Hệ lụy vĩ mô của chính sách công nghiệp ở Việt Nam doc

Hệ lụy vĩ mơ sách cơng nghiệp Việt Nam Vũ Thành Tự Anh Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Tóm tắt: Bài viết xem xét mối liên hệ tình trạng vĩ mơ với sách công nghiệp Việt Nam đối chiếu với kinh nghiệm số quốc gia khu vực Phát viết mơ hình phát triển công nghiệp nguyên nhân trực tiếp dẫn đến cân đối vĩ mô Việt Nam giai đoạn gần Tương tự mơ hình tăng trưởng, mơ hình phát triển cơng nghiệp Việt Nam dựa chủ yếu vào đầu tư, đầu tư lại hiệu Kết thiếu hụt tiết kiệm ngày lớn, thâm hụt ngân sách ngày sâu, lạm phát trở thành bóng theo tăng trưởng Nếu cân đối không giải quyết, chúng dẫn tới việc tiền đồng tiếp tục bị giá dự trữ ngoại hối bị giảm, đe dọa trực tiếp tới ổn định vĩ mô kinh tế Khái niệm sách cơng nghiệp Việt Nam Ở Việt Nam, cơng nghiệp hóa mục tiêu phát triển bao trùm khó tìm thấy trình bày dù tương đối đầy đủ có hệ thống chiến lược sách cơng nghiệp văn thức Bộ Cơng Thương (MOIT), quan chịu trách nhiệm hoạch định sách cơng nghiệp Chính phủ Mặc dù trang web MOIT tìm thấy hàng chục văn chiến lược, hàng trăm quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình … văn thường khơng đáp ứng yêu cầu điều hành sách Một ví dụ điển hình mục tiêu “đến năm 2002 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” đề từ 10 năm nay, song đến thời điểm này, chưa có giải thích đầy đủ nội hàm cách đo lường mục tiêu Bên cạnh đó, chiến lược đa số thiếu tầm nhìn, khơng có trọng tâm, khơng xác định thứ tự ưu tiên nhiệm vụ cần thiết Kế hoạch quy hoạch chủ yếu công cụ có tính hành chính, thường tập hợp mục tiêu định lượng có tính ý chí mà nhiều trường hợp chồng chéo, chí mâu thuẫn lẫn nhau.1 Vì khơng tìm thấy văn chiến lược sách tổng thể sách công nghiệp Việt Nam nên viết xuất phát từ số quan niệm sách cơng nghiệp sử dụng phổ biến để soi rọi vào nguồn thơng tin thống phân tán, từ tạo dựng lại hình ảnh mục tiêu, phận cấu thành, đặc trưng, cơng cụ sách cơng nghiệp Việt Nam Quan niệm sách cơng nghiệp giới thay đổi nhiều theo thời gian Cho đến năm 1980, sách cơng nghiệp xem tác động trực tiếp có mục tiêu phủ - phổ biến thơng qua bảo hộ trợ cấp - nhằm phát triển số ngành, sản phẩm, hay hoạt động công nghiệp cá biệt (Chang 1994, Nolan 2007) Quan niệm sách cơng nghiệp gọi quan niệm truyền thống hay quan niệm hẹp Trên thực tế, quan niệm không áp dụng Nhật Bản thời kỳ sau Đại chiến Thế giới thứ II, Hàn Quốc Đài Loan giai đoạn 1960 Xem thêm phần “Hoạch định sách kinh tế Việt Nam” Báo cáo Năng lực Cạnh tranh Việt Nam Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Trường Chính sách cơng Lý Quang Diệu thực năm 2010, tr 69-70 – 1970, hay nước châu Mỹ - Latinh tận năm 1980, mà cịn áp dụng từ trước lâu Mỹ hồi cuối kỷ 18, Đức kỷ 19, Châu Âu thời kỳ bám đuổi để bắt kịp kinh tế Anh (xem Chang 2002, Lall 2006, Cimoli, Dosi, Nelson, Stiglitz 2009) Từ năm 1980 trở đi, quan niệm truyền thống sách cơng nghiệp vấp phải nhiều trích, chí chống đối gay gắt Trên phương diện học thuật, thịnh hành kinh tế học tân cổ điển cổ vũ cho laissez-faire, đồng thời nghiên cứu thực nghiệm ngày cho thấy tác dụng hạn chế sách cơng nghiệp truyền thống (xem Rodrik 1995, Pack Saggi 2006) Đồng thời, trình tự hóa ngày tăng tốc thơng qua nở rộ hiệp ước thương mại song phương, vùng, đa phương, khơng thể khơng kể đến WTO, hạn chế đáng kể phạm vi, mức độ, công cụ can thiệp trực tiếp nhà nước vào kinh tế Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa quốc gia phát triển hoàn toàn bị “trói chân trói tay” mà có nghĩa can thiệp nhà nước cần thực theo cách thức khác trước Cụ thể biện pháp can thiệp trực chiều dọc (hay theo ngành) bị hạn chế hơn, dần thay biện pháp tác động gián chiều ngang.2 Chính sách cơng nghiệp kiểu không tập trung vào biện pháp can thiệp trực tiếp có tính mục tiêu vào số ngành cơng nghiệp cụ thể mà cịn bao gồm nhóm sách tạo lập mơi trường kinh doanh (ví dụ sách cạnh tranh, sở hữu, phân cấp) để tạo điều kiện cho cơng nghiệp phát triển nhóm sách tăng cường lực phổ quát (ví dụ sách giáo dục, đào tạo, đổi mới) để hỗ trợ trình chuyển đổi cấu doanh nghiệp.3 Nhóm sách thứ – sách kiến tạo lực cạnh tranh (creation of comparative advantages) – chủ yếu hướng đến việc hình thành ngành cơng nghiệp hay doanh nghiệp Cịn nhóm sách thứ hai – thay đổi cấu (structural change) – nhằm giúp doanh nghiệp hữu chuyển đổi cấu thích nghi với mơi trường kinh tế nước quốc tế Trong sách cơng nghiệp kiểu này, vai trò chủ động nhà nước người Điều khơng có nghĩa sách cơng nghiệp truyền thống hồn tồn biến mất, đặc biệt nước bắt đầu công nghiệp hóa sách cơng nghiệp kiểu cũ tỏ hữu dụng nước Xem Pelkmans (2006: 47) Bianchi Labory (2006: 24) chèo lái thực dần chuyển thành định hướng hỗ trợ.4 Để phân biệt với sách cơng nghiệp kiểu cũ, sách cơng nghiệp kiểu thường gọi sách phát triển cơng nghiệp (industrial development policy, xem Bianchi Labory 2006, Cimoli, Dosi, Stiglitz 2009) hay sách chuyển hóa cấu cơng nghiệp (industrial structural transformation, xem Lin 2009.) Trên thực tế, q trình chuyển từ sách cơng nghiệp kiểu cũ sang sách cơng nghiệp kiểu thực nhiều nước cơng nghiệp hóa thành công Anh, Mỹ kỷ 18, 19 gần Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc Xem Lall (2006) Cimoli, Dosi, Nelson, Stiglitz 2009 Hình 1: Chính sách cơng nghiệp kiểu cũ sv sách cơng nghiệp kiểu Chính sách tác động đến phát triển cơng nghiệp Chính sách hướng trực tiếp đến phát triển cơng nghiệp Chính sách khơng hướng trực tiếp đến phát triển cơng nghiệp Chính sách phi-cơng nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển cơng nghiệp • Chính