Untitled Hoàn thiện thể chế về công khai, minh bạch trong quản lý HCNN Cơ sở của nguyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước bắt nguồn từ các học thuyết về sự kiểm soát (h[.]
Hồn thiện thể chế cơng khai, minh bạch quản lý HCNN Cơ sở nguyên tắc công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước bắt nguồn từ học thuyết kiểm soát (hạn chế) quyền lực nhà nước Bởi lẽ, cá nhân, tổ chức đại diện quyền lực nhà nước ln có xu hướng lạm quyền: Trong việc tạo dựng phủ người quản lý người, khó khăn lớn nằm chỗ trước hết phải bảo đảm phủ kiểm sốt người phải quản lý bảo đảm phủ phải kiểm sốt thân (Madison James, 1788) Vì vậy, dân chủ thực có quyền lực nhà nước kiểm soát, hạn chế thiết chế dân chủ, người dân tham gia vào trình xã hội Để hạn chế quyền lực nhà nước, quốc gia áp dụng thực thi phương thức hạn chế quyền lực nhà nước từ bên Hiến pháp hệ thống luật pháp, tổ chức máy theo hình thức phân quyền chế kiềm chế, đối trọng quyền lực khác Trong đó, cơng khai, minh bạch coi phương thức hạn chế quyền lực nhà nước từ bên ngồi Theo đó, nhà nước với tư cách chủ thể quyền lực công phải công khai, minh bạch hoạt động với tồn thể xã hội công chúng Theo từ điển tiếng Việt, cơng khai “là việc khơng giữ kín, mà người biết” Minh bạch “rõ ràng, rành mạch” Trong hoạt động máy nhà nước, công khai nghĩa hoạt động nhà nước phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thông tin đại chúng, làm cho người dân tiếp cận định nhà nước cách dễ dàng; minh bạch nghĩa khơng phải cơng khai mà cịn phải sáng, không khuất tất, không rắc rối, không gây khó khăn cho cơng dân tiếp cận thơng tin Trên tinh thần đó, Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 2007 2010) đưa khái niệm: “Công khai việc quan, tổ chức, đơn vị công bố, cung cấp thông tin thức văn bản, hoạt động nội dung định” (Điều 2, khoản 2) Như vậy, hiểu công khai, minh bạch quản lý hành nhà nước việc làm cho người dân biết hiểu quan hành nhà nước có chức năng, nhiệm vụ gì, hoạt động khuôn khổ phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật Với hệ thống quan hành nhà nước, chức chủ yếu cung cấp dịch vụ hành (dịch vụ cơng) cho cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp Hoạt động mang tính chất phục vụ nhân dân nhiều hơn, hiệu hoạt động hành xét góc độ cung cấp dịch vụ cơng đánh giá mức độ hài lòng người dân chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ Nói cách khác, chất lượng hiệu hoạt động máy hành nâng cao mức độ hài lòng nhân dân tăng lên, điều phụ thuộc vào mức độ cơng khai, minh bạch hoạt động hành Ngược lại, cơng khai, minh bạch khơng đề cao, q trình xây dựng thể chế có chỗ cho tượng “mua, bán sách”, thủ tục hành khơng rõ ràng hội để cán công quyền nhũng nhiễu, hạch sách người dân, môi trường để hành vi tham nhũng, tiêu cực nảy sinh Việc tiếp cận với thông tin cho phép công dân chất vấn, trích cản trở hành động quyền mà họ khơng đồng tình, cho phép họ tìm cách uốn nắn hành vi sai trái quan chức Công khai gắn liền với minh bạch Chính phủ cơng khai, minh bạch phải có trách nhiệm tạo điều kiện để người dân tiếp cận với văn thông tin quyền Dưới góc độ phịng, chống tham nhũng, việc bảo đảm tăng cường công khai, minh bạch quản lý hành nội dung quan trọng, nhằm mục đích nâng cao hiệu phòng, ngừa, phát xử lý hành vi tham nhũng Tham nhũng xét chất hành vi lợi dụng quyền lực công để chiếm đoạt lợi ích bất chính, nguyên nhân thiếu minh bạch Có nhận định tham nhũng quốc gia phát triển, là: tham nhũng tràn lan hội cho tham nhũng cao khả chịu trách nhiệm thấp Khi hội tham nhũng giảm đi, khả bị trừng trị tăng cao cơng chức phải ngần ngại, đắn đo có ý định tham nhũng Sự ngần ngại, đắn đo tăng dần hình thành ý thức không dám tham nhũng hai khả đảm bảo trì hiệu Hai khả đảm bảo, phát huy vai trò minh bạch trách nhiệm giải trình đề cao hoạt động công quyền Ở Việt Nam, quản lý hành nhà nước q trình xác định từ khâu định quản