BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN ĐÔNG DỰC ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TÌNH HÌNH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Kinh tế học Mã số 62 31 03 01 LUẬN ÁN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - TRẦN ĐÔNG DỰC ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TÌNH HÌNH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế học Mã số : 62.31.03.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Đỗ Văn Phức Hà Nội - 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - TRẦN ĐÔNG DỰC ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TÌNH HÌNH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2012 LỜI CÁM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành tới GS.TS Đỗ Văn Phức tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt q trình thực Luận án Để hồn thành luận án, tác giả xin bày tỏ biết ơn, quan tâm giúp đỡ Thầy, Cô Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Thầy, Cơ ngồi Trường, đồng nghiệp ý kiến đóng góp xác đáng quý báu suốt thời gian thực luận án Tác giả xin trân trọng cảm ơn đến Viện Sau đại học, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Lãnh đạo Ban Chỉ đạo Giải phóng mặt Thành phố Hà Nội đơn vị có liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi thời gian nghiên cứu học tập trường Lời cuối cùng, tác giả xin bày tỏ biết ơn tới gia đình, bạn bè khuyến khích, động viên, chia sẻ suốt thời gian qua Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Trần Đông Dực LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất số liệu, kết nghiên cứu luận án trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tác giả Trần Đơng Dực i MỤC LỤC Tr a n g DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ 1.2- vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ PHƢƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Đất đai, giải phóng mặt q trình thị hố, phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Giải phóng mặt 1.1.3 Q trình thị hố, phát triển kinh tế - xã hội 1.2- Đánh giá tình hình giải phóng mặt 10 1.2.1 Mục đích ý nghĩa việc đánh giá 10 1.2.2 Phương pháp đánh giá chung kết định lượng tình hình giải phóng mặt 11 1.3- Các yếu tố ảnh hƣởng đến tình hình giải phóng mặt 13 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình giải phóng mặt 13 1.3.2 Đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến tình hình giải phóng mặt 21 1.4 Kinh nghiệm giải phóng mặt nƣớc nƣớc 23 1.4.1 Kinh nghiệm nước 23 1.4.2 Kinh nghiệm nước 31 Tiểu kết chƣơng 34 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI (2001 – 2010) 35 2.1 Thực trạng thị hố phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội (2001 – 2010) 35 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Thành phố Hà Nội 35 2.1.2 Thực trạng thị hố, phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội (2001 – 2010) 37 2.2 Đánh giá thực trạng tình hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội theo phƣơng pháp đánh giá chung kết định lƣợng 40 2.2.1 Bộ tiêu chí phản ánh tình hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội 40 2.2.2 Bộ liệu dùng để tính tốn tiêu chí phản ánh tình hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội 48 ii 2.2.3 Chuẩn so sánh dùng để đánh giá tình hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội 49 2.2.4 Cách định lượng, đánh giá chung kết tình hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội 50 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tình hình giải phóng mặt Hà Nội (2001 – 2010) 51 2.3.1 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến tình hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội 51 2.3.2 Đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến tình hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội theo kết điều tra khảo sát 58 2.4 Kết luận chung tình hình GPMB Thành phố Hà Nội thời gian qua 70 2.4.1 Kết luận chung 70 2.4.2 Nguyên nhân tồn tại, yếu 71 Tiểu kết chƣơng 74 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TÌNH HÌNH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 75 3.1 Chủ trƣơng thị hố, phát triển kinh tế - xã hội dự báo cơng tác giải phóng mặt Thành phố Hà Nội thời gian tới 75 3.1.1 Chủ trương đô thị hoá, phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 75 3.1.2 Dự báo công tác giải phóng mặt Thành phố Hà Nội thời gian tới 82 3.2 Nguyên tắc định hƣớng cải thiện tình hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội thời gian tới 87 3.2.1 Nguyên tắc giải phóng mặt Thành phố Hà Nội thời gian tới 87 3.2.2 Định hướng cải thiện tình hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội thời gian tới 89 3.3 Một số giải pháp nhằm cải thiện tình hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội thời gian tới 98 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách giải phóng mặt 98 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện biện pháp tổ chức thực thi sách giải phóng mặt 105 3.3.3 Nhóm giải pháp đảm bảo quỹ tái định cư phục vụ giải phóng mặt 108 3.3.4 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất 109 3.3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai 11 3.3.6 Nhóm giải pháp hồn thiện sách phát triển, ổn định thị trường bất động sản 111 Tiểu kết chƣơng 11 iii KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 11 Kết luận 11 Kiến nghị 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA LUẬN ÁN 122 PHỤ LỤC 123 iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản CG/CBCC C h u yê n gi a / C n b ộ , c ô n g c h ứ c CNH C ô n g n gh i ệ p h o CSGPMB Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư (gọi tắt Chính sách giải phóng mặt bằng) DN/TC Doanh nghiệp/Tổ chức ĐTH Đơ thị hố G C N Q S D Đ G i ấ y c h ứ n g n h ậ n q u yề n s d ụ n g đ ấ t GPMB G i ả i p h ó n g m ặ t b ằ ng HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân HGĐ, CN H ộ gi a đ ì n h , c n h ân KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KTTT Kinh tế thị trường KT - XH K i n h t ế - x ã hộ i NĐ 22/CP Nghị định số 22/1998/ND-CP ngày 13/5/1998 Chính phủ bồi thường, GPMB NĐ 188/CP Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất, khung gía loại đất; NĐ 123/CP Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ Về Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP NĐ 197/CP Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Về bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất NĐ 84/CP Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Về bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất NĐ 69/CP Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Về bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất NSDĐ Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất Q LN N Quản lý Nhà nước QSDĐ Q u yề n s d ụ n g đ ấ t đ a i QSHĐ Q u yề n s h ữ u đ ấ t đa i SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Uỷ ban nhân dân XHCN X ã h ộ i c h ủ n gh ĩ a v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Trang Biểu 1.1 Cơ cấu điểm tiêu chí đánh giá tình hình GPMB 13 Biểu 2.1 Thống kê diện tích, dân số đơn vị hành thuộc Thành phố Hà Nội 37 Biểu 2.2 Tổng hợp kết thực kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội (2000- 2010) 39 Biểu 2.3 Tổng hợp kết diện tích đất thu hồi, GPMB dự án địa bàn Thành phố (2001 – 2009) 41 Biểu 2.4 Tổng hợp dự án chậm triển khai GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội (cũ) từ 2001 – 2009 42 Biểu 2.5 Tổng hợp kết bố trí TĐC phục vụ GPMB dự án địa bàn Thành phố (2001 – 2009) 43 Biểu 2.6 Tổng hợp kết chi trả tiền bồi thường, GPMB dự án địa bàn thành phố Hà Nội (2001 – 2009) 45 Biểu 2.7 Tổng hợp kết số lượng dự án hoàn thành dứt điểm GPMB để triển khai thi công địa bàn thành phố (2001 – 2009) 46 Biểu 2.8 Tổng hợp kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến GPMB Hà Nội (2001 – 2009) 48 Biểu 2.9 Tổng hợp kết mức độ đạt bình qn tiêu chí đánh giá Tỉnh, Thành phố (2001 – 2009) 49 Biểu 2.10 Kết tổng hợp điểm đánh giá chung kết định lượng tình hình GPMB Hà Nội tỉnh, Thành phố (2001 – 2009) 50 Biểu 2.11 Mô tả điều tra khảo sát yếu tố ảnh hưởng đến tình hình GPMB Thành phố Hà Nội 59 Biểu 2.12 Tổng hợp kết điều tra HGĐ & CN bị thu hồi đất CSGPMB Hà Nội 61 Biểu 2.13 Mô tả mối quan hệ biến tính phù hợp CSGPMB góc độ HGĐ & CN bị thu hồi đất 62 Biểu 2.14 Tổng hợp kết điều tra HGĐ & CN bị thu hồi đất quỹ TĐC phục vụ GPMB 62 Biểu 2.15 Mô tả mối quan hệ biến đánh giá quỹ TĐC phục vụ công tác GPMB góc độ HGĐ & CN bị thu hồi đất 63 Biểu 2.16 Tổng hợp kết điều tra HGĐ & CN bị thu hồi đất NN CSGPMB Hà Nội 64 Biểu 2.17 Mô tả quan hệ biến đánh giá phù hợp CSGPMB góc độ HGĐ, CN bị thu hồi đất nông nghiệp 64 Biểu 2.18 Tổng hợp kết điều tra DN/TC biện pháp tổ chức thực thi CSGPMB Hà Nội 65 Biểu 2.19 Mô tả quan hệ biến đánh giá biện pháp tổ chức thực thi CSGPMB góc độ DN/TC Nhà nước giao đất để thực 66 vi dự án thực GPMB Biểu 2.20 Tổng hợp kết điều tra Doanh nghiệp/ Tổ chức Công tác QLNN đất đai Hà Nội 66 Biểu 2.21 Mô tả mối quan hệ biến công tác QLNN đất đai quyền địa phương góc độ DN/TC 67 Biểu 2.22 Tổng hợp kết điều tra Chuyên gia/CBCC công tác QLNN QHSDĐ Thành phố Hà Nội 68 Biểu 2.23 Mô tả quan hệ biến công tác QLNN QHSDĐ Thành phố Hà Nội góc độ Chuyên gia/CBCC 69 Biểu 2.24 Tổng hợp kết điều tra Chuyên gia/CBCC trình độ phát triển, ổn định thị trường BĐS Hà Nội 69 Biểu 2.25 Mô tả mối quan hệ biến Trình độ phát triển, ổn định thị trường BĐS Thành phố góc độ CG/CBCC 69 Biểu 3.1 Các tiêu quy hoạch quy mô dân số đất đai khu vực đô thị trung tâm đến năm 2020 đến năm 2030 76 Biểu 3.2 Các tiêu quy hoạch quy mô dân số đất đai đô thị vệ tinh Hà Nội đến năm 2020 đến năm 2030 