Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong những năm gần đây nền kinh tế nước ta phát triển mạnh theo hướng đa dạng hoá nhiều thành phần, tốc độ đô thị hoá nhanh, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất ngày[.]
MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm gần kinh tế nước ta phát triển mạnh theo hướng đa dạng hoá nhiều thành phần, tốc độ thị hố nhanh, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Một phần đáng kể đất đai bị chuyển đổi từ đất nông nghiệp, đất tư nhân sang loại đất khác với chủ sở hữu sử dụng khác hộ cư dân Đồng thời, nhiều mâu thuẫn, xung đột xã hội nẩy sinh trình thu hồi đất, sử dụng quản lý đất đai Tình trạng đơn thư khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, vượt cấp, tập trung đông người gây an ninh - trật tự địa phương [Báo cáo số 229/BC-TTr ngày 07/7/2014 Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường] Để giải tốt vấn đề xung đột sử dụng đất mối quan hệ chúng có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, quản lý trật tự xây dựng Phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành lập theo Nghị định số 106/NĐCP ngày 20/12/2002 Chính phủ sở sát nhập 05 xã huyện An Hải 01 phường quận Ngơ Quyền Phường có 11 tổ dân phố, tổng diện tích đất tự nhiên 212,5 Phường có tốc độ thị hố nhanh thời gian qua, dẫn đến biến động phức tạp sử dụng đất, đặc biệt chuyển đổi mục đích từ sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích đất phi nông nghiệp Nhiều khu vực cộm chuyển đổi đất đai, nhiều xung đột nẩy sinh quá trình sử dụng đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất Tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển nhượng đất trái phép, xây dựng nhà không phép, sai phép, trái phép tượng ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng Hiện nay, phường Đằng Lâm có nhiều cải cách cơng tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng nhằm phát triển, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh - trật tự Tuy nhiên, nhiều khó khăn nẩy sinh nguyên nhân: phận nhân dân chưa nhận thức thực quy định Luật đất đai, Luật xây dựng; trình độ nghiệp vụ số cán chưa nâng cao, chưa đáp ứng nhiệm vụ, giải công việc đạt hiệu thấp; mâu thuẫn, xung đột sử dụng đất tăng số lượng, có nhiều tình tiết 76 phức tạp địa phương Để góp phần giải vấn đề trên, cần thiết dựa sở khoa học thực tiễn phân tích xung đột sử dụng đất đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng địa phương Xuất phát từ lý thực tiễn đó, đề tài luận văn thạc sỹ: “Phân tích xung đột sử dụng đất đề xuất giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng” lựa chọn nghiên cứu hoàn thành MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU a) Mục tiêu Xác lập sở khoa học thực tiễn phân tích trạng, biến động xung đột sử dụng đất phục vụ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng b) Nhiệm vụ Để đạt được mục tiêu, các nhiệm vụ sau cần được thực hiện: - Tổng quan tài liệu xây dựng sở lý luận nghiên cứu xung đột sử dụng đất phục vụ công tác quản lý đất đai và quản lý trật tự xây dựng; - Phân tích trạng biến động sử dụng đất phường Đằng Lâm giai đoạn 2010 - 2015; - Xác định điểm nóng sử dụng đất tại phường Đằng Lâm; - Phân tích xung đột sử dụng đất phường Đằng Lâm và cụ thể tại điểm nóng sử dụng đất; - Xác định đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng tại phường Đằng Lâm PHẠM VI NGHIÊN CỨU a) Phạm vi không gian Khu vực nghiên cứu toàn địa bàn phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phịng, tổng