Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 4 1 1 Khái quát về quản lý đầu tư công 4 1 1 1 Một số khái niệm 4 1 1 2 Đặc điểm của đầu tư công và quản lý đầu tư công 4 1 1 3 Nguyê.
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Khái quát quản lý đầu tư công .4 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công quản lý đầu tư công .4 1.1.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 1.1.4 Ý nghĩa quản lý đầu tư công 1.2 Nội dung quản lý đầu tư công .4 1.2.1 Hoạch định dự án đầu tư công 1.2.2 Tổ chức thực dự án đầu tư công 1.2.3 Lãnh đạo việc thực dự án đầu tư công 1.2.4 Kiểm tra việc thực dự án đầu tư công 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư công .6 CHƯƠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020, KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 2.1 Giới thiệu chung thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Vị trí địa lí 2.1.2 Điều kiện tự nhiên .8 2.1.3 Khí hậu 2.1.4 Tài nguyên thiên nhiên 2.2 Tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 20162020 12 2.2.1 Khái quát chung: .12 2.2.2 Thuận lợi, khó khăn 13 2.2.3 Việc quản lý, điều hành chấp hành quy định pháp luật đầu tư công giai đoạn 2016-2020: 14 2.2.4 Tình hình triển khai thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020: 15 2.2.5 Kết đạt được: .17 2.2.6 Tồn tại, hạn chế: 18 2.2.7 Nguyên nhân: .19 2.3 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 .19 2.3.1 Tình hình triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư cơng 2021 - 2025: 19 2.3.2 Mục tiêu định hướng đầu tư công giai đoạn 2021-2025: .20 2.3.3 Nguyên tắc phân bổ 21 2.3.4 Về dự kiến nguồn vốn giai đoạn 2021 - 2025: .22 2.3.5 Về nhu cầu cân đối vốn đầu tư công ngân sách Thành phố giai đoạn 2021-2025: 23 2.3.6 Phương án phân bổ: 23 CHƯƠNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG GIAI ĐOẠN 2021-2026 27 3.1 Giải pháp thực Kế hoạch đầu tư công: .27 3.2 Dự kiến kết đạt được: 28 3.3 Đề xuất, kiến nghị: 28 KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 LỜI MỞ ĐẦU Trải qua nhiều thách thức thay đổi, thành phố Hạ Long không ngừng phát triển, chiếm vai trị quan trọng đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách tỉnh, mà lý nhờ tăng cường hệ thống sở hạ tầng thành phố Nhờ đầu tư công, sở hạ tầng sản xuất xã hội thành phố Hạ Long ngày phát triển, đời sống nhân dân thành phố Hạ Long ngày cao Trong giai đoạn nay, kinh tế Việt Nam nói chung thành phố Hạ Long nói riêng đối diện với khơng thách thức, khó khăn tình hình kinh tế chậm phát triển, bất ổn kinh tế kéo dài chưa có hướng tích cực, sở hạ tầng không đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung cịn thấp, đạt kết định việc quản lý đầu tư công thành phố Hạ Long tồn bất cập Muốn vượt qua thử thách này, thành phố Hạ Long cần phải mạnh mẽ cải cách chất lượng quản lý Nhà nước nói chung hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng nói riêng Vì lý trên, em xin chọn đề tài: “Thực trạng công tác thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 giải pháp hồn kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đonạ 2021-2025” làm đề tài tiểu luận CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Khái