Chương I tổng quan về chính sách kinh tế xã hội MỤC LỤC 1 CHƯƠNG I VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH THAM NHŨNG Tham nhũng có thể gây ra rất nhiều hậu quả nghiêm trọng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Có[.]
MỤC LỤC CHƯƠNG I VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH THAM NHŨNG Tham nhũng gây nhiều hậu nghiêm trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Có thể khái quát tác hại chủ yếu tham nhũng điểm sau: Tác hại trị: Tham nhũng trở lực lớn trình đổi đất nước làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Hiện nay, tình hình tham nhũng nước ta mức nghiêm trọng, đáng báo động Tham nhũng không xảy cấp Trung ương, chương trình, dự án lớn mà xuất nhiều cấp quyền sở - quan tiếp xúc với nhân dân ngày, giải công việc liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khoá IX rõ: “ Điều làm cho nhân dân cịn nhiều bất bình, lo lắng, xúc tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thối tư tưởng, trị phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên nghiêm trọng ” Tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng, lãng phí ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chủ trương, sách kinh tế - xã hội nhiệm vụ quản lý định Nhà nước Tổng quát hơn, nghiệp cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nghiệp toàn Đảng, toàn dân Nhân dân động lực, chủ thể, mục đích cách mạng. Để nhân dân niềm tin, tức đánh sức mạnh vô to lớn, chí có tính chất định nghiệp cách mạng. Tác hại kinh tế: Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể công dân Ở nước ta, thời gian qua, nạn tham nhũng diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức nhân dân Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, chí hàng ngàn tỉ đồng Đó số lớn đáng lo ngại so với số thu ngân sách năm nước ta Hậu hành vi tham nhũng khơng việc tài sản, lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân bị biến thành tài sản riêng người thực hành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng cịn gây thiệt hại, gây thất thốt, lãng phí lượng lớn tài sản Nhà nước, tập thể, công dân Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, cơng sức, tiền bạc để thực cơng việc như: xin cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, loại giấy tờ khác Nếu xét trường hợp giá trị vật chất bị lãng phí khơng lớn, tổng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục đời sống ngày nhân dân số bị thất mức độ nghiêm trọng. Tác hại xã hội: Tham nhũng xâm phạm, chí làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hố đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Trước lợi ích bất có thực hành vi tham nhũng, nhiều cán bộ, công chức không giữ phẩm chất đạo đức người cán cách mạng, không phục vụ nhân dân mà hướng tới lợi ích bất chính, bất chấp việc vi phạm pháp luật, làm trái công vụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, tham nhũng không phát sinh lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, đầu tư, xây dựng bản, quản lý đất đai… mà cịn có xu hướng lan sang lĩnh vực từ trước tới có khả xảy tham nhũng như: văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao Thậm chí, lĩnh vực lẽ khơng thể có tham nhũng, góc độ đạo đức pháp luật, lĩnh vực phúc lợi xã hội hay bảo vệ pháp luật Hành vi tham nhũng xảy khơng chương trình trợ cấp cho thương binh, liệt sĩ, gia đình