lý nhà nước (xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật), đạo việc tổ chức thực đến khâu tra, kiểm tra việc thực quy định Trong hoạt động hành mang tính chất xin-cho; đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước cịn nhiều biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền Điều gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân có cơng việc cần giải quan hành nhà nước Sự quan liêu với thủ tục hành rườm rà, chồng chéo kẽ hở để số cán bộ, cơng chức lợi dụng nhằm mưu lợi ích riêng Theo Báo cáo số 130/BC-CP ngày 23/5/2012 Chính phủ sơ kết năm triển khai thực Luật Phòng, chống tham nhũng, kết thực Chiến lược giai đoạn thứ việc thực nhóm giải pháp cơng khai, minh bạch hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật hoàn thành 7/14 nội dung (tức 50% mục tiêu đề ra), 5/14 nội dung triển khai có 2/14 nội dung chưa triển khai.Vì vậy, việc tăng cường cơng khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước nói chung máy hành nói riêng phải coi ưu tiên hàng đầu cơng tác phịng, chống tham nhũng, đặc biệt giai đoạn Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để thực điều đó, q trình hồn thiện thể chế cần trọng vấn đề sau đây: Hoàn thiện quy định pháp luật quyền thông tin Việc cơng bố thơng tin, bao gồm báo cáo định kỳ, nguy tham nhũng quan hành yêu cầu quan trọng, vừa thể vừa giúp tăng cường tính minh bạch quản lý hành nhà nước Theo đó, quan hành nhà nước cần định kỳ tiến hành rà sốt lĩnh vực cơng tác nhằm đánh giá đầy đủ nguy tham nhũng phát sinh Phương thức đánh giá thông qua hoạt động kiểm tra tra tùy thuộc vào quy mô phạm vi tiến hành đánh giá Ở cấp độ quan, tổ chức, đơn vị, người đứng đầu tiến hành kiểm tra định kỳ lĩnh vực hoạt động theo thẩm quyền kiểm tra đột xuất, kiểm tra theo chuyên đề lĩnh vực có nguy lạm quyền thường xuyên tiếp xúc với người dân Ở cấp độ ngành, lĩnh vực địa phương, người đứng đầu ngành, lĩnh vực chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiến hành tra trách nhiệm quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực có phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo phàn nàn người dân Nội dung đánh giá tập trung vào nhóm vấn đề ngun nhân phát sinh tham nhũng, tính cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục quy trình định; chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động công vụ; công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; việc ban hành thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi ngân sách; kết thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp chi phí khơng thức giao dịch với quan quản lý ngành, lĩnh vực quyền địa phương Căn vào kết đánh giá nguy tham nhũng, quan chủ động có giải pháp phòng ngừa sớm từ bên giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Từ phương diện người dân, việc tiến hành rà sốt, đánh giá cơng bố thông tin nguy tham nhũng giúp họ chủ động việc tự tìm giải pháp ứng phó giao dịch trực tiếp với quan hành nhà nước Quyền thơng tin ghi nhận Điều 69 Hiến pháp 1992: “Công dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí; có quyền thơng tin theo quy định pháp luật” Hiện nay, pháp luật quyền tiếp cận thông tin ban hành, nhiên chế đảm bảo thực quyền người dân chưa đủ rõ ràng hiệu lực nên hiệu thực thi thực tế chưa cao Việc đảm bảo hiệu thực thi luật quyền thông tin vấn đề quan trọng nhằm tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước nói chung đấu tranh phịng, chống tham nhũng nói riêng Sửa đổi, hồn thiện cơng khai quy định danh mục bí mật nhà nước Vấn đề cấp thiết xác định rõ nguyên tắc xác định danh mục bí mật bộ, ngành, địa phương; sở hạn chế tình trạng phổ biến bộ, ngành, địa phương thường lấy lý thuộc danh mục bí mật nhà nước để từ chối cung cấp thông tin có u cầu Việc cơng khai danh mục bí mật Nhà nước tạo điều kiện để người dân thực tốt vai trò giám sát việc thực công khai quan nhà nước Đồng thời, sở