79 Biểu 3.3 Các tiêu quy hoạch quy mô dân số đất đai thị trấn huyện lỵ hữu đến năm 2020 đến năm 2030 79 Biểu 3.4 Các tiêu quy hoạch quy mô dân số đất đai thị trấn huyện lỵ hữu đến năm 2020 đến năm 2030 85 Biểu 3.5 Định hướng điều chỉnh CSGPMB (khi nhà nước thu hồi đất ở) Thành phố Hà Nội thời gian tới 91 Biểu 3.6 Định hướng điều chỉnh CSGPMB (khi nhà nước thu hồi đất NN) Thành phố Hà Nội thời gian tới 92 Biểu 3.7 Định hướng điều chỉnh quỹ TĐC phục vụ công tác GPMB Thành phố Hà Nội thời gian tới 93 Biểu 3.8 Định hướng điều chỉnh biện pháp tổ chức thực thi CSGPMB Thành phố Hà Nội thời gian tới 94 Biểu 3.9 Định hướng điều chỉnh công tác QLNN đất đai Thành phố Hà Nội thời gian tới 95 Biểu 3.10 Định hướng điều chỉnh công tác QLNN QHSDĐ Thành phố Hà Nội thời gian tới 96 Biểu 3.11 Định hướng điều chỉnh trình độ phát triển, ổn định thị trường BĐS 97 Biểu 3.12 Một số đề xuất, điều chỉnh cụ thể số nội dung CSGPMB Thành phố Hà Nội thời gian tới 102 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Trang Hình 1.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình GPMB 14 Hình 2.1 Bản đồ hành Thành phố Hà Nội 36 Hình 2.2 Mức độ hồn thành diện tích đất thu hồi hạn dự án địa bàn Thành phố (2001 – 2009) 41 Hình 2.3 Mức độ hồn thành bố trí TĐC cho dự án địa bàn Thành phố Hà Nội (2001–2009) 43 Hình 2.4 Mức độ hồn thành chi trả tiền GPMB dự án địa bàn Thành phố Hà Nội (2001–2009) 45 Hình 2.5 Mức độ số lượng dự án hồn thành dứt điểm GPMB để triển khai thi cơng địa bàn Thành phố Hà Nội (2001–2009) 46 Hình 2.6 Mức độ giải đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến GPMB Thành phố Hà Nội (2001–2009) 48 Hình 2.7 Điểm đánh giá chung kết định lượng tình hình GPMB Hà Nội tỉnh, thành phố (2001-2009) 50 Hình 2.8 Tổ chức máy Nhà nước thực công tác GPMB Thành phố Hà Nội 54 Hình 2.9 Quy trình điều tra vấn phiếu hỏi 60 Hình 3.1 Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 77 Hình 3.2 Đồ thị biểu diễn đường Y1 (định hướng điều chỉnh CSGPMB nhà nước thu hồi đất thời gian tới 91 Hình 3.3 Đồ thị biểu diễn đường Y3 (điều chỉnh CSGPMB nhà nước thu hồi đất NN Thành phố Hà Nội thời gian tới 92 Hình 3.4 Đồ thị biểu diễn đường Y2 (định hướng điều chỉnh quỹ TĐC phục vụ công tác GPMB Hà Nội thời gian tới) 93 Hình 3.5 Đồ thị biểu diễn đường Y4 (định hướng điều chỉnh biện pháp tổ chức thực thi CSGPMB Hà Nội thời gian tới) 94 Hình 3.6 Đồ thị biểu diễn đường Y5 (định hướng điều chỉnh công tác QLNN đất đai Hà Nội thời gian tới) 95 Hình 3.7 Đồ thị biểu diễn đường Y6 (định hướng điều chỉnh công tác lập quy hoạch, KHSDĐ Hà Nội thời gian tới) 96 Hình 3.8 Đồ thị biểu diễn đường Y7 (định hướng điều chỉnh trình độ phát triển, ổn định thị trường BĐS Hà Nội thời gian tới) 97 Hình 3.9 Quy trình ban hành CSGPMB Thành phố Hà Nội thời gian tới 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác GPMB nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án đầu tư phục vụ trình ĐTH, phát triển KT - XH thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước tất yếu khách quan quốc gia giới nói chung Việt Nam khơng phải ngoại lệ Trong điều kiện quỹ đất nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp KTTT ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế NSDĐ bị thu hồi công tác GPMB ngày quan tâm vấn đề mang tính thời phức tạp Việc bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai (giữa Nhà nước với NSDĐ; tổ chức kinh tế với tổ chức kinh tế khác cá nhân với nhau), mà thể mối quan hệ trị, xã hội, mơi trường, Vì vậy, việc tổ chức thực tốt cơng tác GPMB góp phần giữ vững ổn định tình hình trị, trật tự xã hội, tạo thuận lợi cho mơi trường đầu tư phát triển, góp phần phát triển KT - XH đất nước nói chung địa phương nói riêng Hà Nội - Thủ đơ, trái tim nước, trung tâm đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước, nơi đặt trụ sở quan Trung ương Đảng, Nhà nước, quan ngoại giao tổ chức quốc tế, Chính vậy, GPMB q trình ĐTH Thành phố Hà Nội chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta, khơng có ý nghĩa mặt phát triển kinh tế, mà mục tiêu, động lực để xây dựng phát triển thành phố Hà Nội theo hướng văn minh, đại xứng tầm với nước khu vực giới Theo quy hoạch, KHSDĐ Thành phố Hà Nội năm gần (đối với 14 quận, huyện Thành phố Hà Nội cũ) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Hàng năm địa bàn Thành phố có 350 dự án liên quan đến cơng tác GPMB, với diện tích đất phải thu hồi 1.500 ha, liên quan đến gần 45.000 tổ chức, HGĐ, CN, có khoảng 14.000 hộ phải bố trí TĐC Với khối lượng diện tích đất phải thu hồi lớn (chưa kể khối lượng GPMB dự án địa bàn tỉnh sáp nhập vào Thành phố Hà Nội mở rộng từ ngày 01/8/2008) cơng tác GPMB có quy mơ to lớn, vơ khó khăn, phức tạp Trong thực tế, công tác GPMB Thành phố Hà Nội tiến hành thường bị chậm tiến độ, gây nhiều khiếu kiện xúc xã hội, nảy sinh vấn đề lao động