũ công chức thực chức quản lý nhà nước theo quy định pháp luật Công vụ gắn với toàn hoạt động quan hành nhà nước, tạo quan hệ quản lý Mỗi quan hệ tạo nên liên hệ cụ thể, xác định Các quan hệ công vụ gắn với hệ thống tổ chức, từ hình thành khái niệm hệ thống công vụ Khi xác định liên thông công vụ, cần vào đặc trưng khách quan quan hệ liên thơng mang tính phổ biến, liên thơng cơng vụ tình xác định, cụ thể Vì vậy, liên thơng cơng vụ có u cầu cần xem xét cách khách quan, khoa học phương diện lý luận thực tiễn: bảo đảm liên thơng cơng vụ góp phần tích cực cho quản trị xã hội cách liên tục, hiệu quả, pháp luật; sở phân tích liên thơng cơng vụ để tìm bất cập gây cản trở, làm chậm q trình thích ứng hoạt động quản lý yêu cầu ngày cao pháp quyền, hiệu quả, dân chủ bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển, phục vụ Nhân dân Kết cấu liên thông hoạt động công vụ hình thái liên thơng theo nhóm đối tượng quản lý dựa pháp luật hành Nói cách khác, nghiên cứu liên thông công vụ cần phải rõ loại liên thông hệ thống công vụ Dựa hệ thống pháp lý hành đặc trưng liên thơng nêu trên, xác định nhóm liên thơng đây: Một là, theo quan hệ hành chính: quan hệ mệnh lệnh - phục tùng (chấp hành điều hành) Nhóm tạo hệ thống quan hệ hệ thống hành nhà nước Chính phủ với bộ; Chính phủ với địa phương; quan hệ cấp quyền địa phương; nội tổ chức hành Cơ sở quan hệ tạo vị trí người đứng đầu tổ chức Hai là, quan hệ theo chức Một quan có chức quản lý ngành, lĩnh vực có thẩm quyền chi phối hoạt động cơng vụ tồn lĩnh vực hệ thống hành Đó hoạt động điều hành tài chính; giáo dục, khoa học, tài nguyên mơi trường… Ba là, liên thơng hình thành quan hệ thẩm quyền quản lý nhà nước, theo tạo liên hệ thẩm quyền chung thẩm quyền riêng (quan hệ ngành lãnh thổ) Theo đó, hệ thống thẩm quyền chung (theo lãnh thổ, quản lý toàn diện) chịu hướng dẫn kiểm tra hệ thống thẩm quyền riêng Bốn là, liên thơng hình thành quan hệ phối hợp cơng vụ Theo đó, kết có từ định hành cần qua thao tác tổ thức thực Mỗi thao tác tương ứng với chủ thể Liên hệ thực theo hình thức định có quy định Đó quan hệ có tính nghiệp vụ Những điều kiện bảo đảm tính hiệu liên thông công vụ Diễn biến liên thông công vụ thể yếu tố chủ quan rõ rệt (ví dụ, quyền định Chủ tịch UBND khách quan) Nhưng định thực theo thẩm quyền (ban hành tổ chức thực hiện) lại phụ thuộc vào yếu tố cá nhân Liên thông trải qua khâu (yếu tố) có nhiêu cách thể lực chủ quan (như việc thay người đứng đầu, luân chuyển vị trí cơng tác ) Chính yếu tố chủ quan làm cho định hành thể nhiều cung bậc liên thơng: định hiệu thống cao nội dung hình thức liên thơng cơng vụ; chất lượng bình thường thể định pháp luật, hiệu chưa cao; chất lượng định có yếu tố lợi ích nhóm, vi phạm pháp luật tổ chức thực Liên thông công vụ không tồn độc lập, tách biệt khu vực ngồi cơng vụ Đó liên thơng công vụ hành pháp với lập pháp; hành pháp với tư pháp khu vực nhà nước Bên cạnh yếu tố liên thông quyền theo quan hệ chức quan nhà nước, có quan hệ tác động tích cực thực thể hệ thống trị Ở Việt Nam nay, liên thơng quyền hành Nhà nước với định hướng trị Đảng cầm quyền chiến lược phát triển đất nước, chủ trương hình thành, cải cách đổi hệ thống quyền lực nhà nước, có cải cách hành đại hóa cơng vụ theo hướng dân chủ, đại chuyên nghiệp Bảo đảm tính liên thơng hoạt động cơng vụ Hoạt động công vụ thể chức nhà nước nói chung hệ thống hành nhà nước nói riêng Cơng vụ khơng tạo cải vật chất cho xã hội, tạo công cụ pháp lý, kỹ thuật quan trọng để