quát quản lý đầu tư công 1.1.1 Một số khái niệm * Đầu tư việc xuất vốn hoạt động nhằm thu lợi, theo nghĩa mục tiêu lợi ích mà nhà đầu tư mong muốn mà phương tiện họ vốn đầu tư xuất * Đầu tư cơng hình thức đầu tư vốn nhà nước vào chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh * Quản lý đầu tư cơng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ Chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu Nhà nước dự án công Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án Kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công quản lý đầu tư cơng Đầu tư cơng hình thức đầu tư vốn Nhà nước vào chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh xem đầu tư cơng hình thức đầu tư đặc biệt Đầu tư cơng địi hỏi khối lượng tiền vốn, vật tư thường lớn nên sử dụng vốn đầu tư công hiệu gây nhiều phương hại đến phát triển kinh tế xã hội 1.1.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư cơng Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch theo quy định, phù hợp yêu cầu cải cách hành tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước Thống quản lý Nhà nước, phân cấp quản lý theo quy định pháp luật Ngân sách Nhà nước quản lý, sử dụng tài sản công Phân định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư cơng 1.1.4 Ý nghĩa quản lý đầu tư công Quản lý vốn đầu tư Nhà nước sử dụng mục đích, phát triển hài hịa lợi ích kinh tế xã hội Thực biện pháp đảm bảo dự án thực tiến độ đề ra, ngăn ngừa tiêu cực quản lý sử dụng vốn đầu tư hiệu 1.2 Nội dung quản lý đầu tư công 1.2.1 Hoạch định dự án đầu tư cơng Hoạch định q trình xem xét khứ, định vấn đề tương lai Hoạch định dự án đầu tư cơng q trình ấn định mục tiêu công tác quản lý đầu tư công quan quản lý nhà nước xác định biện pháp tốt để thực mục tiêu đó, nhằm: + Tư có hệ thống để tiên liệu tình quản lý + Phối hợp nguồn lực tổ chức hữu hiệu + Tập trung vào mục tiêu sách tổ chức + Nắm vững nhiệm vụ tổ chức để phối hợp với quản lý viên khác + Sẵn sàng ứng phó đối phó với thay đổi mơi trường bên ngồi + Phát triển hữu hiệu tiêu chuẩn kiểm tra 1.2.2 Tổ chức thực dự án đầu tư công Tổ chức thực dự án đầu tư cơng q trình định nhiệm vụ, thiết lập mối liên hệ quyền lực, hợp tác trao đổi thông tin để thực thi nhiệm vụ công tác quản lý đầu tư công Công tác tổ chức, quản lý: trình vận dựng cấu trúc tổ chức cho phép cá nhân hợp tác với để đạt mục đích chung Một cách cụ thể cơng tác tổ chức xác định nhiệm vụ, thiết lập mối liên hệ quyền lực, hợp tác trao đổi thông tin để thực thi nhiệm vụ Quản lý tập trung giữ vững tăng cường hoạt động tổ chức để đảm bảo thực tốt mục tiêu mà lãnh đạo xác định Ngoài quản lý người, đối tượng quản lý bao gồm tài chính, vật chất Quản lý khơng xử lý quan hệ người với người mà phải xử lý mối quan hệ tài vật chất, vật chất người, người tài Tổ chức phân bổ nguồn lực để thực thuộc tính (Vốn, nhân lực, cơng nghệ ) Quản lý không xử lý quan hệ người người mà phải xử lý mối quan hệ tài vật chất, vật chất người, người tài 1.2.3 Lãnh đạo việc thực dự án đầu tư công Lãnh đạo việc thực dự án đầu tư công việc đưa sách, xác định mục tiêu, kế hoạch phấn đấu, vạch sách tương ứng trình thực dự án