việc làm, xã hội, đô thị môi trường Thành phố Hà Nội xác định công tác GPMB nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên Vì vậy, việc đánh giá đưa giải pháp cải thiện tình hình GPMB thành phố Hà Nội việc làm cần thiết, đáp ứng yêu cấp cầu cấp bách trình ĐTH phát triển KT – XH Đây mục tiêu tính cấp thiết đề tài luận án Giới thiệu tổng quát kết nghiên cứu ngồi nƣớc có đến vấn đề khoa học mà đề tài đề cập đến, tồn mà tác giả phát cần tiếp tục nghiên cứu Liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu đề tài gồm cơng trình sau: - Các tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến QLNN đất đai quyền địa phương; vai trò QLNN đất đai trình ĐTH; , gồm cơng trình: Hồn thiện QLNN đất đai quyền quận Tây Hồ (Nguyễn Thế Vinh, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, 2008); Tăng cường vai trò QLNN đất đai trình ĐTH Thành phố Hà Nội (Trần Tú Cường, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, 2007) - Các tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến ảnh hưởng ĐTH tới phát triển KT – XH; đánh giá mức độ ĐTH nhằm xây dựng quan điểm phát triển đô thị; , gồm cơng trình: Ảnh hưởng ĐTH đến nơng thôn ngoại thành Hà Nội - Thực trạng giải pháp (GS TS Lê Du Phong, Nguyễn Văn áng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002); Vận dụng phương pháp phân tích đa tiêu chí đánh giá mức độ ĐTH nhằm góp phần xây dựng quan điểm phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, lấy Hà Nội làm ví dụ (Nguyễn Hữu Đồn, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2009) - Các tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác đền bù, TĐC, GPMB; công tác tuyên truyền, vận động tư tưởng Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án đầu tư, , gồm cơng trình: Kỷ yếu hội thảo đền bù GPMB dự án xây dựng Việt Nam (Hội Khoa học kỹ thuật xây dựng Việt Nam, Hà Nội 2002); Công tác tư tưởng GPMB – Kinh nghiệm từ Hà Nội (PGS TS Nguyễn Chí Mỳ, TS Hồng Ngọc Bắc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2007); Báo cáo kết thực công tác GPMB hàng năm Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố Hà Nội (2001 – 2009) tỉnh, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Vĩnh Phúc; - Các tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt đất nông nghiệp làm ảnh hưởng đến thu nhập, đời sống, chuyển đổi nghề việc làm người có đất bị thu hồi; ảnh hưởng đến vệ sinh, mơi trường; , gồm cơng trình: Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị kết cấu hạ tầng KT - XH cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia (GS, TS Lê Du Phong, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2007); Vấn đề hậu GPMB Hà Nội - Thực trạng Giải pháp (Báo cáo khoa học đề tài cấp Thành phố, Viện Nghiên cứu phát triển KT-XH Hà Nội, 2010); Thực trạng giải pháp giải nhà cho người thu nhập thấp Hà Nội (TS Hoàng Xuân Nghĩa, Báo cáo khoa học đề tài trọng điểm cấp Thành phố, Hà Nội 2007); Các cơng trình nghiên cứu tác giả nêu đề cập đến vấn đề có liên quan đến cơng tác GPMB, vấn đề hậu GPMB, đặc biệt báo cáo đánh giá kết thực công tác GPMB hàng năm địa phương cịn sơ sài, hành vắn tắt, số liệu rời rạc đơi cịn mang tính hình thức, … Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ tranh tổng thể tình hình GPMB phương pháp đánh giá tình hình GPMB, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến tình hình GPMB, từ đưa giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện tình hình GPMB, đặc biệt tình hình GPMB Thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu luận án - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn GPMB phương pháp đánh giá tình hình GPMB - Đánh giá tình hình GPMB phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến tình hình GPMB Thành phố Hà Nội (2001 – 2010) - Trên sở đánh giá, Luận án vận dụng đường lối, chủ trương, văn quy phạm pháp luật hành Nhà nước kinh nghiệm GPMB nước để đề xuất định hướng, giải pháp kiến nghị nhằm cải thiện tình hình GPMB Thành phố Hà Nội thời gian tới 3 Đối tƣợng nghiên cứu luận án Tình hình GPMB, yếu tổ ảnh hưởng giải pháp cải thiện tình hình GPMB Thành phố Hà Nội Nội dung phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Tình hình GPMB yếu tố ảnh hưởng đến tình hình GPMB Thành phố Hà Nội liên quan đến nhiều vấn đề QLNN, nhiều cấp, nhiều ngành Tuy nhiên, Luận án tập trung nghiên cứu khái quát, hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn GPMB phương pháp đánh giá tình hình GPMB; phân tích, đánh giá tình hình GPMB yếu tố ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến tình hình hình GPMB trình tổ chức thực công tác GPMB để triển khai dự án đầu tư; đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện tình hình GPMB Thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Luận án sâu phân tích, đánh giá tình hình GPMB yếu tố ảnh hưởng đến tình