ISSN 1859 1531 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 10(83) 2014 81 NHỮNG NĂNG LỰC QUAN TRỌNG CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ (CBQL) CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH KON TUM MANAGEME[.]
ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 10(83).2014 81 NHỮNG NĂNG LỰC QUAN TRỌNG CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ (CBQL) CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH KON TUM MANAGEMENT COMPETENCIES REQUIRED OF COMMUNE OFFICIALS WORKING IN ETHNIC COMMUNITIES IN KON TUM PROVINCE Phan Thị Thanh Trúc Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum; Email: thanhtruckontum@gmail.com Tóm tắt - Nghiên cứu xác định lực cần thiết CBQL cấp xã tỉnh Kon Tum địa bàn có người dân tộc thiểu số sinh sống Bằng phương pháp tổng hợp kết từ mơ hình nghề nghiệp chuẩn Anh, nghiên cứu Swarbrooke (1995), Toor Ogunlana (2008), Oetenstad, Maples (2008), Watson, Cracken Hughes (2004), Trần Kim Dung Rosabeth Moss Kanter quản lý khu vực cơng kết hợp phương pháp thảo luận nhóm, tay đơi khảo sát trực tiếp với số mẫu 200, nghiên cứu 59 lực quan trọng, có 16 biến đánh giá lực then chốt (ký hiệu A1, với điểm trung bình > 4,5); 38 lực quan trọng (ký hiệu A2, điểm trung bình từ 4,0 đến 4,5); lực quan trọng (ký hiệu A3, điểm trung bình từ 3,5 đến 4,0) Kết sở phục vụ cho công tác tuyển chọn, đào tạo, huấn luyện, luân chuyển cán máy quản lý nhà nước cấp xã địa bàn người dân tộc thiểu số Việt Nam Abstract - The study identified key management competencies that are required of officials and civil servants working in ethnic communes in Kon Tum province Built on the theory of British model of professional competence and researches on managerial competence by Swarbrooke (1995), Toor and Ogunlana (2008), Oetenstad, Maples (2008), Watson, Cracken and Hughes (2004), and competencies in public sector by Kim Dung Tran and Rosabeth Moss Kanter (2009), and using the combined tools of group discussion, interview and survey with 200 samples, the study found 59 competencies, in which 16 variables are considered as critical (denoted A1, with a GPA> 4, 5); 38 as very important (denoted A2, a GPA of 4.0 to less than 4.5); and as important (denoted A3, a GPA of 3.5 to less than 4.0) The results serve as a basis for the recruitment, training, coach, and job rotation applied in state management system at commune level in ethnic minority areas in Vietnam Từ khóa - cán quản lý (CBQL), lực quản lý, kiến thức, kỹ năng, hành vi thái độ Key words - management officials, management competencies, knowledge, skills, behaviors and attitudes Đặt vấn đề Nhiều sách xóa đói, giảm nghèo, đào tạo nhân lực, v.v cho người dân tộc thiểu số (DTTS) triển khai địa bàn tỉnh Kon Tum hiệu thấp, tỷ lệ nghèo đói, mù chữ xếp vào loại cao nước Có nhiều ngun nhân giải thích cho điều này, có lực CBQL cấp xã, phường vùng DTTS không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội Những tiêu chuẩn kiến thức, kỹ năng, hành vi thái độ mà quan nhà nước ban hành cho chức danh quản lý cấp xã, phường không phù hợp với người làm việc vùng có người DTTS sinh sống Ngồi ra, việc khơng xác định xác tiêu chuẩn lực cần có cho đội ngũ cán quản lý gây bất cập đào tạo CBQL Do vậy, đề tài tập trung nghiên cứu xác định lực cần thiết CBQL cấp xã số địa bàn tỉnh Kon Tum, nơi có người đồng bào sinh sống Đề tài tiếp cận khái niệm lực theo định hướng công việc định hướng nhân sự, khái niệm lực hiểu “ tập hợp kiến thức, kĩ năng, hành vi thái độ mà quản trị viên cần có để tạo hiệu hoạt động quản trị khác tổ chức khác nhau” Hiện