111 tổ chức mạnh mẽ, hoạt động có nguyên tắc, có quy định nghiêm ngặt”1 Tóm lại, xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh là tiếp tục phát huy truyền thống tốt đẹp, thành tựu nổi bật và mặt tích cực, kiên[.]
CỦNG CỐ BỘ MÁY TINH GỌN, VỮNG MẠNH VÀ PHÙ HỢP VỚI THỰC TIỄN TS ÙNKẸO VỤTTHỊLẠT* Nhà nước phận cấu thành hệ thống trị chế độ dân chủ nhân dân, thực chức giữ gìn bảo vệ Tổ quốc, đem lại sống ấm no, hạnh phúc cho người dân tạo sức mạnh cho đất nước Chính vậy, cải cách máy nhà nước theo hướng tinh gọn, sạch, vững mạnh phù hợp với thực tiễn vấn đề cấp thiết, phương hướng, mục tiêu Đảng nhằm đáp ứng yêu cầu trình thực nhiệm vụ trị nghiệp đổi Đảng I TẦM QUAN TRỌNG CỦA CẢI CÁCH BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TINH GỌN, TRONG SẠCH, VỮNG MẠNH VÀ PHÙ HỢP VỚI THỰC TIỄN ĐẤT NƯỚC Thành lập máy Nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Sau đất nước giải phóng hồn tồn, Nhà * Ủy viên Hội đồng Khoa học xã hội quốc gia Lào 112 nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào thành lập vào ngày 02/12/1975, lúc kinh tế - xã hội phát triển, Đảng Nhân dân cách mạng Lào với tinh thần kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin tâm, lãnh đạo xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Bộ máy nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào thành lập với việc thành lập nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, máy nhà nước từ trung ương đến địa phương toàn quốc - Ở trung ương gồm có: Hội đồng nhân dân tối cao (cơ quan lập pháp); Chủ tịch nước nguyên thủ quốc gia; Hội đồng Bộ trưởng (chính phủ quan hành pháp); tòa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân (cơ quan tư pháp) chưa thành lập theo chức năng, nhiệm vụ quan nêu trên, bước đầu phận (cục) nằm quan hành pháp cấp (cấp trung ương có vụ thẩm phán viện kiểm sát trực thuộc Bộ Tư pháp, phận Chính phủ) - Ở địa phương gồm có: Hội đồng nhân dân, quan đại diện cho quyền lực Nhân dân địa phương, Ủy ban nhân dân quan hành địa phương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành lập theo đơn vị hành địa phương gồm: tỉnh, huyện xã Tòa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân quan trực thuộc sở tư pháp cấp tỉnh - Về pháp lý: có sở pháp lý làm cho việc tổ 113 chức hoạt động quan nhà nước Nhà nước ban hành Luật Hội đồng nhân dân tối cao nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (1976); Luật Hội đồng Bộ trưởng (1978); Luật tổ chức Hội đồng nhân dân tối cao Ủy ban nhân dân cấp (1978); Chỉ thị số 53/CP ngày 15/10/1976 Thủ tướng Chính phủ việc bắt giam, điều tra kết án người vi phạm pháp luật, kẻ phản bội đất nước Việc tổ chức hoạt động máy nhà nước cấp trung ương địa phương phù hợp với nhiệm vụ trị Đảng đặc điểm đất nước thời kỳ giải phóng Nhiệm vụ chủ yếu Đảng tập hợp lực lượng, xây dựng khối đại đoàn kết toàn quốc nhằm bảo vệ thành cách mạng giành được, vừa hàn gắn vết thương chiến tranh cải thiện đời sống nhân dân dân tộc Nói cách khác, Trung ương thực hai nhiệm vụ chiến lược: xây dựng bảo vệ đất nước Nguyên tắc tập trung máy nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Bản chất quyền lực nhà nước chế độ dân chủ nhân dân quyền lực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Bắt đầu từ sớm trình thành lập máy Nhà nước, Đảng