Đang tải... (xem toàn văn)
KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 2020KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 2020 LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI NHÂN VĂN LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI NHÂN VĂN 277 ĐIỀU TRA, KHẢ[.]
KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH KHĨ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Chủ nhiệm đề tài: Ths Bùi Đức Thọ Cơ quan chủ trì: Sở LĐ - TB&XH tỉnh Quảng Ngãi Năm nghiệm thu: 2018 I ĐẶT VẤN ĐỀ Những năm qua, cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Tỉnh ủy UBND tỉnh quan tâm Tuy nhiên, tình trạng ngược đãi, xâm hại tình dục, bạo lực trẻ em mức cao gây xúc dư luận xã hội Tình trạng trẻ em làm trái pháp luật có xu hướng gia tăng ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự an toàn xã hội, việc hoà nhập cộng đồng cho số trẻ em vấn đề nan giải Trong đố, hệ thống cán làm công tác trẻ em từ tỉnh đến sở vừa thiếu vừa yếu; việc thu thập thông tin, xử lý thông tin trẻ em có hồn cảnh đặc biệt chưa đầy đủ kịp thời Chính lý đó, việc điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt việc xây dựng mơ hình hỗ trợ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh giúp nâng cao nhận thức, trách nhiệm gia đình, cộng đồng tồn xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt (TECHCĐB), khó khăn từ huy động nguồn lực tham gia hỗ trợ vật chất, tinh thần, phục hồi chức cho TECHCĐB ổn định sống, hoà nhập cộng đồng Thực tốt cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn nguyên nhân làm gia tăng số lượng TECHCĐB địa bàn tỉnh tác động tiêu cực xã hội ảnh hưởng đến hạnh phúc gia đình có trẻ em đặc biệt để ổn định an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội II MỤC TIÊU Đề tài hệ thống rõ sở lý luận thực tiễn TECHCĐB Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Trên sở đánh giá thực trạng TECHCĐB địa bàn năm qua, từ đề xuất số mơ hình giải pháp hỗ trợ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Quảng Ngãi III KẾT QUẢ THỰC HIỆN Cơ sở lý luận TECHCĐB 1.1 Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Theo luật trẻ em năm 2016, TECHCĐB trẻ em không đủ Điều kiện thực quyền sống, quyền bảo vệ, quyền chăm sóc, ni dưỡng, quyền học tập, cần có hỗ trợ, can thiệp đặc biệt Nhà nước, gia đình xã hội để an tồn, hịa nhập gia đình, cộng đồng 1.2 Phân loại TECHCĐB - Trẻ em mồ côi cha lẫn mẹ, trẻ em bị bỏ rơi - Trẻ em không nơi nương tựa - Trẻ em khuyết tật LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN 277 KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 - Trẻ em nhiễm HIV/AIDS - Trẻ em vi phạm pháp luật - Trẻ em nghiện ma túy - Trẻ em phải bỏ học kiếm sống chưa hoàn thành phổ cập giáo dục trung học sở - Trẻ em bị tổn hại nghiêm trọng thể chất tinh thần bị bạo lực - Trẻ em bi bóc lột - Trẻ em bị xâm hại tình dục - Trẻ em bị mua bán - Trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo bệnh phải Điều trị dài ngày thuộc hộ nghèo hộ cận nghèo - Trẻ em di cư, trẻ em lánh nạn, tị nạn chưa xác định cha mẹ khơng có người chăm sóc 1.3 Đặc điểm tâm lý nhu cầu TECHCĐB Thực tế, TECHCĐB có mức độ khó khăn nhiều so với trẻ em khác, biểu khía cạnh kinh tế, sức khỏe, điều kiện gia đình… Thứ nhất, niềm tin huỷ hoại Thứ hai, ứng phó với trầm cảm Thứ ba, mặc cảm có tội, tự trách Thứ tư, giận có ác cảm Thứ năm, hồi nghi, thiếu tin tưởng Thứ sáu, khó diễn tả cảm xúc lời Thứ bảy, khơng nói thật Thứ tám, tâm trạng không ổn định Thực trạng trẻ TECHCĐB 2.1 Về số lượng, độ tuổi giới tính Trong giai đoạn 2010-2015 số lượng TECHCĐB có xu hướng tăng lên Tính đến 31/12 năm 2015 tồn tỉnh Quảng Ngãi có 15,577 TECHCĐB theo 10 nhóm đối tượng Luật BVCS&GDTE Luật trẻ em, chiếm tỷ lệ 4,77 %/tổng số trẻ em (326,594 trẻ em), cao so với năm 2014 3,89%/tổng số trẻ em (323,522 trẻ em) cao 0,88% Nếu tính nhóm đối tượng TECHCĐB khác (trẻ em bị bn bán, bắt cóc; trẻ em bị ngược đãi, bạo lực; trẻ em sống gia đình nghèo trẻ em bị tai nạn thương tích), tổng số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 4.646 trẻ em, chiếm khoảng 1,42%/ tổng số trẻ em So với mục tiêu phấn đấu giảm dần số TECHCĐB không đạt theo kế hoạch đề 2.2 Về khu vực cư trú dân tộc Trong giai đoạn 2010-2015 phần lớn TECHCĐB tỉnh Quảng Ngãi có xu hướng gia tăng tập trung nhiều vùng trung du miền núi, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn với đa dạng thành phần dân tộc người Hre, Co Xơ đăng… tỉnh Năm 2013, tổng số TECHCĐB thuộc thành phần dân tộc người chủ yếu, chiếm 73,12%, đến 278 LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 năm 2015 tăng lên chiếm 74,93%/tổng số TECHCĐB Bên cạnh đó, TECHCĐB vùng ven biển có xu hướng tăng nhẹ, từ chiếm 10,18% trẻ em (năm 2013), tăng lên chiếm 10,45% (năm 2015) Nguyên nhân việc tăng lên năm qua, hộ gia đình vùng ven biển phải gánh chịu thiên tai, lũ lụt thường xuyên xảy Ngược lại, nhóm TECHCĐB vùng đồng lại có xu hướng giảm xuống giai đoạn, giảm xuống 2,08% 2.3 Về tiếp cận dịch vụ xã hội, vui chơi giải trí Tiếp cận dịch vụ xã hội, vui chơi giải trí có tác dụng tích cực đến tâm lý nhóm TECHCĐB Thơng qua việc tiếp cận TECHCĐB cảm thấy quan tâm, chăm sóc từ trẻ em có suy nghĩ đắn việc định hướng tương lai Trong giai đoạn 2010-2015, việc tiếp cận với dịch vụ xã hội vui chơi giải trí nhóm TECHCĐB địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nhiều hạn chế Kết khảo sát bảng 2.5 đánh giá cán làm cơng tác Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em tiếp cận dịch vụ xã hội vui chơi giải trí TECHCĐB địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 – 2016 cho thấy: Có 60,00% ý kiến đánh giá cho giai đoạn 20102015, nhóm TECHCĐB tiếp cận với dịch vụ xã hội mức thấp, có 25,22% ý kiến cho TECHCĐB tiếp cận dịch vụ xã hội mức trung bình 2.4 Về sức khỏe, việc làm thu nhập a) Về sức khỏe: Kết khảo sát cho thấy: có 80% số TECHCĐB địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có tình trạng sức khỏe khơng tốt, đặc biệt với nhóm trẻ em tàn tật có bệnh tật thường xuyên phải chữa trị b) Việc làm thu nhập: Việc làm thu thập nhóm TECHCĐB giai đoạn 2010-2015 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi vấn đề cộm Kết Quả khảo sát năm 2016 cho thấy: Trong tổng số 1.065 trẻ em khảo sát có 320 trẻ em sở, trung tâm chăm sóc hỗ trợ, chiếm tỷ lệ 30,05%/tổng số trẻ em khảo sát Ngược lại, có đến 69,95% số TECHCĐB/ tổng số trẻ em khảo sát phải kiếm sống làm thuê phụ giúp gia đình tất ngành nghề, có 67,38% trẻ em phải làm thuê 