Luận Án Tiến Sỹ Kinh Tế Học Phát Huy Vai Trò Của Nhà Nước Trong Phát Triển Doanh Nghiệp Nhỏ Và Vừa Việt Nam.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LÊ QUANG MẠNH PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hà Nội - 2011 TRANG PHỤ BÌA BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LÊ QUANG MẠNH PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế học Mã số: 62.31.03.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN 1: PGS TS VŨ KIM DŨNG GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN 2: PGS TS PHẠM VĂN MINH Hà Nội - 2011 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận án Lê Quang Mạnh MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA .1 LỜI CAM ðOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ðẦU CHƯƠNG 19 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 19 1.1 LÝ THUYẾT VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ 19 1.1.1 Q trình tiến hố lý thuyết vai trò Nhà nước kinh tế 19 1.1.2 Các mơ hình can thiệp Nhà nước kinh tế thị trường 22 1.2 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 25 1.2.1 ðịnh nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa 25 1.2.2 Sự tồn khách quan khu vực DNNVV kinh tế 29 1.2.3 Vai trị đặc điểm DNNVV 34 1.3 VAI TRÒ CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 39 1.3.1 Phát triển môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp 39 1.3.2 Thực tốt chức ñiều chỉnh cấu, tạo nhiều hội kinh doanh, ñộng lực ñầu tư cho DNNVV 44 1.3.3 Hỗ trợ DNNVV vượt qua khó khăn nội doanh nghiệp 47 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA .51 1.4.1 Môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp 51 1.4.2 Hành lang pháp lý riêng cho DNNVV 53 1.4.3 Các chương trình hỗ trợ phát triển DNNVV 56 1.4.4 Hệ thống tổ chức hỗ trợ DNNVV nước 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG .67 CHƯƠNG 68 THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM .68 2.1 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 68 2.1.1 Quá trình phát triển khu vực DNNVV Việt Nam 68 2.1.2 ðặc ñiểm, cấu khu vực DNNVV 72 2.1.3 Vai trò khu vực DNNVV kinh tế 76 2.2 NHỮNG YẾU TỐ CƠ BẢN ẢNH HƯỞNG ðẾN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM – TIỀN ðỀ CHO SỰ CAN THIỆP CỦA NHÀ NƯỚC 81 2.2.1 Những khó khăn nội DNNVV 81 2.2.2 Các yếu tố ngoại sinh ảnh hưởng ñến phát triển DNNVV 87 2.3 VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA: NHỮNG THÀNH TỰU ðẠT ðƯỢC 90 2.3.1 Tạo dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp 91 2.3.2 Thực thi sách điều chỉnh cấu tạo cho DNNVV nhiều hội kinh doanh tăng ñộng lực ñầu tư 96 2.3.3 Hỗ trợ DNNVV vượt qua khó khăn nội để phát triển 100 2.4 VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA: NHỮNG TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ 108 2.4.1 Quan hệ Nhà nước thị trường 108 2.4.2 Môi trường kinh doanh 113 2.4.3 Các chương trình hỗ trợ trực tiếp cho DNNVV 117 KẾT LUẬN CHƯƠNG 120 CHƯƠNG 121 PHÂN TÍCH MƠ HÌNH CÁC YẾU TỐ TÁC ðỘNG ðẾN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 121 3.1 MƠ HÌNH PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ TÁC ðỘNG ðẾN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 121 3.1.1 Các yếu tố nội sinh 122 3.1.2 Các yếu tố ngoại sinh 122 3.2 MƠ TẢ SỐ LIỆU SỬ DỤNG CHO MƠ HÌNH PHÂN TÍCH 