1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐINH THỊ TRÀ MY NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ LUẬN[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐINH THỊ TRÀ MY NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội, 2015 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐINH THỊ TRÀ MY NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ MÃ SỐ: THÍ ĐIỂM Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến Hà Nội, 2015 z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến Các kết nghiên cứu, số liệu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ công bố Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thị Trà My z LỜI CẢM ƠN Để thực Luận văn cách hoàn chỉnh, tác giả nhận giúp đỡ, động viên nhiều quan, tổ chức cá nhân Bản thân xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn Trước hết, xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý – trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn trang bị kiến thức cho suốt q trình học tập Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến – Phó Giám đốc Học viện Báo chí tuyên truyền, người bận nhiều cơng việc nhiệt tình định hướng, hướng dẫn cung cấp tài liệu cho tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người cổ vũ, động viên cung cấp tài cho tơi thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành Luận văn này! Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thị Trà My z MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .4 Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát Vấn đề nghiên cứu .8 Giả thuyết nghiên cứu .8 Phƣơng pháp nghiên cứu 9 Kết cấu luận văn 10 PHẦN NỘI DUNG 11 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 11 1.1 Vai trò, chức Ủy ban nhân dân huyện 11 1.1.1 Quan niệm Ủy ban nhân dân huyện 11 1.1.2 Vai trò, chức .13 1.1.3 Nhiệm vụ 14 1.2 Hiệu quản lý Ủy ban nhân dân huyện 18 1.2.1 Quan niệm hiệu 18 1.2.2 Khái niệm hiệu quản lý Ủy ban nhân dân .21 1.2.3 Tiêu chí tính tốn hiệu quản lý Ủy ban nhân dân huyện 23 1.2.3.1 Các tiêu phản ánh nhân tố tác động đến hiệu quản lý 23 1.2.3.2 Các tiêu chí tính tốn 29 1.2.4 Các nguyên tắc xác định định mức hiệu kinh tế 30 1.2.4.1 Các nguyên tắc xác định hiệu 30 1.2.4.2 Các định mức hiệu kinh tế 31 1.3 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện 32 1.3.1 Cơ cấu kinh tế cấu kinh tế nông thôn 32 z 1.3.1.1 Cơ cấu kinh tế 32 1.3.1.2 Cơ cấu kinh tế nông thôn 33 1.3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn 33 Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRONG LĨNH VỰC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ- THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến trình chuyển dịch cấu kinh tế huyện Phúc Thọ 38 2.1.1 Vị trí địa lý .39 2.1.2 Dân số nguồn nhân lực .40 2.1.3 Điều kiện văn hóa- xã hội 40 2.1.4 Điều kiện kinh tế .41 2.2 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn huyện Phúc Thọ 41 2.2.1 Chuyển dịch cấu GDP theo ngành 43 2.2.1.1 Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 43 2.2.1.2 Sản xuất công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp xây dựng 45 2.2.2 Chuyển dịch lao động 47 2.3 Những thành tựu chuyển dịch cấu kinh tế huyện Phúc Thọ .47 2.3.1 Thành tựu kinh tế 48 2.3.2 Thành tựu văn hóa- xã hội 51 2.3.3 Thành tự xã hội an ninh trật tự, an toàn xã hội 53 2.3.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp 54 2.4 Những hạn chế, tồn dự báo .56 2.4.1 Hạn chế, tồn .56 2.4.2 Dự báo xu hướng chuyển đổi cấu kinh tế tác động đến hiệu quản lý Ủy ban nhân dân huyện .57 2.5 Nguyên nhân thành tựu tồn tại, hạn chế 61 2.5.1 Nguyên nhân thành tựu 61 2.5.1.1 Nguyên nhân khách quan 61 2.5.1.2 Nguyên nhân chủ quan 62 z 2.5.2 Nguyên nhân tồn hạn chế 64 2.5.2.1 Nguyên nhân khách quan 64 2.5.2.2 Nguyên nhân chủ quan .66 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRONG LĨNH VỰC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 Nhóm giải pháp kinh tế 68 3.1.1 Tìm kiếm, huy động nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi cấu kinhh tế 72 3.1.2 Chủ động tìm tịi mơ hình kinh tế phù hợp với địa phương 75 3.1.3 Tập trung nghiên cứu tìm thêm thị trường để xác định cấu sản phẩm hợp lý .80 3.2 Nhóm giải pháp hành .81 3.2.1 Tăng cường cải cách hành để xây dựng đội ngũ cán công chức đủ lực quản lý lực chuyên môn, nhạy cảm với chuyển dịch cấu kinh tế 81 3.2.2 Hoàn thiện chế tài liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế .85 3.2.3 Tạo mối liên kết chặt chẽ Ủy ban nhân dân huyện với người dân, doanh nghiệp nhà khoa học 88 3.3 Nhóm giải pháp nhận thức, tuyên truyền .91 3.3.1 Tăng cường hiểu biết việc nâng cao hiệu chuyển dịch cấu kinh tế đội ngũ cán 91 3.3.2 Vận động, tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân tác động tích cực chuyển dịch cấu kinh tế 92 KẾT LUẬN 96 