pháp lý để ngăn chặn tình trạng lạm dụng hay lách quy định để từ chối quyền đáng thực quyền giám sát công dân Xây dựng hệ thống thông tin quốc gia thủ tục hành hoạt động quan hành nhà nước Hệ thống thủ tục hành phức tạp, đặc biệt thủ tục hành lĩnh vực liên quan đến quyền lợi hợp pháp người dân Các quy định thủ tục hành nằm rải rác nhiều văn khiến người dân gặp khó khăn tìm hiểu quan nhà nước khó áp dụng dẫn đến việc áp dụng khơng thống Xây dựng hệ thống liệu quốc gia thủ tục hành biện pháp để khắc phục yếu Ngoài ra, để người dân dễ nắm bắt áp dụng có việc đến quan nhà nước, quan, tổ chức cần xây dựng hệ thống liệu liên quan đến hoạt động quan, tổ chức liên quan đến lĩnh vực quản lý Hệ thống thông tin phải xây dựng phát triển theo hướng dễ truy cập, dễ sử dụng, cập nhật thường xuyên miễn phí Một mục tiêu việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành giảm phiền hà cho người dân, doanh nghiệp q trình giải cơng việc với quan quản lý nhà nước, qua giúp loại bỏ lực cản máy hành phát triển xã hội nói chung phát triển kinh tế nói riêng Q trình cải cách thủ tục hành gắn liền với việc đơn giản hóa thủ tục quy trình giải cơng việc người dân, doanh nghiệp, xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước cơng khai thủ tục hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Như vậy, trình việc thực cơng khai minh bạch hóa hoạt động hành Những kết đạt giúp người dân doanh nghiệp hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mình, thơng tin khác có liên quan đến q trình giải cơng việc với quan quản lý nhà nước trình tự, thủ tục thực biện pháp bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ Đồng thời, trình giúp làm giảm tình trạng “đặc quyền thông tin” - tượng cản trở q trình cơng khai minh bạch hoạt động quan, tổ chức người có thẩm quyền sử dụng thơng tin có trực tiếp nắm giữ động vụ lợi Như vậy, cải cách thủ tục hành tiền đề thúc đẩy q trình cơng khai, minh bạch hoạt động quan quản lý nhà nước Tiếp tục xây dựng, ban hành áp dụng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp gắn với bồi thường tính liêm cán bộ, công chức Việc ban hành, công khai áp dụng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp quan, tổ chức, đơn vị có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo khuôn mẫu, thước đo cán bộ, công chức thi hành cơng vụ, nhiệm vụ Qua đó, người dân người xung quanh, bao gồm đồng nghiệp cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị giám sát hoạt động họ Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cần đưa yêu cầu mặt thái độ hành vi cán bộ, công chức, viên chức thi hành công vụ, nhiệm vụ Đồng thời, hình thức xử lý trách nhiệm cần quy định rõ tương xứng nhằm đảm bảo việc thực quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp thực tế Như vậy, quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp thực cách nghiêm túc, góp phần tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Bên cạnh đó, việc thường xuyên giáo dục, nâng cao ý thức cán bộ, cơng chức cơng khai, minh bạch tính liêm cần coi trọng Mỗi cán bộ, công chức phải coi việc thực công khai, minh bạch thi hành công vụ, nhiệm vụ trách nhiệm Tính liêm thể phẩm chất người, song cần coi yêu cầu bắt buộc cán bộ, công chức - người công bộc nhân dân phải gương mẫu trước nhân dân để họ “nói khơng với tham nhũng” phát huy tinh thần trách nhiệm đấu tranh với hành vi biểu tiêu cực Như vậy, việc nâng cao tính liêm đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức góp phần quan trọng vào việc cải thiện nâng cao hiệu phòng ngừa, phát tham nhũng từ bên quan, tổ chức, đơn vị Đồng thời, cần đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công khai, minh bạch, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân; có sách truyền thơng đắn, hiệu cơng khai, minh bạch tác dụng cơng tác phịng, chống tham nhũng; tăng cường phối hợp quan chức việc cung cấp thơng tin cho quan báo chí