123 3.2.1 ðiều tra Dự án Hỗ trợ Chương trình phát triển kinh doanh (BSPS) 123 3.2.2 Mô tả chi tiết kỹ thuật thu thập số liệu 124 3.3 MƠ HÌNH ƯỚC LƯỢNG CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN SỰ TĂNG TRƯỞNG CỦA DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA .126 3.3.1 Phương pháp phân tích 126 3.3.2 Sự lựa chọn mơ hình 127 3.3.3 ðo tăng trưởng doanh nghiệp yếu tố tác ñộng 132 3.3.4 Phương pháp ước lượng phần mềm sử dụng 140 3.3.5 Kết ước lượng 141 KẾT LUẬN CHƯƠNG 145 CHƯƠNG 146 KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TA TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA .146 4.1 SỰ LỰA CHỌN TỐI ƯU MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 146 4.1.1 Trường phái phát triển DNNVV theo định hướng trị 146 4.1.2 Mơ hình xúc tiến phát triển DNNVV cách có lựa chọn (Selective SME promotion) 148 4.1.3 Trường phái thị trường tự (Laissez-faire approach) 150 4.1.4 Mơ hình “tạo điều kiện thuận lợi để DNNVV phát triển” (Facilitation) 150 4.2 QUAN ðIỂM XÁC ðỊNH VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 151 4.2.1 Nhà nước phải ñạt ñược quán sách phát triển DNNVV 152 4.2.2 Nhà nước nên đóng vai trị người tạo ñiều kiện (facilitator) 152 4.2.3 Phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chiều sâu, đảm bảo bình đẳng cho DNNVV 153 4.2.4 Nhà nước can thiệp gián tiếp vào thị trường 154 4.2.5 Nguyên tắc trì cạnh tranh cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 155 4.3 GIẢI PHÁP CỤ THỂ ðỂ PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM .155 4.3.1 Cải thiện mối quan hệ Nhà nước với thị trường 155 4.3.2 Tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh thuận lợi cho DNNVV 157 4.3.3 Cải cách phương thức nội dung hỗ trợ DNNVV 160 4.3.4 Hoàn thiện máy quản lý Nhà nước phát triển DNNVV 168 KẾT LUẬN 171 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ðà CƠNG BỐ LIÊN QUAN ðẾN LUẬN ÁN .173 TÀI LIỆU THAM KHẢO 174 PHỤ LỤC 179 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: ðịnh nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa số nước .26 Bảng 1.2: Các tiêu chí ñịnh nghĩa DNNVV kinh tế APEC 27 Bảng 1.3: ðịnh nghĩa DNNVV Việt nam 28 Bảng 1.4: ðóng góp khu vực DNNVV tổng sản phẩm công nghiệp 35 Bảng 1.5: Phân loại sách hỗ trợ DNNVV 54 Bảng 1.6: Chính sách DNNVV kinh tế APEC 54 Bảng 1.7: Ngân sách hỗ trợ DNNVV trung bình cho doanh nghiệp số quốc gia 57 Bảng 2.1: Số lượng DNNVV theo hình thức sở hữu đến ngày 31/12/1999 .70 Bảng 2.2: Một số số trung bình doanh nghiệp Việt nam .71 Bảng 2.3: Cơ cấu sở hữu DNNVV theo quy mơ lao động .73 Bảng 2.4: Cơ cấu sở hữu DNNVV theo quy mô vốn ñăng ký 73 Bảng 2.5: Số lượng DNNVV theo loại hình doanh nghiệp 75 Bảng 2.6: Số lượng doanh nghiệp theo ngành, nghề kinh doanh .76 Bảng 2.7: Các mốc quan trọng hội nhập kinh tế quốc tế Việt nam 98 Bảng 2.8: Tỷ lệ DNNVV nhận hỗ trợ từ chương trình Nhà nước 103 Bảng 2.9: Một số chương trình, dự án ODA cho khu vực DNNVV 105 Bảng 3.1: ðánh giá chất lượng thủ tục ñăng ký kinh doanh 133 Bảng 3.2: Mức ñộ tiếp cận nguồn vốn doanh nghiệp 134 Bảng 3.3: Khó khăn doanh nghiệp gặp phải vay tiền từ tổ chức tín dụng 135 Bảng 3.4: Kết ước lượng 141 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: ðường học tập (Learning curve) 30 Hình 1.2: Quy mơ tối ưu để sản xuất sản phầm 32 Hình 