sách tài khóa, tiền tệ, cấu • Chính sách phân phối, phân phối lại • Chính sách việc làm, tiền lương • Chính sách đất đai • Chính sách phát triển nơng nghiệp • Chính sách phát triển dịch vụ • Chính sách phát triển sở hạ tầng • Quy hoạch vùng địa phương • Kiểm sốt giá • Khuyến khích xuất • Tiêu chuẩn vệ sinh, mơi trường • Trợ cấp quyền trung ương Chính sách cơng nghiệp kiểu Mơi trường phát triển cơng nghiệp • Chính sách sở hữu cổ phần hóa • Chính sách cạnh tranh • Chính sách phân cấp • Chính sách điều tiết • Chính sách thu hút FDI • Chính sách phát triển SMEs Phát triển lực phổ qt Chính sách cơng nghiệp kiểu cũ • Chính sách giáo dục, đào tạo nghề • Chính sách khoa học, cơng nghệ • Chính sách phát triển doanh nhân • Chính sách mua sắm phủ • Chính sách hỗ trợ tái cấu trúc doanh nghiệp • Chọn ngành cơng nghiệp mục tiêu • Can thiệp trực tiếp vào ngành mục tiêu • Ưu đãi đầu tư, tín dụng, vị thị trường • Phát triển cụm ngành mục tiêu • Chính sách thương mại bảo hộ ngành mục tiêu • Quy định tỷ lệ nội địa hóa Nguồn: Tham khảo Pelkmans (2006) điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh sách cơng nghiệp Việt Nam Theo khung khái niệm Hình 1, thấy có số điều chỉnh quan trọng song nguyên nhân lịch sử trị, sách công nghiệp Việt Nam mang đậm dấu ấn sách cơng nghiệp kiểu cũ, nhà nước trì can thiệp thiên vị khu vực hay ngành ưu tiên, nhiều trường hợp bất chấp hiệu lợi so sánh Cụ thể khu vực nhà nước, mà lĩnh vực kinh tế doanh nghiệp nhà nước, ln phủ coi xương sống cơng nghiệp nói riêng tồn kinh tế nói chung Điều khẳng định Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 – 20105 lại khẳng định lại dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 – 20206 Vì “xương sống” đóng vai trò “chủ đạo” nên DNNN, đặc biệt tập đồn (TĐNN) tổng cơng ty (TCTNN) phủ ban cho nhiều ưu đãi nguồn lực vị độc quyền thị trường nội địa, bất chấp hiệu chúng (xem Vũ Thành Tự Anh 2010) Một số ngành công nghiệp chọn ngành chiến lược hay ưu tiên bảo hộ bất chấp hiệu lợi so sánh, ngành đóng tàu, lọc dầu, ơ-tơ Mặc dù có nhiều cảnh báo từ sớm tính khả thi chiến lược phát triển ngành đóng tàu, song phủ cương theo đuổi ngành cách dồn nhiều nguồn lực vốn đầu tư, tín dụng, đất đai cho Tập đồn công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin) Kết cuối khơng nằm ngồi dự đốn Vào tháng 7/2010, Ủy ban Kiểm tra Trung ương kết luận Vinashin tiến đến bờ vực phá sản Tất nhiên Chính phủ phải đứng gánh chịu tổn thất đổ vỡ Vinashin gây Tương tự vậy, Việt Nam khơng có lợi cạnh tranh đáng kể ngành công nghiệp lọc hóa dầu từ 20 năm qua, phủ tâm theo đuổi ngành này.7 Thậm “Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước tăng cường, chi phối lĩnh vực then chốt kinh tế … Cơng nghiệp hóa, đại hóa nghiệp toàn dân, thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước chủ đạo.” “Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển.” Việt Nam chiếm chưa đến 0,1% tổng lượng xuất dầu thô giới chí giá thành phẩm Dung Quất, nhà máy lọc dầu đầu tiên, ước đoán cao giá giới từ khoảng đô-la đô-la/thùng8, chủ yếu chi phí vốn vận chuyển cao đối thủ cạnh tranh phủ định xây thêm nhà máy lọc dầu số Nghi Sơn (Thanh Hóa), số Long Sơn (Bà Rịa Vũng Tàu) Vũng Rô (Phú Yên) Cuối cùng, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 đặt mục tiêu đến năm 2010, tỷ lệ nội địa hóa sản xuất xe giới đạt 60-70%, để thực điều này, tỷ lệ bảo hộ hữu hiệu ngành cao, lên tới khoảng 80% (Athukorala 2006 Bùi Trinh 2010), tất nhiên với giá nhiều ngành quan trọng khác, đặc biệt nông nghiệp, phải mở cửa nhanh Tuy nhiên, cuối năm 2008, tỷ lệ nội địa hóa ngành ơ-tơ 7% Để hỗ trợ khu vực công nghiệp nhà nước, bên cạnh biện pháp đầu tư trực tiếp bảo hộ minh họa ví dụ trên, phủ yêu cầu ngân hàng thương mại quốc doanh (SOCBs) Ngân hàng phát triển Việt Nam (VDB, tiền thân Quỹ hỗ trợ phát triển) cấp tín dụng cho DNNN Mặc dù khơng có số liệu chi tiết cho lĩnh vực công nghiệp, song giai đoạn 2005-2009 khu vực DNNN chiếm tới 31% 45% tổng tín dụng đầu tư.9 Mấy năm gần đây, phủ nhận nhu cầu phải điều chỉnh định hướng sách cơng nghiệp theo hướng tăng cường chức thúc đẩy hỗ trợ phát triển, đồng thời hạn chế sử dụng biện pháp can thiệp có tính hành trực tiếp Sự điều chỉnh khẳng định lần Quyết định số 73/2006/QĐ-TTG ngày 4/4/2006 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam theo vùng lãnh thổ đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 (gọi tắt Quy hoạch ngành công nghiệp theo vùng) Bên cạnh yêu cầu đổi công tác quản lý nhà nước công nghiệp, quy hoạch đưa số chủ trương đắn quan trọng theo hướng sách cơng nghiệp kiểu tạo dựng môi trường sản xuất, kinh doanh minh bạch, thống nhất, cạnh tranh bình đẳng; tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm công nghiệp; xây dựng giải pháp giảm chi phí sản xuất; hồn thiện hệ thống luật Xem David Dapice 2005 2010 Tỷ lệ 39% 55% cách tương ứng giai đoạn 2000-2004 pháp v.v Tuy nhiên, khoảng cách xa hiệu thực tế, thừa nhận phân tích Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-202010 (xem thêm Dwight Perkins Vũ Thành Tự Anh 2009) Tác động vĩ mơ sách cơng nghiệp Việt Nam Phần phân tích hệ chiến lược nhanh chóng cơng nghiệp hóa, đại hóa bất chấp điều kiện ban đầu, bối cảnh quốc tế lợi so sánh kinh tế vĩ mô Việt Nam Trong trình phân tích, chúng tơi đặt Việt Nam mối quan hệ đối chiếu với số quốc gia khu vực, đặc biệt Hàn Quốc Trung Quốc sách cơng nghiệp hai quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam Trong đó, Hàn Quốc coi nước thành công việc áp dụng chiến lược bất chấp lợi so sánh; Trung Quốc nước tương đối thành