Nhân dân cách mạng Lào kiên định nguyên tắc sau: - Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng máy nhà nước cấp Đây nguyên tắc định 114 ổn định, bền vững máy nhà nước, bảo đảm hoạt động máy nhà nước hướng, hiệu quả, bảo đảm chất nhà nước dân chủ nhân dân - Nguyên tắc bảo đảm quyền lực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Mọi hoạt động máy nhà nước phải phục vụ Nhân dân, tạo cho người dân có sống ấm no, lấy Nhân dân làm gốc, lực lượng quốc gia, phát huy tính tự chủ, dân chủ trình quản lý nhà nước - Nguyên tắc bảo đảm tập trung dân chủ hoạt động máy nhà nước phải bảo đảm đoàn kết thống tư tưởng hành động đội ngũ cán cấp khơng ngừng phát huy tính sáng tạo - Ngun tắc bảo đảm tính pháp lý (tơn trọng thi hành pháp lý) hoạt động máy nhà nước, tổ chức cán bộ, công chức phải tôn trọng pháp luật, thực nghiêm pháp luật, văn luật hoàn cảnh Các nguyên tắc thể rõ trình tổ chức hoạt động máy nhà nước trình cải cách máy nhà nước sau nguyên tắc quy định Hiến pháp năm 1991 Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Quan điểm Đảng cải cách máy nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Quan điểm Đảng hình thành cải cách máy nhà nước dân chủ nhân dân thể từ Đại 115 hội lần thứ II Đảng (1972) Đảng xác định đường lối, chủ trương nhiệm vụ cải cách tăng cường quyền lực quyền dân chủ nhân dân Sau đó, kể từ Đại hội lần thứ IV (1986), Đảng đề đường lối đổi toàn diện, có nguyên tắc Đảng xác định quan điểm có hệ thống tồn diện việc hồn thiện máy nhà nước cấp để bảo đảm cho trình cải cách phù hợp với nhiệm vụ trị Đảng điều kiện thực tế đất nước tiến hành nghiệp đổi Những quan điểm Đảng hoàn thiện máy nhà nước thể sau: - Bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động máy nhà nước cấp - Thực phân cấp, phân công, giao trách nhiệm quan Đảng, quan nhà nước, đồng thời thực chế độ kiêm nhiệm (cả tổ chức nhân sự); - Tuyển dụng xếp cán bộ, người có đủ đạo đức, trung thành với nghiệp cách mạng, có lực giữ trách nhiệm máy nhà nước; - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, ngành tổ chức nhà nước cấp - Thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, giải tốt mối quan hệ nội bộ, phân cấp, phối hợp hoạt động thông suốt, hiệu - Các tổ chức nhà nước phải có cấu hợp lý, khơng chồng chéo, có hệ thống thứ bậc khoa học, tạo thuận lợi cho máy hoạt động, thông suốt nhuần nhuyễn 116 - Phải có sở vật chất phương tiện cần thiết để bảo đảm cho việc cải cách hoạt động máy nhà nước - Phải bố trí cán bộ, cơng chức có đủ tiêu chuẩn vào đảm nhiệm chức danh công việc cụ thể II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Quá trình cải cách máy nhà nước Tổ chức máy nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào thời gian qua cải thiện phù hợp với nhiệm vụ trị Đảng, thể rõ kỳ đại hội Đảng thực tế hoạt động giai đoạn - Giai đoạn 1975-1986, máy nhà nước thành lập hoàn thiện theo định hướng tiến lên chủ nghĩa xã hội Nghị Đại hội lần thứ II, III Đảng Nhân dân cách mạng Lào đề Đảng tập trung cải cách máy nhà nước cấp để tạo sức mạnh cho việc bảo vệ thành cách mạng phát triển kinh tế - xã hội theo chế tập trung quan liêu, làm cho máy nhà nước, quan hành pháp cấp trở nên cồng kềnh, nhiều đầu mối, gồm có cấp: trung ương, tỉnh, huyện xã Các cấp quyền thành lập Ủy ban nhân dân gồm: Hội đồng Bộ trưởng, Ủy ban hành cấp tỉnh/thủ đơ, Ủy ban hành cấp huyện Ủy ban hành cấp xã Đồng thời cấp hành 117 tổ chức Hội đồng nhân dân (cấp trung ương có Hội đồng nhân dân tối cao; cấp địa phương có Hội đồng nhân dân tỉnh/thủ đơ, huyện xã) - Giai đoạn 1986-1991: Tiến hành cải cách máy hành cấp theo Nghị Đại hội lần thứ IV Đảng phù hợp với đường lối đổi tồn diện có ngun tắc Đảng, đổi kinh tế, chuyển đổi từ chế độ tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường; hoàn thiện máy nhà nước theo hướng tinh gọn, phù hợp hiệu - Kể từ năm 1991 đến nay, máy nhà nước cấp hoàn thiện theo đường lối đổi tồn diện có ngun tắc mà Đảng đề qua kỳ đại hội V, VI, VII, VIII, IX X, làm cho máy nhà nước “tinh gọn, phù hợp hiệu quả”, “từng bước xây dựng Nhà nước pháp quyền”; “bộ máy nhà nước vững mạnh, có đủ khả thực chức năng, nhiệm vụ mình”; “bộ máy nhà nước tinh gọn, vững mạnh” Thành tựu vấn đề đặt hoạt động máy nhà nước 2.1 Thành tựu Bản Hiến pháp Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào ban hành vào năm 1991 Hiến pháp quy định rõ chế độ trị, kinh tế - xã hội hệ thống máy nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Nguyên tắc tổ chức hoạt động quan 118 quyền lực nhà nước bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân, quan hành địa phương Đây văn pháp lý xác định rõ máy hành Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào Đồng thời, đến nay, Nhà nước ban hành 130 văn luật hàng ngàn văn luật làm công cụ quản lý tổ chức, hoạt động hoàn thiện máy nhà nước cấp cho phù hợp với Hiến pháp, pháp luật văn luật Hệ thống trị lãnh đạo Đảng hoạt động theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ, bảo đảm phát huy sở Hiến pháp pháp luật, quyền tự chủ, dân chủ Nhân dân bảo đảm phát huy theo pháp luật Đổi hoạt động Nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào theo hướng tiếp tục xây dựng phát huy chế độ dân chủ nhân dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Hệ thống tổ chức máy nhà nước cấp bước cải thiện, phù hợp với nhiệm vụ trị Đảng tình hình thực tế đất nước, việc xếp, bố trí cấu, nhân sự, lề lối làm việc, chế phối hợp tiến hành theo hướng tinh gọn, sạch, vững mạnh, nhanh chóng, hiệu - Cơ quan lập pháp có thay đổi tên gọi từ Hội đồng nhân dân tối cao thành Quốc hội nhiệm kỳ Quốc hội khóa III (1992), quan đại diện cho quyền 119 lợi ích Nhân dân tộc Từ Quốc hội khóa III (1992) đến Quốc hội khóa VII (2015), nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào có cấp Quốc hội, địa phương chưa có hội đồng nhân dân, có đại biểu Quốc hội hoạt động đơn vị lãnh thổ bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện xã thành lập trước bị giải tán Đến Quốc hội khóa VIII (2016), Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lần lại thành lập nhiều nguyên nhân, chủ yếu để tạo cân đối quyền lực trung ương địa phương, giao cho Hội đồng nhân dân - quan đại diện Nhân dân, Nhân dân bầu cử trực tiếp gần gũi với Nhân dân, làm cho máy quyền lực nhà nước địa phương thích nghi với trình phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tổ chức hoạt động theo Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2015 - Cơ quan hành pháp có thay đổi tên gọi từ Hội đồng Bộ trưởng thành Chính phủ (sau ban hành Hiến pháp năm 1991), trở thành quan hành pháp thống