2.1: Tác động biện pháp hỗ trợ Chính phủ DNNVV .106 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT APEC Diễn ñàn kinh tế Châu Á - Thái Bình Asian Pacific Economic Conferrence Dương BDS Dịch vụ phát triển kinh doanh Business Development Service BSPS Dự án hỗ trợ chương trình phát triển Business Sector Program Support khu vực doanh nghiệp CNH, HðH Cơng nghiệp hóa, đại hóa Industrialization, Modernization DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa Small and Medium Enterprise DNNN Doanh nghiệp nhà nước State-owned Enterprise DNTN Doanh nghiệp tư nhân Private Enterprise GDP Tổng sản phẩm quốc nội General Domestic Product ILO Tổ chức Lao ñộng Quốc tế International Labor Organization KTTT Kinh tế thị trường Market Economy OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Organization for Economic Cooperation and Development PCI Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Provincial Competition Index R&D Nghiên cứu Phát triển Research&Development UBND Ủy ban nhân dân People Committee Chương trình phát triển Liên Hiệp United Nations Development Quốc Program UNDP UNIDO Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên United Nations Industrial Hiệp Quốc Development Organization VAT Thuế giá trị gia tăng Value Added Tax VNCI Dự án nâng cao lực cạnh tranh Vietnam Competitiveness Initiatives Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa Socialist Republic WTO Tổ chức Thương mại Thế giới World Trade Organization LỜI MỞ ðẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Ở quốc gia giai đoạn lịch sử, Nhà nước đóng vai trị khác nhau, song vai trò Nhà nước thường bao gồm: cung cấp hàng hố cơng; trì trật tự xã hội; hoạch ñịnh khung khổ thể chế ñiều tiết kinh tế; khắc phục bất cập thị trường; phân phối lại thu nhập ñảm bảo cơng xã hội; đại diện hợp pháp cho quốc gia trường quốc tế; khuyến khích bảo tồn quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Trong nhiều trường hợp, Nhà nước đóng vai trị ñịnh việc thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội, nhưng, nhiều trường hợp khác Nhà nước gây tác hại lớn cho xã hội xuất phát từ hạn chế đặt sách sai lầm; gây tình trạng ổn ñịnh; can thiệp sâu vào hoạt ñộng kinh tế; dễ bị tổn thương trước sóng tồn cầu hố; máy cồng kềnh dẫn tới hiệu hoạt động kém; làm sói mịn lực cá nhân; tư tưởng vị kỷ, cục ñội ngũ quan chức Trong lĩnh vực phát triển DNNVV, can thiệp Nhà nước vào kinh tế ñể thúc ñẩy, hỗ trợ phát triển DNNVV xảy phổ biến nước ñang phát triển nước phát triển Ở nước ñang phát triển, kể từ năm 1950 kỷ trước, sách hỗ trợ DNNVV ñược nhiều nước áp dụng nhằm giải công ăn việc làm cho người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo cho vùng khó khăn Trong năm gần ñây, chuyển ñổi loạt quốc gia từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường với ñịnh hướng phát triển kinh tế nhiều thành phần Trung Quốc, Việt Nam, ñã tạo hội to lớn cho phát triển khu vực DNNVV quốc gia Ở nước phát triển Hoa Kỳ, Nhật Bản (nơi tập trung nhiều tập đồn kinh tế lớn, tiếng giới), Nhà nước xác định vai trị quan trọng, lâu dài DNNVV kinh tế, phận cấu thành khơng thể thiếu ñược kinh tế, có mối quan hệ tương hỗ khơng thể tách rời với tập đồn kinh tế, đặc biệt việc tạo dựng ngành cơng nghiệp bổ trợ mạng lưới phân phối sản phẩm Bên cạnh đó, với tính