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 z PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta bước vào giai đoạn quan trọng xây dựng hoàn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương tăng cường biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý mặt để bước đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại tiến tới xây dựng thành công Chủ nghĩa xã hội Một điều chắn muốn mang lại hiệu cao hoạt động khơng có cố gắng người làm kinh tế mà phải có can thiệp, định hướng nhà nước Nhà nước tổ chức máy quản lý từ Trung ương đến địa phương theo cấp Ủy ban nhân dân huyện quan hành cấu tổ chức quyền địa phương thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương Đây quan quyền lực nhà nước có vai trị quan trọng việc thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển Trên sở đó, hồn thiện bước cấu tổ chức mặt Ủy ban nhân dân huyện tiền đề để nâng cao hiệu quản lý nhà nước địa phương Thực tế cho thấy Ủy ban nhân dân huyện bước thực nhiệm vụ Song trình cịn nảy sinh vướng mắc tồn Điều đặt yêu cầu để quản lý cách tốt với phương châm máy quản lý ngày gọn nhẹ mà hiệu quản lý ngày cao Điều có nghĩa làm cho cấu kinh tế xã hội ngày phong phú ngày vào chiều sâu Thành phố Hà Nội triển khai mạnh việc xây dựng nông thôn điển hình việc đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế để xây dựng mặt nông thôn ngày văn minh giàu đẹp Địa bàn huyện Phúc Thọ với huyện khác thành phố thực đề z án Song bên cạnh thành tựu đạt cịn khơng khó khăn, vướng mắc cần khắc phục để phát huy hết vai trò Ủy ban nhân dân việc chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Chính u cầu thực tiễn đặt nên tác giả chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ- Thành phố Hà Nội chuyển dịch cấu kinh tế” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn để đóng góp phần nhỏ bé giúp phát huy tối đa vai trò nâng cao hiệu quản lý Ủy ban nhân dân lĩnh vực kinh tế thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung UBND cấp huyện nói riêng nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập Các cơng trình như: "Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay" tác giả Đỗ Xuân Đông; "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nước ta nay" tác giả Lê Đình Khiên; "Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" tác giả Lê Minh Thông Rất nhiều luận văn ngành quản lý nhà nước đề cập tới hiệu quản lý nhà nước khía cạnh khác kinh tế, đầu tư, quản lý nhà đất, tín dụng, hải quan hay tài nguyên môi trường Trong lĩnh vực chuyển dịch cấu kinh tế có nhiều tác giả nghiên cứu sở khoa học, thực trạng triển vọng Tiêu biểu số có tác giả Lê Đình Thắng với “Chuyển dịch cấu xu hướng phát triển kinh tế nông nghiệp Việt Nam”, “Chuyển dịch cấu xu hướng phát triển kinh tế nông nghiệp Việt Nam theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa từ kỷ XX đến kỷ XXI thời đại kinh tế z tri thức” chủ biên Lê Quốc Sử, Nhà xuất Thống kê Hà Nội, 2001 hay nhóm tác giả Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn, Lê Quốc Doanh với tác phẩm “Luận khoa học chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn: trạng yếu tố tác động Việt Nam”… Nghiên cứu vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế huyện Phúc Thọ có tác giả Khuất Quang Cảnh với, đề tài Luận văn thạc sỹ “Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn huyện Phúc Thọ theo hướng phát triển bền vững” Luận văn đưa hệ thống lý thuyết rõ ràng đầy đủ chuyển dịch cấu kinh tế huyện Song chưa đề cập đến khía cạnh vai trò quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện chuyển dịch cấu kinh tế Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời vấn đề liên quan đến đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi chế quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc có phương hướng, giải pháp hữu hiệu để nâng cao vai trị quyền địa phương Nhìn chung tác giả trước nêu vấn đề quản lý nhà nước kinh tế cấp độ từ vĩ mô đến vi mơ nhiều khía cạnh lĩnh vực khác Nhưng với mong muốn góp phần đưa thêm số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ chuyển dịch cấu kinh tế, luận văn cố gắng làm rõ mối quan hệ hiệu quản lý với chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Phúc Thọ z ... trạng hiệu quản lý lĩnh vực chuyển dịch cấu kinh tế Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ- thành phố Hà Nội; Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý lĩnh vực chuyển dịch cấu kinh tế Ủy ban nhân dân huyện. .. pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ chuyển dịch cấu kinh tế, luận văn cố gắng làm rõ mối quan hệ hiệu quản lý với chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Phúc Thọ. .. huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 10 z PHẦN NỘI DUNG Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 1.1 Vai trò, chức Ủy ban nhân dân huyện