Báo cáo " Viện công tố thay thế viện kiểm sát nhân dân sẽ được tổ chức và hoạt động như thế nào? " pot

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 2/2008 37 PGS.TS. Thái Vĩnh Thắng * 1. Thi kỡ nh nc phong kin c quan no thc hin chc nng giỏm sỏt v cụng t? Theo T in lch s ch chớnh tr Trung Quc (1) ca cỏc tỏc gi Chu Phỏt Tng, Trn Long o v T Cỏt Tng v T in quan chc Vit Nam ca PGS.TS. Vn Ninh (2) thỡ Trung Quc thi Chin quc, ng s l th kớ kiờm giỏm sỏt ca nh vua. Cho ti thi Tn, triu ỡnh cú mt chc quan ng s i phu nm gi vic vn th c nc v kiờm vic giỏm sỏt, tớnh cht nh th kớ trng v giỏm sỏt trng ca nh vua v l chc quan ch ng sau tha tng. Hn th na, cỏc triu Tn v ng, ng s i phu hp vi tha tng (quan ln nht trong trm quan, ch qun cụng vic hnh chớnh, tng ng vi chc v th tng trong b mỏy nh nc hin i) v thỏi uý (ngi ch huy quõn s cao nht) to thnh tam cụng - ba chc v cao nht di hong . C quan giỏm sỏt gi l Ng s i, cú hai quan tha lm phú ca ng s i phu. Lm vic ti Ng s i cú 30 quan ng s di s ch huy ca ng s i phu. Cỏc quan ng s cú nhim v n hch cỏc quan li. Ngi giỏm sỏt quõn i gi l giỏm quõn ng s, ngi giỏm sỏt cỏc qun gi l giỏm ng s. Cui thi Tõy Hỏn i gi ng s i phu lm i t khụng. Vỡ c quan Lan i nờn gi l Ng s i v ú l c quan giỏm sỏt u tiờn xut hin trong lch s nh nc phong kin Trung Hoa. Xem xột cỏc triu i tip sau ú, ta thy thi Ngụ cú t, hu ng s i phu, thi Tụn Ho li i t ng s i phu thnh t , hu ng s i phu lm t khụng. Thi ng ph trỏch Ng s i l ng s i phu, cú ng s trung tha l phú tr lc. Vừ Tc Thiờn i Ng s i lm Tỳc chớnh i. Ng s i tuy cú chc nng giỏm sỏt trm quan nhng khụng thun tuý l c quan giỏm sỏt, nú hp vi Trung th snh v Mụn h snh th lớ cỏc ỏn kin nờn ngi ta thng gi l tam ti th s. Thi Tng, ng s i phu ch l gia quan, ng s trung tha mi l i ch. Thi Nguyờn, Ng s i gi vic cu xột trm quan, vic c mt ca chớnh s. Thi Minh, nm Hng V th 15 (1382) Ng s i c i thnh ụ sỏt vin. Vit Nam, thi Lớ, Trn u cú Ng s i. Ng s i thi Trn bao gm cỏc chc quan: Ng s i phu, ng s trung tỏn (l ra l ng s trung tha nhng vỡ phm huý Trn Tha b ca vua Trn * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 38 tạp chí luật học số 2/ 2008 Thỏi Tụng nờn i thnh ng s trung tỏn), ng s trung tng, th ng s, giỏm sỏt ng s. ng u Ng s i thi kỡ nh Trn l ng s i phu. Ng s i lỳc ny bao gm ba vin: - i vin cú cỏc th ng s n hch cỏc quan li, kim soỏt ngc tng; - in vin cú in trung th ng s kim soỏt nghi thc; - Sỏt vin cú giỏm sỏt ng s kim soỏt qun, huyn. Thi Lờ cng lp Ng s i v cú cỏc chc quan nh ng s trung tha, phú trung tha sau ú i ng s trung tha lm ụ ng s, phú trung tha lm phú ụ, thiờm ụ ng s. Bia tin s khoa Bớnh tut (1466) cú ghi Trn Bn l quyn ng s i phu. Thi kỡ nh Nguyn, trong 9 bc quan li t thp nht l cu phm n cao nht l nht phm vi hai hng vn giai v vừ giai thỡ trong hng Chỏnh nh phm cựng vi cỏc quan thng th (ng u cỏc b) v quan tng c (ng u cỏc tnh ln) trong hng vn giai cú t, hu ụ ng s v trong hng tũng nh phm cựng vi quan tham tri (tng ng vi th trng ngy nay) v quan tun ph (quan ng u cỏc tnh nh) cú t, hu phú ụ ng s. (3) Theo cun Kho cu kinh t v b mỏy nh nc triu Nguyn ca TS. Bang, nm 1804 vua Gia Long t cỏc chc quan ụ ng