MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ CỦA TỈNH XIÊNG KHOẢNG 7 1 1 Một số vấn đề lý luận chung về chính sách công 7 1 1 1 Khái niệm,[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ CỦA TỈNH XIÊNG KHOẢNG 1.1 Một số vấn đề lý luận chung sách cơng .7 1.1.1 Khái niệm, vị trí thực sách cơng quy trình sách.7 1.1.2 Những nội dung thực sách cơng 11 1.2 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Xiêng Khoảng 14 1.2.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Xiêng Khoảng 14 1.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Xiêng Khoảng 18 1.3 Chính sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến 28 1.3.1 Bối cảnh thực sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng 28 1.3.2 Nội dung sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng 31 1.4 Tầm quan trọng việc thực sách khuyến khích đầu tư việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Xiêng Khoảng .33 1.4.1 Đối với kinh tế .33 1.4.2 Đối với xã hội 34 Chương THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ VÀO TỈNH XIÊNG KHOẢNG TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY 35 2.1 Công tác triển khai thực sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến .35 2.2 Công tác huy động sử dụng nguồn lực 37 2.3 Các nội dung đầu tư tỉnh 38 2.4 Đánh giá kết trình thực sách khuyến khích đầu tư Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến .40 2.4.1 Những thành tựu 40 2.4.2 Những hạn chế .52 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ CỦA TỈNH XIÊNG KHOẢNG 55 3.1 Giải pháp 55 3.1.1 Thực tốt công tác quy hoạch phát triển kinh tế tỉnh .55 3.1.2 Tiếp tục xây dựng, bổ sung cơng bố sách khuyến khích đầu tư .56 3.1.3 Khuyến khích thành phần kinh tế phát triển 58 3.1.4 Tăng cường công tác đối thoại tranh thủ ủng hộ nhà nước 59 3.1.5 Xây dựng, hoàn thiện sở hạ tầng 60 3.1.6 Chú trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực nâng cao cơng tác gải thủ tục hành .60 3.1.7 Thực tốt chương trình phát triển bền vững lĩnh vực chính: phát triển kinh tế - xã hội, tài nguyên môi trường 61 3.2 Một số kiến nghị .62 3.2.1 Đối với Nhà nước 62 3.2.2 Đối với tỉnh Xiêng Khoảng 64 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC Bảng 1: Số dự án vốn đầu tư tư nhân năm 2010-2015 tỉnh Xiêng Khoảng Bảng 2: Số dự án vốn đầu tư vào lĩnh vực từ năm 2010-2015 tỉnh Xiêng Khoảng Bảng 3: Các huyện thu hút đầu tư nhiều tỉnh Xiêng Khoảng thời gian qua Bảng 4: Kim ngạch xuất tỉnh Xiêng Khoảng năm 2010 – 2015 Bảng 5: Số lượng việc làm khu vực đầu tư Bảng 6: Mức độ đại máy móc thiết bị sử dụng khu vực kinh tế địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng so với mức chuẩn nước Bảng 7: Mức độ đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Xiêng Khoảng thời gian qua (2010 - 2015) Bảng 8: GDP tỉnh Xiêng Khoảng Bảng 9: Thu nhập bình quan đầu người MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội quốc gia giới kinh tế có vai trị quan trọng việc trì ổn định xã hội, chế độ trị Kinh tế thước đo phát triển xã hội loài người dù thời kỳ Kinh tế định tới trị, nguồn gốc biến đổi đạo lộn trị, kinh tế có vai trị đặc biệt quan trọng nên lịch sử phát triển, quốc gia muốn phát triển kinh tế để trì chế độ ổn đinh xã hội bảo vệ lợi ích cho giai cấp cầm quyền Đối với quốc gia nói chung tỉnh thành phố nói riêng việc phát triển kinh tế ln gắn liền với vấn đề đầu tư Với lý đó, tốn thu hút nguồn vốn đầu tư ln chủ đề mang tính thời nhà chiến lược người làm sách Đứng trước thực tế đó, Chính Phủ Lào ban hành Luật Khuyến khích đầu tư, xác định rõ ngun tắc, quy định biện pháp xúc tiến, bảo vệ quản lý đầu tư Lào, nhằm tăng cường mối quan hệ, hợp tác kinh tế với nước ngồi sử dụng nguồn lực tài chính, kiến thức để nâng cao lực sản xuất cho mục đích cơng nghiệp hố, đại hố, tiến xã hội để góp phần bước cải thiện điều kiện sống nhân dân để củng cố, phát triển đất nước Riêng với lĩnh vực kinh tế quốc gia,việc thu hút nhiều dự án đầu tư vào mở rộng quy mô chất lượng dự án có ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển bền vững Đây nhân tố tất yếu để kinh tế trì tăng trưởng đảm bảo ổn định tình hình kinh tế, xã hội Đầu tư bao gồm đầu tư nước đầu tư từ nước mà đặc biệt việc đầu tư bên ngồi, yếu tố định để phát triển nhanh chóng kinh tế, giúp cho kinh tế không bị tụt hậu Trong năm qua, kinh tế Lào có phát triển nhanh chóng thể qua tốc độ tăng trưởng giữ mức ổn định vào khoảng 7% năm Nhờ vậy, Lào có thay đổi nhanh chóng tất lĩnh vực kinh tế đất nước.Cùng với phát triển chung đất nước tỉnh Xiêng Khoảng có bước phát triển vượt bậc kinh tế với nhiều ngành, có thay đổi tích cực quy mơ chất lượng.Trong năm năm trở lại đây, tỉnh Xiêng Khoảng tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế hấp dẫn đầu tư nhanh lớn tỉnh phía Bắc Lào Tuy nhiên, muốn phát triển tỉnh Xiêng Khoảng phải có đầu tư mạnh mẽ từ cá nhân, công ty, doanh nghiệp ngồi nước để trì tăng trưởng muốn có đầu tư phải có sách để khuyến khích đầu tư ngồi nước tỉnh phát triển kinh tế cách nhanh chóng đạt thành tựu định việc trì tăng trưởng Việc khuyến khích đầu tư có vai trò quan trọng nên thời kỳ nào, nhà lãnh đạo trị quan tâm, trọng tới vấn đề này.Đặc biệt kinh tế giới, kinh tế nước Lào ngày phát triển có thay đổi nhanh chóng với thay đổi tình hình xã hội Do vậy, việc nghiên cứu sách khuyến khích đầu tư cần thiết phát triển kinh tế tỉnh Xiêng Khoảng, Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn đề tài: “Chính sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến nay” để làm khóa luận tốt nghiệp đại học, chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Đường lối, sách khuyến khích đầu tư vấn đề liên quan nhiều người quan tâm nghiên cứu trực tiếp gián tiếp với khía cạnh khác Chính khuyến khích đầu tư vấn đề đề cập nhắc tới nhiều cơng trình nghiên cứu, sách báo nước Các nghiên cứu tạo hệ thống khái niệm liên quan đến hoạt động thu hút vốn đầu tư nước, yếu tố tác động đến hoạt động Ngồi cịn cơng trình nghiên cứu cụ thể hơn, sâu tri tiết, mô tả rõ ràng yếu tố thu hút đầu tư ngồi nước Tạp chí đại hội Đảng tỉnh Xiêng Khoảng lần thứ ngày 27 30/10/năm 2010: văn kiện đại hội đề đường lối phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xiêng Khoảng năm 2006- 2010 Tạp chí đại hội Đảng tỉnh Xiêng Khoảng lần thứ ngày 06 08/5/năm 2015: văn kiện đại hội đề đường lối phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xiêng Khoảng năm 2011- 2015 Luân văn Thạc sỹ kinh tế “Thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào ngành cơng nghiệp nước Cộng Hịa Dân Chủ Nhân Dân Lào” tác giả Siliphone Phommavichit bảo vệ năm 2008 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Công trình đề cập đến thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngồi ngành cơng nghiệp nước CHDCND Lào thời gian qua, đánh giá kết đạt hạn chế nguyên nhân thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào ngành công nghiệp nước CHDCND Lào Đề xuất giải pháp nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước vào ngành công nghiệp nước CHDCND Lào Luận án Tiến sỹ kinh tế “Thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” tác giả Phonsay VILASACK bảo vệ năm 2010 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Trong luận án tác giả sâu vào phân tích thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, kết đạt được, nguyên nhân, mặt hạn chế trình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường khả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào TS Lee bue Lee Boua Pao (2002), “Đầu tư nước ngồi CHDCND Lào” Ơng phân tích số nội dung sau: - Phân tích đánh giá thực trạng FDI CHDCND Lào, tác động tới phát triển kinh tế-xã hội Lào triển vọng thu hút vốn FDI vào Lào Từ đó, đề xuất số kiến nghị sách quan điểm thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI Lào - Làm rõ vai trị FDI tìm quan hệ khách quan phát triển thu hút FĐI Xác định tác động FĐI phát triển kinh tế xã hội CHDCND Lào, đề xuất số giải pháp chủ yếu hồn thiện mơi trường đầu tư Lào trước mặt lâu dài PGS.TS Trần Thị Minh Châu (2007), “Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đề tài tập trung trình bày ba nội dung bản: - Làm rõ sở lý luận sách khuyến khích đầu tư Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Phân tích, đánh giá thực trạng sách khuyến khích Nhà nước ta - Đề xuất số định hướng giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện sách khuyến khích