sách; tham nhũng tiền, hàng hoá cứu trợ xã hội, xét duyệt cơng nhận di tích lịch sử, văn hố, thi đua khen thưởng Thậm chí tham nhũng cịn xảy quan bảo vệ pháp luật Điều đáng báo động việc tham nhũng dường trở thành bình thường quan niệm số cán bộ, cơng chức Đó biểu suy thoái, xuống cấp đạo đức cách nghiêm trọng Hơn thế, tham nhũng xâm phạm giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, người thực hành vi tham nhũng có giáo viên, bác sĩ, người hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội - người xây dựng đời sống, tảng tinh thần cho xã hội CHƯƠNG II PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH THAM NHŨNG Về nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, nguyên nhân động chủ yếu tham nhũng lòng tham người Cách 2.200 năm, Hàn Phi Tử thiên Vong trưng (Những điềm nước) thiên Gian hiếp thí thần (Bọn bề tơi gian dối, ức hiếp giết nhà vua) cho rằng, người sinh vốn tham dục, vị lợi; chất người “ ích kỷ” đặc tính chủ yếu “ ham mê lợi ích thù ghét tai họa ” nên ln “thích điều lợi tìm nó, ghét hại tránh nó, …” Lẽ cố nhiên đam mê lợi ích khơng phải lúc xấu, để lịng tham dẫn dắt, che mờ lý trí, điều khiển, kiểm sốt hành động lợi ích thân, nhóm lợi ích mà chà đạp lên lợi ích tập thể, cộng đồng quần chúng nhân dân rõ ràng khơng thể chấp nhận Mọi hành vi tham nhũng dù hình thức quy “lợi ích cá nhân” Lợi ích nhóm xuất phát từ lợi ích cá nhân mà Nếu khơng lợi ích thân chẳng cịn muốn tham nhũng Vì lợi ích cá nhân, người ta làm tất cả, bất chấp thủ đoạn, hậu để đạt dù hành vi vi phạm đạo đức, pháp luật, hay vi phạm nghiêm trọng kỷ luật đảng Thứ hai là lối sống “ăn bám”, ỷ lại, lười lao động thích hưởng thụ phận, tầng lớp xã hội, đặc biệt giới trẻ ngày Chính lối sống kết hợp với chất ích kỷ, đam mê lợi ích vật chất bậc phụ huynh, cán bộ, công chức,… chất xúc tác để thúc đẩy người ta lao vào “ phi vụ” phạm pháp Lối sống hưởng thụ len lỏi vào quan công quyền thể quan liêu suy đồi khơng cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước; cống hiến mà muốn hưởng thụ nhiều, nên sách nhiễu, làm khó để vịi vĩnh, “ gợi ý”, “lót đường”, “rải thảm” Thứ ba là sống, áp lực công việc, môi trường xung quanh; giáo dục, chế thân mà đạo đức người ngày bị suy thối, tha hóa Điều làm cho tệ tham nhũng có điều kiện thuận lợi để phát sinh lan rộng tồn xã hội Tình trạng có xu hướng ngày tăng Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X nhận định: “Cơng tác cán nói chung việc quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, công chức nói riêng cịn yếu Một phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, cơng chức suy thối tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, lối sống Khơng cán lãnh đạo chủ chốt cấp, ngành, kể cán lãnh đạo cao cấp, thiếu gương mẫu việc giữ gìn phẩm chất đạo đức; chưa đầu sống đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm”. Hơn nữa, phận cán bộ, cơng chức chưa có ý thức rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, lối sống, tư tưởng trị Điều dẫn đến tha hóa, suy thối đạo đức khơng thể tránh khỏi công chức, viên chức nhà nước, sẵn sàng lợi ích cá nhân mà tham nhũng Đảng Nhà nước ta nhận nguyên nhân này, biện pháp giải chưa thật hiệu Ở nguyên nhân này, môi trường làm việc điều kiện khách quan ảnh hưởng đến suy thoái đạo đức Hiện tượng đút lót, quà cáp để vụ lợi quan công quyền điều xa lạ diễn hầu hết nơi