động cao, DNNVV trường học khởi nghiệp cho doanh nhân mơi trường tạo mối liên kết, tích tụ vốn để bước hình thành phát triển doanh nghiệp lớn Thực tế nước, ñặc biệt kinh tế phát triển, doanh nghiệp lớn, kể tập đồn xun quốc gia ñều hình thành từ DNNVV cách ñây 30, 40 năm Mặc dù vậy, ñặc ñiểm chung DNNVV thiếu vốn, công nghệ kỹ quản lý khiến họ khó có khả cạnh tranh hiệu thị trường nước quốc tế Chính vậy, phần lớn nước ñều xác ñịnh việc Nhà nước hỗ trợ DNNVV khơng phải sách tạm thời mà can thiệp lâu dài, toàn diện Tuy nhiên hỗ trợ DNNVV nào, vai trò Nhà nước phát triển DNNVV nào, kinh nghiệm từ nước học khác Ở số quốc gia, Nhà nước chủ ñộng can thiệp sâu chương trình phát triển DNNVV, trực tiếp cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho DNNVV Ở số nước khác, Nhà nước lại giữ vai trò tối thiểu, trì mơi trường kinh doanh tốt chung cho doanh nghiệp Các học giả giới dễ dàng việc thống vai trị quan trọng khu vực DNNVV phát triển kinh tế song lại khác biệt quan điểm vai trị hợp lý Nhà nước phát triển DNNVV Ở Việt Nam, với lớn mạnh ñất nước, DNNVV giữ vai trò ngày quan trọng Do vậy, việc cải cách tổ chức phương thức tác ñộng Nhà nước ñể nâng cao hiệu hoạt ñộng ñẩy mạnh trình phát triển khu vực DNNVV việc làm cấp thiết quan trọng Với lý nêu trên, chủ ñề “Phát huy vai trò Nhà nước phát triển Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam” ñược chọn làm ñề tài nghiên cứu cho Luận án với hy vọng góp phần vào việc giải vấn ñề ñặt MỤC ðÍCH, PHẠM VI, GIỚI HẠN CỦA ðỀ TÀI NGHIÊN CỨU Mục đích nghiên cứu ñề tài gồm: Một là, hệ thống hóa, bổ sung sở lý luận thực tiễn cho việc phát triển DNNVV; Hai là, từ việc nghiên cứu học kinh nghiệm nước phân tích thực trạng vai trò Nhà nước phát triển DNNVV Việt Nam, Luận án ñưa ñịnh hướng biện pháp chủ yếu qua Nhà nước phát huy tốt vai trị ñể phát triển khu vực DNNVV ñóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế ñất nước 183 _ 1.5 Loại hình doanh nghiệp: Doanh nghiệp tư nhân Công ty trách nhiệm hữu hạn Cơng ty cổ phần Hợp tác xã Khác: (đề nghị nêu rõ) _ 1.6 Các sản phẩm/dịch vụ kinh doanh cơng ty: _ _ _ 1.7 Tổng giá trị tài sản công ty thời ñiểm triệu ñồng 1.8 Tổng số lao động cơng ty thời ñiểm _ người 1.9 Doanh thu năm 2005 công ty _ triệu ñồng NHẬN ðỊNH CỦA CÔNG TY VỀ MÔI TRƯỜNG KINH DOANH CHUNG CỦA TỈNH 2.10 Mức độ tiếp cận Ơng/ Bà thơng tin văn quy định pháp luật, thủ tục hành có liên quan đến hoạt ñộng kinh doanh công ty (Thông qua cách tiếp cận trực tiếp quan chức có liên quan ðề nghị đánh dấu X vào tương ứng với nhận định Ơng/Bà) Các loại văn bản, thủ tục, giấy phép liên quan ðăng ký kinh doanh ðất ñai mặt kinh doanh Xây dựng quản lý xây dựng Xuất nhập Thuế, phí lệ phí ðiều kiện sử dụng lao động Sở hữu trí tuệ (Bản quyền sở hữu công nghiệp) Quản lý thị trường, cạnh tranh, quảng cáo khuyếch trương Tài ngun, mơi trường (Ví dụ, quản lý chất thải cơng nghiệp,…) 10 Vệ sinh an tồn thực phẩm Khơng thể Khó Có thể Tương đối dễ dàng Rất dễ dàng Tự tìm kiếm 184 11 An tồn phịng cháy chữa cháy 12 Các lĩnh vực khác: (ðề nghị nêu cụ thể) _ _ _ 2.11 Mức độ tiếp cận Ơng/ Bà thơng tin kế hoạch, sách tỉnh có liên quan đến hoạt động kinh doanh cơng ty (Thơng qua cách tiếp cận trực tiếp quan chức có liên quan ðề nghị ñánh dấu X vào ô tương ứng với nhận ñịnh Ơng/Bà) Khơng thể Thơng tin Khó