diện tích tự nhiên 212,5 Nghiên cứu chi tiết tại điểm nóng về biến đổi -1- sử dụng đất là tổ dân phố Kiều Sơn, tổ dân phố Thư Trung và tổ dân phố Lực Hành b) Phạm vi khoa học - Phân tích trạng đánh giá biến động sử dụng đất giới hạn giai đoạn 2010 - 2015; - Xung đột sử dụng đất phân tích tổng thể toàn phường Đằng Lâm và phân tích chi tiết điểm nóng sử dụng đất; - Đề xuất giải pháp ưu tiên nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng tại phường Đằng Lâm Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN a) Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú hệ thống lý luận khoa học quản lý đất đai nghiên cứu xung đột sử dụng đất b) Ý nghĩa thực tiễn Luận văn xem tư liệu khoa học tham khảo cung cấp cho quan quản lý địa phương công tác quản lý đất đai, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch không gian đô thị quản lý trật tự xây dựng CƠ SỞ TÀI LIỆU THỰC HIỆN LUẬN VĂN a) Tài liệu khoa học điều tra - Tài liệu khoa học hướng phân tích xung đột sử dụng đất quản lý trật tự xây dựng địa bàn đô thị - Số liệu từ điều tra đại diện cư dân địa phương cán quản lý b) Tài liệu địa phương Các tài liệu đồ kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2015 c) Tài liệu pháp lý * Văn Nhà nước phê duyệt và ban hành: - Luật Đất đai 2013; Nghị định Chính phủ; Thơng tư Bộ ngành văn địa phương hướng dẫn thực Luật Đất đai; -2- - Luật xây dựng 2014; Nghị định Chính phủ; Thơng tư Bộ ngành văn địa phương hướng dẫn thực Luật xây dựng * Văn UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt và ban hành: - Quyết định số 322/QĐ-UBND ngày 28/02/2005 việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 quận Hải An ban hành điều lệ quản lý xây dựng quận Hải An, thành phố Hải Phòng; - Quyết định số 1910/QĐ-UBND ngày 06/11/2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 quận Hải An đến năm 2025; * Văn UBND phường Đằng Lâm phê duyệt và ban hành: - Các tài liệu kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2015 CẤU TRÚC ĐỀ TÀI Luận văn trình bày 85 trang đánh máy khổ A4; phần mở đầu, kết luận kiến nghị, đề tài gồm chương: - Chương 1: Tổng quan tài liệu, sở lý luận vấn đề nghiên cứu xung đột sử dụng đất quản lý trật tự xây dựng khu vực đô thị - Chương 2: Nghiên cứu trạng, biến động sử dụng đất xác định điểm nóng sử dụng đất phường Đằng Lâm - Chương 3: Phân tích xung đột sử dụng đất đề xuất giải pháp quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm -3- Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI KHU VỰC ĐÔ THỊ 1.1 PHƯƠNG PHÁP VÀ CÁC BƯỚC NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các phương pháp nghiên cứu a) Các phương pháp thu thập số liệu * Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ nguồn sẵn có: Các tài liệu thu thập phận văn phòng thống kê UBND phường Đằng Lâm lưu trữ qua năm gồm: - Báo cáo kiểm kê đất năm 2010, 2015 - Bản đồ trạng sử dụng đất phường Đằng Lâm năm 2010, 2015 - Báo cáo giải tranh chấp đất đai qua năm - Báo cáo công tác quản lý trật tự xây dựng qua năm - Báo cáo tài năm 2014 UBND phường Đằng Lâm - Các văn pháp lý thành phố Hải Phòng * Phương pháp điều tra xã hội học: Phương pháp sử dụng bảng hỏi xung đột sử dụng đất đai và lựa chọn giải pháp quản lý trật tự xây dựng, kết hợp cách thức chọn mẫu phân tầng chọn mẫu ngẫu nhiên - Chọn mẫu phân tầng: Dựa tiêu chí phân chia thành điểm nóng sử dụng đất khu vực tổ dân phố Kiều Sơn, Thư Trung và Lực Hành để tiến hành lấy mẫu ngẫu nhiên - Chọn mẫu ngẫu nhiên: Tại điểm nóng sử dụng đất tiến hành