401 THỰC TRẠNG TÀI CHÍNH VÀ TRIỂN KHAI TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Mai Thanh Phong Trường Đại học Bách Khoa ĐHQG TP HCM Theo Hiệp hội đại học Châu Âu (European University Associ[.]
THỰC TRẠNG TÀI CHÍNH VÀ TRIỂN KHAI TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP Mai Thanh Phong Trường Đại học Bách Khoa-ĐHQG TP.HCM Theo Hiệp hội đại học Châu Âu (European University Association) (2012), tự chủ đại học bao gồm (i) tự chủ tổ chức (organisational autonomy), (ii) tự chủ tài (financial autonomy), (iii) tự chủ nhân (staffing autonomy), (iv) tự chủ học thuật (academic autonomy) Trong đó, quyền tự chủ tài cho phép trường có điều kiện huy động nguồn lực phân bổ nguồn tài để thực hóa mục tiêu đặt Tự chủ tài thể nội dung cụ thể sau: định mức học phí, trả lương cho giảng viên (theo thành tích nghiên cứu giảng dạy), phân bổ ngân sách cách độc lập, sở hữu bất động sản, tài sản tài chính, vay vốn, đầu tư thị trường tài Một số trường đại học triển khai thực thí điểm tự chủ đại học giai đoạn 2014-2017 theo tinh thần Nghị định 77/NĐ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Cho đến nay, trường đại học giai đoạn bắt đầu thực tự chủ đại học theo Luật Giáo dục đại học số 34/2018/QH14 ngày 19/11/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, có hiệu lực từ 01/07/2019 Nghị định hướng dẫn số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Bài viết trình bày số điểm thực trạng tài số vấn đề thực tự chủ tài trong trường đại học cơng lập Việt Nam Thực trạng tài trường đại học cơng lập (ĐHCL) Nguồn tài cho giáo dục đại học (GDĐH) bao gồm nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn thu hợp pháp sở GDĐH Cơ chế tài GDĐH bao gồm chi NSNN cho GDĐH phương pháp phân bổ NSNN cho GDĐH thực theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL); Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ ĐVSNCL, có sở GDĐH cơng lập Cơ chế quản lý chi NSNN cho GDĐH (chi đầu tư chi thường xuyên phương pháp phân bổ NSNN cho GDĐH) thực theo quy định chung Luật NSNN, Luật Đầu tư công văn hướng dẫn Nguồn thu hợp pháp sở GDĐH công lập bao gồm thu học phí; khoản thu hợp pháp nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định Về nguyên tắc, Nhà nước phải có trách nhiệm đảm bảo cung cấp phần kinh phí quan trọng cho trường ĐHCL kể trường thực tự chủ tài Tuy nhiên, việc cung cấp phần kinh phí tới mức nào, theo chế trách nhiệm nhà trường việc sử dụng phần kinh phí trường đại học cụ thể cần phải nghiên cứu kỹ xác định phù hợp, hiệu Đối với sở giáo dục Nhà nước bao cấp 100% kinh phí thì cần xây dựng chế tự chủ tài phù hợp hiệu quả, đồng với tự chủ thực nhiệm vụ chuyên môn tự chủ tổ chức, biên chế, nhân 401 Do nguồn tài từ ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp, việc tăng cường huy động huy động có hiệu nguồn lực tài cho sở GDĐH, hướng tới phát triển nhanh, toàn diện bền vững trở thành yêu cầu cấp thiết Khi có nguồn lực tài thì trường đại học có sở để phát triển nguồn lực khác sở vật chất, người vì yếu tố định đến chất lượng giáo dục đại học, giai đoạn giáo dục đại học đòi hỏi nguồn lực tài lớn Theo thống kê, nay, nguồn tài trường đại học cơng lập (ĐHCL) từ ngân sách nhà nước thu từ học phí: + Ngân sách nhà nước chiếm từ 30% - 40% tổng thu trường ĐHCL hàng năm Do nguồn ngân sách cấp nguồn thu chủ yếu lại phụ thuộc lớn vào quy mô hay cụ thể số lượng sinh viên đầu vào Trường, để gia tăng nguồn thu có tăng quy mơ sinh viên + Nguồn tài quan trọng thứ hai cho trường thu từ hoạt động nghiệp, bao gồm nguồn thu từ sinh viên nguồn thu khác chiếm khoảng 60% 70% tổng nguồn thu trường Bình