Trong môi trường vậy, không “ nhập gia tùy tục”, người ta bị hất tung khỏi “vịng xốy đời” Theo lo-gíc phát triển khách quan sống, người không giữ đạo “ trung dung”, “trung thứ” “tính trực” “quân bất quân, thần bất thần, tử ” (Khổng Tử) xã hội lâm nguy, “ thượng bất chính, hạ tắc loạn” Nguyên nhân hình thành tượng tham nhũng tập thể, có tra, kiểm tra bao che lẫn nhau, dẫn đến việc khó khăn vấn đề phòng, chống tham nhũng Thứ tư là tâm lý, “truyền thống văn hóa” trình độ nhận thức phận người dân yếu Với quan niệm “ dầu bôi trơn bánh xe”, “đầu xuôi đuôi lọt”, “đồng tiền trước đồng tiền khôn” nghĩ giải pháp nhanh nhất, hiệu để giải công việc “thủ tục đầu tiên” nguyên nhân thúc đẩy tham nhũng Hơn thế, người ta dùng hối lộ, quà cáp hình thức “ kết thân”, “đầu tư chiều sâu”, “đầu tư vào tương lai” để tạo thuận lợi cho đường công danh nghiệp sau cho thân lẫn người thân Chính hành vi tâm lý trình độ nhận thức vơ tình làm cho khơng cán bộ, nhân viên bị tham nhũng thụ động Tình trạng kéo dài làm xuất tư tưởng gây khó dễ cán bộ, cơng chức để nhận “phong bì” từ dân giải cơng việc, cho nhận hối lộ thủ tục tất yếu q trình xử lý cơng việc Bởi vậy, số cán bộ, đảng viên có quyền lực đem địa vị, quyền hành để “mặc cả” cho “ muốn ăn chân giò phải thò chai rượu ” Vơ hình trung điều tạo nên cách suy nghĩ, thói quen xấu cán công chức người muốn dùng tiền để giải cơng việc, hình thành nên “văn hóa phong bì” Thứ năm và ngun nhân quan trọng, dễ dẫn đến tham nhũng sơ hở, bất cập, thiếu cơng khai, thiếu minh bạch, chế “xin - cho” tồn Đây nguyên nhân thường xuyên đề cập lặp lặp lại nhiều lần phiên họp Quốc hội Nguyên nhân thể chỗ: chế kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng, quản lý, luân chuyển tài sản có nhiều sơ hở, giao tài sản cho nhân viên khơng có biện pháp kiểm tra, giám sát chặt chẽ, gian lận công tác để chiếm đoạt tài sản, Các thủ tục, quy định Nhà nước chưa công khai, rõ ràng nên nhân dân có suy nghĩ “tiếp cận, giải quyết” xong, tạo điều kiện cho cán tham nhũng; thiếu công khai, minh bạch công tác quản lý, công tác kê khai tài sản, công tác sử dụng tài sản, thiếu minh bạch văn bản, quy định, thủ tục Hơn nữa, việc thiếu trách nhiệm giải trình lãnh đạo cấp cao quan, đơn vị dẫn đến tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch việc báo cáo nghe “ổn”, “tốt” thực tế “báo cáo láo” Thứ sáu, nguyên nhân cần nghiên cứu thêm tư trị phận cán bộ, đảng viên phảng phất tư “truyền thống”, phong kiến, manh mún, chắp vá, thiếu tính hệ thống dẫn đến thiếu mạnh dạn tâm việc thực đường lối đổi mới, đặc biệt đổi tư trị Giữa đổi tư trị đổi tư kinh tế Đảng ta chưa có đồng bộ, thống cần thiết nên thường xuyên diễn tình trạng “ đánh trống bỏ dùi”, “đầu voi đuôi chuột” làm tầm thường hóa hệ thống pháp luật Ngồi cịn có ngun nhân mang tính chất khái qt chưa thực tốt quy chế dân chủ Hồ Chí Minh cho “dân chủ chìa khóa vạn để giải vấn đề xã hội” Tuy nhiên dân chủ phải gắn liền với dân trí Nhìn chung trình độ dân trí, kể quan trí chưa cao nên nhân dân chưa có nhiều khả tham gia làm chủ, quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Mặc dù có bước tiến đáng kể việc ban hành quy chế dân chủ, song nhìn chung việc thực đưa quy chế vào sống cịn nhiều hạn chế, khó khăn Bên cạnh số nguyên nhân chủ quan nêu cịn có ngun nhân khách quan quan trọng, ảnh hưởng lớn đến tình trạng tham nhũng nước ta Về nguyên