toàn quốc - Bộ máy tham mưu quan lập pháp tư pháp cải thiện lớn mạnh tổ chức, nhân sự, lề lối làm việc, ngân sách, kết cấu hạ tầng kỹ thuật Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, xếp, bố trí cán có đủ phẩm chất, chun mơn, kinh nghiệm vào chức danh quan trọng coi trọng nhằm bảo đảm tốt việc 120 hoạt động đối nội đối ngoại hai quan nhà nước nêu - Bộ máy hành địa phương: Hiến pháp Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (1991) xác định đơn vị hành địa phương có cấp: tỉnh, huyện Hiện nay, Ủy ban hành nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban hành cấp huyện Ủy ban hành cấp xã thay chế độ thủ trưởng: tỉnh trưởng, huyện trưởng trưởng cho phù hợp với chế thị trường hội nhập quốc tế, tạo nhanh chóng kịp thời cho việc quản lý nhà nước Đảng xóa bỏ Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện, xã Ủy ban hành cấp tỉnh, huyện xã nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu để giảm bớt máy cồng kềnh, nhiều khâu trung gian, chồng chéo, khiến công việc triển khai chậm chạp, hoạt động không hiệu tốn kinh phí - Cải thiện mối quan hệ quan quyền lực nhà nước Trung ương địa phương theo nguyên tắc quản lý theo ngành dọc có phối hợp với ngành ngang, phân cấp quản lý cách đề nghị Bộ Chính trị (1993), pháp luật, thị để xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm, bảo đảm cho quyền lực nhà nước cấp phát huy hiệu lực hiệu - Cơ quan tư pháp bao gồm tòa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân, có hệ thống tổ chức máy từ trung ương đến cấp huyện quan lực lượng vũ 121 trang tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật Cải cách tổ chức nhân cấp hệ thống tòa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân cấp trung ương, cấp miền, cấp tỉnh cấp khu vực nhằm đáp ứng yêu cầu phục vụ Nhân dân phù hợp với thực tế địa lý, đơn vị lãnh thổ Viện kiểm sát nhân dân có thay đổi tên gọi từ Tiểu ban Viện kiểm sát thành Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001) Tất thay đổi để đảm bảo việc xét xử, nhanh chóng, sạch, cơng bằng, tạo tin tưởng tôn trọng người dân Q trình cải cách hồn thiện máy nhà nước cấp nêu nhằm mục đích tạo ổn định, bền vững cấu, nhân sự, lề lối làm việc đắn, hợp lý, làm cho máy nhà nước hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống lãnh đạo Đảng, tiến hành quản lý nhà nước, quản lý xã hội hiệu pháp luật 2.2 Vấn đề đặt cải cách máy nhà nước Đi đôi với thành tựu đạt nêu trên, cải cách máy nhà nước số bất cập như: - Cơ cấu tổ chức máy nhà nước gồm quan quyền lực nhà nước: lập pháp, hành pháp tư pháp, phù hợp với nước nhỏ, phát triển, dân số Tuy nhiên, cải cách máy nhà nước chưa 122 nghiên cứu sâu thiết kế cấu tổ chức máy nhà nước cho khoa học, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trị Đảng thực tiễn đất nước Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa VIII, tổ chức máy thiết lập có hệ thống (gồm ủy ban, ban thư ký quan tham mưu giúp việc) Có số ủy ban như: Ủy ban pháp luật, Ủy ban văn hóa - xã hội chưa có cân đối tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn (tổ chức nhỏ, chức lớn, rộng), cần phải cải cách nhiệm kỳ Quốc hội tới, thành lập thêm ủy ban sáp nhập Ở địa phương, câu hỏi đặt mơ hình hội đồng nhân dân tỉnh (không phải ngành dọc Quốc hội), khơng có hội đồng cấp