quân trường đại học tự đảm bảo cân đối chi thường xuyên khoảng 75% từ nguồn thu nghiệp Tuy nhiên, với tỷ lệ chi thường xuyên chưa thể đảm bảo đủ nguồn lực để tăng cường đầu tư sở vật chất đảm bảo thu nhập tăng thêm cho cán bộ, giảng viên hàng năm Sau thời gian triển khai Nghị định 77/NĐ-CP năm 2014 chế tự chủ đại học cụ thể tự chủ tài chính, trường ĐHCL thực thí điểm chế tự chủ đạt số kết tồn sau: Về trường ĐHCL đảm bảo toàn chi hoạt động thường xuyên, thực trách nhiệm xã hội người học, miễn giảm học phí cho đối tượng sách, trích lập quỹ học bổng khuyến khích theo quy định trường ĐHCL có chênh lệch thu lớn chi Nhờ có chế học phí mới, trường có hội thuận lợi thực sách học bổng, học phí (gia tăng học bổng, số xuất số người học bổng) đối tượng sách Có thể minh chứng số liệu sau: + Thu từ học phí lệ phí tăng 3% so với thời điểm trước tự chủ nguồn thu trường đại học, chiếm 70% tổng thu trường; + Tổng thu giai đoạn thí điểm tự chủ năm 2015-2016 tăng 19,9% so với giai đoạn trước tự chủ, đó: (i) Thu từ ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên, không thường xuyên vốn đầu tư xây dựng tăng 29,8%; (ii) Thu hoạt động nghiệp từ thu học phí, lệ phí, thu nghiệp khác tăng 23,5%; (iii) Thu hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ giảm 0,2% Thu nhập người lao động tăng lên rõ rệt so với thu nhập bình quân giai đoạn trước; + Cơ cấu nguồn quỹ trích lập trường tự chủ 24 tháng có phân hóa mạnh mẽ Cùng với việc tăng học phí theo chế tự chủ tài tiếp tục thu hút giảng viên sinh viên, trường tăng quỹ trích lập lên 45,5% kể từ sau tự chủ; + Trong đó, quỹ khen thưởng quỹ phát triển nghiệp (giai đoạn 20152017) tăng lên, quỹ phúc lợi quỹ ổn định thu nhập có xu hướng giảm xuống, tỷ lệ giảm tương ứng -17% -14% 402 Các trường ĐHCL chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội phạm vi nguồn tài sử dụng phù hợp với đơn vị, quản lý hoạt động đơn vị theo đầu ra, giảm dần việc quản lý yếu tố đầu vào Mợt số vướng mắc, tồn q trình triển khai tự chủ đại nói chung trường ĐHCL Tự chủ đại học đặt số thách thức lực tự chủ số trường ĐHCL hạn chế, số quy định luật văn pháp quy chưa rõ, cụ thể dẫn đến nhiều vấn đề bất cập, lúng túng triển khai thực Luật Giáo dục đại học số 34/2018/QH14 ngày 19 tháng 11 năm 2018 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, có hiệu lực từ 01/07/2019 đề cao tính tự chủ trường đại học đặc biệt tự chủ tài Đây sở để trường ĐHCL chủ động xây dựng triển khai giải pháp gia tăng nguồn thu kế hoạch chi tiêu Tuy nhiên, biện pháp gia tăng nguồn thu trường từ nguồn thu học phí Trong đó, bình diện chung xã hội thì khả chi trả người học chưa cao nên trường phần lớn gặp khó khăn định nâng mức học phí Hiện tại, việc tự chủ đại học đồng nghĩa với việc nhà nước cắt ngân sách chi thường xun, chí chi đầu tư Như thấy rõ, nguồn tài trường đặt hết lên vai người học Việc đa dạng hoá nguồn thu cho trường gặp nhiều rào cảm quy định luật văn pháp quy khác Chẳng hạn, Luật quản lý, sử dụng tài sản công; Luật đất đai hạn chế trường triển khai hoạt động liên doanh, liên kết, cho thuê, góp vốn đầu tư,… nhằm gia tăng nguồn thu Việc sở hữu quyền khai thác kết nghiên cứu khoa học từ công trình nghiên cứu gặp nhiều khó khăn quy định Luật sở hữu trí tuệ, Luật khoa học cơng nghệ Bên cạnh quy định theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, sở giáo dục ĐH phải tuân thủ quy định Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu dẫn đến vướng mắc, khó khăn chưa chủ động nhiều hoạt động liên quan đến mua sắm thiết bị, đầu tư công, xây dựng bản, gây chậm tiến độ nhiều dự án Việc thực tự chủ máy, công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sa thải, chế tiền lương Trường ĐHCL đối tượng điều chỉnh đồng thời quy định nhiều luật: Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức; Bộ luật Lao động; Luật Thi đua khen thưởng; số luật chuyên ngành… Điều dẫn đến xung đột chồng chéo việc thực Quyền trách nhiệm Hội đồng trường, quan hệ hội đồng trường với hiệu trưởng, Đảng uỷ,… vấn đề nhiều tranh cãi Tất điều có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động trường tất nhiên đến chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học trường Kiến nghị, giải pháp tăng cường tự chủ tài trường ĐHCL Các quan quản lý nhà nước cần tiếp tục rà sốt, xây dựng hồn thiện khung pháp lý chế tự chủ cho trường đại học, đặc biệt tự chủ tài chính: - Tiếp tục tăng đầu tư nhà nước gắn với đổi phương thức chế đầu tư nhà nước cho phát triển giáo dục đại học phù hợp với xu chung giới điều kiện cụ thể Việt Nam, nâng cao hiệu đầu tư, theo hướng đầu tư có 403 trọng tâm, trọng điểm, có tính cạnh tranh gắn với kết quả, chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn trường - Xây dựng sách cho phép trường đại học cơng lập phép vay vốn phát triển từ định chế tài - Giao quyền sở hữu kết nghiên cứu cho trường; trường quyền khai thác miễn giảm loại thuế liên quan hoạt động - Trường đại học sở hữu khai thác sở vật chất (đất đai, nhà cửa, trang thiết bị,…) cho liên doanh, liên kết, hợp tác, cho thuê,… để gia tăng nguồn thu Kết luận Tự chủ (Autonomy) thuộc tính tất yếu quản trị đại học đại Để nâng cao chất lượng giáo dục đại học Việt Nam, Chính phủ ban hành Luật Giáo dục đại học số 34/2018/QH14 ngày 19/11/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, có hiệu lực từ 01/07/2019 Nghị định hướng dẫn số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Trong đó, tự chủ đại học nội dung quan trọng Tuy nhiên, giai đoạn đầu triển khai nên số vấn đề lúng túng thực Mặt khác, việc triển khai tự chủ đại học bị chi phối luật văn pháp quy khác nên chưa thực “tự chủ” số vấn đề Điều làm hạn chế đáng kể thuộc tính quan trọng “tự chủ” trường đại học, cụ thể tự chủ tài Do đó, việc khơng ngừng rà soát, điều chỉnh luật văn pháp quy liên quan nhằm hoàn thiện chế tự chủ đại học cần thiết Qua đó, tạo hành lang pháp lý phù hợp cho phát triển giáo dục đại học, hòng bắt kịp giáo dục đại học khác khu vực giới TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, ban hành ngày 24 tháng 10 năm 2014 Chính phủ, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công, ngày 14/2/2015; Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Báo cáo kết đánh giá tình hình thực Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động cở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017; Trang Thông tin điện tử Hội đồng lý luận TW, Một số vấn đề chế tự chủ trường đại học; Tổng hợp ý kiến từ Báo cáo kiểm toán thực chế tự chủ trường đại học thuộc Bộ GD&ĐT KTNN cho giai đoạn thí điểm tự chủ - năm 2019 404 ... viên hàng năm Sau thời gian triển khai Nghị định 77/NĐ-CP năm 2014 chế tự chủ đại học cụ thể tự chủ tài chính, trường ĐHCL thực thí điểm chế tự chủ đạt số kết tồn sau: Về trường ĐHCL đảm bảo toàn... bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, có hiệu lực từ 01/07/2019 đề cao tính tự chủ trường đại học đặc biệt tự chủ tài Đây sở để trường ĐHCL chủ động xây dựng triển khai giải pháp gia tăng nguồn... 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Trong đó, tự chủ đại học nội dung quan trọng Tuy nhiên, giai đoạn đầu triển khai nên số vấn đề lúng túng thực Mặt khác, việc triển khai tự chủ đại học bị chi phối luật văn