điều tra xung đột sử dụng đất dựa dạng xung đột: Xung đột mục đích sử dụng đất; Xung đột quyền sử dụng đất; Xung đột trình sử dụng đất Tỷ lệ lấy mẫu là 10% tởng số hộ gia đình cư dân địa phương 12 cán quản lý Tổng số 128 phiếu phát với cách thức lựa chọn theo tiêu chí có sẵn -4- đề nghị người trả lời cho biết lý lựa chọn (xem bảng phụ lục) Khi tiến hành điều tra lựa chọn giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng điểm nóng sử dụng đất dựa giải pháp: Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị; Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng; Hồn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng Tỷ lệ lấy mẫu là 10% số hộ gia đình cư dân địa phương 12 cán quản lý, tổng số 128 phiếu phát với cách thức lựa chọn theo tiêu chí có sẵn đề nghị người trả lời cho biết lý lựa chọn (xem bảng phụ lục) - Tổ chức hội nghị lấy ý kiến cán quản lý việc lựa chọn mức ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị dựa giải pháp: Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị; Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng; Hồn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng - Kết thể bảng đề xuất lựa chọn giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng điểm nóng sử dụng đất khu vực tổ dân phố Kiều Sơn, Thư Trung 2, Lực Hành (xem bảng phụ lục) b) Phương pháp thống kê mô tả để xử lý số liệu - Trên sở báo cáo kiểm kê năm 2010, 2015 tiến hành phân tích thống kê, so sánh số liệu qua các năm để thấy biến động, thay đổi cấu sử dụng loại đất - Tổng hợp kết điều tra bảng hỏi xung đột sử dụng đất điểm nóng, tiến hành phân tích, đánh giá tình hình xung đột sử dụng đất, đưa giải pháp nâng cao công tác quản lý đất đai Giá trị trung bình được sử dụng việc xếp hạng xung đột -5- c) Phương pháp đồ GIS - Sử dụng đồ trạng sử dụng đất năm 2010, 2015 tỷ lệ 1: 2000 nghiên cứu thực địa phân tích số liệu Sau kiểm tra khoanh vẽ thực địa, sử dụng phần mềm Microstation V8i lập đồ xác định vị trí điểm nóng sử dụng đất đồ trạng sử dụng đất năm 2015 tỷ lệ 1:2000 d) Phương pháp đánh giá thứ tự ưu tiên theo mơ hình Q trình Phân tích Thứ bậc (AHP) Phương pháp đánh giá theo q trình phân tích thứ bậc (AHP, Analytic Hierarchy Process) Saaty phát triển năm 1970 dựa mơ hình tốn học tâm lý học Với ưu xác định khách quan trọng số nhằm đưa định đa bậc, phương pháp sử dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực, khoa học tự nhiên khoa học xã hội nhân văn Việc sử dụng AHP lựa chọn giải pháp ưu tiên thể ưu sau so với phương pháp phân tích truyền thống: - Với tảng tốn học mạnh nên cho phép phân tích, đánh giá phân loại vấn đề môi trường cách bán định lượng định lượng; - Cho phép xây dựng hệ thống tiêu đánh giá nhiều cấp linh hoạt Những vấn đề phức tạp phân tích thành tiêu đơn giản theo nhiều cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đánh giá; - Các chuyên gia quyền linh hoạt việc xếp hạng so sánh mức độ quan trọng tiêu cấp; - Đánh giá tính quán đánh giá chuyên gia dựa so sánh cặp đôi để xác định trọng số có kỹ thuật tính tốn số đo lường quán từ giảm thiểu hạn chế vốn có phương pháp chuyên gia tính chủ quan Q trình đánh giá sử dụng ma trận so sánh cặp với thang điểm, xác định trọng số dựa vector riêng ứng với giá trị riêng lớn nhất, sau kiểm tra hệ số quán trọng số (Saaty, 1980) Trong phạm vi đề tài, mơ hình AHP giải theo bước sau: -6- * Bước 1: Xác định trọng số giải pháp dựa phân tích ma trận vng cấp n (cịn gọi ma trận độ ưu tiên bậc 1, bậc 2, ) Các tiêu chí ma trận sau thực so sánh cặp