Có thể Tương đối dễ dàng Rất dễ dàng Tự tìm kiếm Kế hoạch sử dụng ngân sách Tỉnh Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 10 năm Tỉnh Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm Tỉnh Kế hoạch hàng năm Tỉnh Kế hoạch hành ñộng phát triển khu vực kinh tế tư nhân Tỉnh Các ñịnh, thị UBND Tỉnh Kế hoạch phát triển sở hạ tầng Tỉnh Qui hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Tỉnh Các quy định, sách ưu đãi đầu tư Tỉnh Những thay đổi liên quan đến lệ phí, sách thuế Tỉnh 2.12 ðể tiếp cận thơng tin sách, quy định thủ tục hành nêu trên, theo Ơng/Bà, việc phải có mối quan hệ cá nhân với cơng chức quan chức tỉnh là: Rất quan trọng Quan trọng Khá quan trọng ðôi không quan trọng Không cần thiết 185 2.13 Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, cơng ty Ơng/Bà chịu tác ñộng qui ñịnh quản lý, sách quyền quan quản lý chuyên ngành tỉnh theo bảng liệt kê (ðề nghị đánh dấu X vào tương ứng với nhận định Ơng/Bà) Các qui định, thủ tục hành Khơng có tác động Hầu khơng có tác động Tác động Tác động đáng kể Tác động mạnh Các qui định, sách thay đổi thường xuyên Mất nhiều thời gian ñể làm việc với quan quản lý nhà nước Các qui ñịnh quản lý chồng chéo, mâu thuẫn Các qui ñịnh quản lý phức tạp khơng khả thi Các qui định khơng tiên liệu phụ thuộc vào cách hành xử cán thừa hành Thiếu qui ñịnh rõ ràng số lĩnh vực sách thủ tục hành Mất nhiều thời gian chi phí để thực qui ñịnh, yêu cầu quan quản lý Quyền lực quản lý nhà nước bị lạm dụng để can thiệp vào hoạt động cơng ty Tham nhũng thực hành vi không phù hợp với quy định pháp luật 2.14 Ơng/Bà ñánh quan ñiểm thái ñộ phục vụ quyền, quan quản lý chuyên ngành tỉnh ñối với khu vực kinh tế tư nhân (ðề nghị đánh dấu X vào tương ứng với nhận định Ơng/Bà) Chính quyền, quan quản lý chuyên ngành UNBD Tỉnh UNBD Huyện, Thị xã Sở Tài Sở Kế hoạch ðầu tư Sở Thương mại Sở Du lịch Rất phiền nhiễu Phiền nhiễu Bình thường Thân thiện Rất thân thiện 186 Sở Xây dựng Sở Công nghiệp Sở Tài nguyên Môi trường Sở Giao thơng Vận tải Sở Lao động Thương binh Xã hội Sở Khoa học - Công nghệ Sở NN & PTNT Sở Văn hố - Thơng tin Sở Bưu - Viễn thơng Ngân hàng nhà nước tỉnh Cục Thuế Cục Hải quan 2.15 Ơng/Bà đánh chất lượng hiệu hoạt ñộng quyền, quan quản lý chuyên ngành tỉnh ñây (ðề nghị ñánh dấu X vào tương ứng với nhận định Ơng/Bà) Chính quyền, quan quản lý chuyên ngành UNBD Tỉnh UNBD Huyện, Thị xã Sở Tài Sở Kế hoạch ðầu tư Sở Thương mại Sở Du lịch Sở Xây dựng Sở Công nghiệp Sở Tài nguyên Môi trường Sở Giao thơng Vận tải Sở Lao động Thương binh Xã hội Sở Khoa học - Công nghệ Sở NN & PTNT Sở Văn hố - Thơng tin Sở Bưu - Viễn thông Ngân hàng nhà nước tỉnh Cục thuế Cục Hải quan Rất Kém Trung bình Tốt Rất tốt 187 2.16 Trong quan chức tỉnh, hoạt động quan có tính chất hỗ trợ ñến hoạt ñộng phát triển công ty lý sao? Tên quan chức năng: Nêu hoạt động có tính chất hỗ trợ: 2.17 Trong quan chức tỉnh, hoạt ñộng quan có tính chất gây cản trở đến hoạt động phát triển công ty lý sao? Tên quan chức năng: Nêu hoạt động cịn gây trở ngại: 2.18 Cơng ty Ơng/Bà làm việc với đồn tra/kiểm tra tỉnh lần năm 2005? lần 2.19 Cơng ty Ơng/Bà thời gian làm việc với đồn tra/kiểm tra tỉnh năm 2005? _ngày 20 Ông/Bà cho thời gian là: Khơng đáng kể Chấp nhận Mất q nhiều 21 Trung bình cơng ty Ông/Bà làm việc với quan chức tỉnh liên quan ñến