có nhiều mơ hình cách tiếp cận khác việc xác định lực cần thiết cho CBQL Xem xét khía cạnh quản trị doanh nghiệp, nghiên cứu mơ hình chuẩn mực nghề nghiệp Anh, nghiên cứu Swarbrooke (1995), Toor Ogunlana (2008), Oetenstad, Maples (2008), Watson, Cracken Hughes (2004) đề cập đến lực cần thiết nhà quản lý như: trao quyền, giao tiếp, làm việc nhóm, kỹ cá nhân, định, kỹ lắng nghe, giải vấn đề,…và tổng kết lại nhóm lực: quản trị chiến lược/quản trị chung, quản trị người, tự quản, quản trị tác nghiệp Xem xét khía cạnh quản lý khu vực công, bật với quan điểm quản trị Maxweber, trường phái Úc, Thụy Điển, Anh New Zealand Trường phái quản lý công đưa cách tiếp cận nhà quản lý công nên giống Giám đốc điều hành doanh nghiệp Bên cạnh đó, nghiên cứu Rosabeth Moss Kanter rằng, người quản lý giỏi nên có có kỹ như: cảm nhận nhu cầu hội, ứng biến với mơi trường, có tư hệ thống, kích thích ý tưởng đột phá, truyền đạt tầm nhìn truyền cảm hứng đến nhân viên, xây dựng liên minh thuyết phục tham gia, nuôi dưỡng đội làm việc, kiên trì kiên thực chiến lược thiết lập, biết động viên khuyến khích đội có thành cơng Ở Việt Nam, nghiên cứu lực cần thiết cho cán quản lý khu vực nhà nước nhiều hạn chế Nghiên cứu Trần Kim Dung cộng (2009) đề nghị mơ hình 21 lực giám đốc phân tích cơng việc Internet Onet (http://www.onetonline.org) đề xuất kỹ phân tích định, phối hợp, tư sáng tạo, thương thuyết, lắng nghe, huấn luyện, giải vấn đề, trình bày Đây lực quy định tiêu chuẩn công việc, sử dụng rộng rãi thực tiễn phát triển sở phân tích chức cơng việc Ngồi ra, việc tuyển chọn, đào tạo CBQL tổ chức quyền tuân theo quy định Bộ nội vụ ban hành So sánh với tiêu chuẩn lực Nhà nước ban hành, nghiên cứu Trần Kim Dung cộng (2011) xác định 54 lực quan trọng, có 82 Phan Thị Thanh Trúc lực then chốt chức danh CBQL cấp quận Nghiên cứu tìm thấy khác biệt tầm quan trọng 18 lực CBQL cấp quận theo đặc điểm cá nhân người trả lời Như vậy, có nhiều mơ hình nghiên cứu lực CBQL với nhiều phương pháp khác đa dạng Giải vấn đề Bài nghiên cứu kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính định lượng Đầu tiên, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp tài liệu nghiên cứu học giả nước quốc tế quy định phủ Sau tổng hợp lực kỹ cần thiết CBQL, tác giả thực phương pháp thảo luận với cán Sở nội vụ chuyên trách xây dựng quyền tỉnh Kon Tum đồng chí Đảng ủy Chủ tịch, phó chủ tịch UBND xã Quang Trung, Thống Nhất, Đồn Kết Từ đó, tác giả rút lực cần thiết cho CBQL cấp xã lần Bên cạnh đó, nghiên cứu sử dụng kỹ thuật thảo luận nhóm gồm 15 sinh viên lớp Luật- Cử tuyển lớp Nông học- Cử tuyển Phân hiệu ĐHĐN Kon Tum để từ ghi nhận đầy đủ lực đặc trưng cho CBQL cấp xã, phường địa bàn người DTTS sinh sống Bảng câu hỏi thảo luận lần thức để thực khảo sát Tiếp đến, đề tài thực khảo sát cách vấn trực tiếp 200 CBQL cán quy hoạch nguồn cấp xã, phường Bảng câu hỏi tầm quan trọng biến lực công việc người CBQL cấp xã, phường sử dụng thang đo bậc: bậc hồn tồn khơng quan trọng, bậc quan trọng Thông tin mẫu: Tổng số người tham gia mẫu nghiên cứu 200, cấu mẫu khảo sát phản ánh thực tế cấu CBQL cấp xã: tuổi đời trẻ, đại phận có trình độ cao đẳng, trung cấp Cụ thể, theo độ tuổi: Từ 18 – 29 tuổi: 53%; từ 41 tuổi trở lên: 12 %; theo trình độ văn hóa chun mơn: trung cấp cao đẳng: 65%; đại học cao hơn: 16%; theo giới tính: nữ chiếm tỷ lệ 45 %, nam 55%; theo cấp bậc, có người bí thư Đảng ủy, 40 người chủ tịch Phó chủ tịch UBND, 90 người thuộc trưởng phó ban ngành đồn thể, 54 người Bí thư, Phó bí thư đồn niên Kết nghiên cứu bình luận Kết nghiên cứu chia thành nhóm: − Nhóm 1: 25 biến thuộc Nhóm