hình GPMB Thành phố Hà Nội cũ (từ 01/8/2008 Thành phố Hà Nội mở rộng thành lập gồm: toàn Thành phố Hà Nội cũ, tình Hà Tây, huyện Mê Linh thuộc tỉnh Vĩnh Phúc 04 xã thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình); thời gian nghiên cứu từ 2001 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án lấy Chủ nghĩa Duy vật biện chứng Chủ nghĩa Duy vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin làm sở phương pháp luận nghiên cứu; đồng thời luận án dựa vào quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước làm sở phân tích, đánh giá, đề xuất định hướng, giải pháp kiến nghị Để giải nội dung nghiên cứu, luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu kinh tế chủ yếu sau: - Phương pháp trừu tượng hoá khoa học phương pháp phân tích hệ thống: nhằm tìm chất tượng KT – XH GPMB; đồng thời phải nghiên cứu GPMB tổng thể mối quan hệ, vận động, phát triển theo thời gian, điều kiện Thủ đô Hà Nội - Phương pháp quy nạp diễn dịch: sở phân tích tình hình GPMB Thành phố Hà Nội, luận án sử dụng phương pháp quy nạp để đưa đánh giá chung mang tính khái quát thực trạng công tác GPMB thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến tình hình GPMB Thành phố Hà Nội (2001-2010) bối cảnh chung đất nước tác động kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta nay, đặc biệt từ nước ta gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) - Phương pháp chuyên khảo, đối chiếu so sánh: Luận án tiến hành phân tích, đánh giá tình hình GPMB thành phố Hà Nội sở so sánh, đối chiếu với tình hình GPMB số tỉnh, thành phố nước nước ngoài, nhằm rút học kinh nghiệm cho Thành phố Hà Nội - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp: nhằm thu thập, phân loại, đánh giá khái quát hoá nguồn tư liệu, số liệu Luận án sử dụng hai nguồn số liệu: (1) thứ cấp từ báo cáo quan nhà nước có liên quan đến vấn đề nghiên cứu thông qua sách báo, internet, ; (2) sơ cấp thu thập phương pháp điều tra khảo sát 4 - Phương pháp đánh giá chung kết định lượng tình hình GPMB: Luận án vận dụng Lý luận phương pháp đánh giá tình hình (nguồn [12; tr.52-53]) để đưa phương pháp đánh giá chung kết định lượng tình hình GPMB: “xây dựng tiêu chí phản ánh tình hình GPMB; liệu dùng để tính tốn tiêu chí; chuẩn so sánh dùng để đánh giá tiêu chí; cách định lượng, đánh giá chung kết tình hình GPMB” - Phương pháp điều tra khảo sát: Luận án vận dụng phương pháp phát phiếu điều tra, vấn sâu thảo luận nhóm nhằm thu thập số liệu để phân tích, đánh yếu tố ảnh hưởng đến tình hình GPMB - Hỗ trợ xử lý số liệu thu thập: chương trình SPSS để nhận định, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến tình hình GPMB Ngồi việc thu thập tài liệu, số liệu thống kê thức quan QLNN thành phố Hà Nội số địa phương khác, với tư cách cán công tác Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố Hà Nội, tác giả tự điều tra, thu thập số liệu, tài liệu khơng thức có liên quan đến công tác GPMB Hà Nội số địa phương khác thông qua đồng nghiệp để phục vụ cho công tác nghiên cứu Những đóng góp luận án Về mặt lý luận: Luận án hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn GPMB như: (1) Đưa khái niệm GPMB CSGPMB; làm rõ đặc điểm, nguyên tắc công tác GPMB, mối quan hệ ĐTH GPMB; (2) Đưa phương pháp đánh giá chung kết định lượng tình hình GPMB (bao gồm: tiêu chí phản ánh tình hình GPMB; liệu đánh giá tiêu chí; chuẩn so sánh dùng để đánh giá tiêu chí cách định lượng, đánh giá chung kết); (3) Sử dụng phương pháp điều tra khảo sát để đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến tình hình GPMB Về mặt thực tiễn: (1) Luận án phân tích, đánh giá thực trạng tình hình GPMB yếu tố ảnh hưởng đến tình hình GPMB Thành phố Hà Nội (2001-2010) theo phương pháp đánh giá khoa học nêu trên; (2) Luận án đề xuất số định hướng cụ thể, giải pháp quan trọng kiến nghị nhằm cải thiện tình hình GPMB Thành phố Hà Nội thời gian tới, góp phần thúc đẩy q trình ĐTH, phát triển KT – XH Thủ đô Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài: - Góp phần làm phong phú thêm vấn đề lý luận thực tiễn GPMB; phương pháp đánh giá tình hình GPMB yếu tố ảnh hưởng đến tình hình GPMB - Đánh giá thực trạng tình hình GPMB, yếu tố ảnh hưởng đến tình hình GPMB Thành phố Hà Nội thời gian qua đề xuất số định hướng, giải pháp kiến nghị mang tính khả thi nhằm cải thiện tình hình GPMB Thành phố Hà Nội - Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, cho công tác thực tiễn địa phương Bố cục Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục cơng trình cơng bố tác giả, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung Luận án trình bày chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiến GPMB phương pháp đánh giá tình hình GPMB Chương 2: Phân tích tình hình GPMB Thành phố Hà Nội (2001 – 2010) Chương 3: Định hướng giải pháp cải thiện tình hình GPMB Thành