nhân khách quan: Thứ nhất là việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa triệt để, khơng theo kịp trình độ phát triển hoạt động thực tiễn Trong trình lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, để xây dựng, phát triển bình ổn trật tự xã hội nghiêng “đức trị”, “nhân trị” mà chưa nghiêng “pháp trị” Chính sách thưởng phạt chưa đủ sức răn đe người phạm tội khuyến khích người lập cơng, tố giác tội phạm Thứ hai là hệ thống pháp luật, sách nước ta thiếu đồng bộ, chưa thỏa đáng quán; xử lý, chế tài chưa nghiêm minh, pháp luật nhiều kẽ hở, chế quản lý nhiều yếu Các thủ tục hành hay giấy tờ, đất đai chưa minh bạch, rườm rà, chế quản lý bất động sản chưa hiệu chặt chẽ tạo kẽ hở cho cán bộ, viên chức tham nhũng Pháp luật công cụ mạnh để ngăn chặn, chế tài xử lý tham nhũng pháp luật lại chưa nghiêm, lỏng lẻo tạo điều kiện, hội cho tham nhũng phát triển Thứ ba là bất cập triết lý giáo dục, chưa hình thành triết lý giáo dục đủ tầm cỡ, làm trụ cột lâu dài, xuyên suốt bền vững q trình phát triển, kể giáo dục nói chung giáo dục pháp luật nói riêng; giáo dục đạo đức cán bộ, đảng viên giai đoạn phát triển kinh tế thị trường chưa trọng mức Hơn nữa, việc đưa người thiếu lực thiếu phẩm chất đạo đức vào làm cho quan nhà nước “quan hệ”, nể nang, “đi đêm”, làm suy thối hệ thống trị làm cho tình trạng tham nhũng ngày phát triển nhanh chóng Thứ tư là quản lý, tra, kiểm tra lỏng lẻo, yếu Nhà nước; xử lý qua loa, mang tính “hình thức” cảnh cáo, phê bình chủ trương “đại hóa tiểu sự, tiểu hóa vơ ” người vi phạm thường cán có quyền lực địa vị, nên chưa mang tính răn đe Các cán cấp cao cấp chưa làm gương cho cấp dưới, chưa thấm nhuần tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh với phương châm “một gương sống đạo đức gấp hàng trăm, hàng nghìn diễn thuyết ” Việc chấp hành kỷ luật bị xem nhẹ dẫn đến tình trạng “phép vua thua lệ làng”, “trên bảo không nghe”, Người quản lý, tra, kiểm tra, điều tra chưa thật mạnh tay làm việc có hiệu quả, cịn nặng tình trạng “báo cáo tốt”, tệ hại đồng lõa, “gợi ý” làm cho tệ tham nhũng gia tăng, khó ngăn chặn, phát hiện, xử lý kịp thời Thứ năm là việc thực sách phịng, chống tham nhũng nước ta chưa hiệu quả, đồng bộ, chưa đáp ứng thực trạng tham nhũng nay, thiếu chương trình phịng, chống lâu dài, tổng thể mà chủ yếu tập trung vào việc giải vụ “tham nhũng vặt”, nhỏ lẻ Mặt khác, sách nước ta chưa khuyến khích tồn dân hệ thống trị phịng, chống tham nhũng Chúng ta chưa có chế hữu hiệu để bảo vệ người phát dám tố cáo tham nhũng Việc tuyên dương người đứng lên tố cáo tham nhũng chưa phải giải pháp hiệu để động viên toàn dân tham gia Hơn nữa, người “đưa hối lộ” tố cáo tham nhũng bị khép tội “đưa hối lộ” nên làm hạn chế việc tố cáo tham nhũng nhân dân Thứ sáu là mặt trái (bản chất) kinh tế thị trường phân cực giai tầng xã hội ngày sâu sắc làm cho giá trị đạo đức bị đảo lộn Đồng tiền lên kinh tế thị trường Khi đồng tiền xem “thước đo vạn vật” giá trị đạo đức, nhân phẩm đứng trước bên bờ vực C Mác cảnh báo: “ Trong xã hội tư đồng tiền vấn đề trung tâm quan hệ cha con, vợ chồng, anh em, bạn bè bị dìm chết dịng nước băng giá đầu óc vị kỷ” và khẳng định: “Tất mối liên hệ phức tạp muôn màu muôn vẻ ràng buộc người phong kiến bị giai cấp tư sản thẳng tay phá vỡ, không để lại người người mối quan hệ khác, mối lợi lạnh lùng với “lối trả tiền ngay” tiền trao cháo múc