tạo động lực cho phát triển kinh tế, văn hóa giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Tiếp cận từ khoa học sách cơng, cơng vụ việc tổ chức thực hiện, đánh giá sách giao dịch dân trực tiếp hàng ngày Công vụ chiếm số lượng đông đảo nguồn lực công, với chủ thể quan quản lý nhà nước giao nguồn lực to lớn, quan hệ thống công quyền Vì vậy, chất lượng, hiệu hoạt động cơng vụ tác động trực tiếp mang tính định tới đời sống xã hội Nghiên cứu thực trạng quan hệ liên thơng cơng vụ nghiên cứu chất công vụ Trong thực tế, có vấn đề sau cần nghiên cứu liên thông hoạt động công vụ: Thứ nhất, cịn định cơng vụ khơng tn thủ ngun tắc huy - phục tùng; chưa phân định rõ chức trách nhiệm hoạt động công vụ Thực tế cho thấy chức thống quản lý chưa phát huy tính độc lập, tự chủ sáng tạo cấp trách nhiệm cấp Nguyên nhân tìm kiếm mơ hình phân cấp mạnh cho cấp theo nguyên tắc cấp làm việc lớn, có tính sách, vĩ mơ kiểm tra, đánh giá cấp Cấp tổ chức thức hiện, thấu hiểu đối tượng, phát tính bất cập sách hay chủ trương, đạo, điều hành bên Đó logic mơ hình quản trị phong cách dân chủ Thứ hai, bất cập tính liên tục nội dung hình thức định quản lý Những tình trạng như: 1) Thu hồi để quy hoạch (cơ quan quản lý) hàng chục năm khơng làm (cơ quan quản lý khác tổ chức kinh tế); 2) Thiếu phối hợp quan quản lý cấp văn bằng, chứng áp dụng với công chức, viên chức, dẫn đến việc phải đề xuất bỏ hàng trăm loại văn bằng, chứng cho đội ngũ Có nhiều nguyên nhân, chủ yếu tâm lý quan trọng hóa vai trị, chức quan chủ quản, thiếu đánh giá thực tế từ đối tượng quản lý, thiếu sở kết nối lý luận thực tiễn, đội ngũ công chức chủ chốt Về phương diện lý luận pháp luật tiêu chuẩn để quản trị xã hội, pháp luật người định ra; cần thiết pháp luật cần điều chỉnh, sửa đổi, miễn không phá vỡ hệ thống có lợi cho xã hội Vì vậy, vấn đề kinh tế - xã hội quan trọng đất nước cần có đạo trực tiếp Đảng, Nhà nước, Chính phủ theo dạng “đặt hàng” viện nghiên cứu, nhà lý luận người đứng đầu đơn vị tham mưu, nghiên cứu sách máy quản trị nhà nước Thứ ba, chất lượng quản trị quốc gia kết nối, hợp tác định quản lý quan hệ thống hành pháp Xã hội có nhiều mối quan hệ, từ tạo lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nhau, cần có nghiên cứu nghiêm túc lý luận thực tiễn quan hành chính, tổ chức chun mơn Nó tạo tính kết nối khoa học, tính thực tiễn kinh tế - xã hội cao Thứ tư, tác động chủ quan làm cho liên thông tạo nên động lực, cản trở phát triển xã hội Mỗi giai đoạn phát triển, hình thái chế độ xã hội có kiểu tác động khác Ngay kiểu hình thái trị xã hội, có vận động theo đặc trưng khác biệt nhà nước cụ thể thông qua quan điểm, chủ trương, điều kiện tác động tới liên hệ liên thơng Lịch sử dân tộc có dấu mốc, qua cá nhân xuất chúng mà thúc đẩy xã hội phát triển Từ Đảng Nhà nước ta có chủ trương đổi cơng vụ xây dựng đội ngũ công chức, viên chức (tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm vị trí việc làm qua thi tuyển, quy chế) hình thành hệ ngạch, bậc cơng chức ứng với vị trí, vai trị cá nhân, nhóm ngành cơng chức Tuy nhiên, tình trạng người trao trọng trách khơng giữ vai trị lãnh đạo, sa sút lực, trí tuệ phẩm chất, chưa đáp ứng nhiệm vụ trị trách nhiệm xã hội tương ứng với vị trí thẩm quyền cịn tồn nhiều cơng vụ Từ phân tích theo vấn đề liên thơng cơng vụ, câu hỏi đặt phải mối quan hệ liên thông tuyển dụng, sử dụng đánh giá cán cịn bộc lộ có hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu, đưa biện pháp khắc phục thời gian tới./