32,62% trẻ em phụ giúp gia đình/tổng số trẻ em làm thuê phụ giúp gia đình Thực trạng chế, sách cơng tác Bảo vệ, chăm sóc TECHCĐB tỉnh Quảng Ngãi 3.1 Công tác ban hành văn Trong giai đoạn 2010 - 2015 việc ban hành văn chế sách cho hoạt động bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Nhà nước nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng quan tâm thường xuyên kịp thời theo hướng tập trung vào khắc phục hậu cách kịp thời giải quyết, giảm nhẹ hoàn cảnh đặc biệt tình trạng khó khăn trẻ em 3.2 Kết quả, hiệu mơ hình Bảo vệ, chăm sóc TECHCĐB 3.2.1 Mơ hình thí điểm mơ hình gia đình, cá nhân nhận ni TECHCĐB tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2015: Mơ hình thí điểm mơ hình gia đình, cá nhân nhận ni TECHCĐB tỉnh Quảng Ngãi xây dựng triển khai sau Chính phủ ban hành Quyết định số 647/QĐ - TTtg ngày 26/4/2013 phê duyệt Đề án chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em khuyết LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN 279 KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 tật nặng, trẻ em bị ảnh hưởng thiên tai, thảm họa dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013 – 2020 Dựa sở này, ngày 03/06/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành hàng loạt công văn hướng dẫn đạo cấp công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em địa bàn tỉnh, cụ thể công văn số 1974/UBND-VX việc xây dựng kế hoạch triển khai thực Đề án chăm sóc TECHCĐB dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013 – 2020 Trong đó, Quỹ Bảo trợ trẻ em tỉnh Quảng Ngãi phân công nhiệm vụ xây dựng kế hoạch thực thí điểm mơ hình gia đình, cá nhân nhận ni TECHCĐB tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2015 3.2.2 Mơ hình phục hồi chức cộng đồng, thí điểm huyện Bình Sơn Nghĩa Hành: Mơ hình phục hồi chức cộng đồng, thí điểm huyện Bình Sơn Nghĩa Hành thực năm 2002 Cho đến nay, số trẻ hưởng lợi từ dự án: (Trung tâm phục hồi chức Hành Thiện Trung tâm phục hồi chức Bình Hịa); trung tâm có 80 trẻ em khuyết tật vận động tham gia phục hồi chức cộng đồng Đề xuất giải pháp hỗ trợ TECHCĐB địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2018-2025 4.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước quyền cấp cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em a) Đảng nhà nước tiếp tục lãnh đạo thực tốt sách xã hội nói chung chủ trương, sách trẻ em nói riêng Rà sốt để hồn chỉnh xây dựng sách y tế, giáo dục, văn hóa, kinh tế… liên quan tới trẻ em để có điều kiện phấn đấu đạt mục tiêu đề b) Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền sở - yếu tố quan trọng bậc nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác BVCS&GD trẻ em sở phạm vi toàn quốc c) Trong giải pháp liên quan đến đối tượng TECHCĐB, cần phải giải tận gốc nguyên nhân xã hội sâu xa có tác động đến trẻ em, là: tình trạng kinh tế gia đình khó khăn, gia đình đổ vỡ (bố mẹ ly hơn); bố mẹ đối xử thô bạo với (bạo lực trẻ em); gia đình có người mắc tệ nạn xã hội; bng lỏng quản lý quyền địa phương; thiếu quan tâm nhà trường; đua địi số trẻ em chưa ngoan; mơi trường xã hội thiếu lành mạnh 4.2 Giải pháp truyền thông, giáo dục, vận động xã hội a) Đẩy mạnh truyền thông, giáo dục, vận động xã hội Thông tin - giáo dục - truyền