Đang tải... (xem toàn văn)
TÀI CHÍNH Tháng 02/2020 41 học Tài chính Kế toán; Trường Đại học Tài chính – Marketing Trong đó, có 03 Trường triển khai cơ chế tự bảo đảm một phần chi thường xuyên, gồm Học viện Tài chính, Trường Đại[.]
TÀI CHÍNH - Tháng 02/2020 ĐỔI MỚI CƠNG TÁC QUẢN TRỊ NHÀ TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ TÀI CHÍNH PHẠM XUÂN THỦY, NGUYỄN THỊ MAI LIÊN, NGUYỄN THỊ QUỲNH PHƯƠNG Tự chủ đại học điều kiện cho việc đổi công tác quản lý sở giáo dục đại học, đồng thời tạo lập môi trường quản trị đại học Tuy nhiên, sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Tài chưa thực quan tâm tỏ hình thức việc minh bạch hóa thơng tin tài chính, quy trình, kết đào tạo, việc làm kiểm định chất lượng giáo dục đại học Để giải hạn chế này, sở giáo dục đào tạo nói chung sở giáo dục đại học nói riêng Bộ Tài cần chủ động đổi tư cách làm quản trị nhà trường nhằm thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước Từ khóa: Quản trị nhà trường, sở giáo dục, giáo dục đại học, tự chủ RENOVATE MANAGEMENT PROCESS AT PUBLIC UNIVERSITIES UNDER MINISTRY OF FINANCE Pham Xuan Thuy, Nguyen Thi Mai Lien, Nguyen Thi Quynh Phuong University autonomy is the condition for renewing the management of higher education institutions and creating a new university governance environment, however, higher education institutions under the Ministry of Finance has not paid proper attention and shown the formality in transparentizing financial information, processes, training results, employment and tertiary education quality accreditation To address these limitations, the universities and the universities under Ministry of Finance in particular need to proactively renew their thinking and practice in school administration to adapt to the requirements of the new context Keywords: School governance, higher education institutions, autonomy Ngày nhận bài: 24/12/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 21/1/2020 Ngày duyệt đăng: 27/1/2020 Một số vấn đề đặt công tác quản trị nhà trường sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Tài Bộ Tài có 04 sở giáo dục đại học (GDĐH) trực thuộc, gồm: Học viện Tài chính; Trường Đại học Tài - Quản trị kinh doanh; Trường Đại học Tài - Kế tốn; Trường Đại học Tài – Marketing Trong đó, có 03 Trường triển khai chế tự bảo đảm phần chi thường xuyên, gồm: Học viện Tài chính, Trường Đại học Tài - Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Tài - Kế tốn Riêng trường Đại học Tài – Marketing thực chế tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Hàng năm, sở giáo dục đại học Bộ Tài đào tạo khoảng 12.000 sinh viên trường, góp phần cung cấp nguồn nhân lực cho xã hội Nhìn chung, sản phẩm sở giáo dục, đào tạo trực thuộc Bộ Tài đáp ứng yêu cầu xã hội Tuy nhiên, q trình triển khai cơng tác quản trị nhà trường sở GDĐH trực thuộc Bộ Tài bộc lộ số tồn tại, hạn chế sau: Thứ nhất, trường chưa thực chủ động đổi công tác quản trị đại học Việc đổi quản lý nhà nước sở giáo dục đại học gắn chặt với việc đổi công tác quản trị đại học sở giáo dục đại học, nhiên, trường Bộ Tài chưa thực chủ động đổi công tác quản trị đại học Thực tế, tự chủ đại học điều kiện cho việc đổi công tác quản lý sở giáo dục đại học, đồng thời tạo lập môi trường quản trị