s v phú ụ ng s, nm 1827 vua Minh Mng t thờm cỏc chc cp s trung v giỏm sỏt ng s. Nm 1832, triu Nguyn mi chớnh thc t ụ sỏt vin vi quy ch y , tr s t ti phng Bo Ho trong kinh thnh. Trong triu ỡnh nh Nguyn, trng quan ụ sỏt vin, thng th 6 b, thụng chớnh s ti v i lớ t hp thnh cu khanh. Nhõn viờn vn phũng Vin cú 14 th li. thi hnh cụng v, ụ sỏt vin cú h thng giỏm sỏt on, kinh ụ cú quan cp s trung lc khoa, a phng cú 16 viờn quan giỏm sỏt ng s u trch chỏnh ng phm. Theo i Nam thc lc chớnh biờn nhim v ca cỏc quan ng s c quy nh nh sau: - T, hu ụ ng s gi vic chnh n chc phn cỏc quan nghiờm phong hoỏ cho ỳng phộp tc; - T, hu phú ụ ng s xem xột cỏc vic trong vin v giỳp cho t, hu ụ ng s, c giao cho vic trỡnh by iu phi, n hc vic trỏi. - Cp s trung ph trỏch 6 khoa cú nhim v: Nu gp nhng vic chm tr, trỏi phỏp, lm ln v nhng t quan li do bn nha li gian xo, i trng, thay en u phi lm rừ s thc m hc tu. - Giỏm sỏt ng s 16 o cú nhim v: Kim xột a phng o mỡnh, nu quan li cú nhng t tham ụ, chm tr trỏi phộp thỡ tu vic m vch ra, tham hc. Phm quan viờn vn vừ kinh thy ai khụng cụng bng, khụng gi phộp u c hc tu. (4) iu ỏng lu ý l ụ sỏt vin l c quan c lp trung ng chu trỏch nhim trc tip trc hong v khụng ph thuc vo bt kỡ c quan no trong hot ng giỏm sỏt ca mỡnh. Ngoi ra, ụ sỏt vin cũn hp vi B hỡnh v i lớ t thnh nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008 39 Tam pháp ti là cơ quan tư pháp tối cao của triều đình. Tất cả các bộ, nha ở kinh đô đều chịu sự giám sát của 6 khoa. Đứng đầu mỗi khoa có quan cấp sự trung tổ chức điều hành công vụ của khoa đó. Cả nước chia làm 165 đạo và chịu sự giám sát của 16 quan giám sát ngự sử. Các quan ngự sử phụ trách các khoa, đạo có quyền độc lập rất cao, có quyền gửi thẳng hồ sơ và ý kiến lên thẳng hoàng đế, không nhất thiết phải trình qua viện trưởng xem xét. (5) Theo TS. Đỗ Bang, (6) để được khách quan và đảm bảo hiệu quả cao của công tác giám sát, vua Minh Mạng đưa ra quy chế các khoa, đạo phải liên kết với nhau để làm việc. Dưới triều Nguyễn, Đô sát viện có các nhiệm vụ sau đây: 1. Quyền đàn hạch nghĩa là vạch rõ các tội lỗi, vi phạm của các quan lại từ bá quan đến các hoàng thân, hoàng tử; 2. Quyền can gián nhà vua; 3. Quyền tấu trình trực tiếp với nhà vua; 4. Quyền ghi chép các lời nói, hành động của nhà vua và quan chức trong các ngày hội triều (gồm các phiên đại triều, phiên thường triều và phiên ngự điện thính chánh), nghe chính sự, tài liệu ghi chép nộp cho Quốc sử quán làm tư liệu. 5. Quyền kiểm tra các bộ, nha trong triều như việc tế tự, thiết triều, ngoại giao, trường thi, kho tàng 6. Quyền phúc duyệt các bản án. Triều Nguyễn còn tổ chức các đoàn thanh tra đặc biệt gọi là chế độ kinh lược sứ và lựa chọn các quan đại thần có uy tín trong triều để đi giám sát các địa phương có nhiều sự cố như chiến tranh, mất mùa, đói kém Các quan kinh lược sứ có quyền hành rất lớn, thay mặt nhà vua thị sát, giải quyết công việc tại chỗ rồi báo lên vua sau. (7) Như vậy, trong thời kì phong kiến ở Trung Quốc cũng như Việt Nam hầu hết các triều đại đều có bộ máy chuyên trách thực hiện chức năng giám sát, đàn hạch các quan lại. Các quan lại giám