thơng có vị trí khơng thể thay việc điều chỉnh, nâng cao nhận thức, bổ sung kiến thức, thay đổi hành vi người; hình thành tư tưởng niềm tin vững lợi ích mang tính chiến lược nghiệp BVCS&GD trẻ em đất nước, xã hội gia đình b) Hồn thiện mơi trường pháp luật, bao gồm hệ thống pháp luật (các văn quy phạm pháp luật + thiết chế thực pháp luật); thiết chế, tổ chức pháp luật ý thức pháp luật cá nhân, cộng đồng tồn xã hội Nền tảng mơi trường pháp luật trình độ hiểu biết pháp luật, thái độ, tâm trạng tình cảm người dân pháp luật c) Hoàn thiện chế lồng ghép, phối hợp liên ngành BVCS&GD trẻ em 280 LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 d) Xây dựng môi trường xã hội lành mạnh cho phát triển trẻ em, bảo đảm quyền tham gia trẻ em 4.3 Hoàn thiện chế sách hệ thống làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em a) Ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ yếu cho việc thực chiến lược BVCS&GD trẻ em Cần tiến tới tăng xác định tỷ lệ % đầu tư ngân sách nhà nước cho lĩnh vực BVCS&GD trẻ em, tỷ lệ đầu tư ngân sách cho sách CSSK, phát triển lớp giáo dục đặc biệt miễn học phí cho TECHCĐB trẻ em; nâng cao đời sống VHTT cho trẻ em Ngoài ngân sách nhà nước, phải đa dạng hóa phương thức huy động nguồn lực như: vận động quốc tế, vận động tổ chức KTXH, nhà hảo tâm, từ thiện… Cũng huy động ngân sách nhà nước từ nhiều nguồn cách lồng ghép chương trình KTXH địa phương b) Phát triển hệ thống Quỹ Bảo trợ trẻ em Vận động liên ngành, phối hợp chặc chẽ với cán bộ, ban, ngành, đoàn thể tổ chức KTXH, đặc biệt với tổ chức Cơng đồn tun truyền huy động nguồn lực giúp đỡ trẻ em; vận động thông qua xây dựng dự án, kêu gọi giúp đỡ tổ chức, cá nhân nước quốc tế Hình thành Quỹ Bảo trợ gia đình khó khăn để trợ cấp gia đình điều kiện cần thiết c) Cung cấp trang thiết bị tối thiểu cần thiết BVCS&GD trẻ em, đặc biệt CSSK, hoạt động vui chơi, giải trí giáo dục trẻ em Chú ý nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cấp cứu thiết yếu, phương tiện vận chuyển… từ trạm y tế xã, phường đến bệnh viện khoa nhi tuyến huyện tỉnh Củng cố bổ sung sở vật chất đồ dùng đồ dùng học tập, vui chơi cho nhà trẻ, mẫu giáo, trung tâm vui chơi, giải trí, nhà văn hóa cho trẻ em, đặc biệt nông thôn, vùng sâu, vùng xa 4.4 Phát triển mơ hình Bảo vệ, chăm sóc giáo dục TECHCĐB có hiệu 4.5 Nhóm giải pháp xây dựng phần mềm sở liệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 4.5.1 Phân tích thiết kế hệ thống sở liệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Trong q trình tổ chức thực sách, chương trình bảo vệ chăm sóc trẻ em lúc thuận lợi, thực tế gặp khơng khó khăn thách thức, chí có sách, chương trình sau thời gian thực nẩy sinh vấn đề, có nguy khơng đạt mục tiêu đề ra; cần phải có hệ thống thơng tin sở liệu tốt để phân tích, đánh giá, so sách, từ đề xuất giải pháp điều chỉnh nhằm tổ chức thực tốt mục tiêu, tiêu đề theo chương trình, kế hoạch quan quản lý nhà nước 4.5.2 Phân hệ nhập liệu, quản lý khái thác thông tin trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Phần khai thác liệu gồm danh mục con: Báo cáo; Thống kê danh sách; Thống kê số lượng; Biểu đồ IV KẾT LUẬN Đa phần sống TECHCĐB, trẻ em nghèo cịn gặp nhiều khó khăn vật chất tinh thần, em thiếu hội phát triển