đầu tư cơng Trong khái niệm này, quan tâm đến ba điểm chính: Thứ nhất: Lãnh đạo mối liên hệ ảnh hướng xuất người khao khát thay đổi quan trọng thay đổi phản ánh mục đích chia Những người ảnh hưởng lẫn mối liên hệ bao gồm người lãnh đạo người phục tùng Sự ảnh hưởng phản ánh mối liên hệ không thụ động người, tác động đa chiều, khơng cưỡng Lãnh đạo mối liên hệ thuận nghịch khơng phải mà người lãnh đạo muốn làm với người phục tùng Thứ hai: lãnh đạo ảnh hưởng dẫn đến thay đổi tương lai mong đợi Lãnh đạo có nghĩa việc tạo thay đổi khơng phải trì ngun trạng Con người mối liên hệ ảnh hưởng củ khái niệm lãnh đạo họ cần thay đổi quan trọng Hơn nữa, thay đổi cần thiết từ phía người lãnh người lãnh đạo mà phản ánh mục đích người lãnh đạo người phục tùng chia Thứ ba: Lãnh đạo hoạt động người phân biệt với cơng việc hành giấy tờ hay hoạt động hoạch định Lãnh đạo xuất người khơng phải điều phải làm với người Lãnh đạo bao gồm người, nói đến lãnh đạo có nghĩa phải có người phục tùng Các nhà lãnh đạo phần quan trọng trình lãnh đạo người lãnh đạo người phục tùng Người lãnh đạo tốt phải biết phục tùng, họ phải làm gương cho người khác Điều đáng ý hay có ý nghĩa người, nhà lãnh đạo lẫn người phục tùng, phải tập hợp cách tích cực việc theo đuổi thay đổi hướng đến tương lai 1.2.4 Kiểm tra việc thực dự án đầu tư cơng Là q trình cho phép nhà quản lý đánh giá hiệu công tác đầu tư công, so sánh kết đạt với kế hoạch, mục tiêu đặt sử dụng phương pháp điều chỉnh thích hợp để đạt mục tiêu ý muốn + Kiếm tra cách thức lãnh đạo tổ chức thực + Kiểm tra phân công tổ chức, cá nhân việc tổ chức thực 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư công Năng lực quan nhà nước: yếu tố mang tính định đến hiệu quản lý đầu tư kết đạt dự án, Năng lực nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng Kinh phí: nhân tố thiếu, muốn thực cơng việc nhìn chung cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động Do nguồn Ngân sách cịn đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nên việc bảo đảm đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn tiến độ vô quan trọng Thủ tục hành quy định pháp luật: việc thực đầu tư công liên quan đến loạt quy chế thủ tục hành lĩnh vực xây dựng bản, quản lý Ngân sách Bối cảnh thực tế: yếu tố kinh tế, xã hội, trị, tiến khoa học, cơng nghệ, vị trí địa lý, môi trường, điều kiện đầu tư nơi thực dự án, thiên tai, dịch họa yếu tố thiên nhiên khác… Công luận thái độ nhóm có liên quan: ủng hộ hay phản đối cơng luận có tác động đến việc thực dự án CHƯƠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN CỦA THÀNH PHỐ HẠ LONG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020, KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 2.1 Giới thiệu chung thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Vị trí địa lí Thành phố Hạ Long nằm điểm tây bắc Vịnh Bắc Bộ Phía Đơng giáp thành phố Cẩm Phả; phía Tây giáp thành phố ng Bí thị xã Quảng n; phía Nam giáp huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng Vịnh Hạ Long; phía Bắc giáp huyện Sơn Động, Bắc Giang huyện Ba Chẽ Diện tích tự nhiên thành phố bao gồm phần diện tích đất liền hàng trăm đảo đá vôi vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long vịnh Lan Hạ Là thủ phủ tập trung quan đầu não tỉnh Quảng Ninh, Thành phố Hạ Long xác định ba đỉnh tam giác tăng trưởng kinh tế vùng đồng Bắc Bộ: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Thành phố Hạ Long có vị trí đặc biệt thuận lợi Với nội địa, cửa ngõ quan trọng hướng biển vùng đồng Bắc Bộ vùng trung du miền núi Đông Bắc - Việt Bắc Với nước khu vực quốc tế, thành phố Hạ Long nằm liền kề vùng phát triển Nam Trung Hoa xa khu vực kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương rộng lớn phát triển động Thành phố Hạ Long vùng đất thiên nhiên ban tặng nhiều nguồn tài nguyên quý giá, đặc biệt kỳ quan Vịnh Hạ Long Nếu ven biển cảng nước sâu thuận lợi cho tàu thuyền cập bến lịng đất lại có than, đất sét, đá vơi… Thành phố vừa có ngư trường lại vừa có lâm trường với trữ lượng tiềm khai thác dồi dào, phong phú 2.1.2 Điều kiện tự nhiên Thành phố Hạ Long có địa hình đa dạng phức tạp thuộc loại đồi núi tiếp giáp biển, nằm hệ thống cánh cung Đơng Triều - Móng Cái, thấp dần từ Bắc xuống Nam, bao gồm đồi núi, thung lũng, vùng ven biển hải đảo Đây khu vực hình thành lâu đời lãnh thổ Việt Nam, chia thành vùng rõ rệt gồm: Vùng đồi núi bao bọc phía Bắc Đơng Bắc, vùng ven biển phía Nam quốc lộ 18A vùng hải đảo Trong đó, vùng đồi núi bao bọc phía Bắc Đơng Bắc chiếm 70% diện tích, độ cao trung bình từ 150 - 250m thấp dần phía biển, độ dốc trung bình từ 15 - 20%, xen thung lũng nhỏ hẹp Vùng ven biển phía Nam quốc lộ 18A, độ cao trung bình từ 0,5 - 5m vùng hải đảo bao gồm toàn vùng vịnh với hàng nghìn hịn đảo lớn nhỏ, chủ yếu đảo đá Kết cấu địa chất thành phố Hạ Long chủ yếu đất sỏi sạn, cuội sỏi, cát kết, cát sét ổn định có cường độ chịu tải cao, thuận lợi cho việc xây dựng cơng trình Khống sản chủ yếu than đá nguyên vật liệu xây dựng Điều kiện tự nhiên, địa hình, địa mạo tạo cho thành phố Hạ Long có vị trí quan trọng quốc phòng - an ninh Trong kháng chiến, khu vực rừng núi có nhiều hang động thuận lợi cho xây dựng sơ tán Hệ thống giao thông đường bộ, đường thủy thuận lợi động lực lượng, vận chuyển vũ khí, lương thực, thực phẩm Trung tâm thành phố trải dài chia thành khu vực chính: phía Đơng phía Tây ngăn cách eo biển Cửa Lục Nối hai bờ Cửa Lục cầu Bãi Cháy năm cầu dây văng mặt phẳng có độ lớn giới Phía Đơng thành phố trung tâm trị, hành chính, thương mại cơng nghiệp khai thác than tỉnh thành phố Phía Tây trung tâm du lịch, dịch vụ; có khu cơng nghiệp đóng tàu, khu sản xuất vật liệu, cảng biển với công suất lớn, đại tầm cỡ quốc gia Nơi tiếng với khu du lịch Bãi Cháy, Tuần Châu; có Vịnh Hạ Long UNESCO công nhận Di sản thiên nhiên giới cảnh quan (năm 1994) địa chất, địa mạo (năm 2000) tổ chức New7Wonders công nhận Kỳ quan Thiên nhiên giới (năm 2012) Vì Hạ Long trở thành điểm du lịch tiếng nước, khu vực giới 2.1.3 Khí hậu Thành phố Hạ Long có khí hậu nhiệt đới ẩm, gió mùa, theo tiết trời có mùa xuân, hạ, thu, đơng Tuy nhiên, có địa hình phức tạp, nằm sát biển nên thành phố chịu ảnh hưởng sâu sắc vùng khí hậu Đơng Bắc - kiểu khí hậu pha trộn vùng núi ven biển Theo lượng mưa có mùa rõ rệt (mùa mưa mùa khơ) Nhiệt độ trung bình năm 23,7°C Lượng mưa trung bình 