sát được xếp vào hàng quan trọng và có phẩm hàm cao trong bộ máy nhà nước phong kiến. Điều đáng lưu ý là để giám sát có hiệu quả, cần phải đề cao vai trò của cơ quan giám sát, người đứng đầu cơ quan giám sát chỉ chịu trách nhiệm trước hoàng đế. Nhà nước phong kiến cũng đã trao quyền công tố cho các cơ quan giám sát. Tuy nhiên, do không có sự phân quyền một cách rạch ròi giữa hành pháp và tư pháp và trong tư pháp thì không tách biệt các chức năng, điều tra, truy tố, xét xử nên trong tổ chức chính quyền địa phương của nhà nước phong kiến các quan đầu hạt (tri phủ, tri huyện, tri châu ) đều bao quát tất cả các nhiệm vụ này. Vì thế mà quyền truy tố không chỉ thuộc về cơ quan giám sát mà còn thuộc về các quan đầu hạt và quan án sát. 2. Kinh nghiệm một số nhà nước đương đại trong việc tổ chức cơ quan công tố Trong thời kì phong kiến, việc điều tra, truy tố và xét xử ở các địa phương đều do một người chủ trì, đó là quan đứng đầu hạt. Việc tập trung cả ba giai đoạn điều tra, truy tố xét xử vào một cơ quan vừa có ưu điểm, vừa có những hạn chế nhất định. Ưu điểm là người truy tố và xét xử hiểu rõ mọi chi nghiªn cøu - trao ®æi 40 t¹p chÝ luËt häc sè 2/ 2008 tiết của vụ việc xảy ra nên nếu người xét xử khách quan và vô tư thì việc áp dụng pháp luật sẽ ít sai lầm. Hơn nữa, thủ tục pháp lí sẽ không phức tạp vì tất cả đều do một đầu mối chủ trì. Tuy nhiên, mặt trái của hình thức này là định kiến trong giai đoạn điều tra có thể ảnh hưởng đến giai đọan truy tố và xét xử. Cả ba giai đoạn đều do một người chủ trì nên sai lầm ở giai đoạn điều tra thường sẽ dẫn đến sai lầm khi truy tố và xét xử. Khi nhà nước tư sản ra đời, việc tách biệt các cơ quan điều tra, truy tố và xét xử làm cho hoạt động tư pháp theo một quy trình thủ tục chặt chẽ hơn nhằm hạn chế ở mức thấp nhất những oan, sai trong xét xử. Những sai lầm trong giai đoạn điều tra không thể dễ dàng dẫn đến sai lầm trong giai đoạn truy tố và xét xử vì ba cơ quan riêng biệt thường có quan điểm độc lập về vụ việc xảy ra. Do tách việc điều tra, truy tố và xét xử làm ba công đoạn khác nhau nên cơ quan điều tra, cơ quan truy tố và cơ quan xét xử có thể tổ chức tách biệt nhau và không còn do một người phụ trách như quan đầu hạt trong thời kì phong kiến. Trong thời kì nhà nước Xô viết, hoạt động điều tra các vụ án thông thường do cơ quan cảnh sát thuộc Bộ công an đảm nhiệm, chỉ những vụ án phức tạp mới do viện kiểm sát phụ trách. Do hoạt động truy tố gắn liền với việc phát hiện tội phạm nên viện kiểm sát vừa thực hiện chức năng kiểm sát chung, vừa thực hiện chức năng truy tố. Ở Pháp hoạt động điều tra, truy tố, xét xử mặc dù cũng được phân chia thành ba công đoạn khác nhau, tuy nhiên đều cùng nằm trong tổ chức tòa án. Trong các tòa án ở Pháp, đều có các bộ phận thẩm phán điều tra (Juge d , instruction), công tố viên (Procureur), thẩm phán xét xử (Juge), thẩm phán áp dụng hình phạt (Juge d , application de peine). Bộ tư pháp quản lí nhà tù thông qua lực lượng cảnh sát tư pháp. Hoạt động điều tra do thẩm phán điều tra tổ chức thực hiện. Thẩm phán điều tra có thể điều động cảnh sát tư pháp để thực hiện các hoạt