bình đẳng trẻ em bình thường khác Hầu hết nhóm trẻ em chưa tiếp cận đầy đủ nhóm dịch vụ xã hội phúc lợi xã hội dành cho trẻ em gọi nghèo trẻ em là: (i) nghèo dinh LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN 281 KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 dưỡng; (ii) nghèo chăm sóc sức khỏe; (iii) nghèo giáo dục; (iv) nghèo nhà ở; (v) nghèo nước sạch; (vi) nghèo vệ sinh môi trường; (vii) nghèo vui chơi giải trí (viii) nghèo bảo trợ xã hội (không tiếp cận trợ cấp, trợ giúp nhà nước cộng đồng) Có nhiều yếu tố tác động ảnh hưởng đến thực trạng trẻ em có HCĐB địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm qua như: Một là, "Cơng tác Chăm sóc bảo vệ trẻ em công tác quan trọng toàn xã hội Nhưng nhiều người dân nhiều nhà hảo tâm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi chưa thực coi trọng nên dẫn đến việc lập quỹ khó khăn; Hai là, cơng tác thơng tin, tun truyền, vận động chưa phong phú, đa dạng; Ba là, Trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói chung, đặc biệt vùng nơng thơn, miền núi tỉnh nói riêng cịn nhiều gia đình khó khăn, chưa có điều kiện quan tâm chăm sóc sức khoẻ, học tập, vui chơi giải trí cho em; Bốn là, Do nguồn kinh phí tỉnh Quảng Ngãi cịn eo hẹp, đội ngũ cán làm công tác trẻ em thiếu, kiêm nhiệm, trình độ nhận thức người dân chưa cao… ; Năm là, số điểm vui chơi việc tổ chức hoạt động văn hoá tinh thần cho trẻ em địa bàn tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu đề ra; Sáu là, tình trạng trẻ em bị xâm hại tình dục, bạo lực, bị lạm dụng sức lao động địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có xu hướng gia tăng, tính chất ngày nghiêm trọng; Bảy là, tình trạng học sinh bỏ học cịn phổ biến miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ngãi Điều kiện sống hội phát triển trẻ em vùng khó khăn, đặc biệt huyện miền núi phía Bắc so với trẻ em vùng thành phố cịn có khoảng cách xa Nguồn lực xã hội dành cho nghiệp chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em chưa đáp ứng yêu cầu Để khắc phục tồn hạn chế nêu cần thực đồng giải pháp sau: Một là, Nâng cao lực quản lý Nhà nước TEHCĐB; Hai là, Nhóm giải pháp truyền thông nâng cao nhận thức quyền trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; Ba là, Tăng cường số lượng chất lượng cán quản lý, kỹ cho nhân viên làm công tác BV,CS&GDTEHCĐB; Bốn là, Phát triển mơ hình BV, CS&GD - TEHCĐB có hiệu quả; Năm là, Hồn thiện hệ thống sách, chế hỗ trợ trực tiếp đời sống vật chất, tình thần sức khoẻ cho nhóm TEHCĐB 282 LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN ... chăm sóc giáo dục TECHCĐB có hiệu 4.5 Nhóm giải pháp xây dựng phần mềm sở liệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 4.5.1 Phân tích thiết kế hệ thống sở liệu trẻ em có hồn cảnh đặc... văn hoá tinh thần cho trẻ em địa bàn tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu đề ra; Sáu là, tình trạng trẻ em bị xâm hại tình dục, bạo lực, bị lạm dụng sức lao động địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có xu hướng gia tăng,... Ngãi vấn đề cộm Kết Quả khảo sát năm 2016 cho thấy: Trong tổng số 1.065 trẻ em khảo sát có 320 trẻ em sở, trung tâm chăm sóc hỗ trợ, chiếm tỷ lệ 30,05%/tổng số trẻ em khảo sát Ngược lại, có đến