phố Hà Nội thời gian tới CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ PHƢƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Đất đai, GPMB trình ĐTH, phát triển KT - XH 1.1.1 Đất đai Lời mở đầu Luật Đất đai năm 1988 xác định vị trí, vai trị quan trọng đất đai: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức xương máu khai thác, bồi bổ, cải tạo bảo vệ vốn đất ngày nay” [39] Thật vậy, đất đai tồn từ trước xuất loài người, qua nhiều thiên niên kỷ, người sống tồn đất Đất đai có vị trí, vai trị vơ quan trọng, định cho tồn phát triển xã hội loài người, điều kiện tiên cho sống người loài động vật trái đất Đối với quốc gia, đất đai nguồn tài nguyên, nguồn lực vô quý giá, yếu tố hàng đầu quan trọng khơng thể thiếu Đất đai, ngồi vai trò tư liệu sản xuất chủ yếu ngành nơng nghiệp, đất cịn giữ vai trị chiến lược phát triển kinh tế quốc gia toàn giới Nếu khơng có đất người khơng có nơi sinh sống khơng có ngành sản xuất nào, trình lao động khơng thể có tồn lồi người Trong đời sống xã hội, đất nơi cư trú người, nơi người xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình mặt đất, lòng đất để phục vụ cho sống người (như: xây dựng cơng trình sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; lợi ích công cộng; xây dựng trụ sở quan, tổ chức nghiệp để phục vụ mục đích quản lý hành chính; xây dựng cơng trình giao thơng, đường xá, trạm, bến để phục vụ nhu cầu lại; xây dựng nhà máy, xưởng sản xuất, khu công nghiệp để sử dụng vào sản xuất hàng hoá, cung cấp đồ dùng, vật dụng; xây dựng trung tâm thương mại, chợ, siêu thị để phục vụ hoạt động trao đổi hàng hố, giao thương; xây dựng cơng viên, khu vui chơi, giải trí, thể thao để đáp ứng nhu cầu thư giãn, vui chơi, rèn luyện sức khoẻ; đất để xây dựng trường học, bệnh viện, nghĩa trang, … [42] Ở Việt Nam, đất đai vấn đề hệ trọng đất nước Ngay từ giành quyền từ chế độ thực dân phong kiến, Đảng ta coi đất đai mục tiêu đấu tranh cách mạng Đánh giá vị trí, vai trị đất đai nên giai đoạn lịch sử, Đảng Nhà nước có sách đất đai phù hợp, nguồn lực để tiến hành CNH, HĐH kinh tế, góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước Trong kinh tế thị trường, người ta coi đất đai hàng hố đặc biệt Câu nói “ tấc đất, tấc vàng ” nói lên quý giá tầm mức cao đất đai thực khơng đủ Dưới góc độ giá trị lịch sử - xã hội : “ tấc đất nhuốm máu cha ơng ”; đất đai “giang sơn gấm vóc ” thiêng liêng, q giá khó lấy thước đo mà định giá Trước trở thành hàng hố đặc biệt từ hàng triệu năm qua đất đai tài nguyên đặc biệt, trước hết đất đai có nguồn gốc tự nhiên, tặng vật tự nhiên dành cho người, cho loài người; tiếp đến thành tác động khai phá người Tính chất vơ đặc biệt đất đai chỗ tính chất tự nhiên tính chất xã hội đan quyện vào nhau; khơng có nguồn gốc tự nhiên, người dù có tài giỏi đến đâu khơng tự (dù sức cá nhân hay tập thể) tạo đất đai Con người làm nhà máy, lâu đài, công thự sản xuất, chế tạo mn nghìn thứ hàng hố, sản phẩm, khơng sáng tạo đất đai Do đó, quyền sở hữu, định đoạt, sử dụng đất đai, Nhà nước hay người dân cần phải hiểu đặc điểm, đặc thù đặc biệt Vì thế, ứng xử Nhà nước hay người dân với vấn đề đất đai hoạt động quản lý đơn giản hoá nhận thức hành động [76] Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế, lại điều kiện thiếu trình phát triển quốc gia Xã hội ngày phát triển giá trị đất đai cao yêu cầu sử dụng đất ngày phải tốt hơn, với hiệu kinh tế xã hội cao Vì vậy, việc sử dụng có hiệu đất đai khơng định tương lai kinh tế đất nước, mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị, CNH, ĐTH phát triển KT – XH đất nước Nhằm sử dụng đất đai có hiệu thời kỳ phát triển đất nước theo KTTT định hướng XHCN, Nhà nước ban hành Luật Đất đai năm 2003, qui định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”, đồng thời “Nhà nước trao QSDĐ cho NSDĐ thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ người SDĐ ổn định; quy định quyền nghĩa vụ NSDĐ” [39] Như quy định pháp luật, Nhà nước có quyền: (1) định đoạt đất đai (Quyết định mục đích SDĐ; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; Định giá đất); (2) điều tiết nguồn lợi từ đất đai thông qua sách tài đất đai (Thu tiền SDĐ, tiền thuê đất; Thu thuế SDĐ; Điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư NSDĐ mang lại) NSDĐ có quyền nghĩa vụ sau: (1) Về Quyền được: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng, cho QSDĐ; chấp, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; Bồi thường Nhà nước thu hồi đất; Cấp GCNQSDĐ; Hưởng thành lao động, đầu tư đất; ; (2) Về nghĩa vụ được: SDĐ mục đích, ranh giới đất; Giao lại đất Nhà nước thu hồi hết thời hạn SDĐ; [39] Từ việc Nhà nước quy định giao đất sử dụng ổn định lâu dài đến việc mở rộng quyền NSDĐ giúp họ yên tâm, khuyến khích họ đầu tư, bảo vệ, khai thác SDĐ hợp lý, tiết kiệm hiệu 1.1.2 Giải phóng mặt (GPMB) 1.1.2.1 Khái niệm