huyện phù hợp chưa điều kiện nay, trước mắt lâu dài Cũng thế, Chính phủ gồm 18 bộ, quan ngang bộ, tổ chức máy phù hợp chưa, nên cải cách, tách, nhập nào, cấp bộ, máy tham mưu giúp việc có chức gần nhau, giống nhau, chồng chéo Ở địa phương, máy hành nhà nước thành lập từ trung ương đến cấp huyện, nhiên nhìn chung máy tham mưu giúp việc cấp huyện hoạt động chưa chức năng, quyền nghĩa vụ Vấn đề đặt có nên thành lập máy rập khn cấp huyện không 123 Bản đơn vị hành cấp địa phương, nhiên nhân thực nhiệm vụ trị hệ thống trị cấp sở lại khơng phải cơng chức nhà nước, khơng có lương, có trợ cấp ỏi Đơn vị hành cấp tỉnh nhiều nơi, nông thôn hoạt động được, nên cần cải cách cho phù hợp - Về pháp lý: ngồi Hiến pháp, luật, cịn có nghị định quy định rõ tổ chức, hoạt động quan quyền lực nhà nước cấp, nhiên việc xác định vị trí, chức năng, phân cấp, phân công quyền hạn, tồn số bất cập, chưa thực đầy đủ, xác định chưa rõ ràng, chưa phối hợp nhuần nhuyễn thống nhất, chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, quan hành cấp, chưa chuyển đổi theo hướng gọn nhẹ, phù hợp hiệu Việc ban hành sửa đổi, bổ sung luật có tiến bộ, nhiên số văn pháp luật có vội vàng ban hành, chưa xem xét kỹ việc xây dựng luật với văn luật, số luật ban hành chưa thật bảo đảm tính đầy đủ, chặt chẽ, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, dẫn đến tình trạng sớm phải sửa đổi, bổ sung Việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật, giải vấn đề tiêu cực chưa có hiệu lực, thực chưa nghiêm kịp thời - Về phân cấp quản lý trung ương địa phương, cung cấp ngân sách, quản lý dự án 124 đầu tư, bố trí, phân chia lợi ích chưa phù hợp, cịn tượng tập trung quyền lực trung ương, làm cho quan hành địa phương, cấp huyện xây dựng thành đơn vị vững mạnh toàn diện gặp nhiều khó khăn Việc quản lý theo ngành dọc phối hợp quản lý theo ngành ngang địa phương chưa thống thông suốt - Về cán bộ, công chức làm việc máy nhà nước cấp nhiều số lượng chất lượng chưa đảm bảo, phong cách làm việc chậm chạp, chưa toàn tâm tồn ý với cơng việc chung, cán cịn có tình trạng quan liêu, nhận hối lộ, tham nhũng Đồng thời, việc quản lý, sử dụng, sách cán bộ, chế độ tiền lương, trợ cấp Đảng Nhà nước đội ngũ cán hạn chế, chưa phù hợp - Sự lãnh đạo Đảng việc tổ chức máy nhà nước chưa sâu sát, bng lỏng xảy tình trạng chồng chéo thực quyền lực nhà nước trình quản lý nhà nước quản lý xã hội Những vấn đề nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân đội ngũ cán chưa nhận thức nắm vững chức thực quyền lực nhà nước cấp, chưa tự chủ phấn đấu, trải nghiệm, rèn luyện thân đồng thời hạn chế ngân sách, phương tiện, sở vật chất q trình thực sách 125 2.3 Một số kinh nghiệm rút qua trình cải cách máy nhà nước Qua trình cải cách, hồn thiện máy nhà nước thời gian qua, rút số kinh nghiệm sau: - Quán triệt, nắm vững đường lối, chủ trương Đảng nói chung, phải nhận thức đầy đủ, sâu sắc quan điểm Đảng, phương châm, nguyên tắc nội dung việc cải cách máy nhà nước Đây vấn đề để việc tiến hành cải cách máy nhà nước cấp hướng theo mục tiêu Đảng đặt - Bảo đảm lãnh đạo Đảng, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn, xúc tiến giúp giải vấn đề cách sâu sắc, kịp thời Đây coi yếu tố định cải cách máy nhà nước cấp - Xây dựng sửa đổi bổ sung pháp luật, văn luật liên quan đến