động điều tra. Sau khi điều tra kết thúc, thẩm phán điều tra ra quyết định đề nghị truy tố hoặc đình chỉ điều tra. Trong trường hợp đề nghị truy tố thì chuyển hồ sơ cho công tố viên phụ trách chuyên án nằm ngay trong trụ sở của toà án. Sau khi nhận được hồ sơ vụ án và bản kết luận điều tra, công tố viên trong một thời gian theo luật định sẽ truy tố bị can trước toà bằng bản cáo trạng hoặc trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung, đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án. Ở Anh trước năm 1789 không có cơ quan công tố, người Anh phải tìm đến luật sư riêng của mình hoặc tự mình đưa vụ việc hình sự ra toà. Năm 1789, Văn phòng giám đốc công tố được thành lập. (8) Đây là một tổ chức trực thuộc Bộ nội vụ. Giám đốc công tố đầu tiên ở Anh chỉ truy tố một số vụ việc đặc biệt quan trọng hoặc phức tạp. Trước năm 1985, hầu hết các vụ án hình sự ở Anh đều do cảnh sát truy tố. Năm 1962, Uỷ ban cảnh sát Hoàng gia (Royal Commission on the police) đã kiến nghị chấm dứt tình trạng một cơ quan cảnh sát vừa điều tra vừa thực hiện quyền công tố. Trên cơ sở kiến nghị này, các cơ quan cảnh sát đã thành lập bộ nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 2/2008 41 phn lut s truy t riờng hoc s dng cỏc vn phũng lut s a phng t vn cho hot ng truy t. Nm 1978, sau mt thi gian nghiờn cu v h thng t phỏp hỡnh s Anh v x Wales, U ban Hong gia v th tc t tng ó i n kt lun: - Cỏc nhõn viờn cnh sỏt khụng nờn va iu tra va ra quyt nh truy t vỡ nh vy cú th dn n ra quyt nh truy t khụng cụng bng. - Cnh sỏt ó lm dng quyn truy t v ó truy t khỏ nhiu trng hp ngi khụng phm ti ra tũa, dn n tỡnh trng to ỏn ó phi tuyờn b quỏ nhiu b cỏo trng ỏn. U ban Hong gia v th tc t tng ó kin ngh thnh lp c quan cụng t c lp trờn c s mt o lut do Ngh vin ban hnh. ngh ny ó c Ngh vin chp thun, vỡ vy vo nm 1985 Lut v truy t hỡnh s (Prosecution of Offences Act) c ban hnh. Trờn c s o lut ny, Cc cụng t Hong gia c thnh lp. Cỏc nc trờn th gii cú nhiu mụ hỡnh t chc cụng t khỏc nhau. Phỏp, c quan cụng t nm trong to ỏn, M v Canada nm trong B t phỏp, cũn c, Vin cụng t l nhỏnh quyn lc trung gian nm gia hnh phỏp v t phỏp. (9) cỏc nc XHCN trong ú cú Vit Nam, mt thi gian di vin kim sỏt l mt trong bn h thng c quan nh nc c t chc theo nguyờn tc tp trung thng nht, ch trc thuc mt chiu vo cp trờn v cao nht l vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao. Vin kim sỏt nhõn dõn Vit Nam trc nm 2001 thc hin chc nng kim sỏt chung v chc nng cụng t. Vic t chc v hot ng mt cỏch c lp, khụng ph thuc vo chớnh quyn a phng ó to iu kin thun li cho vin kim sỏt nhõn dõn hot ng mt cỏch cú hiu qu trong vic thc chc nng giỏm sỏt vic tuõn theo phỏp lut ca cỏc c quan nh nc, cỏc t chc xó hi v mi cụng dõn. Hin phỏp nm 1992 (sa i, b sung nm 2001) ó b chc nng kim sỏt chung ca vin kim sỏt, tuy nhiờn khụng thnh lp c quan chuyờn mụn thc hin chc nng ny thay cho vin kim sỏt. Theo tụi, õy l quyt nh khỏ vi vng v cha c tớnh toỏn k lng. Chc nng kim sỏt chung gi õy ch yu ch trụng i vo Quc hi v hi ng nhõn dõn cỏc cp. Tuy nhiờn, Quc hi ch cú th tp trung vo giỏm sỏt Chớnh ph thỡ mi cú hiu qu, cũn hi ng nhõn dõn cng