GPMB Như trình bày trên, đất đai nguồn lực điều kiện cho sản xuất phát triển KT-XH Trong trình này, nhằm phục vụ triển khai dự án, cơng trình phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế, phận quỹ đất chuyển đổi cơng mục đích sử dụng, phải tổ chức thu hồi đất, GPMB Thực tế cho thấy, giai đoạn phát triển lịch sử hình thái xã hội khác nhau, việc lấy đất hay thu hồi đất, GPMB để sử dụng vào mục đích nhà nước ln tồn tất yếu Khi KT-XH phát triển, giai đoạn ĐTH CNH với tốc độ cao, đặt nhiệm vụ thu hồi đất, GPMB to lớn, nặng nề GPMB khác cách tiếp cận, hình thức tổ chức thực dựa sở quy định chế độ sở hữu đất đai Nhà nước Ví dụ, giai đoạn xã hội nguyên thủy đất đai sở hữu chung việc lấy đất sử dụng chung cho cộng đồng cộng đồng định Trong xã hội phong kiến, dựa chế độ sở hữu địa chủ phong kiến đất đai nên việc lấy đất hay thu hồi đất độc quyền Vua Chúa Trong xã hội KTTT dựa sở hữu tư nhân đất đai, nhà nước tổ chức thực thu hồi đất đai, GPMB có tính tới lợi ích bên liên quan đền bù theo giá thị trường Hiến pháp Nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Luật Đất đai năm 1988, 1993 năm 2003 khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý; nhà nước trao QSDĐ cho tổ chức, HGĐ, CN (NSDĐ) thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, chuyển nhượng QSDĐ, cho, tặng, góp vốn, nhà nước thu hồi đất, GPMB NSDĐ hưởng quyền lợi theo quy định pháp luật Việc thực Hiến pháp Pháp luật đất đai GPMB, mặt, thuộc chức vai trò sở hữu quản lý tối cao nhà nước đất đai; đồng thời thông qua chuyển đất đai thành nguồn lực phục vụ cho phát triển lợi ích xã hội, cộng đồng người dân Phạm trù GPMB rộng, có nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhìn chung nhà nghiên cứu tiếp cận GPMB giác độ có liên quan đến việc phải thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC, giải toả mặt để triển khai dự án Có hai cách tiếp cận chủ yếu: Thứ nhất, tiếp cận GPMB trình đền bù trước thu hồi đất: “Muốn có mặt „sạch” để thực dự án, cần phải tiến hành việc đền bù công việc khác nhằm thu hồi đất di chuyển khỏi vùng dự án” [31; tr 340] Thứ hai, tiếp cận GPMB toàn diện, bao gồm công tác chuẩn bị thu hồi đất sau thu hồi đất: “GPMB hiểu công tác tổ chức thu hồi đất (gồm đất ở, đất nông nghiệp loại đất khác) vùng quy hoạch, nhằm tạo mặt hay “quỹ đất sạch” cho dự án phát triển hạ tầng, đô thị công nghiệp - thương mại - dịch vụ Từ đó, phải thực đền bù giải tỏa, di dời nhiều hộ gia đình với nhà cửa, tài sản phương tiện sinh hoạt hộ dân khỏi vùng dự án, chuyển họ sang định cư nơi (nếu thu hồi GPMB đất ở); phải bố trí đào tạo nghề, giải việc làm, ổn định đời sống thu nhập cho hộ dân (nếu thu hồi GPMB đất nông nghiệp)” [73; tr 15] Từ cách tiếp cận GPMB nêu trên, Luật Đất đai năm 2003, văn quy phạm pháp luật hành, Tác giả đưa khái niệm GPMB sau: “GPMB trình tổ chức thực thu hồi đất (gồm có đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng); bồi thường, hỗ trợ TĐC cho người có đất bị thu hồi vùng quy hoạch; giải toả tài sản, cơng trình đất nhằm tạo mặt hay “quỹ đất sạch” để triển khai dự án phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế” Như vậy, khái niệm GPMB có nội hàm phong phú, bao gồm vấn đề sau: - Thu hồi đất việc quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Quyết định hành thu hồi đất NSDĐ vùng quy hoạch theo quy định Pháp luật Luật Đất đai năm 2003 quy định cụ thể trường hợp mà quan nhà nước có thẩm quyền phải ban hành Quyết định thu hồi đất (các dự án SDĐ vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế; ); đồng thời pháp luật quy định loại dự án không thiết thực thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC theo quy định (như dự án SXKD phù hợp với QHSDĐ xét duyệt nhà đầu tư tự thỏa thuận với NSDĐ để có QSDĐ) [39], [ 4] - Bồi thường, hỗ trợ cho NSDĐ bị thu hồi việc Nhà nước: (1) Bồi thường hỗ trợ toàn diện tích đất thu hồi (đất đủ điều kiện bồi thường theo quy định pháp luật bồi thường, đất khơng đủ điều kiện bồi thường tuỳ theo trường hợp SDĐ cụ thể xem xét hỗ trợ); (2) Bồi thường hỗ trợ tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi (tài sản bồi thường hay hỗ trợ thuỳ thuộc vào đất đủ điều kiện bồi thường hay hỗ trợ); (3) Hỗ trợ di chuyển; hỗ trợ ổn định sản xuất đời sống khu TĐC cho NSDĐ bị thu hồi đất ở; (4) Hỗ trợ ổn định sản xuất đời sống; hỗ trợ chuyển đổi nghề giải việc làm cho NSDĐ trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp); (5) Hỗ trợ di chuyển mồ mả, [4] - Tái định cư việc Nhà nước bố trí nơi cho NSDĐ bị thu hồi đất buộc phải di chuyển chỗ hình thức sau: cấp nhà chung cư; giao đất bồi thường tiền để NSDĐ tự lo chỗ [4] 1.1.2.2 Đặc điểm công tác GPMB Công tác GPMB gắn với dự án đầu tư xây dựng phải thực định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền, liên quan đến lợi ích xã hội (Nhà nước – NSDĐ – Chủ đầu