công việc áp dụng đồng thời chiến lược bất chấp lợi so sánh cho khu vực nhà nước chiến lược thuận theo lợi so sánh cho khu vực tư nhân Khoảng cách đầu tư - tiết kiệm vai trò đầu tư trực tiếp nước ngồi Chiến lược cơng nghiệp hóa nhanh, chí “đốt cháy giai đoạn” địi hỏi lượng vốn lớn nói chung ngành cơng nghiệp tảng đại thâm dụng vốn Điều mâu thuẫn trực tiếp với tình trạng tích lũy thấp nước phát triển Mâu thuẫn giải việc thu hút tiết kiệm nước ngồi (thơng qua vay nợ tiếp nhận đầu tư, viện trợ nước ngồi) và/hoặc tăng tích lũy nước (thơng qua biện pháp áp chế tài chính) Trong suốt hai thập kỷ qua, Việt Nam tình trạng tiết kiệm thiếu hụt nghiêm trọng so với đầu tư Về phương diện này, Việt Nam giống với Hàn Quốc hai thập 10 “Kinh tế phát triển chưa bền vững, chất lượng tăng trưởng, suất, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế thấp, cân đối kinh tế vĩ mô chưa thật vững Huy động hiệu sử dụng nguồn lực hạn chế… Thể chế kinh tế thị trường, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng điểm nghẽn cản trở phát triển Nền tảng để Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại chưa hình thành đầy đủ … Những hạn chế, yếu có phần nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Tư phát triển kinh tế - xã hội phương thức lãnh đạo Đảng chậm đổi mới, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển đất nước Hệ thống pháp luật quản lý nhà nước số lĩnh vực bất cập Tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế Tổ chức thực nhiều yếu kém…” kỷ 1960-1970, lại khác so với Malaysia (xem Bảng 1) Đài Loan Thiếu hụt tiết kiệm Đài Loan vào năm 1965 3%, thấp nhiều so với Hàn Quốc thời kỳ Lee, Lin, Chang (2000) đưa ba lý để giải thích thực trạng Ở Đài Loan, lượng vốn vật chất lớn đem theo Quốc dân Đảng rời lục địa giúp trì nguồn tiết kiệm nội địa nước Về phương diện sách, Đài Loan thực thi chiến lược “thuận theo lợi cạnh tranh” nên khơng phải “gồng mình” đầu tư vào ngành thâm dụng vốn vượt khả kinh tế Bên cạnh đó, khơng phải thực biện pháp áp chế tài hà khắc Hàn Quốc mà thay vào đó, việc trì chinh sách lãi suất thực dương khuyến khích tiết kiệm, giúp cho cung cầu vốn tín dụng trì điểm cân Nhờ nguyên nhân này, q trình phát triển cơng nghiệp chế biến Đài Loan phụ thuộc chủ yếu vào nguồn tài trợ bên phụ thuộc vào nguồn tài trợ bên Bảng 1: Chênh lệch tiết kiệm – đầu tư (% GDP)   1960‐1969  1970‐1979  1980‐1989  1990‐1999  2000‐2009  China  ‐  ‐0.10  ‐0.62  2.45  5.09  Japan  ‐0.27  0.87  1.91  1.55  1.41  ‐10.38  ‐6.21  0.47  0.91  1.94  Malaysia  4.55  4.16  2.49  4.35  18.61  Thailand  ‐1.87  ‐3.55  ‐2.98  ‐1.03  5.14  Vietnam  ‐  ‐  ‐  ‐7.50  ‐7.38  S. Korea  Nguồn: Cơ sở liệu WDI Mặc dù giống phương diện thiếu hụt tiết kiệm nội địa Việt Nam Hàn Quốc có bốn khác biệt quan trọng Thứ nhất, Hàn Quốc cơng nghiệp hóa nhanh, thời gian thiếu hụt tiết kiệm nội địa Hàn Quốc kéo dài hai thập kỷ (từ cuối thập kỷ 1950 đến thập kỷ 1970) Trong đạt thành tựu đáng kể xong Việt Nam sau hai thập kỷ đổi cơng nghiệp hóa chớm bước vào hàng ngũ nước có thu nhập trung bình thấp Do vậy, nhiều khả tình trạng thiếu hụt tiết kiệm nội địa Việt Nam xảy tương lai xa, bối cảnh sử dụng vốn đầu tư hiệu Thứ hai, Hàn Quốc công nghiệp hóa nhanh chưa cần tỷ lệ đầu tư lớn Việt Nam Tỷ lệ đầu tư trung bình tính theo tỷ lệ GDP Việt Nam tăng nhanh, từ 15% thập kỷ 1980 lên 23,5% thập kỷ 1990 lên tới 36% thập kỷ 2000, nhanh nhiều so với mức tăng tiết kiệm nội địa Ở Hàn Quốc, thời kỳ bắt đầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa thập kỷ 1960 1970, tỷ lệ đầu tư trung bình 19% 28% Điều ngụ ý Việt Nam sử dụng vốn cách hiệu tình trạng khoét sâu mâu thuẫn vốn có tiết kiệm đầu tư nước, làm kinh tế ngày trở nên phụ thuộc vào vốn đầu tư nước Thứ ba, Hàn Quốc Việt Nam phải dựa vào tiết kiệm nước để khắc phục thiếu hụt tiết kiệm nội địa, chiến lược hai nước hoàn toàn khác Hàn Quốc chủ yếu dựa vào vay nợ viện trợ nước để tránh cạnh tranh trực tiếp doanh nghiệp nước thị trường nội địa, Việt Nam chủ yếu dựa vào đầu tư trực tiếp nước ngoài, mượn “ngoại lực” để tăng cường “nội lực” công nghiệp (Bảng 2) Trên thực tế, vai trò FDI Việt Nam cao hẳn so với nước khu vực Có thời đoạn, cụ thể thập niên 1990, đầu tư khu vực FDI chiếm tới gần 30% tổng vốn đầu tư toàn kinh tế, tỷ lệ cao 16,4% Malaysia, 14,3% Thái-lan, 9,8% Trung Quốc Nhìn cách khái quát hơn, phụ thuộc vào đầu tư trực tiếp nước nước Đơng Nam Á nhìn chung cao hẳn so với nước Đông Á Bảng 2: Tỷ lệ đầu tư trực tiếp nước tổng đầu tư (%)   1970‐1979  1980‐1989  1990‐1999  2000‐2009  China  ‐  1.7%  9.8%  7.6%  Japan  0.0%  0.1%  0.2%  0.7%  S. Korea  0.6%  0.8%  2.0%  2.3%  Malaysia  12.8%  11.1%  16.4%  12.6%  Thailand  1.5%  3.2%  9.2%  14.3%  Vietnam  ‐  ‐  28.5%  15.0%  Nguồn: Cơ sở liệu WDI Thứ tư, q trình đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, Hàn Quốc Việt Nam dựa vào xương sống tập đoàn kinh tế quy mơ lớn Trên thực tế, việc hình thành tập đồn 10 số trung bình che lấp giai đoạn bất ổn kinh tế vĩ mô nghiêm trọng hai năm 2007-2008 (xem Hình 2) Trong hai năm 2007 – 2008, có lúc tốc độ tăng cung tiền lên tới 50%, tốc độ tăng tín dụng lên tới gần 60% kéo theo CPI có lúc lên tới gần 30% yoy Tính chung giai đoạn này, độ lệch chuẩn số vĩ mô tốc độ tăng cung tiền, tín dụng, CPI theo tháng cao gấp đơi so với tồn giai đoạn 2000 – 2009 Hình 2: Cung tiền, tín dụng, số giá tiêu dùng (2007 – 2010) 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1-2007 7-2007 1-2008 7-2008 Tăng tín dụng (yoy, %) 1-2009 7-2009 Tăng M2 (yoy, %) 1-2010 7-2010 CPI (yoy, %)   Nguồn: IMF Financial Data Statistics Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Rõ ràng đợt bất ổn kinh tế vĩ mô xảy trước khủng hoảng tài giới Nguyên nhân gây lạm phát hai số hai năm 2007 2008 kinh tế hiệu lại phải hấp thụ lượng vốn nước ngồi q lớn, ước tính lên tới 45 tỷ đơ-la (tương đương 30% GDP).12 Vì dịng vốn vào khổng lồ khơng trung hịa cách thích hợp nên tăng cung tiền, tín dụng, đầu tư đạt mức kỷ lục, tỷ lệ lớn dành cho doanh nghiệp nhà nước hiệu Khi lượng tiền đổ vào kinh tế nhiều, lại không sử dụng cách hiệu để sản xuất hàng hóa dịch vụ dẫn tới tình khủng hoảng tài Chấu Á (1997-1998) bị ảnh hưởng trực tiếp khủng hoảng tài giới (20082009) 12 Bao gồm khoảng 13 tỷ đô-la kiều hối, 23 tỷ đơ-la vốn tư nhân nước ngồi (FDI, FPI, tín dụng thương mại), tỷ ODA, tỷ chi tiêu khách quốc tế 13 trạng “quá nhiều tiền hàng” Cụ thể năm 2007 – 2008, cung tiền tăng tổng cộng 80% GDP tăng 15%, lạm phát (tính hệ số khử GDP) tăng tới 32% 13 Bảo hộ, tỷ giá, lực cạnh tranh nhập siêu Theo tác giả Võ Đại Lược (2007: tr 238) “[C]hính sách nước ta sách khuyến khích thay nhập khẩu, bảo hộ thị trường nước.” Cả hai sách này, thực tế, hệ tất yếu chủ trương cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm xây dựng kinh tế độc lập – tự chủ (kiểu cũ) điều kiện cơng nghiệp cịn trình độ thấp.14 Trong thời gian dài Việt Nam bảo hộ ngành thay nhập biện pháp thuế phi thuế quan Các biện pháp phi thuế quan lại phân thành bốn nhóm, bao gồm (i) hạn chế số lượng (quantitative restrictions) hạn ngạch, danh mục hàng cấm nhập khẩu, quy định xuất xứ, quy định hàm lượng nội địa, (ii) biện pháp hành giấy phép nhập khẩu, quy định liên quan đến tiêu chuẩn chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm, chống bán phá giá, (iii) “khuyến khích” cho doanh nghiệp nội địa trợ cấp, miễn, giảm hoàn thuế nhập khẩu, (iv) điều chỉnh tỷ giá để tác động đến xuất nhập Ở Việt Nam, trình hội nhập biện pháp hạn chế số lượng giảm dần khơng cịn sử dụng Tuy nhiên, biện pháp ba nhóm cịn lại tiếp tục sử dụng mức độ khác Việt Nam bắt đầu giai đoạn cơng nghiệp hóa vào đầu thập kỷ 1990 với mức thuế nhập trung bình thấp, 14,5% vào năm 1994 giảm dần xuống 12% vào năm 2007 Việt Nam gia nhập WTO Ngược lại, Hàn Quốc thuế nhập trung bình trì mức 30% suốt 20 năm đầu (từ 1957 đến 1977) q trình cơng nghiệp hóa giảm xuống 13 Một số hệ khác tình trạng “q nhiều tiền q hàng” bong bóng tài sản (đặc biệt bất động sản chứng khoán) thâm hụt ngân sách tăng vọt trần.  14 Cũng cần nhấn mạnh lại sách mang nặng tính thay nhập bảo hộ nhà nước tạo khu vực hướng nội (chủ yếu bao gồm DNNN số doanh nghiệp FDI), song phân tích phần trước, sách khơng ngăn cản lớn mạnh không ngừng khu vực tư nhân động hướng ngoại 14 15% vào cuối thập kỷ 1980 So với số nước công nghiệp hóa muộn khu vực Thái Lan hay Trung Quốc Việt Nam bắt đầu cơng nghiệp hóa với mức thuế nhập trung bình thấp nhiều (xem Hình 3) Hình 3: Mức thuế nhập trung bình khơng trọng số 45 40 35 30 25 20 15 10 1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 China Korea Malaysia Taiwan Thailand Vietnam Ghi chú: Số liệu Việt Nam, Malaysia, Thái Lan, Trung Quốc Hàn Quốc lấy từ sở liệu WDI Số liệu Đài Loan tham khảo từ Lee đồng (2000) Cấu trúc thuế nhập Việt Nam có tính lũy tiến (cascading tariff structure), tăng dần từ hàng hóa vốn đến hàng hóa trung gian đến thành phẩm cuối Một hệ quan trọng cấu trúc mức thuế danh nghĩa (nominal tariffs) không phản ảnh mức độ bảo hộ hiệu dụng (ERP), ERP nhóm sản phẩm khơng phụ thuộc vào thuế suất danh nghĩa, mà phụ thuộc vào thuế suất áp dụng cho nhân tố đầu vào nhóm hàng Cụ thể mức thuế nhập danh nghĩa sản phẩm không đổi thuế suất áp dụng cho nguyên liệu nhập để sản xuất sản phẩm tăng lên ERP giảm ngược lại Số liệu Bảng cho thấy ERP tổng hợp Việt Nam cao Đặc biệt ngành công nghiệp chế biến, ERP lên tới 121,5% vào năm 1997, cao nhiều so với nước khu vực giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hóa Tuy nhiên, phân tích từ trước, Việt Nam cơng nghiệp hóa bối cảnh tự hóa diễn khẩn trương, ERP tổng hợp giảm nhanh từ mức 72,2% năm 1997 xuống 17% năm 2007 Vì ERP 15 ngành nơng nghiệp công nghiệp khai thác thay đổi không đáng kể giai đoạn 1997-2007 nên nguyên nhân khiến ERP tổng hợp giảm ERP ngành công nghiệp chế biến giảm từ 121,5% xuống 31,2% Nguyên nhân tình trạng mặt thuế nguyên vật liệu trung gian tăng (xem Athukorala 2006, tr 173), mặt khác tỷ lệ nhập nguyên vật liệu trung gian tăng nhanh (xem Bùi Trinh 2010, tr 9).15 Lưu ý mức độ bảo hộ ngành công nghiệp chế biến giảm nhanh xét mặt tuyệt đối, rõ ràng cấu bảo hộ Việt Nam ưu ngành công nghiệp chế biến hẳn so với nông nghiệp thủy sản – hai ngành Việt Nam thực có lợi so sánh sử dụng nhiều lao động kinh tế Bảng 6: Tỷ lệ bảo hộ hiệu dụng danh nghĩa Việt Nam (1997-2007) Ngành 1997 2001 2003 2005 2007 Nông nghiệp, Công nghiệp Công nghiệp Tổng hợp thủy sản khai thác chế biến ERP NRP ERP NRP ERP NRP ERP NRP 7,7 8,1 6,1 9,4 121,5 30,6 72,2 21,0 7,4 6,3 16,4 8,9 96,0 25,3 58,5 17,9 12,5 11,1 -0,0 3,6 43,9 29,2 24,9 18,2 7,4 6,1 4,4 3,9 40,4 19,5 21,4 11,1 6,2 5,2 4,4 3,8 31,2 15,3 17,0 9,0 Nguồn: Số liệu ERP năm 1997, 2001, 2003 từ Athukorala (2006) Số liệu hai năm 2005 2007 từ Phạm Văn Hà (2007), số liệu năm 2007 dự tính.16 Tốc độ giảm ERP ngành công nghiệp chế biến Việt Nam trở nên ấn tượng so sánh Việt Nam với số nước khu vực (Hình 4) Chỉ vòng 10 năm (1997 – 2007), tỷ lệ bảo hộ hiệu dụng công nghiệp chế biến Việt Nam giảm từ 121,5% xuống 31,2% Trong đó, Hàn Quốc Malaysia có gần 20 năm để giảm tỷ lệ từ khoảng 40% xuống khoảng 25% Tương tự vậy, Indonesia Thái Lan có hai thập kỷ để giảm ERP ngành công nghiệp chế biến từ khoảng 70% xuống mức bảo hộ hiệu dụng Việt Nam năm 2005 15 Trên thực tế, mức thuế nhập áp dụng cho sản phẩm ngành công nghiệp chế biến thay đổi giai đoạn trước gia nhập WTO 16 Phạm Văn Hà (2007), Đánh giá tỷ lệ bảo hộ thực tế VN tiến trình hội nhập, tài liệu nghiên cứu Nhóm Tư vấn Chính sách - Bộ Tài 16 Hình 4: Tỷ lệ bảo hộ hiệu dụng ngành công nghiệp chế biến (%) 140 120 100 80 60 40 20 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005 Korea Malaysia Indonesia Thailand Vietnam Nguồn: Số liệu ERP Việt Nam hai năm 2005 2007 từ Phạm Văn Hà (2007), số liệu năm 2007 dự tính Tất số liệu cịn lại từ Athukorala (2006) Một đặc điểm quan trọng cấu trúc bảo hộ Việt Nam giai đoạn trước gia nhập WTO nhà nước ưu tiên bảo hộ DNNN hoạt động khâu trung gian lẫn sản xuất thành phẩm cuối Nhà nước cố gắng chống lại sức ép giảm thuế nhập để bảo hộ DNNN sản xuất sản phẩm tiêu dùng cuối cùng, đồng thời tăng thuế nhập nguyên vật liệu mà DNNN sản xuất chiếm vai trò chi phối thị trường nội địa (xem Athukolara 2006, tr 174-177) Tuy nhiên, tăng thuế nhập nguyên liệu làm đội giá thành giảm tỷ lệ bảo hộ hiệu dụng cho sản phẩm cuối cùng, giảm sức cạnh tranh xuất Để khắc phục tình trạng này, từ năm 1991, Việt Nam áp dụng sách hồn thuế nhập hàng xuất Thế kết nghiên cứu Athukorala (2006, tr 176), khẳng định lại nghiên cứu Phạm Văn Hà (2007) Bùi Trinh (2010) cho thấy, tỷ lệ hoàn thuế 100% cấu bảo hộ nghiêng công nghiệp nhà nước, kỳ thị công nghiệp dân doanh nông nghiệp Hệ cấu bảo hộ Việt Nam khơng khơng khuyến khích mà trái lại, cịn có thiên kiến chống lại xuất (anti-export bias) nhiều ngành Việt Nam có lợi cạnh tranh dệt may, da giày, sản phẩm nhựa, nông sản, thủy hải sản, điều hạn chế lực xuất tiềm tàng Việt Nam 17 Bên cạnh đó, sách hồn thuế đáng tiếc lại góp phần cản trợ phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ nội địa Cụ thể sách cho phép doanh nghiệp sử dụng nguyên liệu nhập xuất hoàn thuế, sử dụng nguyên liệu nội địa lại khơng hồn thuế vơ hình trung khuyến khích doanh nghiệp xuất sử dụng nguyên liệu nhập thay phát triển mạng lưới cung ứng nước.17 Số liệu từ bảng nhập lượng – xuất lượng (IO table) 2007 cho thấy tỷ lệ nhập nguyên liệu trung gian lên tới mức kỷ lục 40%, ngành cơng nghiệp chế biến có mức nhập nguyên liệu cao (Bùi Trinh 2010, tr 9) Đáng lo ngại xu nhập tiếp tục tăng lên không giảm bớt, góp phần quan trọng làm nhập siêu tăng nhanh năm gần Việc tăng thuế nhập nguyên vật liệu trung gian mặt dẫn tới tình trạng suy giảm ERP ngành công nghiệp chế biến tồn hàng hóa ngoại thương, mặt khác góp phần làm tăng tỷ giá hối đối thực VND so với USD (xem Frank Flatters, tr 7).18 Cần nhấn mạnh tỷ giá thực tăng không thuế nhập hàng hóa trung gian tăng mà cịn nhiều ngun nhân khác, quan trọng lạm phát Việt Nam cao hẳn so với đối tác thương mại phân tích phủ có động để trì đồng tiền mạnh Các doanh nghiệp công nghiệp nhà nước lực cạnh tranh quốc tế chủ yếu hoạt động thị trường nội địa nên nguồn thu ngoại tệ ít, lại phải vay nợ nhập nhiều từ bên ngồi Vì vậy, phủ có động trì giá đồng nội tệ cao, ngần ngại phá giá VND, để mặt giúp giảm gánh nặng nợ nước ngoài, mặt khác hỗ trợ DNNN giảm chi phí nhập máy móc ngun vật liệu.19 Chính sách trì đồng tiền mạnh Việt Nam để hỗ trợ cho ngành thay nhập Việt Nam khác 17 Bên cạnh đó, lập luận sách cơng nghiệp hóa nhanh, bất chấp lợi so sánh phụ thuộc nhiều vào tiết kiệm (và tất nhiên cơng nghệ kinh nghiệm quản lý) nước ngồi khơng có thời gian chờ đợi khu vực tư nhân nước lớn mạnh Đồng thời, nguyên liệu cần thiết cho q trình cơng nghiệp hóa chủ yếu nhập từ bên Điều cản trở phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ nước Thêm vào đó, việc cơng nghiệp hóa dựa vào khu vực DNNN cịn có tác dụng chèn lấn phát triển khu vực dân doanh nước, làm công nghiệp phụ trợ vốn yếu què quặt thêm 18 Xem viết nhan đề “Measuring the Impacts of Trade Policies: Effective Rates of Protection”, tài liệu chuẩn bị cho dự án SADC Trade Protocol USAID tài trợ 19 Trên thực tế, lo ngại tăng gánh nặng nợ nước ngồi ngun nhân sử dụng để chống lại sức ép phá giá VND năm 2009 18 hồn tồn khác sách trì đồng tiền yếu để hỗ trợ xuất hầu hết quốc gia khu vực Đây ngun nhân giải thích tình trạng nhập siêu triền miên Việt Nam suốt hai thập kỷ qua phân tích Việc núp sau hàng rào bảo hộ tỷ giá thực VND/USD lại tăng khiến lực cạnh tranh quốc tế DNNN bảo hộ vốn yếu lại yếu thêm Ước tính DNNN đóng góp chưa đến 20% tổng kim ngạch xuất (ngồi dầu thô) chưa đến 10% mức tăng giá trị sản xuất công nghiệp hàng năm Việt Nam Trong đó, khu vực dân doanh đóng góp khoảng 25% kim ngạch xuất (trừ dầu thô) 45% giá trị sản xuất cơng nghiệp tăng thêm Tóm lại, vòng ba thập kỷ qua nhập Việt Nam cao, mặt nhu cầu đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa (đặc biệt doanh nghiệp công nghiệp nhà nước), mặt khác cơng nghiệp hỗ trợ phát triển Trong đó, lực cạnh tranh thấp, thiên kiến chống lại xuất (anti-export bias), tỷ giá thực VND/USD thường xuyên bị định giá cao làm cho xuất (đặc biệt khu vực tư nhân) tăng nhanh không đủ đề bù đắp nhập (đặc biệt khu vực nhà nước) Kết cuối nhập siêu trở thành vấn đề thường trực kinh tế Việt Nam (Bảng 7) Bảng 7: Cán cân thương mại Việt Nam số nước khu vực   1960‐1969  1970‐1979  1980‐1989  1990‐1999  2000‐2009  China  ‐  ‐0,10  2,45  2,33  4,93  Japan  0,37  0,87  1,55  1,62  1,40  S. Korea  ‐10,33  ‐6,21  0,91  1,14  1,62  Malaysia  4,60  4,16  4,35  4,60  17,44  Thailand  ‐1,87  ‐3,55  ‐1,03  ‐0,31  4,18  Vietnam  ‐  ‐  ‐7,50  ‐7,31  ‐7,95  Nguồn: Cơ sở liệu WDI Về phương diện nhập siêu, Việt Nam giống Hàn Quốc hai thập kỷ đầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, lại hồn tồn khác so với nước có xu hướng theo chiến lược thuận theo lợi tự nhiên Trung Quốc, Malaysia, hay Thái Lan Ngay Thái Lan, nước nhập 19 siêu tương đối dài trình nâng cấp công nghiệp, chưa nhập siêu mức cao Việt Nam Hàn Quốc Như phân tích đây, tình trạng nhập siêu Việt Nam vừa có nguyên nhân cấu, vừa có ngun nhân sách Nhìn từ góc độ vĩ mô, kinh tế Việt Nam tăng trưởng chủ yếu dựa vào tăng đầu tư Thực tế đầu tư Việt Nam năm trở lại lên tới 40% GDP Trong đó, tiết kiệm nội địa xuống 30% có xu hướng giảm Trong điều kiện này, để trì mức đầu tư cao, Việt Nam ngày phụ thuộc vào việc nhập vốn từ bên Hệ hiển nhiên thâm hụt tài khoản vãng lai (trong chủ yếu thâm hụt thương mại) ngày trở nên trầm trọng.20 Bây nhìn cụ thể vào hoạt động xuất nhập Về phương diện nhập khẩu, chiến lược cơng nghiệp hóa bất chấp lợi so sánh khu vực công nghiệp nhà nước địi hỏi phải nhập nhiều máy móc cơng nghệ Đồng thời, cơng nghiệp phụ trợ cịi cọc khiến hoạt động sản xuất Việt Nam phụ thuộc nhiều vào nhập Việc cắt giảm thuế quan trình hội nhập kinh tế quốc tế góp phần khuyến khích nhập Khơng thế, số nghiên cứu (ví dụ Athukorala Bùi Trinh) hệ thống thuế quan Việt Nam thiên bảo hộ ngành công nghiệp nhà nước thâm dụng nhập khẩu, hạn chế tiềm xuất nhiều ngành Việt Nam có lợi cạnh tranh dệt may, da giày, nhựa, nông sản, thủy hải sản Về phương diện xuất khẩu, suất kinh tế thấp chậm cải thiện, chi phí trung gian – bao gồm nguyên vật liệu dịch vụ vận chuyển, hậu cần – tăng nhanh, làm tăng giá thành giảm tính cạnh tranh sản phẩm xuất Hơn nữa, sách cố định tỷ giá để hạn chế gánh nặng nợ nước giảm chi phí cho hoạt động thâm dụng nhập 20 Điều xuất phát từ đẳng thức X – M = (S – I) + (T – G), có nghĩa thặng dự thương mại (X – M) thặng dư tiết kiệm nội địa (S – I) cộng với thặng dư ngân sách (T – G) Trong X = xuất khẩu, M = nhập khẩu, S = tiết kiệm nội địa, I = đầu tư, T = thu nhập từ thuế, G = chi tiêu phủ Ở Việt Nam, tăng trưởng dựa vào đầu tư dẫn tới thiếu hụt tiết kiệm (hay S < I) chi tiêu hiệu nhà nước dẫn đến thâm hụt ngân sách (hay T < G) 20 (chủ yếu tập đoàn tổng công ty nhà nước) hạn chế thêm lực cạnh tranh vốn khiêm tốn sản phẩm xuất Cần nhấn mạnh tranh nhập siêu Việt nam nay, Trung Quốc lên nguồn nhập siêu chủ yếu Mặc dù năm 2000, Việt Nam xuất siêu sang Trung Quốc, từ năm 2001 trở đi, Việt Nam hồn tồn nhập siêu từ Trung Quốc Khơng thế, mức nhập siêu tăng chóng mặt, từ 190 triệu đơ-la năm 2001 lên tới 11,5 tỷ đô-la năm 2009, tức trung bình tăng gần 170%/năm – tượng nhập siêu vơ tiền khống hậu lịch sử ngoại thương Việt Nam Kết năm 2009, riêng nhập siêu từ Trung Quốc chiếm tới 90% tổng nhập siêu Việt Nam với tồn giới Vì vậy, việc điều chỉnh cán cân thương mại với Trung Quốc phận quan trọng, khơng nói quan trọng nhất, chiến lược giảm nhập siêu Việt Nam Đánh giá ban đầu tác động vĩ mơ tập đồn tổng cơng ty nhà nước Phần trình bày vài nhận xét vai trị tập đồn nhà nước tổng cơng ty tình tình bất ổn kinh tế vĩ mô năm 2007-2008.21 Trong giai đoạn này, kinh tế Việt Nam trở nên nóng Lạm phát từ mức ổn định 6,7% năm 2006 tăng vọt lên 12,6% năm 2007 20% năm 2008 Thâm hụt thương mại nhảy vọt từ 5% GDP năm 2006 lên gần 20% năm 2007 Tình hình kéo dài trở nên tồi tệ vào nửa đầu năm 2008 lạm phát thâm hụt thương mại so với kỳ năm trước có lúc lên tới 25% thâm hụt vượt mức 30% GDP Như thảo luận, khó khăn kinh tế Việt Nam tình trạng khơng hiệu có tính cấu kinh tế Các tập đồn nhà nước tổng cơng ty tiếp tục nhận nhiều tín dụng kinh tế chiếm tỷ trọng chi phối dự án đầu tư cơng lớn, bất chấp tình trạng phi hiệu họ Đồng thời, khu vực tư nhân, hoạt động tốt nhiều so với khu vực nhà nước việc tạo việc làm xuất khẩu, lại lâm nguy 21 Tình trạng bất ổn vĩ mô giai đoạn phân tích thêm phần ”Tác động vĩ mơ sách cơng nghiệp” 21 bị chèn ép tình hình kinh tế Đây mâu thuẫn kinh tế lưỡng thể Việt Nam, mà lập luận ngun nhân vấn đề lạm phát, thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại gần Tình hình tập đoàn nhà nước Việt Nam xem hiểm nghèo chaebol Hàn Quốc vào năm 1997 Các chaebol Hàn Quốc sống sót qua khủng hoảng châu Á bị trích cách xác vào năm 1997-98 tỉ lệ nợ vốn sở hữu họ tăng lên đến ba, bốn, hay năm, họ buộc phải cắt giảm tỉ lệ xuống nửa Ở Việt Nam, tăng trưởng nhanh nợ – 42 lần vốn sở hữu trường hợp Cienco 22 lần vốn chủ sở hữu trường hợp Vinashin – cho thấy tình trạng huy động vốn từ lợi nhuận hay thơng qua phát hành trái phiếu Ngồi ra, đầu tư doanh nghiệp nhà nước (chủ yếu thực tập đồn tổng cơng ty) gia tăng đột ngột thêm gần 60%, dẫn đến thâm hụt ngân sách tăng vọt năm 2007 Vấn đề nằm tâm điểm trục trặc nay, trở ngại nghiêm trọng cho tăng trưởng tiếp tục Lạm phát khơng thể kiểm sốt nguồn vốn rẻ định rót vào tập đồn nhà nước Khơng có giải pháp tiền tệ cho vấn đề ngân sách Các điều kiện tín dụng thắt chặt tiếp tục lấn át khu vực tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ khơng tiếp cận tín dụng có trợ cấp Những doanh nghiệp hoạt động hiệu họ phải tuân theo nguyên tắc thị trường Cũng theo sở lý luận đó, cách để bảo đảm tập đoàn nhà nước tổng công ty không đầu tư vào dự án cỏi buộc họ phải trả lãi suất thị trường cho nguồn vốn có bỏ hình thức bảo đảm phủ trung ương mà công ty tận hưởng Chúng tơi tin hình thành tập đồn theo phương cách không mang lại cho Việt Nam khu vực cơng nghiệp nặng có sức cạnh tranh quốc tế Trong thời gian, động khu vực tư nhân đầu tư trực tiếp nước ngồi giúp ngành cơng nghiệp Việt Nam tăng trưởng nhanh chóng, đến lúc tương lai không xa, Việt Nam phải có khu vực cơng nghiệp nặng động chiến lược xem phương tiện để giúp đất nước đạt đến Để đạt mục tiêu (và để tái 22 lập ổn định kinh tế) phủ Việt Nam nên giải khiếm khuyết mang tính cấu cốt lõi – cụ thể kinh tế “lưỡng thể” Việt Nam vừa hội nhập vào kinh tế toàn cầu, lại vừa tiếp tục thực sách thể học đau xót kinh tế khác hay “luật trọng trường” áp dụng Việt Nam Kết luận Để nhanh chóng cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng kinh tế độc lập – tự chủ, Việt Nam kiên trì theo đuổi mơ hình tăng trưởng dựa vào đầu tư suốt hai thập kỷ kể từ Đổi Tuy nhiên, đầu tư kinh tế, đặc biệt khu vực DNNN, nhìn chung hiệu nên tỷ lệ đầu tư cần thiết để đạt mức tăng trưởng GDP ngày cao Cụ thể tỷ lệ đầu tư trung bình Việt Nam giai đoạn 2000 – 2009 lên tới 35% Để hỗ trợ cho khối lượng đầu tư lớn này, khu vực nhà nước coi “chủ đạo”, phủ thường xuyên phải thực sách tài khóa tiền tệ mở rộng Nhưng hiệu đầu tư thấp nên thâm hụt ngân sách lạm phát trở thành nỗi lo lắng thường trực Khơng thế, hoạt động sản xuất tiêu dùng Việt Nam phụ thuộc nhiều vào nhập nên thâm hụt thương mại theo tăng trưởng hình với bóng Lạm phát cao, thâm hụt ngân sách thương mại lớn khiến VND ln chịu rủi ro giảm giá Nói tóm lại, Việt Nam rơi vào quỹ đạo phát triển công nghiệp tăng trưởng cao đôi với rủi ro bất ổn vĩ mô lớn Điều có nghĩa Việt Nam khó đạt mục tiêu cơng nghiệp hóa đại hóa vào năm 2010 Điều kiện tiên để thay đổi tình trạng cải thiện hiệu đầu tư, bắt đầu đầu tư công, đặc biệt tập đồn tổng cơng ty hiệu lại thâm dụng vốn Mơ hình phát triển công nghiệp nguyên nhân trực tiếp dẫn đến cân đối vĩ mô Việt Nam gần Tương tự mơ hình tăng trưởng, mơ hình phát triển cơng nghiệp Việt Nam dựa chủ yếu vào đầu tư, đầu tư lại hiệu Hệ thiếu hụt tiết kiệm ngày lớn, thâm hụt ngân sách ngày sâu, lạm phát trở thành bóng 23 theo tăng trưởng Nếu cân đối không giải quyết, chúng dẫn tới việc tiền đồng giá giảm dự trữ ngoại hối, đe dọa trực tiếp tới ổn định vĩ mô kinh tế Vì vậy, Việt Nam cần xem xét lại chiến lược công nghiệp bất chấp lợi so sánh, đồng thời khuyến khích thích đáng hoạt động công nghiệp thuận theo lợi so sánh Như phân tích, chiến lược cơng nghiệp bất chấp lợi so sánh khu vực nhà nước thực nguyên nhân nhiều cân đối vĩ mô kinh tế, cụ thể thiếu hụt tiết kiệm, nhập siêu, thâm hụt ngân sách Không thế, chiến lược tiềm tàng nguy lạm phát, kéo theo bất ổn vĩ mơ có tính chu kỳ tín dụng cung tiền phải tăng nhanh để đáp ứng nhu cầu không ngừng tăng lên đầu tư bối cảnh kinh tế hiệu Trong đó, khu vực tư nhân thuận theo lợi so sánh, nguồn tạo công ăn việc làm, xuất phát triển công nghiệp chủ yếu lại khơng hỗ trợ cách thích đáng Việt Nam cần thận trọng chương trình phát triển cơng nghiệp nặng, đặc biệt ngành Việt Nam khơng có lợi so sánh Phát triển cơng nghiệp nặng địi hỏi lượng vốn lớn, tiết kiệm nội địa Việt Nam có xu hướng giảm mạnh Hệ Việt Nam trở nên phụ thuộc vào vốn nước (FDI ODA) biện pháp áp chế tài để phân bổ vốn cho DNNN Việc phải nhập vốn từ bên dẫn tới tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai; cịn áp chế tài dẫn tới biến dạng thị trường vốn kìm hãm phát triển khu vực kinh tế dân doanh động giàu tiềm 24 Tài liệu tham khảo Amsden, Alice (2001) The Rise of the Rest Challenges to the West from Late-Industrializing Economies Oxford University Press Ark, Bart Van and Marcel P.Timmer (2003) “Asia’s Productivity and Potential: The contribution of sectors and structural change,” http://www.eco.rug.nlmedewerk/Ark/ pdf/Asiapaper4.pdf Athukorala, Prema-chandra (2006) “Trade Policy Reforms and the Structure of Protection in Vietnam,” The World Economy 29(2), pp 161–187 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (2001) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 – 2010 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2010) Dự thảo chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 Bianchi, Patrizio and Sandrine Labory (2006) “From ‘Old’ Industrial Policy to ‘New’ Industrial Development Policies,” Chapter in International Handbook on Industrial Policy, Bianchi, Patrizio and Sandrine Labory (eds), Edward Elgar Publishing Limited, pp 3-27 Bianchi, Patrizio and Sandrine Labory (2006) International Handbook on Industrial Policy, Edward Elgar Publishing Limited Blomström, Magnus and Kokko, Ari, (2003), From Natural Resources to High-tech Production: The Evolution of Industrial Competitiveness in Sweden and Finland, No 3804, CEPR Discussion Papers, C.E.P.R Discussion Papers Carruthers, R., Bajpai, J.N and Hummels, D (2003) Trade and Logistics: An East Asian Carruthers, Robin and Jitendra N Bajpai (2002) “Trends in Trade and Logistics: an East Asian Perspective,” Published by the World Bank Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Trường Chính sách cơng Lý Quang Diệu (2010) Báo cáo lực cạnh tranh Việt Nam 2010, Hà Nội Chang, Ha-joon (1994) The Political Economy of Industrial Policy Macmillan, London Chang, Ha-joon (2002) Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective Anthem Press Chang, Ha-Joon and Lin, Lin (2009) “Should Industrial Policy in Developing Countries Conform to Comparative Advantage or Defy it? A Debate Between Justin Lin and Ha-Joon Chang,” Development Policy Review, vol 27, issue 5, pages 483-502 Cimoli M., Dosi G., and Stiglitz J.E (2009) “The Political Economy of Capabilities Accumulation: The Past and Future of Policies for Industrial Development,” Chapter in Industrial Policy and Development: The Political Economy of Capabilities Accumulation, Dosi, G., Cimoli, M and Stiglitz, J (eds.), Oxford