quy ñịnh việc cung cấp thông tin, nộp báo cáo… ngày năm 2005? _ngày 22 Ơng/Bà cho thời gian là: Khơng ñáng kể Chấp nhận ñược Mất nhiều 2.23 Trung bình cơng ty Ơng/Bà ngày để xin nhận ñược tất giấy phép liên quan cho phép tiến hành hoạt ñộng kinh doanh năm 2005? _ ngày 24 Ơng/Bà cho thời gian là: Khơng đáng kể Chấp nhận ñược Mất nhiều 188 25 Trung bình cơng ty Ơng/Bà chi phí khơng thức cho tất hoạt động liên quan ñến quan chức tỉnh năm 2005 bao nhiêu? triệu ñồng; Các chi phí chiếm phần trăm tổng doanh thu? _% tổng doanh thu cơng ty 26 Ơng/Bà cho chi phí là: Khơng đáng kể Chấp nhận Mất q nhiều 27 ðề nghị Ơng/Bà đánh giá chất lượng ñiều kiện sở hạ tầng/dịch vụ cơng cộng địa bàn tỉnh việc ñáp ứng yêu cầu kinh doanh cơng ty (ðề nghị đánh dấu X vào tương ứng với nhận định Ơng/Bà) Nhóm yếu tố Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt Khơng liên quan Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt Khơng liên quan Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt Khơng liên quan Cơ sở hạ tầng Hệ thống giao thông ñường Hệ thống giao thông ñường thuỷ Hệ thống phục vụ kho, cảng, bến bãi ðất ñai mặt sản xuất kinh doanh Các dịch vụ công Hệ thống cung cấp điện Hệ thống cấp/thốt nước Hệ thống xử lý chất thải rắn Hệ thống thông tin liên lạc An ninh trật tự Cơng tác phịng cháy, chữa cháy Hệ thống qui hoạch/kế hoạch ñịa phương Các yếu tố khác Hệ thống giáo dục ñào tạo nghề Các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh Tiếp cận thông tin thị trường 189 Hệ thống y tế, chăm sóc sức khoẻ Hệ thống khách sạn Hệ thống trang thiết bị hội thảo Hệ thống vui chơi giải trí Yếu tố khác: (ðề nghị nêu cụ thể) 2.28 ðề nghị Ơng/Bà đánh giá hoạt ñộng hệ thống ngân hàng quan chức có liên quan việc tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng Tiếp cận tín dụng Thơng tin quy trình thủ tục vay vốn rõ ràng cơng khai Khơng có phân biệt đối xử doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân ðiều kiện cho vay ngân hàng ñối với DNNVV phù hợp Các yêu cầu hồ sơ xin vay vốn khơng qua phức tạp cơng ty Cơng ty khơng phải trả chi phí khơng thức để vay vốn Quy trình đánh giá hồ sơ xin vay vốn hợp lý khoa học Thủ tục chấp tài sản ñể ñược vay vốn thuận tiện không phức tạp Thủ tục chấp ñất ñai ñể ñược vay vốn thuận tiện không phức tạp Thời gian từ nộp hồ sơ cho ñến giải ngân ñược nguồn vốn vay ngắn Các chi phí thủ tục liên quan để có vốn vay khơng đáng kể Hạn mức cho vay đáp ứng tốt u cầu cơng ty Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Khơng ý kiến ðồng ý Rất ñồng ý 190 Thời hạn cho vay đáp ứng tốt u cầu cơng ty 2.29 Ơng/Bà ñánh hiệu triển khai sáng kiến cải cách hành liên quan đến mơi trường kinh doanh địa bàn tỉnh theo liệt kê ñây (ðề nghị ñánh dấu X vào tương ứng với nhận định Ơng/Bà.) Sáng kiến cải cách ði xuống Khơng thay đổi Có cải thiện (nhưng khơng đánh kể) Cải thiệt đáng kể Cơ chế “một cửa” ðơn giản hoá thủ tục Năng lực cán thừa hành cơng việc nâng cao Thơng tin kịp thời đầy đủ trình tự, thủ tục hành Thành lập quan đầu mối tiếp nhận giải thủ tục hành Tinh gọn máy quản lý, tăng cường phân cấp Khuyến khích tham gia bên vào trình xây dựng sách pháp luật Thiết lập kênh thơng tin (ví dụ, trang Web, ,…) Thiết lập đường dây “nóng” tới cán lãnh đạo, quan có chức Sáng kiến khác (ðề nghị nêu cụ thể có đánh giá) ðÁNH