Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 1 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 1 1 1 Khái niệm và đặc điểm ngân sách nhà nước 4 1 1 1 1[.]
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước .4 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.1.2.Đặc điểm NSNN 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước mối quan hệ cấp ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Mối quan hệ cấp ngân sách nhà nước 1.1.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 10 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC …………………………………………………………………… 12 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước 12 1.2.1.1 Khái niệm mục tiêu lập dự toán ngân sách nhà nước 12 1.2.1.2 Yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Căn lập dự toán ngân sách nhà nước 16 1.2.3 Trình tự phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước 17 1.2.3.1 Trình tự lập dự tốn ngân sách nhà nước 17 1.2.3.2 Các phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN NAM TRỰC, TỈNH NAM ĐỊNH 31 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN NAM TRỰC 31 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nam Trực 31 2.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước huyện Nam Trực 35 2.2 NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH HUYỆN NAM TRỰC .36 2.2.1 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách huyện Nam Trực giai đoạn 2011-2015 .36 2.2.2 Định mức phân bổ dự toán ngân sách huyện Nam Trực .37 2.3 THỰC TRẠNG LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH Ở HUYỆN NAM TRỰC… .39 2.3.1 Hướng dẫn lập giao số kiểm tra huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định .39 2.3.2 Quy trình lập tổng hợp dự tốn .39 2.3.2.1 Quy trình lập dự toán thu NSNN 39 2.3.2.2 Quy trình lập dự tốn chi thường xun 41 2.3.2.3 Quy trình lập dự toán chi dầu tư phát triển .42 2.3.3 Quy trình định giao dự tốn ngân sách thức .42 2.3.3.1 Quy trình định dự toán ngân sách 42 2.3.3.2 Quy trình giao dự tốn .43 2.3.4 Đánh giá độ tin cậy dự toán ngân sách 43 2.3.4.1 Tổng thực chi ngân sách so với dự toán chi ngân sách gốc .43 2.3.4.2 Cơ cấu thực chi ngân sách so với dự toán chi ngân sách gốc 45 2.3.4.3.Tổng thực thu ngân sách so với dự toán thu ngân sách gốc .46 2.4.1 Những kết đạt 48 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THIẾT LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN NAM TRỰC 57 3.1 MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN NAM TRỰC 57 3.1.1 Mục tiêu yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Nam Trực .57 3.1.2 Phương hướng lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Nam Trực 58 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN NAM TRỰC 59 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 65 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải nghĩa NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương XDCB Xây dựng KTXH Kinh tế xã hội DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Biểu 2.1 Biểu 2.2 Biểu 2.3 Biểu 2.4 Tên bảng Dự toán chi kết thực dự toán NSNN huyện Nam Trực Dự toán chi NSNN huyện Nam Trực (cấp Huyện) Dự toán khoản thu NSNN địa bàn huyện Nam Trực Tổng hợp dự toán khoản thu NSNN địa bàn huyện Nam Trực Trang 43 45 47 53 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đổi kinh tế theo chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có quản lý Nhà nước Do đó, NSNN có vai trị quan trọng ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo cho hoạt động thường xuyên máy Nhà nước điều hành hoạt động kinh tế, hoàn thành mục tiêu KTXH đề Hiện nay, nước ta quản lý NSNN quản lý theo dự tốn, để quản lý NSNN hiệu từ khâu mở đầu, cơng tác lập dự toán ngân sách phải thực tốt Thực tế cho thấy, kể từ luật NSNN năn 2002 có hiệu lực thi hành, có nhiều văn pháp luật ban hành, hướng dẫn, sửa đổi việc lập dự tốn NSNN, việc lập dự tốn NSNN năm qua có nhiều thay đổi đạt thành tựu lớn, đáp ứng yêu cầu quản lý, góp phần quan trọng cho việc thực nhiệm vụ KTXH năm ngân sách Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện Nam Trực cịn tồn khó khăn, hạn chế, địi hỏi phải có nghiên cứu lý thuyết thực tiễn nhằm đưa biện pháp sửa đổi, hồn thiện, từ gia tăng hiệu quản lý sử dụng vốn ngân sách Xuất phát từ tình hình thưc tế đó, qua thời gian công tác huyện Nam Trực, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định” để làm luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận chung lập dự tốn NSNN, luận văn sâu phân tích, đánh giá điều làm điều chưa làm hạn chế tồn cơng tác lập dự tốn NSNN huyện Nam Trực, từ đưa số kiến nghị, giải pháp để hồn thiện lập dự tốn NSNN góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện Nam Trực Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn lập dự toán NSNN Phạm vi nghiên cứu: Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn lập dự toán thu, dự toán chi thường xuyên chi đầu tư phát triển NSNN; phân tích thực tiễn lập dự toán NSNN xem xét nghiên cứu huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 -2015; kiến nghị giải pháp đề xuất hoàn thiện lập dự toán NSNN xem xét nghiên cứu áp dụng huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2017-2020 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, khái quát hóa… Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN, lập dự toán NSNN Phân tích thực trạng dự tốn NSNN huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định, từ xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán nhằm phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh sát thực, đảm bảo khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần đạt mục tiêu phát triển KTXH huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Lý luận chung NSNN lập dự toán NSNN Chương 2: Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán NSNN huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Sau nội dung chương CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Xét hình thức, NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước lĩnh vực hoạt động KTXH Các khoản thu, chi liệt kê, tập hợp dự toán thực thời gian định Trong trình Nhà nước thực khoản thu, chi để thực thi chức năng, nhiệm vụ xuất hàng loạt quan hệ tài bên Nhà nước bên chủ thể xã hội, bao gồm: - Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư - Quan hệ kinh tế NSNN với khu vực doanh nghiệp - Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị hành nghiệp Luật NSNN năm 2015 Việt Nam khẳng định: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước” Còn xét nội dung, NSNN phản ánh quan hệ lợi ích kinh tế nảy sinh trình phân phối nguồn tài Nhà nước, chủ thể đặc biệt, với chủ thể lại kinh tế Hơn NSNN cịn nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia, thể tiềm lực sức mạnh mặt tài quốc gia Do vậy, quản lý điều hành NSNN có tác động chi phối trực tiếp đến lĩnh vực kinh tế Từ phân tích rút khái niệm: NSNN hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước 1.1.1.2.Đặc điểm NSNN Thứ nhất, NSNN đạo luật tài Ngay từ xuất Nhà nước, NSNN mang dấu ấn việc sử dụng quyền lực nhà nước buộc tổ chức, cá nhân xã hội đóng góp phần thu nhập, cải để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Trải qua trình phát triển KTXH, tính dân chủ hệ thống trị ngày nâng cao, với hệ thống luật pháp ngày hồn thiện khoản thu, chi Nhà nước thể chế hóa pháp luật Theo đó, quốc hội quan thực quyền lập pháp NSNN, quyền hành pháp giao cho Chính phủ thực nhằm đảm bảo cho tính ổn định, thống cưỡng chế cần có NSNN Thứ hai, NSNN dự tốn thu chi Nhà nước khoảng thời gian định NSNN thực xuất với đầy đủ ý nghĩa vai trị Nhà nước tư sản bắt đầu lập dự toán thống cho khoản thu, chi Trước đó, Nhà nước có thực thu, chi song lại hai mảng tách biệt nhau, mang nặng tính tự phát, thiếu khơng có kế hoạch.Cho nên, nói đến NSNN trước hết dự toán thu,chi nhà nước giai đoạn định có tính pháp lý cao Vì điều chỉnh dự tốn địi hỏi phải chấp thuận quan lập pháp, đồng thời phải đảm bảo q trình chấp hành khơng xảy tình trạng thực tế ngân sách ly khỏi dự toán Thứ ba, NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm phục vụ cho lợi ích công cộng Khái niệm NSNN rõ NSNN quỹ tiền tệ Nhà nước, nên không khác ngồi Nhà nước có quyền sử dụng quỹ tiền tệ Bởi nói NSNN ln gắn chặt với sở hữu Nhà nước Hơn nữa, khác với chủ thể khác kinh tế sử dụng quỹ tiền tệ mình, họ ... LÝ LUẬN CHUNG VỀ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm mục tiêu lập dự toán ngân sách nhà nước Lập dự toán NSNN khâu... THIẾT LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN NAM TRỰC 57 3.1 MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN NAM TRỰC 57 3.1.1 Mục tiêu yêu cầu lập dự toán ngân sách. .. ngân sách nhà nước huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn NSNN huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Sau nội dung chương CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH