Luận văn thạc sĩ kinh tế phân tích lợi ích và chi phí của dự án sân bay long thành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VŨ MINH HOÀNG PHÂN TÍCH LỢI ÍCH VÀ CHI PHÍ CỦA DỰ ÁN SÂN BAY LONG THÀNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ Đ[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VŨ MINH HỒNG PHÂN TÍCH LỢI ÍCH VÀ CHI PHÍ CỦA DỰ ÁN SÂN BAY LONG THÀNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH -CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT VŨ MINH HỒNG PHÂN TÍCH LỢI ÍCH VÀ CHI PHÍ CỦA DỰ ÁN SÂN BAY LONG THÀNH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 603114 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DAVID O DAPICE ThS NGUYỄN XUÂN THÀNH TP Hồ Chí Minh – Năm 2011 -i- LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 1/7/2011 Học viên Vũ Minh Hoàng -ii- LỜI CẢM ƠN Lời cảm ơn xin dành cho mẹ em, người thân yêu bên đời Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright tận tình giảng dạy cho suốt năm học vừa qua Đặc biệt, không quên hướng dẫn nhiệt tình chu đáo thầy Nguyễn Xuân Thành thầy David O Dapice Xin gửi đến hai thầy lời cảm ơn chân thành sâu sắc Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến tất người thân, bạn bè giúp đỡ, động viên bước qua quãng đời học viên tươi đẹp Xin chân thành cảm ơn Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2011 Học viên Vũ Minh Hồng -iii- TĨM TẮT Hiện nay, nhu cầu giao thơng hàng khơng khu vực phía Nam chủ yếu sân bay Tân Sơn Nhất đảm trách Tổng công suất sân bay 16 triệu khách có kế hoạch nâng lên 25 triệu khách Năm 2009, lượng khách Tân Sơn Nhất lên đến triệu Nếu sân bay có tốc độ tăng trưởng hàng khơng vào khoảng 10%/năm năm tới lượng khách sân bay đạt 17 triệu khách vào năm 2016 25 triệu khách vào năm 2020 Như vậy, công suất sân bay đạt mức tối đa từ sau năm 2020 tương lai 10 năm khu vực phía Nam cần sân bay có cơng suất lớn để thay cho toàn hoạt động Tân Sơn Nhất Dự án sân bay Long Thành dự định xây dựng từ năm 2015 đưa vào khai thác từ sau năm 2020 Theo phương án sở đề xuất đơn vị tư vấn, dự án bao gồm bốn giai đoạn đầu tư Giai đoạn 2015-2020, công suất đầu tư sân bay Long Thành 25 triệu khách 1,2 triệu hàng Giai đoạn 2021-2030, công suất sân bay Long Thành nâng lên 50 triệu khách 1,5 triệu hàng Giai đoạn 2031-2035, sân bay Long Thành khơng đầu tư mà tiến hành chuyển tồn lượng khách từ Tân Sơn Nhất sang sân bay Tân Sơn Nhất đóng cửa Giai đoạn 2036-2040, tổng công suất sân bay Long Thành sau hoàn thành đạt 100 triệu khách triệu hàng Tổng chi phí đầu tư dự án khoảng 10 tỷ USD Mục tiêu nghiên cứu luận văn tiến hành phân tích tính khả thi mặt kinh tế tài dự án sân bay Long Thành dựa khung phân tích lợi ích chi phí Trước hết, việc định thực dự án phải vào tính khả thi mặt kinh tế Câu hỏi nghiên cứu luận văn là: (1) xét lợi ích chi phí kinh tế, liệu dự án sân bay Long Thành có nên đầu tư hay khơng?; (2) đảm bảo tính khả thi mặt kinh tế, liệu dự án có khả thi mặt tài để bên liên quan đầu tư vốn cho dự án?; (3) dự án tạo ngoại tác cho nhóm đối tượng liên quan dự án này? Sau trả lời cho ba câu hỏi trên, luận văn đề xuất phương án điều chỉnh tốt cho dự án nhằm giải vấn đề mà Nhà nước chủ đầu tư quan tâm: (1) thời điểm đầu tư quy mô dự án cho phù hợp theo giai đoạn tăng trưởng hàng không; (2) ảnh hưởng tác động mặt kinh tế tài hai sân bay Long Thành Tân Sơn Nhất Sau kết phân tích, kết luận gợi ý sách có ý nghĩa đưa luận văn -iv- Thứ nhất, phương án sở có tính khả thi mặt kinh tế Tuy nhiên, yếu tố đóng góp lớn vào hiệu dự án giá trị kinh tế đất Tân Sơn Nhất Thứ hai, phương án sở khơng khả thi mặt tài Các ngân hàng chấp nhận cho dự án vay vốn khoản vay Chính phủ Việt Nam bảo lãnh Khu vực tư nhân khơng có động đầu tư vào dự án suất sinh lợi nội vốn chủ sở hữu thấp Thứ ba, phương án sở tạo ngoại tác dương đem lại lợi ích cho nhóm đối tượng liên quan hành khách hàng không, hoạt động du lịch người lao động sân bay mới, gây thiệt hại cho người quyền sử dụng đất doanh nghiệp sở hữu sân bay Tân Sơn Nhất Ngoài ra, ngân sách nhà nước hưởng lợi từ thuế thu nhập doanh nghiệp nguồn lý Tân Sơn Nhất Thứ tư, sau phân tích, kết dự án khơng khả thi mặt tài nhóm đối tượng chịu thiệt hại phản đối phương án sở Luận văn thiết kế đánh giá số phương án thay Dựa phân tích so sánh phương án này, tác giả đề xuất phương án đầu tư mở rộng sân bay Tân Sơn Nhất xây sân bay Long Thành bao gồm giai đoạn đầu tư sau: (1) giai đoạn 2017-2020, xây dựng nhà ga hành khách với công suất 20 triệu khách nhà ga hàng hóa với cơng suất 0,9 triệu hàng sân bay Tân Sơn Nhất; (2) giai đoạn 2030-2035, xây dựng sân bay Long Thành với tổng công suất nhà ga hành khách 75 triệu khách nhà ga hàng hóa 2,5 triệu đóng cửa sân bay Tân Sơn Nhất từ năm 2036; (3) giai đoạn 2036-2040, xây dựng thêm hai nhà ga hành khách với tổng công suất 50 triệu khách nhà ga hàng hóa với cơng suất 2,5 triệu hàng sân bay Long Thành để nâng tổng công suất sân bay Long Thành lên 125 triệu khách triệu hàng Thứ năm, kế hoạch thu xếp tài cho dự án, Nhà nước phải huy động vốn chủ yếu từ nguồn ODA vốn ngân sách suất sinh lợi tài dự án sân bay Long Thành không đủ hấp dẫn khu vực tư nhân, kể phương án tốt mà tác giả đề xuất -v- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮT x DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU xi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ xii CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU .1 1.1 Bối cảnh .1 1.2 Vấn đề sách 1.3 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.4 Quy mô giai đoạn đầu tư dự án 1.5 Chi phí đầu tư tài trợ dự án 1.6 Cấu trúc dự án CHƢƠNG 2: KHUNG PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ 2.1 Phân tích kinh tế 2.1.1 So sánh kịch có khơng có dự án 2.1.2 Tiêu chuẩn đánh giá dự án 2.1.3 Nhận dạng lợi ích chi phí kinh tế 10 2.1.4 Xác định mức giá kinh tế 13 2.2 Phân tích tài 14 2.2.1 Phân tích dịng ngân lưu rịng 14 2.2.2 Tiêu chuẩn đánh giá dự án 15 2.2.3 Lợi ích chi phí tài .15 2.3 Phân tích phân phối 16 CHƢƠNG 3: MÔ TẢ SỐ LIỆU .18 3.1 Dự báo cầu giao thông hàng không 18 3.1.1 Hành khách quốc tế nội địa 18 3.1.2 Hàng hóa quốc tế nội địa 22 3.1.3 Số chuyến bay 23 -vi- 3.1.4 Phân bổ hành khách hàng hóa sân bay Long Thành Tân Sơn Nhất 24 3.1.5 Dự báo hàng không Tân Sơn Nhất khơng có dự án .25 3.2 Thơng số tài 26 3.2.1 Lợi ích tài 26 3.2.2 Đơn vị tiền tệ lạm phát 28 3.2.3 Lịch đầu tư ngân lưu đầu tư 28 3.2.4 Khấu hao 28 3.2.5 Thuế ưu đãi 29 3.2.6 Huy động vốn chi phí vốn 29 3.2.7 Chi phí hoạt động 30 3.3 Lợi ích kinh tế 30 3.3.1 Nhu cầu đến khỏi TP HCM .30 3.3.2 Chi phí đến khỏi sân bay 30 3.3.3 Tiết kiệm thời gian chờ làm thủ tục 31 3.3.4 Thời gian đến, khỏi sân bay 31 3.3.5 Giá trị thời gian 31 3.3.6 Ngoại tác 32 3.3.7 Thanh lý sân bay Tân Sơn Nhất 33 3.3.8 Chi phí vốn kinh tế tỷ giá hối đoái kinh tế 34 CHƢƠNG 4: PHÂN TÍCH KẾT QUẢ 35 4.1 Tăng trưởng hành khách hàng hóa hàng khơng 35 4.1.1 Tăng trưởng hành khách 35 4.1.2 Tăng trưởng hàng hóa .36 4.2 Phân tích kinh tế 37 4.2.1 Kết kinh tế 37 4.2.2 Phân tích rủi ro 38 4.3 Phân tích tài 39 4.3.1 Kết tài .39 4.3.2 Phân tích rủi ro 40 4.4 Phân tích phân phối 40 4.5 Lựa chọn phương án 42 CHƢƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH .45 -vii- TÀI LIỆU THAM KHẢO .48 PHỤ LỤC 53 Phụ lục 1.1: Bản đồ vị trí quy hoạch sân bay Long Thành 53 Phụ lục 1.2: Quy mô đầu tư dự án 54 Phụ lục 1.3: Chi phí đầu tư dự án (triệu USD) 54 Phụ lục 1.4: Cơ cấu vốn tài trợ đầu tư dự án (triệu USD) .55 Phụ lục 1.5: Cấu trúc dự án 56 Phụ lục 2.1: Lợi ích kinh tế ròng tiết kiệm chi phí lại giá trị thời gian 57 Phụ lục 3.1: Hành khách sân bay Tân Sơn Nhất, 1995-2009 (nghìn người) 58 Phụ lục 3.2: Tăng trưởng hành khách sân bay Tân Sơn Nhất, 1995-2009 (%/năm) .58 Phụ lục 3.3: Hành khách hàng không nước, 1995-2008 (nghìn người) 58 Phụ lục 3.4: Tăng trưởng hành khách hàng không nước, 1995-2008 (%/năm) 58 Phụ lục 3.5: Khách quốc tế đến Việt Nam, 2000-2010 (nghìn người) 59 Phụ lục 3.6: Khách quốc tế đến nước, 1995-2009 (nghìn người) 59 Phụ lục 3.7: Tăng trưởng khách quốc tế đến nước, 1995-2009 (%/năm) 60 Phụ lục 3.8: Dự báo tăng trưởng hành khách ACI, 2010-2029 (%/năm) 60 Phụ lục 3.9: Dự báo tăng trưởng hành khách 2010-2029 (%/năm), lượng khách 2029 (triệu) 61 Phụ lục 3.10: Hàng hóa sân bay Tân Sơn Nhất, 1995-2009 (nghìn tấn) 61 Phụ lục 3.11 Tăng trưởng hàng hóa sân bay Tân Sơn Nhất, 1995-2009 (%/năm) 61 Phụ lục 3.12: Dự báo tăng trưởng hàng không Hãng Boeing, 2009-2029 (%/năm) .62 Phụ lục 3.13: Các loại máy bay chuyên dụng phổ biến 62 Phụ lục 3.14: Tổng lượng khách dự báo hai sân bay Long Thành Tân Sơn Nhất có dự án (nghìn) 63 Phụ lục 3.15: Phân bổ lượng khách thực tế hai sân bay Long Thành Tân Sơn Nhất có dự án (nghìn) .64 Phụ lục 3.16: Lượng khách thực tế Tân Sơn Nhất khơng có dự án (nghìn) 65 Phụ lục 3.17: Tổng khối lượng hàng hóa dự báo hai sân bay Long Thành Tân Sơn Nhất có dự án (tấn) 66 Phụ lục 3.18: Phân bổ lượng hàng hóa thực tế hai sân bay Long Thành Tân Sơn Nhất có dự án (tấn) 67 Phụ lục 3.19: Khối lượng hàng hóa thực tế Tân Sơn Nhất khơng có dự án (tấn) .68 -viii- Phụ lục 3.20: Tổng số chuyến bay chở khách dự báo hai sân bay Long Thành Tân Sơn Nhất có dự án (chuyến) 69 Phụ lục 3.21: Số chuyến bay chở khách thực tế Tân Sơn Nhất khơng có dự án (chuyến) 70 Phụ lục 3.22: Tổng số chuyến bay chở hàng hóa dự báo hai sân bay Long Thành Tân Sơn Nhất có dự án (chuyến) 71 Phụ lục 3.23: Số chuyến bay chở hàng hóa thực tế Tân Sơn Nhất khơng có dự án (chuyến) 72 Phụ lục 3.24: Hoạt động thương mại sân bay khu vực, 2009 .73 Phụ lục 3.25: Lịch đầu tư dự án .73 Phụ lục 3.26: Ngân lưu đầu tư (triệu USD) 73 Phụ lục 3.27: Lịch huy động vốn (triệu USD) .74 Phụ lục 3.28: Tính chi phí vốn chủ sở hữu theo mơ hình CAPM gián tiếp 75 Phụ lục 3.29: Thu nhập bình quân đầu người, dân số, lạm phát tăng trưởng toàn cầu .76 Phụ lục 3.30: Thu nhập bình quân đầu người, lạm phát tăng trưởng Việt Nam 76 Phụ lục 3.31: Dự báo tăng trưởng GDP Việt Nam 76 Phụ lục 4.1: Ngân lưu kinh tế dự án (triệu USD) 77 Phụ lục 4.2: NPV kinh tế biến đổi theo tố độ tăng trưởng hành khách 79 Phụ lục 4.3: Độ nhạy NPV kinh tế theo lượng khách đến khỏi TP HCM 79 Phụ lục 4.4: NPV kinh tế biến đổi theo phân bổ công suất hoạt động Tân Sơn Nhất 79 Phụ lục 4.5: NPV kinh tế biến đổi theo doanh thu thương mại/khách 79 Phụ lục 4.6: Độ nhạy NPV kinh tế theo dự phịng tăng chi phí đầu tư thực 80 Phụ lục 4.7: Độ nhạy NPV kinh tế theo chi phí bảo trì sân bay 80 Phụ lục 4.8: Độ nhạy NPV kinh tế theo chi phí vận hành sân bay 80 Phụ lục 4.9: Ngân lưu tài dự án (triệu USD) 81 Phụ lục 4.10: NPV tài biến đổi theo tăng trưởng hành khách 82 Phụ lục 4.11: NPV tài Long Thành biến đổi theo phân bổ công suất hoạt động Tân Sơn Nhất 82 Phụ lục 4.12: NPV tài biến đổi theo doanh thu thương mại/khách 82 Phụ lục 4.13: Độ nhạy NPV tài theo chi phí bảo trì sân bay 82 Phụ lục 4.14: Độ nhạy NPV tài theo chi phí vận hành sân bay 83 -ix- Phụ lục 4.15: Ngân lưu kinh tế dự án theo phương án B (triệu USD) 84 Phụ lục 4.16: Ngân lưu kinh tế dự án theo phương án D (triệu USD) 86 Phụ lục 4.17: Ngân lưu kinh tế dự án theo phương án E (triệu USD) 88 Phụ lục 4.18: Ngân lưu tài dự án theo phương án B (triệu USD) 91 Phụ lục 4.19: Ngân lưu tài dự án theo phương án D (triệu USD) 92 Phụ lục 4.20: Ngân lưu tài dự án mở rộng Tân Sơn Nhất theo phương án E (triệu USD) 93 Phụ lục 4.21: Ngân lưu tài dự án xây Long Thành theo phương án E (triệu USD) 94 -x- DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt ACI: Hội đồng sân bay quốc tế Châu Á – TBD: Châu Á – Thái Bình Dương CAPM: Mơ hình định giá tài sản vốn EIRR: Suất sinh lợi nội kinh tế EOCK: Chi phí vốn kinh tế FIRR: Suất sinh lợi nội tài GDP: Tổng sản phẩm quốc nội MTWO: Tải trọng cất cánh tối đa NPV: Giá trị rịng ODA: Vốn viện trợ phát triển thức TCT Cảng HK MN: Tổng công ty Cảng hàng không miền Nam TP HCM: Thành phố Hồ Chí Minh UBND: Ủy ban nhân dân WACC: Chi phí vốn bình qn trọng số -xi- DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3-1: Dự báo tăng trưởng hành khách ACI 2010-2029 (%/năm) 19 Bảng 3-2: Tăng trưởng hành khách dự báo Long Thành Tân Sơn Nhất (%/năm) 21 Bảng 3-3: Tăng trưởng hàng hóa dự báo sân bay Long Thành Tân Sơn Nhất có dự án (%/năm) .23 Bảng 3-4: Thông số kỹ thuật máy bay sử dụng sân bay 23 Bảng 3-5: Công suất nhà ga sân bay Long Thành Tân Sơn Nhất 25 Bảng 3-6: Phí soi chiếu an ninh hàng khơng sân bay 26 Bảng 3-7: Phí hạ cánh máy bay sân bay .27 Bảng 3-8: Phí đậu máy bay 2-5 sân bay 27 Bảng 3-9: Doanh thu thương mại sân bay 28 Bảng 4-1: Kết kinh tế dự án 37 Bảng 4-2: Kết tài dự án .39 Bảng 4-3: Tổng ngoại tác dự án (triệu USD) 40 Bảng 4-4: Tác động phân phối (triệu USD) .41 Bảng 4-5: Các phương án lựa chọn dự án 42 Bảng 4-6: Kết kinh tế tài phương án lựa chọn dự án 44 -xii- DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1-1: Tổng lượng khách tổng công suất Tân Sơn Nhất .2 Hình 2-1: Lợi ích kinh tế rịng dự án sân bay Long Thành Hình 3-1: Dự báo tăng trưởng hành khách ACI, 2010-2029 (%/năm) .20 Hình 3-2: Tăng trưởng hành khách dự báo Long Thành Tân Sơn Nhất (%/năm) 21 Hình 4-1: Tổng lượng khách dự báo tổng công suất Long Thành Tân Sơn Nhất .35 Hình 4-2: Tổng lượng hàng hóa dự báo tổng cơng suất Long Thành Tân Sơn Nhất 36 -1- CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh Hiện nay, nhu cầu giao thông hàng không khu vực phía Nam, kể quốc tế nội địa, chủ yếu sân bay Tân Sơn Nhất đảm trách Vào năm 2000, sân bay có nhà ga T1 với công suất khoảng triệu khách1 lượng khách thực tế 3,8 triệu Giai đoạn 2000-2004, tốc độ tăng trưởng hàng khách Tân Sơn Nhất bình quân mức 10,8%/năm, cao hẳn so với 6,8%/năm giai đoạn 1995-2000.2 Đến năm 2004, sân bay tiếp nhận gần triệu khách đối mặt với tình trạng q tải Nhà ga T2 với cơng suất khoảng 10 triệu khách khởi công vào ngày 27/8/2004 thức đưa vào khai thác ngày 02/09/2007.3 Tổng công suất sân bay nâng lên 16 triệu khách, nhà ga cũ T1 phục vụ cho khách nội địa nhà ga T2 cho khách quốc tế Mặc dù kinh tế giới suy giảm hai năm 2008 2009 làm lượng khách quốc tế đến sân bay Tân Sơn Nhất giảm mạnh, tính giai đoạn 2005-2009, sân bay nhận thêm 9% lượng khách hàng năm xu hướng tiếp tục diễn Năm 2009, lượng khách Tân Sơn Nhất lên đến triệu, với 5,4 triệu khách nội địa 3,6 triệu khách quốc tế Nếu tính giai đoạn 2000-2009 Tân Sơn Nhất có tốc độ tăng trưởng bình qn 10%/năm, khách nội địa tăng nhanh khách quốc tế, tương ứng 15%/năm so với 5%/năm Bỏ qua hai năm 2008 2009 giảm 10%/năm khách quốc tế tốc độ tăng trưởng khách quốc tế giai đoạn 2000-2007 mức cao 10,4%/năm.4 Vì vậy, vài năm tới, tốc độ tăng trưởng hàng khơng Tân Sơn Nhất khoảng 10%/năm sân bay đạt 17 triệu khách vào năm 2016, vượt tổng cơng suất thiết kế Ngồi sân bay Tân Sơn Nhất, Việt Nam cịn có hai sân bay lớn khác sân bay Nội Bài Đà Nẵng đảm trách khu vực miền Bắc miền Trung Công suất Nội Bài triệu khách Đà Nẵng khoảng 1-2 triệu.5 Như vậy, công suất Tân Sơn Nhất chiếm đến 2/3 tổng công suất sân bay Việt Nam phục vụ phần lớn nhu cầu hàng không nước, nhu cầu đến khách kinh doanh du lịch quốc tế Nếu sân bay Tân Sơn Nhất không mở Cảng vụ hàng không miền Nam, Giới thiệu Cảng vụ hàng không miền Nam, 12/03/2009, http://www.saa.gov.vn/vn/modules.php?name=News&op=viewst&sid=2 Cục thống kế thành phố Hồ Chí Minh Báo Tuổi Trẻ, Nhà ga hành khách Quốc tế Tân Sơn Nhất hoạt động, 25/08/2007, http://tuoitre.vn/Kinh-te/217093/Nha-ga-hanh-khach-Quoc-te-moi-Tan-Son-Nhat-hoat-dong.html Cục thống kế thành phố Hồ Chí Minh Nhà ga cơng suất triệu khách sân bay Đà Nẵng dự định khánh thành vào năm 2011 nhà ga T2 10 triệu khách Nội Bài xúc tiến để kịp đầu tư năm đưa vào hoạt động vào năm 2013 -2- rộng để nâng công suất lớn không xây dựng sân bay thay thế, giao thơng hàng khơng khu vực thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) nước lâm vào tình trạng tắc nghẽn từ sau năm 2015 Để giải tình trạng tắc nghẽn sân bay Tân Sơn Nhất tương lai gần, Tổng công ty Cảng hàng không miền Nam (TCT Cảng HK MN) lên kế hoạch xây dựng nhà ga nội địa T3 có cơng suất triệu khách năm 2011 để nâng tổng công suất Tân Sơn Nhất lên 25 triệu khách.6 Tuy nhiên, kể nhà ga T3, công suất Tân Sơn Nhất đáp ứng lượng khách hàng khơng đến năm 2020, dự báo tăng lên 25 triệu khách, tốc độ tăng trưởng 10%/năm Xem minh họa hình 1.1 Hình 1-1: Tổng lượng khách tổng công suất Tân Sơn Nhất 30 triệu khách Tổng lượng khách Tân Sơn Nhất 25 25.5 25 Tổng công suất Tân Sơn Nhất 20 17.4 16 15 8.9 10 5.8 3.8 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 Trong chiến lược phát triển dài hạn, vào năm 2005, TCT Cảng HK MN công bố dự án xây dựng sân bay có cơng suất 100 triệu khách huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai, cách trung tâm TP HCM khoảng 43 km theo đường chim bay.7 Sân bay có chi phí đầu tư ước TCT Cảng HK MN, Dự án cải tạo nâng cấp nhà ga quốc nội TSN, 25/03/2011, http://www.sac.vn/cms/vi/tin-tuc/22/Du-an-cai-tao-nang-cap-nha-ga-quoc-noi-TSN/4 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 703/QĐ-TTg: Quy hoạch vị trí, quy mơ phân khu chức dự án Cảng Hàng không Quốc tế Long Thành TCT Cảng HK MN, Công bố quy hoạch cảng hàng không Long Thành, 19/12/2006, http://www.tsnairport.hochiminhcity.gov.vn/vn/default.aspx?cat_id=717&news_id=585&cl1=674 Báo VnExpress, Sân bay Long Thành hoạt động từ sau 2010, 23/7/2005, http://vnexpress.net/gl/kinh-doanh/2005/07/3b9e0650/ -3- tính 10 tỷ USD8 hoàn tất thay cho toàn hoạt động sân bay Tân Sơn Nhất.9 Hơn nữa, sân bay đặt mục tiêu thúc đẩy phát triển hàng khơng khu vực phía Nam để trở thành sân bay trung chuyển hàng đầu khu vực Đông Nam Á Ngày 14/6/2011, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch dự án sân bay Long Thành.10 Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án dự kiến hoàn thành vào cuối năm 2011.11 Theo kế hoạch, giai đoạn chuẩn bị đầu tư thu xếp tài cho dự án thực năm 2011-2014 Sân bay Long Thành xây dựng vào năm 2015 đưa vào khai thác từ sau năm 2020 Phụ lục 1.1 đồ vị trí quy hoạch sân bay Long Thành 1.2 Vấn đề sách Đề xuất đầu tư xây dựng sân bay Long Thành cho cách xây dựng thêm sân bay lớn vùng Đông Nam Á, khu vực TP HCM trở thành đầu mối trung chuyển sân bay đáp ứng nhu cầu lại quốc tế nội địa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, việc phân tích tính khả thi mặt kinh tế tài dự án sở hạ tầng giao thông quan trọng sân bay Long Thành chưa tiến hành nhiều sách quan trọng đất nước, chất lượng báo cáo thẩm định dự án công không xem xét kỹ lưỡng Đến nay, dự án sân bay hàng loạt dự án sở hạ tầng quan trọng đất nước đường sắt cao tốc, cảng hàng không, cảng biển, nhà máy điện, hạ tầng viễn thông,… định đầu tư dựa mong muốn chủ quan cảm tính Mức đầu tư lớn (hơn 10% GDP) 12 năm qua cho sở hạ tầng Việt Nam với mức hiệu không cao xem nguyên nhân quan trọng gây cản trở cho việc trì tốc độ phát triển kinh tế.12 Vì vậy, dự án sân bay Long Thành với tổng vốn đầu tư 10 tỷ USD, gần Báo Người Lao Động, Sân bay Long Thành khởi động, 10/06/2010, http://nld.com.vn/20100610121011549P0C1077/san-bay-long-thanh-khoi-dong.htm Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 21/QĐ-TTg: Quy hoạch phát triển giao thông vận tải hàng không giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, tr 10-11 10 Báo Sài Gòn Tiếp Thị, Phê duyệt quy hoạch sân bay quốc tế Long Thành, 15/6/2011, http://sgtt.vn/Kien-truc-doi-song/Chi-tiet/146328/Phe-duyet-quy-hoach-san-bay-quoc-te-Long-Thanh.html 11 TCT Cảng HK MN, SAC Chính phủ giao nhiệm vụ thực dự án tiền khả thi cảng HK quốc tế Long thành năm 2011, 11.03.2011, http://www.sac.vn/cms/vi/tin-tuc/22/SAC-duoc-Chinh-phu-giao-nhiem-vu-thuc-hien-du-an-tien-kha-thi-cangHK-quoc-te-Long-thanh-trong-nam-2011./4 12 Nguyễn Xuân Thành (2010), Những trở ngại sở hạ tầng Việt Nam, Harvard UNDP, tr -4- 10% GDP năm 2010, cần phải thẩm định cách cẩn trọng mối quan hệ chi phí – lợi ích mặt kinh tế tài để để tìm phương án hiệu 1.3 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn tiến hành phân tích tính khả thi mặt kinh tế tài dự án sân bay Long Thành dựa khung phân tích lợi ích chi phí Trước hết, việc định thực dự án phải vào tính khả thi mặt kinh tế Kể dự án khả thi mặt kinh tế mà khơng khả thi mặt tài Nhà nước đóng vai trị quan trọng để dự án tài trợ đầu tư hoạt động Thơng qua kết phân tích kinh tế, tài phân phối dự án, luận văn nghiên cứu trả lời cho câu hỏi đặt sau: Thứ nhất, xét lợi ích chi phí kinh tế, liệu dự án sân bay Long Thành có nên đầu tư hay khơng? Thứ hai, đảm bảo tính khả thi mặt kinh tế, liệu dự án có khả thi mặt tài để bên liên quan đầu tư vốn cho dự án? Thứ ba, dự án tạo ngoại tác cho nhóm đối tượng liên quan dự án này? Sau trả lời cho ba câu hỏi trên, luận văn giải vấn đề mà Nhà nước chủ đầu tư dự án đối mặt cách đề xuất phương án điều chỉnh tốt cho dự án này: (1) thời điểm đầu tư quy mô dự án cho phù hợp theo giai đoạn tăng trưởng hàng không; (2) ảnh hưởng tác động mặt kinh tế tài hai sân bay Long Thành Tân Sơn Nhất 1.4 Quy mô giai đoạn đầu tƣ dự án Theo Báo cáo quy hoạch tổng thể sân bay Long Thành Công ty tư vấn sân bay Nhật Bản JAC (Japan Airport Consultant Inc.) thực vào tháng 10/2010 Quyết định phê duyệt quy hoạch Thủ tướng Chính phủ vào tháng 6/2011, dự án sân bay Long Thành phát triển theo bốn giai đoạn.13 Giai đoạn 2015-2020 bao gồm hạng mục: (1) đền bù giải phóng mặt diện tích 5.000ha dự án, 1/3 tổng diện tích đất hộ dân sinh sống với khoảng 5.000 hộ phải giải tỏa 2/3 diện tích cịn lại đất trồng 13 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 909/QĐ-TTg: Quy hoạch Cảng hàng không quốc tế Long Thành thơng tin tóm tắt báo cáo quy hoạch Công ty tư vấn JAC đăng Báo Pháp Luật, Khởi động dự án sân bay quốc tế Long Thành, 16/01/2011, http://phapluattp.vn/2011011511303168p0c1014/khoi-dong-du-an-san-bay-quoc-te-long-thanh.htm -5- cao su UBND Đồng Nai Tập đồn cơng nghiệp cao su Việt Nam bàn giao; (2) xây dựng hạ tầng sân bay bao gồm hai đường băng 4km x 60m tiêu chuẩn quốc tế 4F thích ứng với việc cất hạ cánh loại máy bay lớn (A380-800), với cơng trình đường lăn, sân ga, sân đỗ máy bay (34 vị trí đậu gần 25 vị trí đậu xa); (3) xây dựng nhà ga hành khách công suất 25 triệu khách; (4) xây dựng nhà ga hàng hóa cơng suất 1,2 triệu hàng; (5) xây dựng khu phụ trợ cung cấp dịch vụ tiện ích sân bay, khu phụ trợ hãng hàng khơng, bãi đậu xe cơng trình khác khu công nghiệp hàng không học viện hàng không Trong giai đoạn thứ hai 2021-2030, sân bay Long Thành tiếp tục xây dựng thêm đường băng 4km x 60m tiêu chuẩn quốc tế 4F, nhà ga công suất 25 triệu để nâng tổng công suất sân bay lên 50 triệu khách nâng cấp nhà ga hàng hóa lên cơng suất 1,5 triệu hàng Trong giai đoạn thứ ba 2031-2035, sân bay Long Thành không đầu tư mà tiến hành đóng cửa sân bay Tân Sơn Nhất chuyển tất hoạt động hàng không kinh doanh thương mại sân bay Tân Sơn Nhất sân bay Long Thành Trong giai đoạn cuối 2036-2040, sân bay Long Thành đầu tư thêm đường băng 4km x 60m tiêu chuẩn quốc tế 4F, xây dựng hai nhà ga hành khách với tổng công suất khoảng 50 triệu khách nhà ga hàng hóa cơng suất 3,5 triệu hàng Như vậy, sau giai đoạn đầu tư cuối hoàn tất, sân bay Long Thành có bốn đường băng 4km x 60m tiêu chuẩn quốc tế 4F phục vụ việc cất hạ cánh máy bay, bốn nhà ga hành khách với tổng công suất lên đến 100 triệu khách hai nhà ga hàng hóa với tổng cơng suất triệu hàng Phụ lục 1.2 trình bày chi tiết quy mơ đầu tư dự án qua giai đoạn 1.5 Chi phí đầu tƣ tài trợ dự án Chi phí đầu tư xây dựng sân bay Long Thành giai đoạn thứ lên tới tỷ USD Trong đó, tổng chi phí xây dựng 4,34 tỷ USD, bao gồm hạng mục cụ thể: hạ tầng