khụng th thay th vin kim sỏt thc hin chc nng giỏm sỏt chung c vỡ khụng cú nghip v giỏm sỏt cũn chc nng cụng t mc dự cú mi quan h mt thit vi chc nng iu tra, tuy nhiờn kinh nghim ca nhiu nc trờn th gii l nờn tỏch bit thnh hai giai on v giao cho hai c quan khỏc nhau l c quan iu tra v c quan truy t. nc ta hin nay, phn ln quyn khi t v iu tra cỏc v ỏn hỡnh s l do c quan iu tra ca B cụng an thc hin. Vin kim sỏt ch thc hin vic khi t v trc tip iu tra cỏc ti xõm phm hot ng t phỏp v ngay trong cỏc ti xõm phm hot ng t phỏp thỡ vin kim sỏt khụng phi iu tra tt c cỏc v vic m nghiên cứu - trao đổi 42 tạp chí luật học số 2/ 2008 ch khi t v iu tra mt phn loi ỏn ú khi thy nu B cụng an lm thỡ cú th khụng khỏch quan. Vic tỏch bit c quan iu tra ra khi c quan truy t nh hin nay nc ta, theo tụi, l hon hon ỳng, phự hp vi xu hng hi nhp quc t v ton cu hoỏ. Nu chỳng ta thnh lp Vin cụng t thỡ cng khụng nờn chuyn ton b hot ng khi t, iu tra t B cụng an sang Vin cụng t. Vỡ nh phõn tớch trờn, vic c quan iu tra thc hin chc nng truy t s dn n vic truy t b lm dng v thiu khỏch quan. Khỏi nim quyn cụng t nh nc c hiu l quyn nhõn danh Nh nc quyt nh a v ỏn ra xột x. (10) Vic Nh nc t chc v trao cho h thng c quan nh nc no thc hin quyn ú l da trờn nhng iu kin c th bo v mt cỏch tt nht li ớch ca Nh nc v ca cụng dõn. Trong cỏc nh nc phong kin, a phng quyn cụng t cng nh quyn xột x u thuc v quan u ht cũn trung ng quyn cụng t ti cao thuc v hong . Trong cỏc nh nc t sn, theo nguyờn tc phõn quyn, ba quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp c phõn chia cho cỏc c quan nh nc khỏc nhau. Do quan nim khỏc nhau v quyn cụng t thuc quyn hnh phỏp hay t phỏp hoc c lp vi hnh phỏp v t phỏp m cỏch thc t chc c quan cụng t cú khỏc nhau. Mt s ý kin cho rng, trong tng lai khi Vit Nam cú vin cụng t thay vin kim sỏt nhõn thỡ nờn chuyn ton b hot ng iu tra v c quan cụng t. (11) Thit ngh, dự thuc quyn hnh phỏp hay t phỏp thỡ c quan cụng t cng nờn tỏch bit khi c quan iu tra nhm m bo tớnh khỏch quan ca hot ng truy t. Phn ln hot ng iu tra vn nờn B cụng an m nhn, vin cụng t ch yu l thc hin chc nng cụng t, ngoi ra cú th trc tip iu tra mt s v ỏn liờn quan n hot ng t phỏp v mt s v ỏn c bit phc tp. 3. Vin cụng t trong tng lai trc thuc mt trong ba c quan: Chớnh ph, Quc hi, To ỏn nhõn dõn ti cao hay l nhỏnh quyn lc th t trong t chc b mỏy nh nc? Mi mt h thng chớnh tr va cú nhng c im chung li cú c im riờng ca mỡnh. Cỏc nc xõy dng nh nc phỏp quyn hin nay trờn th gii u xỏc lp nguyờn tc tt c quyn lc nh nc xut phỏt t nhõn dõn, ch quyn ti cao ca nh nc thuc v nhõn dõn. Nhng thc hin ch quyn ti cao ca mỡnh, b mỏy nh nc phi c t chc sao cho nhõn dõn cú th thc hin c ch quyn ti cao ca mỡnh, kim soỏt c quyn lc nh nc. Cựng xỏc lp nguyờn tc quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn (hoc xut phỏt t nhõn dõn), tuy nhiờn cỏc nh nc dõn ch ng i c xõy dng theo hai mụ hỡnh h thng chớnh tr khỏc nhau: Ch nht nguyờn (ch mt ng duy nht cm quyn) v ch nhiu ng phỏi cú th thay nhau cm quyn. Nguyờn tc c bn ca ch chớnh tr nht nguyờn l thit lp trong hin phỏp - o lut c bn ca nh nc vai trũ lónh o ca mt ng nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008 43 chính trị duy nhất - ở các nước XHCN đó là Đảng cộng sản. Ở các nước đa nguyên chính trị, Hiến pháp quy định các đảng phái chính trị có thể tự do tranh cử. Ở các nước cộng hoà nghị viện và quân chủ lập hiến, đảng chiếm đa số ghế trong nghị viện được quyền thành lập chính phủ và trở thành đảng cầm quyền. Đảng có vị trí thứ hai trong nghị viện sẽ trở thành đảng đối lập, là lực lượng chủ yếu đối trọng và giám sát Chính phủ. Ở các nước cộng hoà tổng thống, cơ chế kiềm chế đối trọng sẽ có hiệu quả rất lớn khi đa số trong nghị viện thuộc về một đảng còn tổng thống lại thuộc về một đảng khác. Còn nếu đa số trong nghị viện và tổng thống cùng một đảng phái thì việc kiềm chế, đối trọng chủ yếu nhờ vào sự phân chia quyền lực một cách rạch ròi, theo đó với cơ chế bổ nhiệm suốt đời, chế độ lương cao và không phụ thuộc ngành lập pháp cũng như hành pháp thẩm phán có thể hoàn toàn độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. Trong các nhà nước theo chế độ chính trị nhất nguyên, theo V. I. Lênin cần thiết phải thành lập hệ thống cơ quan kiểm sát chỉ trực thuộc một chiều, dưới sự lãnh đạo của viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (do Quốc hội bầu ra và chỉ chịu trách nhiệm trước Quốc hội) để kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ, các cơ quan khác thuộc chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành một cách nghiêm chỉnh và thống nhất. Theo tư tưởng của V. I. Lênin, viện kiểm sát nhân dân các cấp chỉ chịu sự lãnh đạo của viện kiểm sát nhân dân cấp trên và sự lãnh đạo thống nhất của viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Việc quy định như vậy là để đảm bảo quyền độc lập cho cơ quan kiểm sát, loại bỏ mọi sự can thiệp và ngăn cản hoạt động giám sát của chính quyền địa phương. Tuy nhiên, khi xây dựng Hiến pháp năm 1992, nguyên tắc tập trung thống nhất và đảm bảo tính độc lập của viện kiểm sát đã không được xem xét một cách toàn diện. Điều 140 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm báo cáo trước hội đồng nhân dân về tình hình thi hành pháp luật ở địa phương và trả lời chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân”. Quy định này đã làm giảm tính độc lập của viện kiểm sát nhân dân địa phương và tạo điều kiện thuận lợi để chính quyền địa phương can thiệp vào hoạt động giám sát và thực hiện quyền công tố của viện kiểm sát. Những quy định này đã làm giảm uy quyền của viện kiểm sát. Đến năm 2001, khi sửa đổi Hiến pháp năm 1992, chức năng giám sát chung của viện kiểm sát bị huỷ bỏ nhưng việc thành lập một cơ quan nào đó thực hiện chức năng giám sát đã không được Hiến pháp đề cập. Kinh nghiệm của nhà nước phong kiến Việt Nam cho thấy vai trò đặc biệt quan trọng của Đô sát viện trong việc bảo vệ pháp luật và chống tham nhũng trong bộ máy nhà nước. Hiện nay, Việt Nam vẫn nằm trong số những quốc gia có mức độ tham nhũng cao, nhu nghiên cứu - trao đổi 44 tạp chí luật học số 2/ 2008 cu giỏm sỏt vic tuõn theo phỏp lut bng mt c quan ch trc thuc c quan quyn lc nh nc cao nht l rt cn thit. Vỡ vy, thit ngh bờn cnh xõy dng vin cụng t thay th vin kim