đầu tư Nhà nước ta thời gian tới Các cơng trình viết nói trên, góc độ cách tiếp cận khác đề cập, phân tích khía cạnh sách khuyến khích đầu tư; Mặt khác, cơng trình, đồng thời viết nêu thành tựu với khó khăn, hạn chế q trình tiến tới sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng, Song, nhìn chung nhấn mạnh yêu cầu tất yếu việc đổi mạnh mẽ sách khuyến khích đầu tư nhằm hội nhập kinh tế với đất nước Trong phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận góc độ khoa học trị học, đề tài khóa luận mong muốn góp thêm tiếng nói việc nghiên cứu, đánh giá trình hình thành, kết việc thực đường lối, sách khuyến khích đầu tư Lào nói chung tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng xu hướng vận động năm tới Mục tiêu, nhiệm vụ khoá luận 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn, hình thành hồn thiện, phát triển đường lối, sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng điều kiện hội nhập quốc tế nay, từ nêu đánh giá thành tựu hạn chế việc thực đường lối, sách đó, đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sách năm tới 3.2 Nhiệm vụ - Trình bày số vấn đề lý luận chung sách cơng sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng - Phân tích thực trạng việc thực sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến - Đánh giá kết nguyên nhân thành tựu, hạn chế việc thực sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng điều kiện hội nhập quốc tế - Nêu lên số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng mà đề tài nghiên cứu sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu với phạm vi Thời gian: Từ năm 2010 đến Không gian: tỉnh Xiêng Khoảng Nội dung: Khóa luận nghiên cứu sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài, tác giả dựa quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước Lào phát triển kinh tế khuyến khích đầu tư Đây sở lý luận quan trọng định hướng trình thực đề tài khóa luận Về phương pháp nghiên cứu, khóa luận sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp chặt chẽ phương pháp phân tích, tổng hợp thống kê, khảo sát văn bản, kết hợp lý luận với thực tiễn, lịch sử lơgíc Những đóng góp khóa luận Khóa luận cung cấp thơng tin tình hình phát triển kinh tế tỉnh Xiêng Khoảng năm qua với thành tựu hạn chế định Khóa luận trình bày vấn đề sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng với nội dung cụ thể sâu sắc có ý nghĩa nhiều trường hợp định Đồng thời khóa luận cung cấp số giải pháp để thực tốt khuyến khích việc đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng năm tới Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm chương, 10 tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ CỦA TỈNH XIÊNG KHOẢNG 1.1 Một số vấn đề lý luận chung sách cơng 1.1.1 Khái niệm, vị trí thực sách cơng quy trình sách 1.1.1.1 Khái niệm sách Là thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế xã hội,khái niệm sách thể với cách hiểu khác nhau: Chính sách sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế đề Chính sách chủ trương biện pháp đảng phái, phủ lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Chính sách phương thức hành động chủ thể khẳng định thực nhằm giải vấn đề đặt đời sống 1.1.1.2 Khái niệm sách cơng Chính sách cơng vấn đề quan trọng trị, nhiên Việt Nam giới, nhận thức vấn đề chưa thực thống Ở Việt Nam, sách cơng thường hiểu sách, với nghĩa hẹp chủ trương cụ thể Nhà nước lĩnh vực Một số cơng trình đưa quan niệm sách sau: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ; sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất ... cứu sách khuyến khích đầu tư cần thiết phát triển kinh tế tỉnh Xiêng Khoảng, Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn đề tài: ? ?Chính sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến nay? ??... số vấn đề lý luận chung sách cơng sách khuyến khích đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng - Phân tích thực trạng việc thực sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2010 đến - Đánh giá kết nguyên... vốn đầu tư tư nhân năm 2010- 2015 tỉnh Xiêng Khoảng Bảng 2: Số dự án vốn đầu tư vào lĩnh vực từ năm 2010- 2015 tỉnh Xiêng Khoảng Bảng 3: Các huyện thu hút đầu tư nhiều tỉnh Xiêng