kiến thức Ký hiệu KT − Nhóm 2: 12 biến thuộc Nhóm kỹ Ký hiệu KN − Nhóm 3: 22 biến thuộc Nhóm hành vi thái độ Ký hiệu HVTD Kết cho thấy 59 biến khảo sát có điểm tầm quan trọng lực trung bình từ 3,58 đến 4.8 (trên thang điểm bậc) CBQL cấp xã Có 16 biến đánh giá lực then chốt (ký hiệu A1, với điểm trung bình > 4,5); 38 lực quan trọng (ký hiệu A2, điểm trung bình từ 4,0 đến 4,5); lực quan trọng (ký hiệu A3, điểm trung bình từ 3,5 đến 4,0) Mỗi CBQL thực nhiệm vụ, chức chuyên biệt khác việc quản lý cấp xã Bảng kết thể lực cần thiết hầu hết người CBQL cấp xã cần phải có Việc chuẩn bị lực tảng dễ dàng luân chuyển đào tạo phát triển CBQL tương lai cho vị trí Bảng Các lực quan trọng CBQL cấp xã Năng lực Điểm TB Xếp hạng Hiểu biết trị Nắm vẵng quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Hiểu biết an ninh quốc phòng Hiểu biết phong tục, tập quán địa phương Hành vi ứng xử có văn hóa Kiến thức chun mơn kinh nghiệm vững Tạo niềm tin cho người dân, phải nói đơi với làm Làm việc có trách nhiệm Kỹ xử lý công việc Kỹ giao tiếp tốt với người Luôn gương mẫu công việc Kỹ tổ chức Gần gũi, mật thiết với người DTTS Tôn trọng người khác Hiểu biết tôn giáo Hiểu biết quản lý nhà nước Kỹ nói chuyện trước đám đông Lắng nghe tiếp thu ý kiến Hăng hái, nhiệt tình, tận tâm Kỹ tự học hỏi hoàn thiện thân Hiểu biết đạo đức nghề nghiệp Hiểu biết văn hóa xã hội 4.8150 4.8100 4.6900 4.6450 4.6150 4.6150 4.5800 4.5700 4.5700 4.5500 4.5350 4.5350 4.5300 4.5300 4.5150 4.5000 4.4950 4.4900 4.4900 4.4550 4.4200 4.4150 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Ký hiệu tầm Nhóm lực quan trọng A1 KT A1 KT A1 KT A1 KT A1 HVTD A1 KT A1 HVTD A1 HVTD A1 KN A1 KN A1 HVTD A1 KN A1 HVTD A1 HVTD A1 KT A1 KT A2 KN A2 HVTD A2 HVTD A2 KN A2 KT A2 KT ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 10(83).2014 Luôn cân nhắc công người DTTS Hiểu biết quản lý nhân Không kỳ thị phân biệt Kỹ viết, soạn thảo văn Kỹ kết dính, tập hợp người Kỹ hoạch định Chịu đựng áp lực công việc Sử dụng hiểu biết cá nhân phục vụ cho lợi ích tổ chức Thân thiện với người Biết động viên, kích thích người khác làm việc Biết trọng dụng người khác Hiểu biết kinh tế Hiểu biết lĩnh vực hành Bình tĩnh, kiềm chế Biết hạn chế điểm yếu cấp Kỹ sử dụng máy vi tính Kiên trì thực cơng việc Linh hoạt việc định Kiên trì Kỹ chịu đựng phê bình Có kiến thức tài Rất thân mật, khơng hình thức Lấy ý kiến giúp đỡ cấp Kỹ thuyết phục ảnh hưởng đến người khác Hiểu biết quản lý môi trường Hiểu biết khoa học Hiểu biết tâm lý quản lý Hiểu biết sở hạ tầng Không ẩn dấu thông tin hành vi cởi mở Tin tưởng thành viên khác Khuyến khích nhân viên đưa ý tưởng Biết đánh giá mức độ thỏa mãn nhân viên Thành thạo tiếng dân tộc nơi cơng tác Kỹ quản lý thời gian Có kiến thức quản lý tài nguyên rừng Biết tư vấn cho người khác Có kiến thức kinh doanh 4.4050 4.3850 4.3850 4.3700 4.3550 4.3500 4.3450 4.3450 4.3400 4.3350 4.3200 4.3150 4.3100 4.3100 4.3100 4.3000 4.2950 4.2750 4.2650 4.2400 4.2200 4.1950 4.1800 4.1200 4.1150 4.0850 4.0850 4.0800 4.0800 4.0700 4.0250 4.0000 3.9600 3.8850 3.8400 3.8150 3.5850 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 83 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A3 A3 A3 A3 A3 HVTD KT HVTD KN KN KN HVTD HVTD HVTD KT KT KT KT HVTD KT KN HVTD HVTD HVTD KN KT HVTD HVTD KN KT KT KT KT HVTD HVTD HVTD KT KT KN KT KT KT Bên cạnh việc lực quan trọng, tác giả thực đánh giá ảnh hưởng đặc điểm cá nhân có tác động, ảnh hưởng đến lực Từ để điều chỉnh cho phù hợp trình đào tạo CBQL Bảng Những kiến thức có khác biệt tầm quan trọng CBQL cấp xã theo đặc điểm cá nhân người trả lời (p