1.832mm, phân bố khơng Mùa mưa từ tháng đến tháng 10, chiếm từ 89% tổng lượng mưa năm; với gió Nam (hoặc Đông Nam) chủ yếu Mùa khô thường tháng 11 đến tháng năm sau, hướng gió thịnh hành gió Bắc (hoặc Đơng Bắc) Độ ẩm khơng khí trung bình năm 84% Do nằm phía vùng biển có hàng nghìn hịn đảo đá lớn, nhỏ bao bọc, nên nơi chịu ảnh hưởng bão lớn, cấp lớn với sức gió cấp 9-10 2.1.4 Tài nguyên thiên nhiên a Tài ngun khống sản Thành phố Hạ Long có nguồn tài nguyên khoáng sản đa dạng, phong phú, đặc biệt than Tổng trữ lượng than đá thăm dò đến năm 2021 530 triệu nằm địa bàn phường Hà Khánh, Hà Lầm, Hà Trung, Hà Phong, Hà Tu (Đại Yên Việt Hưng nằm vùng cấm hoạt động khoáng sản) Ngồi ra, cịn có nhiều núi đá vơi, mỏ đất sét, mỏ kim loại thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp như: đất sét vùng Giếng Đáy phục vụ làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng, trữ lượng triển vọng khoảng 39 triệu tấn; đá vôi phục vụ làm nguyên liệu xi măng vật liệu xây dựng tập trung phường Hà Phong khu vực Đại Yên, trữ lượng cịn khoảng 15 triệu khai thác Thành phố có khu vực khai thác cát xây dựng ven biển phường Hà Phong, Hà Khánh, khu vực sông Trới tiếp giáp Hà Khẩu, Việt Hưng nhiên trữ lượng không đáng kể Hạ Long số địa phương có sản xuất công nghiệp (chủ yếu công nghiệp than) sớm đất nước nôi giai cấp công nhân Việt Nam b Tài nguyên biển Do lợi có vịnh Hạ Long hai lần công nhận Di sản thiên nhiên giới Với tổng diện tích 1.553 km² bao gồm 1.969 hịn đảo lớn nhỏ, 989 đảo có tên 980 đảo chưa có tên Vùng Di sản Thế giới cơng nhận có diện tích 434 km² bao gồm 775 đảo, hình tam giác với ba đỉnh đảo Đầu Gỗ (phía tây), hồ Ba Hầm (phía nam) đảo Cống Tây (phía đơng) Với nhiều hang động đẹp huyền ảo hang Bồ Nâu, Trinh Nữ, Sửng Sốt, Đầu Gỗ, Thiên Cung, Tam Cung, Mê Cung đưa danh tiếng vịnh Hạ Long điểm du lịch tiếng tồn giới… Thành phố có đường bờ biển dài với hàng nghìn hecta bãi triều gồm lồi ngập mặn, loài thực vật bờ cát ven đảo, loài mọc sườn núi vách đá, đỉnh núi mọc cửa hang hay khe đá Vùng biển Hạ Long phong phú loại động vật thực vật nước Theo nghiên cứu có 950 lồi cá, 500 lồi động vật thân mềm 400 lồi giáp xác, có nhiều lồi hải sản có giá trị kinh tế cao cá thu, cá nhụ, cá song, cá tráp, cá chim tơm, cua, mực, ngọc trai, bào ngư, sị huyết… 117 lồi san hơ thuộc 40 họ, 12 nhóm c Tài nguyên nước Tài nguyên nước thành phố tập trung cơng trình lớn như: hồ n Lập với dung tích 120 triệu m3, hồ Cao Vân, hồ Khe Cá phường Hà Tu đập Thác Nhịng sơng Trới, đập sơng Mằn, đập An Biên, Lưỡng Kỳ, Đồng Vải, Khe Khoai, Khe Chính, Dộc Cùng cung cấp nước tưới cho hàng nghìn héc-ta đất canh tác phục vụ sinh hoạt cho 60 vạn dân thành phố Hạ Long, Cẩm Phả, ng Bí, thị xã Quảng n, huyện Vân Đồn Ngồi cịn có hồ điều hịa tạo cảnh quan cho thành phố hồ: Yết Kiêu, Ao Cá Kênh Đồng Lượng nước ngầm địa bàn lớn, có khả khai thác từ 800 - 900m3/ngày đêm vị trí khoan d Tài nguyên rừng 10 2.2.5 Kết đạt được: - Trong năm qua, thực nhiệm vụ chi đầu tư phát triển ngân sách cấp huyện theo quy định Trung ương, Tỉnh3, Thành phố tập trung bố trí vốn cho cơng trình cấp bách, cơng trình phục vụ nhiệm vụ trị, dự án trọng điểm, động lực phát triển