sỏt nhõn dõn thc hin chc nng cụng t, cn thit phi xõy dng vin giỏm sỏt ch trc thuc c quan quyn lc nh nc cao nht thc hin chc nng giỏm sỏt v n hch cỏc quan chc nh thit ch thanh tra quc hi (Ombudsman) cỏc nh nc t sn. Trong iu kin mt ng duy nht cm quyn, nu khụng cú cỏc yu t m bo tớnh c lp cho cỏc c quan truy t cng nh cỏc c quan xột x, vic can thip ca cỏc c quan ng v chớnh quyn vo hot ng truy t v xột x cú th s xy ra. Vỡ vy, vin cụng t nờn c t chc mt cỏch c lp. Vin trng Vin cụng t ti cao nờn do Quc hi bu ra v ch chu trỏch nhim trc Quc hi. H thng c quan cụng t phi c t chc v hot ng hon ton c lp vi chớnh quyn a phng. Vin trng vin cụng t cỏc cp v cỏc cụng t viờn u phi do vin trng Vin cụng t ti cao b nhim, min nhim, bói nhim. Cỏc c quan cụng t ch trc thuc v chu s iu hnh ca c quan cụng t cp trờn v cao nht l vin trng Vin cụng t ti cao. Hin nay, ngoi chc nng cụng t, vin kim sỏt nhõn dõn cũn thc hin chc nng giỏm sỏt cụng tỏc t phỏp. Vỡ cụng t l mt giai on ca hot ng t phỏp m vin kim sỏt nhõn nhõn li thc hin cụng tỏc giỏm sỏt t phỏp nh vy thỡ t mỡnh giỏm sỏt mỡnh, cng l tỡnh trng m ngi ta thng núi: va ỏ búng va thi cũi. Trong tng lai, khi ó thnh lp vin cụng t v vin giỏm sỏt thỡ vin cụng t ch thc hin chc nng duy nht l cụng t cũn chc nng giỏm sỏt hot ng t phỏp nờn chuyn v cho vin giỏm sỏt. Tuy nhiờn, cũn cú th cú phng ỏn th hai l thnh lp vin cụng t v giỏm sỏt bao gm hai b phn c lp vi nhau l cụng t v giỏm sỏt. B phn cụng t ch thc hin chc nng cụng t, b phn giỏm sỏt ch thc hin chc nng giỏm sỏt. Vin trng vin cụng t v giỏm sỏt do Ch tch nc b nhim vi s tớn nhim ca Quc hi. Vin trng vin cụng t v giỏm sỏt chu trỏch nhim trc Ch tch nc v Quc hi./. (1).Xem: T in lch s ch chớnh tr Trung Quc, Chu Phỏt Tng, Trn Long o, T Cỏt Tng (Bn dch ca TS. Nguyn Vn ng), Nxb. Tr, 2001, tr.21. (2).Xem: T in quan chc Vit Nam, PGS.TS. Vn Ninh, Nxb. Thanh niờn 2006, tr. 519. (3).Xem: Vit Nam s lc, Trn Trng Kim, Nxb. Trung tõm hc liu, 1971, Quyn 2, tr.189. (4).Xem: i nam thc lc chớnh biờn, tp XI, tr.154. (5).Xem: Kho cu kinh t v t chc b mỏy nh nc triu Nguyn, Bang, Nxb. Thun Hoỏ 1998, tr.37. (6). Sỏch ó dn, tr.136. (7). Sỏch ó dn, tr.138. (8). Crown Prosecution Service - History, www.cps.gov.uk/ (9).Eberhard Siegismund - The Public Prosecution Office in Germany: Legal Status, Functions and Organisation, www.unafei.org.ip/ (10).Xem: Bỡnh lun khoa hc hin phỏp nc Cng ho XHCN Vit Nam 1992, Ch biờn TSKH. o Trớ c, Nxb. Khoa hc xó hi 1996, tr. 373. (11).Xem: PGS.TS. Nguyn ng Dung, S hn ch quyn lc nh nc, Nxb. i hc quc gia 2005, tr. 649. . Lênin, viện kiểm sát nhân dân các cấp chỉ chịu sự lãnh đạo của viện kiểm sát nhân dân cấp trên và sự lãnh đạo thống nhất của viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Việc quy định như vậy. viện kiểm sát đã không được xem xét một cách toàn diện. Điều 140 Hiến pháp năm 1992 quy định: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm báo cáo trước hội đồng nhân dân. thiệp vào hoạt động giám sát và thực hiện quyền công tố của viện kiểm sát. Những quy định này đã làm giảm uy quyền của viện kiểm sát. Đến năm 2001, khi sửa đổi Hiến pháp năm 1992, chức năng