GIÁ VÀ ðỀ XUẤT CỦA CƠNG TY VỀ NHỮNG QUY ðỊNH, THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP 3.30 Thời gian thực thủ tục pháp lý cho việc thành lập doanh nghiệp chi phí thực thủ tục đó? Loại hoạt động Số lượng năm 2005 (lần) (1) Thời gian trung bình cho lần làm thủ tục (giờ) (2) Chi phí khơng thức cho lần (VND) Tổng thời gian (=1x2) Tổng chi phí (=1x3) (3) (4) (5) 191 ðăng ký kinh doanh Khắc dấu ðăng ký mã số thuế Mua hố đơn VAT 3.31 Ông/Bà cho thời gian thực thủ tục (ðề nghị đánh dấu X vào tương ứng với nhận định Ơng/Bà) Loại hoạt động ðăng ký kinh doanh Khơng đáng kể Chấp nhận Mất nhiều Khắc dấu ðăng ký mã số thuế Mua hố đơn VAT 3.32 Ơng/Bà cho tổng chi phí khơng thức cho việc thực thủ tục (ðề nghị đánh dấu X vào tương ứng với nhận định Ơng/Bà) Loại hoạt động ðăng ký kinh doanh Khơng đáng kể Chấp nhận Mất nhiều Khắc dấu ðăng ký mã số thuế Mua hố đơn VAT 3.33 Ơng/Bà có gặp trở ngại việc xin giấy phép cần thiết để tiến hành thủ tục thành lập doanh nghiệp không? Có Khơng Nếu có gặp trở ngại xin Ơng/Bà cho biết chi tiết: Trở ngại: Lý trở ngại 3.34 Ông/Bà cho biết ý kiến ñánh giá văn pháp luật số khía cạnh hoạt động quan chức tỉnh liên quan ñến thủ tục Thành lập doanh nghiệp (ðề nghị ñánh dấu X vào tương ứng với nhận định Ơng/Bà) a) ðăng ký kinh doanh giấy phép có liên quan: 192 Các quy ñịnh, thủ tục liên quan ñến ðKKD giấp phép khác Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường ðồng ý Rất đồng ý Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường ðồng ý Rất đồng ý Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường ðồng ý Rất đồng ý Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Các văn pháp luật nhà nước liên quan ñến ðKKD ñầy ñủ rõ ràng Các quy ñịnh hướng dẫn thực thủ tục cấp chứng nhận ðKKD tỉnh rõ ràng cơng khai Các quy định, thủ tục xin giấy phép liên quan tỉnh rõ ràng minh bạch Qui ñịnh khác (ðề nghị nêu cụ thể): Tiếp cận thông tin Tiếp cận thông tin văn pháp luật nhà nước ðKKD dẽ dàng thuận tiện Tiếp cận thông tin quy ñịnh hướng dẫn thực thủ tục cấp ðKKD tỉnh rõ ràng thuận tiện Khác (ðề nghị nêu cụ thể): Cán thực thi cơng vụ Trình độ chun mơn cán thực thi nhiệm vụ chuyên nghiệp Mức ñộ tuân thủ quy ñịnh pháp luật cán thực thi nhiệm vụ cao Tinh thần trách nhiệm, thái ñộ làm việc cán thực thi cơng vụ thân thiện Các khía cạnh khác (ðề nghị nêu cụ thể): b) Khắc dấu: Các quy ñịnh, thủ tục liên quan ñến khắc dấu Các văn pháp luật nhà nước liên quan ñến khắc dấu ñầy ñủ rõ ràng Các quy ñịnh hướng dẫn thực ðồng ý Rất ñồng ý 193 thủ tục khắc dấu tỉnh rõ ràng cơng khai Các quy định, thủ tục xin giấy phép liên quan tỉnh rõ ràng công khai Qui ñịnh khác(ðề nghị nêu cụ thể): Rất không đồng ý Khơng đồng ý Bình thường ðồng ý Rất đồng ý Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường ðồng ý Rất đồng ý Rất khơng Các quy ñịnh, thủ tục liên quan ñồng ý ñến ñăng ký mã số thuế Các văn pháp luật nhà nước liên quan ñến ñăng ký mã số thuế ñầy ñủ rõ ràng Các quy ñịnh hướng dẫn thực thủ tục ñăng ký mã số thuế tỉnh rõ ràng cơng khai Các quy định, thủ tục xin giấy phép liên quan tỉnh rõ ràng cơng khai Khơng đồng ý Bình thường ðồng ý Rất đồng ý Tiếp cận thơng tin Tiếp cận thơng tin văn pháp luật nhà nước khắc dấu dẽ dàng thuận tiện Tiếp cận thông tin quy ñịnh hướng dẫn thực thủ tục khắc dấu tỉnh rõ ràng thuận