đại học Tuy nhiên, sở giáo dục đại học trực thuộc Bộ Tài chưa thực quan tâm tỏ hình thức việc minh bạch hóa thơng tin tài chính, quy trình, kết đào tạo, việc làm kiểm định chất lượng giáo dục đại học Thứ hai, công tác truyền thông nội tự chủ đại học nhận thức quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa đầy đủ: Các trường chưa thực thay đổi tư cách làm quản trị nội nhà trường để sẵn sàng thích ứng với đổi theo hướng tự chủ 41 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Đối với trường triển khai thí điểm tự chủ phân cấp tự định hoạt động trường tổ chức máy, nhân sự, số hoạt động đào tạo thực tế, có tình phát sinh, Hiệu trưởng nhà trường đề nghị Bộ Tài (cơ quan chủ quản) có ý kiến đề nghị Bộ Tài phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo có ý kiến việc thực Trường Thứ ba, hội đồng trường chưa phát huy vai trò quản lý sở GDĐH: Hội đồng trường công cụ quan trọng việc thực đổi chế quản lý sở GDĐH gắn với tự chủ đại học nhằm đảm bảo phát triển lành mạnh tổ chức dân chủ Theo đó, định chiến lược đưa hội đồng trường Tuy nhiên, hội Bộ Tài có 04 sở giáo dục đại học trực thuộc, gồm: Học viện Tài chính; Trường Đại học Tài - Quản trị kinh doanh; Trường Đại học Tài - Kế tốn; Trường Đại học Tài – Marketing Hàng năm, sở giáo dục đại học đào tạo khoảng 12.000 sinh viên trường, cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cho xã hội đồng trường chưa phát huy vai trò sở GDĐH Thành viên trường chiếm tỷ lệ lớn hội đồng trường (trên 70%), hầu hết ban giám hiệu, trưởng đơn vị trực thuộc trường, đó, khó có ý kiến khách quan sách hội đồng trường, họ vừa có vai trò định hướng, giám sát lại vừa chịu trách nhiệm quản lý, thực hiện, chịu trách nhiệm hoạt động trường trước hội đồng trường Chủ tịch Hội đồng trường sở GDĐH trực thuộc Bộ Tài người có chức vụ quan quản lý thuộc trực thuộc Bộ Tài chính, chịu trách nhiệm nhiệm vụ giao quan, vị trí chủ tịch hội đồng trường kiêm nhiệm, điều ảnh hưởng nhiều đến việc điều hành hội đồng trường Thứ tư, chưa chủ động đổi công tác quản lý nội nhà trường: Các trường chưa mạnh dạn đổi thực chế tài nội nhà trường, đưa vào quy chế chi tiêu nội thực chế khoán thực nhiệm vụ đơn vị cấu thành nhà trường Một số đơn vị nghiệp trực thuộc trường chưa thực chế tài tự đảm bảo chi thường xuyên, tạo thêm gánh nặng tài cho trường Các trường chưa thực công khai tiêu hoạt động trường, đặc biệt tiêu liên quan 42 đến việc đánh giá xếp hạng sở GDĐH khu vực giới Hiện nay, trường tập trung vào công tác tuyên truyền tuyển sinh đầu vào, giới thiệu chuyên ngành đào tạo, khoa đào tạo, sứ mệnh, tầm nhìn trường Tuy nhiên, trường chưa tập trung nhiều vào cơng tác nghiên cứu khoa học, chưa có nhiều báo khoa học tạp chí giới; tỷ lệ có trích dẫn tạp chí giới khơng nhiều; chưa thống kê theo dõi tỷ lệ sinh viên trường có việc làm… tiêu chí đánh giá trường đại học khu vực giới Thứ năm, chưa mở rộng quan hệ hợp tác sở GDĐH với đơn vị sử dụng lao động: Hiện nay, trường chủ động xây dựng mối quan hệ hợp tác trường với đơn vị sử dụng lao động, đặc biệt doanh nghiệp, ngân hàng nhiên, mức độ thực cịn hạn chế Giải pháp đổi cơng tác quản trị nhà trường trường đại học trực thuộc Bộ Tài Để khắc phục tồn hạn chế, thời gian tới cần triển khai đồng giải pháp sau: Một là, đẩy mạnh