không tình nghĩa” Việc chạy theo sức mạnh đồng tiền làm cho phận không nhỏ cán ngược lại truyền thống văn hóa dân tộc Có khơng tổ chức, cá nhân mục tiêu riêng để tồn cạnh tranh khốc liệt dùng thủ đoạn, có thủ đoạn hối lộ sử dụng phổ biến Hơn nữa, sách tuyển dụng, trọng dụng đãi ngộ nhân viên cơng quyền chưa thỏa đáng (chính sách tiền lương) nguyên nhân góp phần thúc đẩy người cần phải kiếm thêm để bù đắp cho gia đình họ làm cho tình trạng tham nhũng phát triển lan rộng Qua phân tích thấy nguyên nhân tham nhũng tổng hợp, hội tụ nhiều nguyên nhân, điều kiện chủ quan lẫn khách quan, người lẫn chế Nhà nước ta Tham nhũng nguy làm cản trở công đổi Cùng với lãng phí, tham nhũng diễn trầm trọng, kéo dài, gây bất bình quần chúng nhân dân, xâm hại đến công lý công xã hội, gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước nhân dân Đảng Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, biện pháp phịng, chống tham nhũng chưa hiệu Do cần phải có nhận thức tồn diện chất nguyên nhân tham nhũng để có giải pháp hữu hiệu Muốn triệt phá tham nhũng, cần loại trừ hết nguyên nhân điều kiện phát sinh tham nhũng Các biện pháp phòng chống phải mang tính hệ thống, tồn diện CHƯƠNG III CÁC ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ THỰC THI CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH CÔNG Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thi sách kinh tế xã hội tất khó khăn đó, thấy rằng, để khắc phục khó khăn nói trên, làm cho sách kinh tế - xã hội phát huy tác dụng lớn nhất, để thực thi sách kinh tế - xã hội, cần chủ động tạo điều kiện sau đây: Phải có sách hợp lý khoa học - điều kiện tiên để thực thi sách thành cơng Có thể coi điều kiện tiền đề, điều kiện tiên để thực thi sách thành cơng, thật điều kiện xác định từ q trình hoạch định sách Làm tốt cơng tác hoạch định sách cho ta sách hợp lý để chuẩn bị thực thi Hoạch định sách kinh tế - xã hội trình bao gồm việc nghiên cứu đề xuất sách với mục tiêu, giải pháp cơng cụ nhằm đạt tới mục tiêu, quan có thẩm quyền thơng qua ban hành sách hình thức văn quy phạm pháp luật Mục định q trình hoạch định sách nhằm: - Đáp ứng đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Xác định hội vấn đề cần giải - Hiện thực hoá triển vọng, khắc phục nguy Trong trình hoạch định sách phải tn thủ quan điểm, nguyên tắc định Các quan điểm chủ yếu là: Quan điểm nhân văn, quan điểm giai cấp, quan điểm lịch sử quan điểm hệ thống Nguyên tắc hoạch định sách bao gồm: - Đường lối trị định nội dung sách kinh tế - xã hội, định việc lựa chọn phương án sách đưa - Chính sách kinh tế - xã hội phải phù hợp với quy định pháp luật hành - Các sách đề phải dựa sở hoàn cảnh kinh tế cụ thể, mục tiêu giải pháp sách khơng thể vượt q xa điều kiện kinh tế có đất nước - Việc đề sách kinh tế - xã hội cần xuất phát từ điều kiện xã hội bối cảnh cụ thể đất nước giới - Chính sách kinh tế xã hội phải tận dụng thành tựu khoa học, công nghệ ý đến vấn đề mơi trường Hoạch định sách trình bao gồm chuỗi cơng việc liên hồn sau: Một là, xác định lựa chọn vấn đề cần đề sách Hai là, xác định mục tiêu sách Ba là, xây dựng phương án sách với giải pháp, công cụ để thực mục tiêu Bốn là, lựa chọn phương án sách tối ưu Năm là, thơng qua định sách Như vậy, hoạch định sách giai đoạn có ý nghĩa định tồn q trình sách Để có sách tốt vào sống địi hỏi phải thực tốt cơng tác hoạch định sách Ngược lại, với sách sai, dù cơng tác tổ chức thực thi sách có cố gắng đến đâu trước sau sách thất bại mang lại tổn thất lớn cho đất nước Một sách coi hợp lý, khoa học khi: - Nó khơng trái với quy luật khách quan phát triển kinh tế xã hội - Nó xác định vấn đề, đối tượng sách (nhằm giải gì? Cho ai? ) - Xác định mục tiêu ưu tiên cho sách (vì sách có nhiều mục tiêu, mà nguồn lực có hạn) - Xác định giải pháp công cụ cụ thể để thực mục tiêu - Xây dựng chương trình hành động - tức sách phải cụ thể hố thơng qua chương trình lớn nhỏ Phải có hành cơng đủ hiệu lực, có khả thích nghi cao để thực thi sách cơng qua thời kỳ phát triển Đây điều kiện định thành bại cơng tác thực thi sách cơng, điều kiện khó khăn nhất, khơng thể sớm chiều tạo được, mà đòi hỏi phải có thời gian Thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm nhiều nước cho phép kết luận rằng: để thực thành cơng sách kinh tế - xã hội, điều kiện quan trọng phải có hệ thống tổ chức thực thi sách từ trung ương đến tận sở hoạt động cách đồng bộ, kịp thời đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất để làm nhiệm vụ Mặt khác, lĩnh vực kinh tế, nhà nước phải tạo môi trường điều kiện để chủ thể kinh tế tự chủ sản xuất kinh doanh; Nhà nước thực quản lý kinh tế cách gián tiếp thông qua cơng cụ điều tiết thích hợp Song vấn đề xã hội, nhà nước áp dụng cách quản lý lĩnh vực kinh tế, sách khơng đạt mục tiêu Vì vậy, đòi hỏi nhà nước phải tăng cường can thiệp cách trực tiếp vào việc xây dựng thực sách xã hội mức tối đa hệ thống công cụ, biện pháp cụ thể, phản ánh tập trung thơng qua chương trình quốc gia với hàng loạt dự án có mục tiêu để giải vấn đề xã hội vừa bản, vừa cấp bách đặt Như vậy, bàn đến quản lý nhà nước việc thực thi sách kinh tế - xã hội, vấn đề cốt lõi trọng tâm phải đổi chế xây dựng vận hành sách xã hội để đưa sách xã hội vào sống, đến mục tiêu, đối tượng có hiệu Lịch sử kinh tế số nước Châu Mỹ La tinh cho thấy sách định chế kinh tế thị trường thiết lập tương đối nhanh chóng thời gian khơng lâu Song, không thiết lập máy hành có hiệu lực, sạch, nên nạn tham nhũng phát triển, chênh lệch giàu nghèo tăng, nợ nước ngồi khơng trả làm cho nước khơng đạt tăng trưởng cao lâu bền, kinh tế thị trường hoạt động hiệu , xã hội thiếu ổn định Có thể nói điều kiện Việt Nam chưa có cách đầy đủ Vì với cải cách kinh tế, Đảng Nhà nước phải tiến hành cải cách hành Nhà nước, với nội dung quan trọng là: - Cải cách thể chế hành cho phù hợp với chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo dân chủ kỷ cương xã hội Trong khâu đột phá cải cách thủ tục hành Xuất phát từ tình hình thực tế nước ta thủ tục hành rườm rà, nhiều cửa không thống nhất, tạo nên kẽ hở cho nạn tham nhũng, hối lộ, làm giảm lòng tin phận nhân dân máy nhà nước, Nghị 38 – CP ngày 4-5-1994 Chính phủ cải cách thủ tục hành 10 nội dung quan trọng công cải cách bước hành quốc gia Thơng qua việc cải cách, hoạt động quan hành có bước tiến bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi sách cơng nhà nước ta Tuy nhiên, nhiều nơi, nhiều khâu, thủ tục hành phiền hà, phức tạp cản trở đáng kể hoạt động thực thi sách cơng - Xây dựng máy hành gọn nhẹ, thống thơng suốt theo ngun tắc tập trung dân chủ nguyên tắc pháp quyền Trong nhiều văn nói thực trạng hành quốc gia Việt Nam, nhà nước ta nghiêm khắc tự đánh giá nhược điểm, tồn mặt là: máy hành cồng kềnh, hoạt động hiệu lực