tư) tác động đến nhiều đối tượng, nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, xã hội GPMB cơng việc khó khăn, phức tạp nhạy cảm do: (1) Bị chi phối nhiều yếu tố trình thực như: liên quan đến nhiều Luật Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ, ngành (Luật Đất đai; Luật Xây dựng; Luật Nhà ở; Luật Quy hoạch đô thị; Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Cư trú; Luật Dân sự; Luật Khiếu nại, tố cáo; ); (2) Quy mơ diện tích thu hồi lớn; đòi hỏi lượng vốn lớn (chủ yếu nguồn vốn Ngân sách Nhà nước nguồn vốn Nhà đầu tư); (3) Phải chuẩn bị khối lượng quỹ đất, quỹ nhà TĐC phục vụ cho công tác di dời tổ chức, hộ gia đình cá nhân nằm giới GPMB; (4) Thời gian triển khai GPMB thường kéo dài gây khó khăn, tính cơng việc áp dụng chế sách (vì chế sách GPMB thường xun thay đổi, giá đất địa phương thay đổi hàng năm, ); (5) GPMB thường có địa bàn rộng, khơng gian rộng; 1.1.2.3 Nguyên tắc công tác GPMB Khi triển khai công tác GPMB cần phải thực nguyên tắc sau: (1) Phải đảm bảo đầy đủ điều kiện trước triển khai công tác GPMB (quỹ đất, nhà TĐC, hồ sơ có liên quan, nguồn vốn, ); (2) Phải tuân thủ theo quy định pháp luật hành Nhà nước Thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ TĐC; (3) Phải có biện pháp tổ chức, thực tốt công tác GPMB sở thực dân chủ - công khai - công quy định pháp luật; (4) Đảm bảo giải hài hồ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân, để người dân có đời sống tốt nơi cũ; (5) Phải đảm bảo tiến độ, ổn định trật tự an ninh xã hội, phát triển kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân Điều 42, Luật đất đai năm 2003 quy định bồi thường, TĐC cho người có đất bị thu hồi: “Người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập thực dự án TĐC trước thu hồi đất để bồi thường nhà ở, đất cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở; khu TĐC quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ; trường hợp khơng có khu TĐC người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị; bồi thường đất khu vực nông thôn, ” [39] 1.1.2.4 Ý nghĩa cơng tác GPMB - GPMB góp phần thực quy hoạch, KHSDĐ, chiến lược, chủ trương sách Đảng Nhà nước ta phát triển KT-XH, CNH – HĐH - GPMB thúc đẩy cấu lại toàn diện kết cấu xã hội dân cư, nhằm mục đích chuyển xã hội nơng nghiệp sang xã hội công nghiệp đô thị; đại hóa sở hạ tầng thị theo hướng văn minh đại hội nhập quốc tế - GPMB thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp; thu hút đầu tư từ nguồn lực nước nước ngồi, đóng góp tăng trưởng kinh tế quốc gia - GPMB cải thiện mặt văn hố, xã hội, thị, mơi trường nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo ổn định trị - xã hội phát triển bền vững 1.1.3 Quá trình ĐTH, phát triển KT – XH cơng tác GPMB 1.1.3.1 Đơ thị hố (ĐTH) Theo quan niệm QLNN đô thị, ĐTH q trình phát triển dân số thị, số lượng qui mô đô thị điều kiện sống đô thị theo kiểu đô thị Trong q trình phát triển thị có phát triển lượng chất đô thị, kể tác động ĐTH điểm dân cư nông thôn (cơ cấu kinh tế, cấu sản xuất, cấu dân cư nghề nghiệp, cấu tổ chức xã hội không gian quy hoạch - kiến trúc, ) ĐTH phát triển sở phát triển CNH, khoa học - kỹ thuật, dịch vụ, tiến xã hội; đó, CNH, khoa học - kỹ thuật sở tiên Chính thế, phát triển ĐTH diễn khác thời điểm, tốc độ quy mô nước giới [23; tr.20] Việt Nam nước phát triển, nên q trình ĐTH diễn khơng đồng tỉnh, Thành phố; cấu hệ thống đô thị cân đối, cân ổn định, tăng trưởng dân số đô thị không hẳn dựa nhu cầu phát triển lao động việc làm đô thị, Như vậy, ĐTH nước ta chứa đựng đặc trưng ĐTH tải thiếu bền vững nước phát triển Theo cách tiếp cận GPMB trình ĐTH, để q trình ĐTH thành cơng, hay nói rộng để thị phát triển bền vững, quyền nhà nước cần tổ chức thực tốt trình này, sở huy động tham gia tổ chức người dân vào lĩnh vực đời sống đô thị, quản lý, quy hoạch, GPMB, TĐC, bố trí lao động việc làm cho nhân dân [71; tr.12] 1.1.3.2 Mối quan hệ GPMB trình ĐTH, phát triển KT - XH Thực tế cho thấy, quốc gia phát triển, có Việt Nam muốn phát triển lên phải trải qua giai đoạn CNH, ĐTH phát triển KT - XH đất nước Để thực CNH, ĐTH phát triển KT - XH đất nước, cơng tác GPMB ln có vị trí, ... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - TRẦN ĐÔNG DỰC ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TÌNH HÌNH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà. .. ánh tình hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội 40 2.2.2 Bộ liệu dùng để tính tốn tiêu chí phản ánh tình hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội 48 ii 2.2.3 Chuẩn so sánh dùng để đánh giá tình hình giải. .. hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội 49 2.2.4 Cách định lượng, đánh giá chung kết tình hình giải phóng mặt Thành phố Hà Nội 50 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tình hình giải phóng mặt Hà Nội (2001