sân bay 1,277 tỷ USD, nhà ga hành khách 1,4 tỷ USD, nhà ga hàng hóa 230 triệu USD, khu cung cấp dịch vụ tiện ích 67 triệu USD, khu phụ trợ hãng hàng không 600 triệu USD, bãi đậu xe 37 triệu USD, cơng trình khác 729 triệu USD.14 Chi phí ước tính cho việc bồi thường giải Báo Pháp Luật, Khởi động dự án sân bay quốc tế Long Thành, 16/01/2011, http://phapluattp.vn/2011011511303168p0c1014/khoi-dong-du-an-san-bay-quoc-te-long-thanh.htm 14 -6- phóng mặt dự án 696,5 triệu USD lại chi phí đầu tư máy móc thiết bị khoảng tỷ USD Với tính tốn Cơng ty tư vấn JAC cho tổng chi phí dự án sân bay Long Thành hoàn tất đầu tư 10 tỷ USD, ước tính chi phí đầu tư giai đoạn thứ hai giai đoạn cuối khoảng tỷ USD Trong đó, chi phí đầu tư giai đoạn cuối hai lần so với chi phí đầu tư giai đoạn thứ hai, quy mơ đầu tư gấp đơi Vì vậy, ước tính chi phí cho giai đoạn thứ hai khoảng 1,3 tỷ USD giai đoạn cuối 2,7 tỷ USD Chi phí cho hạng mục hai giai đoạn tham khảo dự án đầu tư nâng cấp sân bay tương tự giới Trong dự án nâng cấp sân bay quốc tế Cairo Ai Cập hồn thành vào năm 2004, chi phí đầu tư đường băng 4km x 65m tiêu chuẩn quốc tế 66 triệu USD, dự án nâng cấp sân bay Changi hồn thành vào 2008, chi phí xây dựng nhà ga hành khách công suất 22 triệu khách 924 triệu USD.15 Từ đây, ước tính chi phí xây dựng dự án Long Thành cho đường băng 4km x 60m khoảng 70 triệu USD, nhà ga hành khách 25 triệu khách 1,05 tỷ USD hai nhà ga hành khách 50 triệu khách khoảng 2,1 tỷ USD Bảng dự tốn chi phí đầu dự án chi tiết tóm tắt phụ lục 1.3 với mức dự phịng tăng chi phí đầu tư thực 10% Tháng 05/2008, Chính phủ định thành lập doanh nghiệp dự án mang tên “Công ty cổ phần đầu tư khai thác cảng hàng không quốc tế Long Thành” (gọi tắt Doanh nghiệp dự án) tiến hành huy động vốn chủ sở hữu cho giai đoạn dự án Theo đề xuất ban đầu, vốn chủ sở hữu tối thiểu 20% chí phí đầu tư giai đoạn dự án, tương đương 1,31 tỷ USD.16 Trong cấu sở hữu, 70% vốn chủ sở hữu tổ hợp doanh nghiệp nhà nước góp vốn Các cổ đơng chiến lược nước ngồi cổ đơng phổ thơng tham gia 30% vốn chủ sở hữu lại.17 Với dự án sở hạ tầng quan trọng, Nhà nước kêu gọi vốn viện trợ phát triển thức (ODA) để tài trợ cho dự án Giả định nguồn vốn ODA khoảng 60% chi phí giai 15 Tham khảo thơng tin chi phí đầu tư dự án sân bay Cairo Work Bank (2004), Egypt-Airports Development Project, pp 11, http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2004/03/12/000160016_20040312112021/Re ndered/PDF/271090EG.pdf dự án sân bay Changi Changi Airport Group (2010), Changi Airport’s Development, pp 5, http://www.airport-technology.com/projects/changi/ 16 Văn phịng Chính phủ (2008), Thơng báo 76/TB-VPCP: Dự án Cảng hàng không quốc tế Long Thành 17 Thủ tướng Chính phủ (2008), Cơng văn 2238/TTg-KTN: Dự án Cảng hàng không quốc tế Long Thành ... cứu luận văn tiến hành phân tích tính khả thi mặt kinh tế tài dự án sân bay Long Thành dựa khung phân tích lợi ích chi phí Trước hết, việc định thực dự án phải vào tính khả thi mặt kinh tế Kể dự. .. hàng Tổng chi phí đầu tư dự án khoảng 10 tỷ USD Mục tiêu nghiên cứu luận văn tiến hành phân tích tính khả thi mặt kinh tế tài dự án sân bay Long Thành dựa khung phân tích lợi ích chi phí Trước... tư dự án 1.5 Chi phí đầu tư tài trợ dự án 1.6 Cấu trúc dự án CHƢƠNG 2: KHUNG PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ 2.1 Phân tích kinh tế 2.1.1 So sánh