THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 92 NHẬN DIỆN THAM NHŨNG TRONG CÔNG TÁC CÁC BỘ PGS, TS NGUYỄN VĂN GIANG Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nhận diện đúng biểu hiện, bản chất của tham nhũng trong c[.]
THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 NHẬN DIỆN THAM NHŨNG TRONG CÔNG TÁC CÁC BỘ PGS, TS NGUYỄN VĂN GIANG Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nhận diện biểu hiện, chất tham nhũng cơng tác cán góp phần ngăn chặn, khắc phục hạn chế tình trạng tham nhũng công tác cán bộ, không làm hư hỏng đội ngũ cán bộ, tha hóa tổ chức, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Đảng - Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu “then chốt” công tác xây dựng Đảng hệ thống trị Xây dựng đội ngũ cán nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, công việc hệ trọng Đảng Bên cạnh đổi mới, tiến thời gian qua, công tác cán cịn nhiều hạn chế, yếu kém, chí tiêu cực, tham nhũng Tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy quy hoạch, chạy luân chuyển, chạy cấp, chạy khen thưởng, chạy danh hiệu, chạy tội , có cán cao cấp, chậm ngăn chặn, đẩy lùi Tình trạng bổ nhiệm cán khơng đủ tiêu chuẩn, điều kiện, có người nhà, người thân, họ hàng, “cánh hẩu” xảy số nơi, gây xúc dư luận xã hội Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII “Về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” đề nhiệm vụ quan trọng phải “ngăn chặn đẩy lùi có hiệu tiêu cực, tham nhũng công tác cán bộ”(1) Để thực tốt nhiệm vụ đó, vấn đề đặt cần nhận diện rõ tình trạng tham nhũng cơng tác cán diễn đâu, nào? Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi Vụ lợi hành vi mưu cầu lợi ích vật chất, tinh thần 92 THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 1/2021 cho riêng mà người có chức vụ, quyền hạn đạt giành thông qua hành vi tham nhũng Công tác cán công tác người, đó, tham nhũng cơng tác cán vừa có điểm chung tham nhũng nói chung, vừa có đặc thù hành vi, “vụ lợi” so với tham nhũng lĩnh vực khác, so với tham nhũng lĩnh vực kinh tế Nếu tham nhũng lĩnh vực khác thường hành vi vụ lợi vật chất, tiền bạc, luật pháp quy định rõ thành hành vi cấu thành tội phạm, tham nhũng công tác cán nhiều thuộc loại “tham nhũng quyền lực”, “tham nhũng quan hệ”, vụ lợi tinh thần, khó kết luận tham nhũng, lại khó khởi tố, xét xử, chuyện “cả họ làm quan”, “cả nhà làm quan”, “nâng đỡ không sáng” Cái lợi người ta nhận suy cho lợi ích vật chất, biểu lại lợi ích phi vật chất Tuy nhiên, chất, hành vi, tượng tham nhũng “hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi”, vi phạm kỷ luật Đảng, gây hại cho Đảng, Nhà nước, nhân dân, cho nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, cần phải kiên đấu tranh, ngăn chặn Thực tế cho thấy tham nhũng công tác cán diễn nhiều khâu công tác cán với nhiều cách thức từ đơn giản, trắng trợn đến tinh vi; từ dễ nhận thấy đến mập mờ tốt xấu, sai không dễ nhận Có thể nhận diện số dạng tham nhũng công tác cán sau: “Chạy”: Đây biểu rõ tham nhũng công tác cán “Chạy” gắn liền với nhận hối lộ, đưa hối lộ, môi giới hối lộ công tác cán bộ, dẫn đến tình trạng “mua quan, bán chức” tệ hại, làm vơ hiệu hóa đường lối, chủ trương, sách quy định đắn cơng tác cán Đảng; gây nhức nhối dư luận nội bộ, xã hội; làm hư