hiệu quả, bộc lộ mặt yếu kém, bất cập chất lượng, lực máy; chức nhiệm vụ chồng chéo, quyền hạn không rõ ràng; bệnh quan liêu, tham nhũng phổ biến nghiêm trọng Tất điều dẫn đến ách tắc chậm trễ việc thực sách cơng việc quản lý kinh tế - xã hội cách có hiệu - Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức lực, đáp ứng đước yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Ai người chủ yếu trực tiếp tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội? Đó quan hành nhà nước, suy cho công chức làm việc máy Do điều kiện định thành bại công tác thực thi sách, đưa sách vào thực tiễn sống Thực tế cho thấy thực sách cơng vụ, có người quan tâm, hướng vào quyền lợi cá nhân, khơng quyền lợi quan, khơng lợi ích quốc gia, lợi ích cơng dân Do cải cách hành quốc gia không cải cách hệ thống cấu tổ chức thể chế, mà phải làm thay đổi tư tưởng hành vi, phong cách nâng cao đạo đức lực công chức Đội ngũ cán thực thi sách có phẩm chất trị đạo đức tốt, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có đủ kiến thức kỹ cần thiết cho việc thực thi sách đưa sách vào sống Để có đội ngũ cán vậy, Việt Nam cần coi trọng công tác đào tạo, tuyển dụng sử dụng cán bộ, coi trọng đức tài - Tăng cường phân cấp, phân công trách nhiệm, quyền hạn, kể quyền hạn tài 11 - Tiến hành thể chế hố mục tiêu để bước hình thành hệ thống sách xã hội đồng bộ, nhanh chóng khắc phục tình trạng song trùng sách, song trùng thể chế trình chuyển đổi kinh tế - xã hội đất nước - Tăng cường hợp tác tranh thủ hỗ trợ quốc tế, trước hết nước tiểu khu vực khu vực; cần đặc biệt ý đến giải vấn đề có tính đặc thù quốc gia, đồng thời phải quan tâm đến chương trình hành động chung có tính chất tồn cầu quốc tế hướng vào phát triển xã hội (những vấn đề xã hội có tính chất tồn cầu) - Phối hợp lực lượng (của ngành, cấp) tham gia vào việc xây dựng kế hoạch, chương trình giải vấn đề kinh tế - xã hội tầm quốc gia, địa phương sở - Hoạt động máy hành nhà nước cần bố trí cách khoa học đội ngũ cơng chức lãnh đạo công chức thực thi theo hướng chuyên nghiệp hố cơng chức thực thi cơng vụ nâng cao lực thực thi sách kinh tế xã hội hoạch định sách đội ngũ cơng chức lãnh đạo, minh bạch hố cơng tác xây dựng đội ngũ công chức, xây dựng rành mạch chế tài liên quan đến trách nhiệm quản lý hành nhà nước Sự tâm nhà lãnh đạo Chính sách kinh tế xã hội thể quan điểm trị, lợi ích giai cấp Vì vậy, sách đưa vấp phải phá hoại, chống đối lực lượng thù địch nước, khơng tránh khỏi khó khăn phức tạp nhiều yếu tố ảnh hưởng trình thực Điều địi hỏi nhà lãnh đạo đất nước - nhân vật quan trọng trường, người có quyền định sách có quyền định tổ chức thực thi sách phải cương quyết, có đủ tâm lĩnh để thực sách đến thắng lợi cuối thấy sách đắn hợp lòng dân 12 ... CHƯƠNG III CÁC ĐIỀU KIỆN CẦN THI? ??T ĐỂ THỰC THI CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH CÔNG Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thi sách kinh tế xã hội tất khó khăn đó, thấy rằng, để khắc phục... cho sách kinh tế - xã hội phát huy tác dụng lớn nhất, để thực thi sách kinh tế - xã hội, cần chủ động tạo điều kiện sau đây: Phải có sách hợp lý khoa học - điều kiện tiên để thực thi sách thành. .. chức thực thi sách kinh tế - xã hội? Đó quan hành nhà nước, suy cho công chức làm việc máy Do điều kiện định thành bại cơng tác thực thi sách, đưa sách vào thực tiễn sống Thực tế cho thấy thực sách