tiện Khác (ðề nghị nêu cụ thể): Cán thực thi cơng vụ Trình độ chun mơn cán thực thi nhiệm vụ chuyên nghiệp Mức ñộ tuân thủ quy ñịnh pháp luật cán thực thi nhiệm vụ cao Tinh thần trách nhiệm, thái ñộ làm việc cán thực thi công vụ thân thiện Các khía cạnh khác (ðề nghị nêu cụ thể): c) ðăng ký mã số thuế: 194 Qui ñịnh khác (ðề nghị nêu cụ thể): Tiếp cận thông tin Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường ðồng ý Rất đồng ý Rất khơng đồng ý Khơng ñồng ý Bình thường ðồng ý Rất ñồng ý Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường ðồng Rất ý đồng ý Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường ðồng Rất ý đồng ý Tiếp cận thơng tin văn pháp luật ñăng ký mã số thuế dẽ dàng thuận tiện Tiếp cận thơng tin quy định hướng dẫn thực thủ tục ñăng ký mã số thuế tỉnh dễ dàng thuận tiện Qui ñịnh khác( ðề nghị nêu cụ thể): Cán thực thi cơng vụ Trình độ chun mơn cán thực thi nhiệm vụ chuyên nghiệp Mức ñộ tuân thủ quy ñịnh pháp luật cán thực thi nhiệm vụ cao Tinh thần trách nhiệm, thái ñộ làm việc cán thực thi cơng vụ thân thiện Các khía cạnh khác (ðề nghị nêu cụ thể): d) Mua hố đơn VAT: Các quy ñịnh, thủ tục liên quan ñến mua hố đơn VAT Các văn pháp luật liên quan ñến mua hoá ñơn VAT Các quy ñịnh hướng dẫn thực thủ tục mua hố đơn VAT Các quy ñịnh, thủ tục xin giấy phép liên quan Qui ñịnh khác (ðề nghị nêu cụ thể): Tiếp cận thông tin Tiếp cận thông tin văn pháp luật qui định mua hố đơn 195 VAT Tiếp cận thơng tin quy định hướng dẫn thực thủ tục mua hố đơn VAT Qui ñịnh khác: (ðề nghị nêu cụ thể) Cán thực thi cơng vụ Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường ðồng Rất ý đồng ý Trình độ chun mơn cán thực thi nhiệm vụ Mức ñộ tuân thủ quy ñịnh pháp luật cán thực thi nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm, thái ñộ làm việc cán thực thi cơng vụ Các khía cạnh khác (ðề nghị nêu cụ thể): 3.35 Khi thành lập, cơng ty Ơng/Bà có bị giới hạn lĩnh vực/ ngành nghề đăng ký kinh doanh khơng theo quy ñịnh riêng Tỉnh nhà? Nếu có, xin nêu cụ thể 3.36 ðề xuất công ty việc giảm thiểu trở ngại hành liên quan đến thành lập doanh nghiệp (ðề nghị Ơng/Bà rõ quy định cần phải đơn giản hố, thủ tục cần phải cửa, chế đối thoại cơng- tư hiệu quả,,…) Liệt kê tên quy ñịnh thành lập doanh nghiệp cần phải tiếp tục ñược ñơn giản hoá: _ _ _ _ _ Liệt kê giấy phép, thủ tục hành lĩnh vực thành lập doanh nghiệp cần phải rút ngắn thời gian (Mỗi ñề xuất liệt kê theo hoạt động: ðKKD; khắc dấu; Mã số thuế; mua hố ñơn VAT,…): _ _ 196 _ _ _ Liệt kê giấy phép, thủ tục hành thành lập doanh nghiệp nên áp dụng chế cửa: _ _ _ _ _ ðề xuất công ty chế hình thức đối thoại cơng – tư việc thành lập doanh nghiệp ? _ _ _ _ _ Những ñề xuất khác: _ _ _ _ _ Nghệ An, ngày ,…tháng,…năm 2006 ðiều tra viên (Ký ghi rõ họ tên) Người trả lời (Ký ghi rõ họ tên) ... ta phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 19 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 LÝ THUYẾT VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1.1... LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 19 1.1 LÝ THUYẾT VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ 19 1.1.1 Q trình tiến hố lý thuyết... BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LÊ QUANG MẠNH PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế học Mã số: 62.31.03.01