công tác truyền thông nội nhận thức tự chủ đại học: Vấn đề truyền thơng nội đóng vai trị quan trọng, giúp cho đối tượng hiểu rõ, đắn việc đổi quản lý giáo dục theo hướng tự chủ Việc tuyên truyền đổi GDĐH theo hướng tự chủ cần phải phổ biến sâu rộng đến toàn thể đội ngũ viên chức, giảng viên trường hiểu, chủ động thích nghi Cần làm rõ để đội ngũ giảng viên hiểu rằng, tự chủ không vấn đề chế tài chính, tự chi tiêu mà cần tập trung vào tự chủ đào tạo, nghiên cứu khoa học; đồng thời, tự chủ gắn với minh bạch trách nhiệm giải trình, gắn chặt với kiểm định Hai là, chủ động xây dựng cam kết giải trình đảm bảo điều kiện tự chủ: Việc đổi chế quản lý sở GDĐH nhằm tăng cường tự chủ đại học, theo đó, buộc trường cần phải chuyển mình, thay đổi tư từ thụ động theo quy định sang chủ động xây dựng hệ thống thông tin minh bạch hóa với nội dung cam kết giải trình sản phẩm đầu Hiện nay, sở GDĐH trực thuộc Bộ Tài cịn hạn chế việc thực công khai thông tin Do đó, thời gian tới, trường cần chủ động thực công khai thông tin hoạt động trường, đặc biệt nhấn mạnh tiêu chí liên quan đến đánh giá xếp hạng trường đại học khu vực giới Các trường cần chủ động xây dựng tiêu cần cam kết với đối tượng: (1) Người học; (2) Viên chức, TÀI CHÍNH - Tháng 02/2020 giảng viên; (3) Người sử dụng lao động; (4) Cơ quan quản lý Đồng thời, nghiêm túc thực cam kết cách minh bạch, công khai Các nội dung công khai cần hướng tới gồm: Công tác nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh công bố quốc tế tăng cường nghiên cứu ứng dụng; Khuyến khích nhà khoa học tìm kiếm hội nghiên cứu khoa học nước quốc tế nhằm xây dựng lực uy tín trường; Tỷ lệ sinh viên trường tìm việc làm sau năm nhiều năm trường… Qua đó, tạo điều kiện cho người học tìm hiểu định hướng đầu sau học tập trường Ba là, tăng cường vai trò quản lý Hội đồng trường sở GDĐH: Hội đồng trường thành lập thể tính tuân thủ pháp luật sở GDĐH, đồng thời xuất phát từ yêu cầu thực tiễn quản trị trường đại học Hội đồng trường đóng vai trị đại diện chủ sở hữu cho tài sản mà Nhà nước đầu tư đảm bảo định hướng phát triển nhà trường, gắn với hoạt động nhà trường với trách nhiệm xã hội, bảo toàn củng cố vốn nhà nước, thực mục tiêu giáo dục quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường theo pháp luật Do vậy, trường cần quy định quy trình quản lý trường, đó, việc thơng qua Hội đồng trường trước định định hướng, kế hoạch công tác nhà trường bắt buộc Bốn là, đổi chế quản lý nội nhà trường: Đối với Trường thực chế tự chủ cần mạnh dạn việc định hoạt động cấp có thẩm quyền giao thực tự chủ Đồng thời, chủ động xây dựng chế kiểm soát hoạt động độc lập, tự chủ, thực trách nhiệm đơn vị nhà trường, đặt tiêu chuẩn, tiêu chí chặt chẽ để đánh giá việc thực nhiệm vụ, thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối tượng lĩnh vực tài chính, sở vật chất, thực nguyên tắc chế độ quản lý, công việc, đào tạo… Xây dựng đội ngũ viên chức quản lý giảng viên có phẩm chất đạo đức, đủ số lượng, có trình độ chun mơn cao, phong cách giảng dạy tiên tiến đại; Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên chuyên môn nghiệp vụ sư phạm, có chế khuyến khích giảng viên nghiên cứu đổi phương pháp giảng dạy Chủ động đổi nội dung chương trình phương pháp dạy học theo hướng mở, nội dung giảng dạy gắn với yêu cầu thực tiễn Ngành, chuyên ngành đào tạo Năm là, tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác sở GDĐH với đơn vị sử dụng lao động: Việc liên kết sở GDĐH với doanh nghiệp nói riêng đơn vị sử dụng lao động nói chung cần đẩy mạnh nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ; đồng thời, tăng cường khả tiếp cận áp dụng kiến thức lý luận sở vào thực tiễn sinh viên; Tăng cường liên kết với doanh nghiệp để xây dựng phịng thí nghiệm theo hình thức hợp tác cơng - tư Tuy nhiên, tùy thuộc vào khả điều kiện cụ thể mà lựa chọn nội dung hình thức liên kết phù hợp: Liên kết nghiên cứu phát triển dạng hợp đồng, thương mại hóa kết nghiên cứu, phối hợp thực chương trình đào tạo, doanh nghiệp với tư cách khách hàng thường xuyên trường đại học; mời doanh nhân, người làm việc đơn vị sử dụng lao động tham gia giảng dạy, tập huấn, trao đổi kinh nghiệm thực tế đơn vị; đặt hàng sản phẩm nghiên cứu khoa học, dự án khảo sát thực tế theo chuyên đề để giảng viên trường, sinh viên tham gia cấu phần dự án Bên cạnh đó, cần mở rộng hoạt động tạo điều kiện cho sinh viên thực tập doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động để tiếp cận công việc thực tế tăng hội tìm kiếm việc làm Việc tiếp tục đổi chế quản lý sở GDĐH theo hướng tăng cường tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình cần thiết tất yếu khách quan phù hợp với xu chung giới định hướng đổi quản lý nhà nước đất nước ta Do đó, sở giáo dục đào tạo nói chung sở GDĐH nói riêng trực thuộc Bộ Tài cần chủ động đổi tư cách làm quản trị nhà trường nhằm thích ứng với yêu cầu quản lý Nhà nước. Tài liệu tham khảo: Quốc hội (2012), Luật Giáo dục đại học; Quốc hội (2018), số 34/2018/QH14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học; Chính phủ (2014), Nghị số 77/NQ-CP ngày Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động đối vơi sở giáo dục đai học công lập giai đoạn 2014-2017; Đề án thí điểm đổi chế hoạt động Trường Đại học Tài – Marketing giai đoạn 2015 – 2017 theo tinh thần Nghị số 77/NQ-CP ngày Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động đối vơi sở giáo dục đai học công lập giai đoạn 2014-2017; Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Thông tư số 36/2017/TT-BGDĐT ban hành quy chế thực công khai sở giáo dục đào tạo thuộc; Ngơ Thế Chi (2013), “Nâng cao vai trị quản trị trường đại học công lập kinh tế điều kiện tự chủ tài chính”, Đề tài khoa học cấp Bộ 5; Phạm Văn Đăng (2012), “Đổi tài đơn vị nghiệp cơng dịch vụ công”, Đề tài khoa học cấp Bộ Thông tin tác giả: ThS Phạm Xuân Thủy, ThS Nguyễn Thị Mai Liên, ThS Nguyễn Thị Quỳnh Phương Email: phamxuanthuy@mof.gov.vn 43 ... dục đại học trực thuộc, gồm: Học viện Tài chính; Trường Đại học Tài - Quản trị kinh doanh; Trường Đại học Tài - Kế tốn; Trường Đại học Tài – Marketing Hàng năm, sở giáo dục đại học đào tạo khoảng... đổi quản lý nhà nước đất nước ta Do đó, sở giáo dục đào tạo nói chung sở GDĐH nói riêng trực thuộc Bộ Tài cần chủ động đổi tư cách làm quản trị nhà trường nhằm thích ứng với yêu cầu quản lý Nhà. .. chế Giải pháp đổi công tác quản trị nhà trường trường đại học trực thuộc Bộ Tài Để khắc phục tồn hạn chế, thời gian tới cần triển khai đồng giải pháp sau: Một là, đẩy mạnh công tác truyền thông