với Độ ưu tiên cho tiêu chí xác định theo bảng độ ưu tiên chuẩn Saaty (1980) với bậc ưu tiên giá trị tương ứng sau: - Ưu tiên nhau: .1 điểm - Ưu tiên vừa phải: điểm - Ưu tiên vừa phải: điểm - Ưu tiên vừa phải ưu tiên: điểm - Hơi ưu tiên hơn: điểm - Hơi ưu tiên ưu tiên: .6 điểm - Rất ưu tiên: điểm - Rất ưu tiên vô ưu tiên: .8 điểm - Vô ưu tiên: điểm * Bước 2: Tính tốn trọng số cho tiêu theo mơ hình sau: * Bước 3: Nhân ma trận trọng số với ma trận gốc, tính tổng điểm có trọng số cho tiêu chí ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị xếp theo mức độ ưu tiên Các giải pháp có trọng số cao lựa chọn ưu tiên xem xét Cụ thể hóa tốn AHP thơng qua bước sau: - Phân tích thơng tin thu nhận thành nhóm tiêu chí tiêu chí thành phần -7- - So sánh tiêu chí thơng qua so sánh cặp Bước nhằm xác định trọng số tiêu chí Kết cuối tạo ma trận so sánh, thể mối quan hệ tiêu chí với Bảng 1.1 Các nhân tố ma trận ý kiến chuyên gia C A1 A2 A3 … An A1 A2 A3 … An 1/ A12 1/ A13 … 1/ A1n A12 1/ A23 … 1/ A2n A13 A23 … 1/ A3n … … … … A1n A2n A3n … (Trong đó: A1, A2,A3 … An tiêu chí) - Tính tổng giá trị ưu tiên theo cột Bảng 1.2 Ma trận so sánh nhân tố C A1 A2 A3 … An A1 1/ A12 1/ A13 … 1/ A1n A2 A12 1/ A23 … 1/ A2n A3 A13 A23 … 1/ A3n … … … … … ∑ An A1n A2n A3n … … - Xác định trọng số cách tính tỷ lệ thành phần theo hàng - cột Giá trị cho phép so sánh tỷ lệ thành phần phương án, xem ma trận chiếm tỉ lệ tổng thành phần Bảng 1.3 Ma trận trị số quán W1 C A1 A2 A3 … An ∑ A1 W11 W21 W31 … Wln A2 W12 W22 W32 … Wn2 A3 W13 W23 W33 … Wn3 -8- … … … … … An Wln W2n W3n … Wnn (W11, W22, …,Wnn: hệ số phương trình tương ứng với X1, X2, … Xn) - Kiểm tra tính quán cặp so sánh Khi tỉ số quán nhỏ 0,1 đánh giá người định tương đối quán Ngược lại, tiến hành đánh giá lại cấp tương ứng Bảng 1.4 Ma trận trọng số trị số quán W2 C A1 A2 A3 … An A1 A2 A3 … An W11 W21 W31 … Wln W12 W22 W32 … Wn2 W13 W23 W33 … Wn3 … … … … Wln W2n W3n … Wnn … Theo kết trên, Saaty (1977) đưa bảng đây: Bảng 1.5 Chỉ số ngẫu nhiên ứng với số nhân tố (RI) N 10 RI 0 0.58 0.9 1.12 1.24 1.32 1.41 1.45 1.49 Trong phạm vi đề tài thông số đầu vào mơ hình xác định hội thảo lấy ý kiến cán quản lý với giải pháp ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng gồm: Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự đô thị; Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị; Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng; Hồn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng Hội nghị đưa mức so sánh tiêu chí thông qua so sánh cặp tiêu Tổng hợp kết thể phiếu điều tra điểm nóng gồm khu vực tổ dân phố Kiều Sơn, Thư Trung 2, Lực Hành (xem bảng phụ lục) 1.1.2 Các bước nghiên cứu Luận văn thực theo bước sau: - Bước 1: Thu thập tài liệu, số liệu sử dụng đất; số liệu trạng sử dụng đất năm 2010, 2015 phường Đằng Lâm Xác định điểm nóng sử dụng đất -9- ... đột sử dụng đất; Phân tích xung đột sử dụng đất; - -Phân Phântích tíchcác cácgiải giảipháp phápquản quảnlýl? ?trật trậttựt? ?xây xâydựng dựng TỔNG HỢP TỔNG HỢP - -Xung Xungđột độttrong trongsửs? ?dụng. .. trongsửs? ?dụng dụngđất; đất; - -Các Cácgiải giảipháp pháptrong trongquản quảnlýl? ?trật trậttựt? ?xây xâydựng dựng ĐỊNH HƯỚNG ĐỊNH HƯỚNG XUNG ĐỘT SDĐ XUNG ĐỘT SDĐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐĐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐĐ GIẢI... đó, đề tài luận văn thạc sỹ: ? ?Phân tích xung đột sử dụng đất đề xuất giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng? ?? lựa chọn nghiên cứu hoàn thành