kinh tế - xã hội Thành phố cơng trình cơng cộng phục vụ an sinh xã hội, cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu dân cư để bố trí tái định cư phục vụ cơng tác giải phóng mặt dự án trọng điểm tỉnh, tạo quỹ đất nhằm khai thác nguồn lực để đáp ứng nhu cầu đầu tư toán nợ đọng Đồng thời thu hút tối đa nguồn vốn đầu tư phát triển, đẩy mạnh huy động sử dụng hiệu nguồn lực xã hội để tiếp tục đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng với cơng trình động lực quan trọng, có sức lan tỏa lớn; Triển khai quy hoạch kết cấu hạ tầng đảm bảo đồng bộ, đại Ưu tiên đa dạng nguồn lực đầu tư để xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội cho việc thực mục tiêu Nghị Đại hội Đảng thành phố đề ra, bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp nhân dân hình thức đầu tư cụ thể - Thực Nghị số 04-NQ/TU ngày 30/6/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy phát triển thành phố Hạ Long đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Nghị số 38/2016/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 HĐND Tỉnh quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 Thông báo số 228/TB-UBND ngày 15/8/2016 Kết luận đồng chí Nguyễn Đức Long - Chủ tịch UBND Tỉnh buổi làm việc nghe UBND thành phố Hạ Long báo cáo thực trạng hệ thống giao thông đô thị đề xuất phương án phát triển hệ thống hạ tầng giao thông đối nội, đối ngoại địa bàn thành phố Hạ Long; Thành phố đầu tư, đưa vào khai thác, sử dụng nhiều cơng trình giao thơng, chỉnh trang thiết yếu, quan trọng có sức lan tỏa như: (1) Cải tạo tỉnh lộ 336 (Tổng vốn đầu tư 02 giai đoạn 360 tỷ đồng); (2) Cải tạo chỉnh trang đồng tuyến đường tỉnh lộ 337 (đoạn từ cầu K67 đến cầu Bang) (TMĐT: 137 tỷ đồng); (3) Mở rộng nâng cấp nút giao thông Loong Toòng (Tổng vốn đầu tư 02 giai đoạn: 688 tỷ đồng); (4) Mở rộng, nâng cấp đường Trần Hưng Đạo (TMĐT: 133,2 tỷ đồng); (5) Cải tạo chỉnh trang đường 25/4 (31 tỷ đồng); (6) Chỉnh trang hệ thống HTKT cảnh quan khu vực hồ điều hòa Ao Cá - Kênh Đồng phường Hùng Thắng phường Bãi Cháy (243 tỷ đồng); (7) Mở rộng quốc lộ 18 từ nút giao đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn đến đầu đường Hoàng Quốc Việt (652 tỷ đồng); (8) Cải tạo, chỉnh trang đường Nguyễn Văn Cừ (911 tỷ đồng); (9) Nâng cấp, mở rộng đường Hậu Cần (152 tỷ Nghị số 16/2016/NQ-HĐND ngày 27/7/2016 HĐND Tỉnh Quyết định số 3418/2016/QĐ-UBND ngày 20/10/2016 UBND Tỉnh 17 đồng); (10) Cải tạo chỉnh trang đường Vũ Văn Hiếu (đoạn từ Cầu Trắng đến Đèo Bụt) (310 tỷ đồng); (11) Cải tạo, chỉnh trang đường 18A đoạn từ nút giao đường HQV với đường 18A đến cầu Bãi Cháy (918 tỷ đồng); (12) Mở rộng tuyến đường bao biển núi Bài Thơ (đường Trần Quốc Nghiễn) đoạn từ Vincom đến đường rẽ cảng Bến Đoan (381 tỷ đồng) , tiếp tục hoàn thiện hệ thống hạ tầng sở, nâng cấp, chỉnh trang mặt đô thị, tạo điều kiện cho phát triển du lịch, dịch vụ, đầu tư số dự án dự án (1) Cải tạo, chỉnh trang, mở rộng, khắc phục ô nhiễm môi trường đường Trần Quốc Nghiễn (đoạn từ cầu Bài Thơ đến điểm đấu nối đường bao biển Hạ Long - Cẩm Phả) (1.345 tỷ đồng); (2) Đường dọc mương thoát nước từ cầu nước mặn (phường Hà Lầm) đến cầu trắng K67 (phường Hà Khánh) GĐ2: đoạn từ khu đô thị Cenco5 đến cầu nước mặn (102 tỷ đồng)… - Việc phân bổ vốn ưu tiên để tốn cho dự án hồn thành, dự án có khối lượng hồn thành dự án có triển khai thi cơng vượt tiến độ đề ra; tập trung giải pháp thu ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu giải ngân vốn cho dự án; Hiệu đầu tư công ngày nâng cao, khơng có tình trạng dự án thực dở dang, dự án hồn thành khơng khai thác khai thác hiệu Tình trạng sai phạm đầu tư công ngày giảm - Công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư công thành phố dần vào nề nếp, tuân thủ quy định pháp luật Nguồn lực tập trung dành cho đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng cao tổng chi ngân sách Tình trạng bố trí nguồn lực dàn trải dần khắc phục - Việc phân bổ sử dụng vốn đảm bảo quy định mức vốn bố trí theo ngành, lĩnh vực; đảm bảo đủ mức vốn để dự án hoàn thành theo tiến độ thực dự án phê duyệt Các dự án đầu tư bố trí vốn đủ mức tối thiểu trở lên để khởi công theo thị Thủ tướng Chính phủ 2.2.6 Tồn tại, hạn chế: - Việc triển khai thực kế hoạch đầu tư cơng trung hạn cịn chậm, đến ngày 23/7/2017 thông qua kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách Thành phố giai đoạn 2016 - 2020 Mặc dù kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, thực chất triển khai giai đoạn 2018 - 2020 nên tính ổn định chưa cao, tính đến hết năm 2020 phải tiến hành điều chỉnh 08 lần4 Các nghị quyết: Nghị số 31/NQ-HĐND ngày 21/5/2018; Nghị số 70/NQ-HĐND ngày 25/7/2018; Nghị số 186/NQ-HĐND ngày 18/12/2019; Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 29/5/2020; Nghị số 31/NQ-HĐND ngày 14/9/2020; Nghị số 45/NQ-HĐND ngày 16/11/2020; Nghị số 48/NQ-HĐND ngày 22/12/2020; Nghị số 62/NQ-HĐND ngày 30/12/2020 18 - Việc bố trí vốn cho số dự án cịn kéo dài vướng mắc q trình thực (chủ yếu công tác GPMB) ảnh hưởng đến hiệu đầu tư - Công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật chưa thật đầy đủ, việc quản lý, sử dụng, đánh giá hiệu sau đầu tư số cơng trình chưa coi trọng - Việc xác định nhu cầu vốn trung hạn dự án chưa xác, cịn nhiều dự án phải điều chỉnh chủ trương đầu tư dẫn đến việc phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn 2.2.7 Nguyên nhân: - Do đặc thù đô thị lớn tỉnh Quảng Ninh, khối lượng công việc Thành phố lớn số lượng quy mô cơng trình triển khai dẫn đến số thời điểm công tác triển khai không đảm bảo tiến độ yêu cầu, bị kéo dài chưa thực đảm bảo đầy đủ yêu cầu, quy định kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư tất dự án - Chất lượng hồ sơ thiết kế, dự tốn số dự án cịn tồn hạn chế, thiếu chuẩn xác, chưa đưa giải pháp thiết kế phù hợp với điều kiện cụ thể thực tế cơng trình dựa vào số liệu khảo sát ban đầu chưa xác chưa cập nhật kịp thời thay đổi, điều chỉnh định hướng quy hoạch chung Thành phố dẫn đến phải thiết kế điều chỉnh, bổ sung 2.3 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 2.3.1 Tình hình triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công 2021 - 2025: Thực Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019, Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 29/7/2019 Thủ tướng Chính phủ, Văn số 5743/BKHĐT-TH ngày 14/8/2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư Văn số 2774/KHĐT-THQH ngày 05/9/2019 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Ninh việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025, UBND Thành phố đạo phịng, ban chun mơn, đơn vị giao Chủ đầu tư, quản lý dự án, UBND phường, xã thực rà soát nhu cầu vốn bố trí dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 2016-2020 sang giai đoạn 2021-2025, xây dựng đề xuất dự án dự kiến đầu tư giai đoạn 2021-2025 Trên sở báo cáo đề xuất đơn vị, UBND Thành phố thành lập Tổ công tác khảo sát, xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 Quyết định số 134/QĐ-UBND ngày 08/4/2020 thực nhiệm vụ khảo sát dự án đề xuất đầu tư giai đoạn 2021-2025, tham mưu cho UBND Thành phố xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 20212025 thành phố Hạ Long, báo cáo HĐND xem xét, cho ý kiến: 19 - Dự kiến (lần 1) kế hoạch đầu tư công trung hạn thành phố Hạ Long giai đoạn 2021-2025 nguồn vốn ngân sách thành phố, UBND Thành phố báo cáo Hội đồng Nhân dân thành phố khoá I, Kỳ họp thứ cho ý kiến Văn số 74/HĐND ngày 02/6/2020 - Dự kiến (lần 2) kế hoạch đầu tư công trung hạn thành phố Hạ Long giai đoạn 2021-2025 nguồn vốn ngân sách thành phố, UBND Thành phố báo cáo Hội đồng Nhân dân thành phố khoá II, Kỳ họp thứ cho ý kiến Văn số 95/HĐND-KTXH ngày 30/10/2021 Trên sở dự kiến nguồn ngân sách dành cho chi đầu tư, UBND Thành phố hoàn thiện kế hoạch, UBND Thành phố hoàn thiện kế hoạch trình HĐND Thành phố thơng qua 2.3.2 Mục tiêu định hướng đầu tư công giai đoạn 2021-2025: Phấn đấu hoàn thành cao tiêu, mục tiêu Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 Thu hút tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế, đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực mục tiêu, tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2021-2025 Vốn đầu tư cơng tập trung bố trí vốn để hồn thành đẩy nhanh tiến độ thực chương trình mục tiêu quốc gia, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, có tính kết nối lan tỏa khu vực thành phố với huyện, thị địa bàn tỉnh Tiếp tục ưu tiên nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng thường xuyên bị thiên tai, bão lũ vùng khó khăn khác Khơng bố trí vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước vào lĩnh vực, dự án mà thành phần kinh tế khác đầu tư Quán triệt nguyên tắc ưu tiên bố trí, sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn mồi để khai thác tối đa nguồn vốn thành phần kinh tế khác Tạo đột phá thu hút nguồn vốn khu vực tư nhân nước theo phương thức đối tác công - tư để tập trung đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng, đặc biệt dự án có sức lan tỏa rộng tác động lớn tới phát triển kinh tế; dự án hạ tầng xã hội phục vụ cộng đồng dân sinh thuộc ngành y tế, giáo dục… Trong đó, ưu tiên nguồn lực đầu tư dự án để hoàn thành nhiệm vụ cụ thể đề Kết luận số 305-KL/TU ngày 11/10/2021 Ban Chấp hành Đảng Thành phố kết luận Hội nghị ngày 01-02/10/2021, bao gồm: (1) Tập trung hồn thành tiêu chí thị loại I phường thuộc thành phố Hạ Long cũ nợ; đầu tư đáp ứng tiêu chí thị loại I phường Hoành Bồ; (2) Đầu tư nâng cấp xã lên phường 02 xã: Lê Lợi, Thống Nhất; 20