hỏng đội ngũ cán bộ; làm niềm tin nhân dân đội ngũ cán bộ, gây hậu họa khơn lường trước mắt lâu dài Dương Chí Dũng từ cán quản lý kinh doanh đến đâu thua lỗ cất nhắc lên cao dần cuối bổ 93 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 nhiệm làm Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam để bị bắt sau Hay Trịnh Xuân Thanh từ cán quản lý kinh doanh có nhiều khuyết điểm, sai phạm nghiêm trọng, chí phạm pháp lại tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm thành cán lãnh đạo cấp cao khen thưởng danh hiệu cao quý cho thấy dạng “chạy khủng” lắt léo công tác cán xảy từ cấp thấp đến cấp cao Trong khâu cơng tác cán có tượng “chạy”, chạy quy hoạch, chạy học, chạy luân chuyển; chạy phiếu bầu, phiếu tín nhiệm, chạy bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử; chạy nhận xét, đánh giá; chạy nâng ngạch, nâng lương; chạy cấp; chạy huân chương “Chạy” dường thành thông lệ, thành luật ngầm biết ngại nói Muốn bố trí, bổ nhiệm vào chỗ này, chỗ có nhiều lợi lộc, danh giá, thiếu tiêu chuẩn, điều kiện để bố trí, bổ nhiệm “chạy” thành, “lệ” làm cho người đủ tiêu chuẩn, điều kiện, phải “chạy” yên tâm (!!!) Tệ nạn “chạy” làm hình thành, ni dưỡng loại cán hội, thăng tiến “chạy” làm xuất phận cán không lo làm tốt chức trách nhiệm vụ mà lo “đầu tư” xây dựng “quan hệ” để “chạy” cần Lạm quyền: Đây hành vi người có trách nhiệm, thẩm quyền cơng tác cán vụ lợi động cá nhân, cố ý vượt giới hạn thẩm quyền thực nhiệm vụ công tác cán Biểu hành vi người đứng đầu với quyền lực đề xuất, vận động, gợi ý, gây sức ép, hướng lái tập thể lãnh đạo theo ý đồ, chí tự ý định hay áp đặt theo chủ ý cơng tác cán bộ, làm tê liệt vai trị, trách nhiệm cấp ủy, vơ hiệu hóa ngun tắc tập trung dân chủ Lạm quyền dẫn đến dân chủ, độc đoán, thao túng, tự tung, tự tác người đứng đầu công tác cán Bằng lạm quyền này, họ thực hành vi “bán chức” cho kẻ hối lộ bố trí, bổ nhiệm người thân, người quen, người nhà dù không 94 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 đủ tiêu chuẩn, điều kiện giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bố trí, săp xếp vào vị trí có nhiều lợi lộc Vụ, việc vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, định chủ trương công tác cán không quy định, vượt thẩm quyền thời gian dài số tỉnh, Cà Mau, Ninh Bình; Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ vừa qua, hay người đứng đầu Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai, Tỉnh ủy Bình Định nhiệm kỳ 2011-2015 định tuyển dụng, bổ nhiệm số người thân quen không đủ tiêu chuẩn, điều kiện không quy định; tuyển dụng chủ doanh nghiệp tư nhân không qua thi tuyển bổ nhiệm Chánh Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội - Hội đồng nhân dân tỉnh hành vi lạm quyền công tác cán Lợi dụng chức vụ, quyền hạn: Đây hành vi người có thẩm quyền cơng tác cán sử dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định công tác cán vụ lợi Biểu loại tham nhũng quyền lực đa dạng, từ việc dùng “quyền lực mềm” cương vị lãnh đạo, quản lý để tác động, gợi ý nhằm ưu ái, vun vén cho gia đình, người thân dẫn đến chuyện “cả nhà làm quan”, “cả họ làm quan”, hay sử dụng chức vụ, quyền hạn đổi chác việc tiếp nhận, bố trí nhân cho hai quan, đơn vị theo kiểu “anh giúp tơi, tơi giúp anh”, chí ngầm chia cho cán lãnh đạo người số suất tuyển dụng, bổ nhiệm để có “suất” (!) dẫn đến tình trạng lạm phát thư tay, bút phê hay quan, đơn vị thấy toàn “cháu” lãnh đạo (!) Lợi dụng sơ hở chế, sách, quy định: Đây hành vi người có thẩm quyền, trách nhiệm công tác cán lợi dụng sơ hở chế, sách, quy định cơng tác cán để làm điều sai trái vụ lợi, ngược lại lợi ích tổ chức, Đảng, Nhà nước, nhân dân Cơ chế, sách, quy định nói chung, cơng tác cán nói riêng, khó tránh khỏi sơ hở, thiếu sót Lẽ với trách nhiệm mình, cán phải chủ động góp phần bịt kín, khắc phục sơ hở họ lại lợi dụng để 95 THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 1/2021 lộng hành, bố trí, bổ nhiệm cán theo chủ ý nhằm vụ lợi Biểu loại tham nhũng phong phú, tượng “cả quan làm lãnh đạo”; “chuyến tàu vét” với việc bổ nhiệm cấp tốc hàng loạt trước hưu; “loạn cấp phó”; bố trí, luân chuyển con, cháu theo kiểu “đi tắt” để chưa kịp làm bí thư chi bố trí làm lãnh đạo đảng cấp huyện, tỉnh Do quy định cụ thể số cấp phó cấp sở nên có nơi lợi dụng bổ nhiệm cấp phó phịng tràn lan, phịng lãnh đạo, sở lãnh đạo Tình trạng “cả họ làm quan” biểu lợi dụng sơ hở chế, sách, quy định, Luật Phịng, chống tham nhũng có quy định người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị khơng bố trí người thân giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức, đơn vị quản lý trực tiếp, lại chưa quy định việc cấm người đứng đầu bổ nhiệm người thân vào vị trí lãnh đạo khác quan, đơn vị lãnh đạo Do khơng quy định chặt chẽ thực nghiêm túc trách nhiệm thời điểm dừng ký định nhân sự, cán người lãnh đạo, quản lý trước nghỉ hưu, chuyển vị trí cơng tác, nên có cán lợi dụng để ký hàng loạt định tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động cán trước nghỉ hưu, hay chuyển vị trí cơng tác “chuyến tàu vét” mà cán bổ nhiệm có nhân có vấn đề, không đủ tiêu chuẩn Những vụ, việc bị báo chí phanh phui khiến dư luận xơn xao “chuyện thường ngày huyện”(!) Tất nhiên, biết đằng sau “chuyến tàu vét” xuất bến có khơng chuyện khuất tất, chạy chọt, nhờ vả, “đưa - nhận”, “cảm ơn”(?) Cố ý làm trái: Hành vi có tất dạng tham nhũng nêu trên, nhiên có đặc trưng Biểu dạng tham nhũng cơng tác cán cán lãnh đạo có thẩm quyền, trách nhiệm coi thường nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, định chủ trương cơng tác 96 THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 1/2021 cán không quy định Hành vi dẫn đến định tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm cán khơng quy trình, thủ tục, khơng chủ trương, nghị tổ chức đảng; vụ, việc “quy hoạch thần tốc”, “bổ nhiệm thần tốc”, “nâng đỡ không sáng”, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý thiếu điều kiện, tiêu chuẩn, phẩm chất, lực Thực tế cho thấy, phần nhiều trường hợp cố ý làm trái không phong cách gia trưởng, độc đoán người lãnh đạo hay vun vén cho gia đình mà có bóng dáng vụ lợi, toan tính, chí “há miệng mắc quai”, bị “đại gia” chi phối Biểu dạng tham nhũng cố ý làm trái cịn kể đến hành vi giả mạo công tác cán bộ, làm tài liệu, hồ sơ giả; học giả, dùng giả hay khai báo lý lịch không trung thực để đủ tiêu chuẩn quy hoạch, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử Những cán làm việc biết sai cố ý làm để tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm Nhũng nhiễu cơng tác cán bộ: Hành vi hữu nhiều cán lãnh đạo lẫn cán tham mưu công tác cán Do lỏng lẻo, thiếu cụ thể quy định phân cấp quản lý cán nên cán lãnh đạo, quản lý tự ý đưa quy định phân cấp quản lý cán bộ, nhân thuộc phạm vi quản lý để thâu tóm hết việc quản lý cán bộ, nhân vào thẩm quyền cá nhân theo kiểu “be bờ chặn bắt cá” Một số cán tham mưu, giúp việc phân công theo dõi địa bàn, giúp lãnh đạo, tổ chức quản lý cán bộ, chí cán nghiệp vụ quan, tổ chức lợi dụng vị trí cơng việc gây nhũng nhiễu, nhận quà cáp, chí nhận hối lộ, làm giá, môi giới hối lộ dạng giúp chạy việc này, việc Từ nhận diện đây, thấy đối tượng trực tiếp hành vi tham nhũng bao gồm “người chạy”, “người chạy” “đối tác” liên quan “Người chạy” thủ trưởng trực tiếp có thẩm quyền định khâu công tác cán (quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động, khen 97 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 thưởng, đánh giá ); tập thể cấp ủy tập thể lãnh đạo có thẩm quyền định công tác cán bộ; cá nhân quan tham mưu công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt người vị trí then chốt nắm thơng tin nhân “Người chạy” mục đích vụ lợi cho thân mình, hành vi cá nhân hành vi tập thể kiểu “chạy theo dây” Gần đây, dư luận nói nhiều đến “chạy theo dây”, tức vị trí cấp dịch chuyển tạo hội cho vị trí cấp dịch chuyển, nên cấp “đồng hành” với cấp “cùng chạy” để tất có “cơ hội thăng tiến” Trong kinh tế thị trường, tham nhũng cơng tác cán có quan hệ chặt chẽ với tham nhũng hoạch định sách, tham nhũng kinh tế Trong trường hợp vậy, người ta thấy vị trí “chạy chức”, “chạy quyền” thường đem lại quyền lợi “béo bở”, cấp đất đai, tài chính, dự án đầu tư cơng Thấp thoáng đằng sau hành vi “chạy chức”, “chạy quyền” vào vị trí “béo bở” thường có tham gia đại gia, nhân tố trung gian môi giới, thông qua vận động hành lang “đầu tư tài chính” Tất nhiên, ngồi vào vị trí có quyền hoạch định sách, cấp phát tài chính, dự án, đất đai, giấy phép, người cán lại phải “có trách nhiệm” người “giúp đỡ” trước Đây quan hệ cộng sinh tham nhũng công tác cán với tham nhũng kinh tế, tham nhũng hoạch định sách Tính chất nguy hại khôn lường hành vi tham nhũng “cộng sinh” khơng làm cho sách cơng bị méo mó, nguồn lực công bị phân tán, thiếu công bằng, không tập trung đầu tư cho mục tiêu dự kiến, cản trở nỗ lực Đảng chủ trương phân bổ nguồn lực theo quy luật kinh tế thị trường, mà làm trầm trọng thêm tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán diễn biến theo kiểu “lợi ích nhóm”, “chủ nghĩa tư thân hữu” Vì vậy, ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực, tham nhũng công tác cán phải bắt đầu triệt tiêu khả năng, đường, phương thức tạo nên hành vi tham 98 ... vi tham nhũng Công tác cán cơng tác người, đó, tham nhũng cơng tác cán vừa có điểm chung tham nhũng nói chung, vừa có đặc thù hành vi, “vụ lợi” so với tham nhũng lĩnh vực khác, so với tham nhũng. .. thấy tham nhũng công tác cán diễn nhiều khâu công tác cán với nhiều cách thức từ đơn giản, trắng trợn đến tinh vi; từ dễ nhận thấy đến mập mờ tốt xấu, sai khơng dễ nhận Có thể nhận diện số dạng tham. .. thể nhận diện số dạng tham nhũng công tác cán sau: “Chạy”: Đây biểu rõ tham nhũng công tác cán “Chạy” gắn liền với nhận hối lộ, đưa hối lộ, môi giới hối lộ công tác cán bộ, dẫn đến tình trạng “mua