University Press, Oxford 25 Cimoli M., Dosi G., Nelson R.R., Stiglitz J.E (2009) “Institutions and Policies Shaping Industrial Development: An Introductory Note,” Chapter in Industrial Policy and Development: The Political Economy of Capabilities Accumulation, Dosi, G., Cimoli, M and Stiglitz, J (eds.), Oxford University Press, Oxford Dapice, David O (2003) “Vietnam’s Economy: Success Story or Weird Dualism?” Paper prepared for United Nations Development Programme & Prime Minister’s Research Commission Dapice, David O (2005) “The Dung Quat Oil Refinery,” FETP’s case study Dapice, David O (2010) “Oil Productin and Consumption in Vietnam,” sequel to The Dung Quat Oil Refinery case study Di Maio M (2009) “Industrial Policies in Developing Countries: History and Perspectives,” Chapter in Industrial Policy and Development: The Political Economy of Capabilities Accumulation, Dosi, G., Cimoli, M and Stiglitz, J (eds.), Oxford University Press, Oxford Gereffi, Gary and Donald Wyman (1990) Manufacturing Miracles: Paths of Industrialization in Latin America and East Asia Princeton University Press Harvard/Fulbright (2008), Lựa chọn thành công: Bài học từ Đông Á Đông Nam Á cho tương lai Việt Nam - Một khn khổ sách phát triển kinh tế - xã hội cho Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Jorgenson, D.W., 2001 “Information Technology in the US Economy,” American Economic Review, 91: 1-32 Kraemer, K L., Dedrick, J., 2001 Information Technology and Economic Development: Results and Policy Implications of Cross-Country Studies In M Pohjola (ed.) Information Technology, Productivity, and Economic Growth, Oxford University Press Lall, Sanjaya (2006) “Industrial policy in developing countries: what can we learn from East Asia?” Chapter in International Handbook on Industrial Policy, Bianchi, Patrizio and Sandrine Labory (eds), Edward Elgar Publishing Limited, pp 79-97 Lee, Keun; Justin Y Lin, and Ha-Joon Chang (2000) “Late Marketization versus Late Industrialization in East Asia: Convergence and Divergence among Japan, Korea, Taiwan, China, Vietnam, and Mongolia,” paper, Institute of Economic Research, Seoul National University Limao, Nuno and Anthony J Venables (1999) “Infrastructure, Geographical Disadvantage, and Transport Costs,” The World Bank Policy Research Working Paper Series, No 2257 Lin, Justin Yifu (2009) Economic Development and Transition: Thought, Strategy and Viability Cambridge: Cambridge University Press Nguyễn Đình Cung (2010) “Cải cách, cấu lại DNNN tập đoàn kinh tế nhà nước,” viết cho hội thảo tổ chức Hà Nội, 28/8/2010 26 Nolan, Peter (2007) “Industrial Policy, Innovation Policy, and Japanese Competitiveness,” working paper, The Peterson Institute for International Economics Ohno, Kenichi (2003) Vietnam’s Industrialization Strategy in the Age of Globalization, GRIPS Development Forum Ohno, Kenichi (2006) “Integral Manufacturing: The Way Forward for Vietnam,” Chapter in Industrial Policy Formulation in Thailand, Malaysia and Japan: Lessons for Vietnamese Policy Makers, Ohno, Kenichi (ed) Pack, H and Saggi, K (2006) ‘The Case for Industrial Policy: A Critical Survey’ Working Paper 3839 The World Bank, Washington D.C Pelkmans, Jacques (2006) “European Industrial Policy,” Chapter in International Handbook on Industrial Policy, Bianchi, Patrizio and Sandrine Labory (eds), Edward Elgar Publishing Limited, pp 45-78 Perkins, Dwight and Vũ Thành Tự Anh (2009) “Vietnam’s Industrial Policy: Designing Policies for Sustainable Development,” UNDP – Harvard Policy Dialogue Series, Paper No Pham Chi Lan and Dinh Hien Minh (2009), “The Impact of Increased Key Import-Export and Regulatory Changes Resulting from Vietnam’s WTO Membership on the Industries” Phan Huy Đường (2008) “Hội nhập kinh tế quốc tế với phát triển bền vững độc lập tự chủ”, trình bày Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ III, 5-7/12/2008 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 73/2006/QĐ-TTg (4/4/2006) Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam theo vùng lãnh thổ đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ (2008) Quyết định số 160/2008/QĐ-TTg (4/12/2008) Quyết định Phê duyệt Chiến lược tổng thể sách bảo hộ sản xuất công nghiệp nước phù hợp cam kết quốc tế, quy định WTO giai đoạn đến năm 2020 Rodrik, Dany (1995) “Trade and Industrial Policy Reform,” in Handbook of Development Economics, Vol III, Behrman, J R and T.N Srinivasan (eds.) North Holland, Amsterdam, pp 2925-2982 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Báo cáo tóm tắt kết giám sát, "Việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đồn, tổng cơng ty nhà nước” 4/11/2009 The World Bank (2007) Connecting to Compete: Trade Logistics in the Global Economy Võ Đại Lược (2007) Kinh tế Việt Nam đổi phát triển, NXB Thế giới World Bank (2006) “Transport Strategy: Transition, Reform, and Sustainable Management.” World Bank (2009) “Doing Business 2009” 27 ... Chính sách cơng nghiệp kiểu Mơi trường phát triển cơng nghiệp • Chính sách sở hữu cổ phần hóa • Chính sách cạnh tranh • Chính sách phân cấp • Chính sách điều tiết • Chính sách thu hút FDI • Chính. .. Stiglitz 2009 Hình 1: Chính sách cơng nghiệp kiểu cũ sv sách cơng nghiệp kiểu Chính sách tác động đến phát triển cơng nghiệp Chính sách hướng trực tiếp đến phát triển cơng nghiệp Chính sách khơng hướng... Chính sách phát triển SMEs Phát triển lực phổ qt Chính sách cơng nghiệp kiểu cũ • Chính sách giáo dục, đào tạo nghề • Chính sách khoa học, cơng nghệ • Chính sách phát triển doanh nhân • Chính sách