việc tổ chức, hoạt động máy nhà nước điều kiện cần thiết, bảo đảm cho máy nhà nước tổ chức, hoạt động theo chức năng, quyền hạn nhiệm vụ cách an toàn ổn định - Tuyển dụng bố trí cán bộ, cơng chức, lựa chọn người có đủ phẩm chất đạo đức, trung thành với nghiệp đổi mới, có đủ lực bảo nhiệm chức danh máy nhà nước Đây yếu tố bảo đảm cho trình cải cách máy nhà nước theo hướng gọn nhẹ, sạch, vững mạnh, hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước 126 - Cung cấp ngân sách, phương tiện, sở vật chất kỹ thuật cần thiết, sách xúc tiến cho công tác cải cách máy nhà nước, cấp địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho máy nhà nước hoạt động trôi chảy hiệu III TIẾP TỤC CẢI CÁCH BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO HƯỚNG TINH GỌN, TRONG SẠCH, VỮNG MẠNH, PHÙ HỢP VỚI THỰC TIỄN ĐẤT NƯỚC Nghị Đại hội Đảng đề phương hướng chung yêu cầu phát triển đất nước, theo đuổi mục tiêu trước mắt lâu dài, đó, “tạo ổn định cho Nhà nước dân chủ nhân dân quản lý nhà nước pháp luật”, “tăng cường pháp lý hành hiệu quản lý nhà nước ”, “trên sở kiên định nguyên tắc: Đảng lãnh đạo nắm quyền lực theo pháp luật, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, Nhân dân tự chủ, công trước pháp luật ” Cải cách máy nhà nước theo hướng tinh gọn, sạch, vững mạnh phù hợp với thực tiễn để đáp ứng cho phương hướng chung yêu cầu tạo ổn định cho nhà nước dân chủ nhân dân Cải cách máy nhà nước từ trung ương đến địa phương cần tập trung số vấn đề sau: Tiếp tục hoàn thiện cấu máy quyền lực nhà nước: lập pháp, hành pháp, tư pháp máy hành địa phương cho phù hợp với Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung 127 2015), tảng kiên trì phương châm, nguyên tắc nội dung cải cách máy nhà nước Đảng xác định Về tổ chức, quan nhà nước cần thiết lập cấu phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, khơng phình to, khơng cồng kềnh, chồng chéo, máy phải gọn nhẹ, hợp lý hiệu Tránh tình trạng phình to, biên chế nhiều, hiệu thấp thời gian qua Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh nên hoàn chỉnh, cải cách máy tồn diện nâng cao trình độ, sửa đổi, bổ sung văn pháp lý cho phù hợp, cải cách chế phối hợp nội phối hợp bên ngồi cho thơng suốt, để thực hiệu chức nhiệm vụ quan theo pháp định quy định Chính phủ quan hành địa phương nên cải cách máy quản lý nhà nước cấp theo hướng tinh gọn, sạch, vững mạnh; cải cách thể chế hành nhà nước cho phù hợp, đào tạo bồi dưỡng bố trí xếp đội ngũ cán cho tương xứng với chức danh trách nhiệm phận Toà án nhân dân viện kiểm sát nhân dân cấp nên tiếp tục cải cách tổ chức máy toàn diện, tạo sức mạnh, quan tâm đến phát triển đội ngũ cán hai quan số lượng chất lượng, tăng cường giáo dục phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, chuyên môn, lý luận trị hành chính, có khả xét xử vụ án nhanh chóng, sạch, đắn cơng xã hội Về thể chế, tiếp tục xây dựng, sửa đổi bổ sung văn pháp luật văn luật liên quan đến tổ chức 128 hoạt động máy nhà nước, xác định cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế phối hợp nguyên tắc tập trung dân chủ, có lãnh đạo Đảng Cải cách phân cấp rõ ràng máy nhân trung ương địa phương; trung ương chịu trách nhiệm việc xác định tiêu chí, sách, thể chế chung kiểm tra giám sát việc tổ chức thực hiện, địa phương tự chủ việc cải cách máy xếp công chức dựa tiêu chí, thể chế mà trung ương đề Các bộ, quan ngang bộ, tiến hành phân công, chuyển giao cán ngân sách cho địa phương phải làm cho tổ chức máy, biên chế ngân sách giảm xuống; ngành trung ương phải nâng cao lực cán địa phương để có đủ khả thực hiệu nhiệm vụ trách nhiệm giao theo phân cấp quản lý Về nhân sự, tiếp tục xác định tiêu chuẩn cán bộ, số lượng chức danh cụ thể, phù hợp với công việc thực tế, làm cho máy nhà nước cơng chức có cân cơng việc, khơng để xảy tình trạng cán vừa thiếu vừa thừa (cán nhiều cơng việc), phải dứt khốt việc loại trừ cán khơng đủ tiêu chuẩn, khơng có tinh thần trách nhiệm, không tận tụy với công việc, hoạt động lợi ích cá nhân (hối lộ, quan liêu, tham nhũng ), vi phạm pháp luật khỏi tổ chức thực nghiêm theo pháp luật Trong công tác đào tạo cán 129 phải tập trung đào tạo cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, có lực, lối sống trung thực, tận tụy với nghề, có tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân; xây dựng cán kế cận chức danh, bảo đảm giới tính, dân tộc, cấu, cán đủ loại trẻ hóa Tiến hành quy hoạch cán lãnh đạo quản lý, bảo đảm tiêu chuẩn chức danh; đào tạo cán chuyên môn, cán kỹ thuật, tập trung rèn luyện, tập huấn, nghiên cứu chuyên sâu để trở thành chuyên gia có kinh nghiệm Tiếp tục thực sách cán cho phù hợp Các cấp ủy đảng phải tiến hành kiểm tra, thu thập thông tin, danh sách cán lão thành cách mạng, người có cơng Tổ quốc; tiếp tục thực sách phát huy hiệu cán hưu; cải cách chế sách cán lãnh đạo quản lý cho phù hợp Cải cách tiền lương cán theo chức danh đảm nhiệm công việc cụ thể; bước đưa khoản trợ cấp khác vào hệ thống lương Tóm lại, thực tế cho thấy, việc tiến hành cải cách, hoàn thiện máy nhà nước gọn nhẹ, sạch, vững mạnh phù hợp với thực tiễn đất nước vấn đề cấp bách Nếu thực tốt cơng việc góp phần triển khai nghị Đảng đạt hiệu Ngược lại, coi nhẹ buông lỏng khiến máy nhà nước hoạt động yếu kém, gây hại cho đất nước 130 XÂY DỰNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TRONG TÌNH HÌNH MỚI TS HÀ BAN* Tổ chức máy cán hai nội dung then chốt, đặc biệt quan trọng công tác xây dựng Đảng, định thành bại nghiệp cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Xây dựng tổ chức máy hệ thống trị xây dựng đội ngũ cán hai nội dung có mối quan hệ biện chứng với nhau; đó, xây dựng tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nhiệm vụ quan trọng hàng đầu; xây dựng đội ngũ cán nhiệm vụ cơ, then chốt Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam đúc kết năm học kinh nghiệm quý báu, học là: * Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Trưởng Ban Tổ chức Trung ương 131 ... liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Xây dựng tổ chức máy hệ thống trị xây dựng đội ngũ cán hai nội dung có mối quan hệ biện chứng với nhau; đó, xây dựng tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt... tục xây dựng phát huy chế độ dân chủ nhân dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Hệ thống tổ chức máy nhà nước cấp bước cải thiện, phù hợp với nhiệm vụ trị Đảng tình hình. .. cơng việc góp phần triển khai nghị Đảng đạt hiệu Ngược lại, coi nhẹ buông lỏng khiến máy nhà nước hoạt động yếu kém, gây hại cho đất nước 130 XÂY DỰNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ ĐỘI NGŨ