Quản lý di tích lịch sử văn hóa ở xã trường yên, huyện hoa lư, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG HÀ ĐÌNH TRUNG QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA Ở XÃ TRƯỜNG N, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HĨA Khóa (2016 - 2018) Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG HÀ ĐÌNH TRUNG QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA Ở XÃ TRƯỜNG YÊN, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý văn hóa Mã số: 8319042 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Phương Châm Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý di tích lịch sử văn hóa xã Trường n, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các trích dẫn, số liệu kết nêu luận văn trung thực có xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Đã ký Hà Đình Trung DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CP Chính phủ CT Chỉ thị CTQG Chính trị quốc gia DLTC Danh lam thắng cảnh DSVH Di sản văn hóa DT LSVH Di tích lịch sử văn hóa H.1 Hình HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NQ Nghị Nxb Nhà xuất QL DSVH Quản lý di sản văn hóa QLDT LSVH Quản lý di tích lịch sử văn hóa QLDT Quản lý di tích QLNN Quản lý nhà nước TLPV Tư liệu vấn TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa VH,TT&DL Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch VHTT Văn hóa thơng tin XHH Xã hội hóa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA VÀ KHÁI QT VỀ HỆ THỐNG DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA Ở XÃ TRƯỜNG YÊN, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Di sản văn hóa .9 1.1.2 Di tích di tích lịch sử văn hoá 10 1.1.3 Quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hoá .12 1.2 Cơ sở pháp lý cho công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa 15 1.2.1 Các văn pháp lý Đảng Nhà nước ban hành .15 1.2.2 Hệ thống văn pháp lý địa phương 20 1.3 Tổng quan hệ thống di tích lịch sử văn hóa xã Trường Yên 21 1.3.1 Khái quát chung xã Trường Yên 21 1.3.2 Hệ thống di tích lịch sử văn hóa xã Trường Yên .24 1.4 Vai trị quản lý di tích lịch sử văn hoá bảo tồn di sản, phát triển kinh tế - xã hội xã Trường Yên 30 1.4.1 Quản lý, bảo tồn vốn di sản văn hóa dân tộc .30 1.4.2 Quản lý, bảo tồn phát huy nguồn lực di sản văn hóa phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA Ở XÃ TRƯỜNG YÊN, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 32 2.1 Bộ máy quản lý chế quản lý di tích 32 2.1.1 Bộ máy quản lý 32 2.1.2 Vai trò quản lý cộng đồng di tích lịch sử văn hóa xã Trường Yên 37 2.1.3 Cơ chế quản lý di tích lịch sử văn hóa 41 2.2 Các hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa xã Trường Yên 42 2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa xã Trường n 42 2.2.2 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến nhân dân pháp luật bảo vệ di tích lịch sử văn hóa 45 2.2.3 Tổ chức hoạt động nghiệp vụ nhằm bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa .49 2.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học di tích .57 2.2.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa .59 2.2.6 Đào tạo bồi dưỡng chun mơn cho cán quản lý di tích lịch sử văn hóa 60 2.2.7 Cơng tác tra, kiểm tra khen thưởng 62 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý di tích lịch sử văn hóa xã Trường Yên 66 2.3.1 Ưu điểm .66 2.3.2 Hạn chế 68 Tiểu kết 74 Chương 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA Ở XÃ TRƯỜNG YÊN, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 76 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ quản lý di tích lịch sử văn hóa xã Trường n 76 3.1.1 Phương hướng chung 76 3.1.2 Nhiệm vụ .79 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý di tích lịch sử văn hóa xã Trường Yên 81 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch tu bổ, tôn tạo phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa địa bàn xã Trường Yên 81 3.2.2 Tăng cường việc giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng di tích lịch sử văn hóa 82 3.2.3 Giải pháp chế, sách 85 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý di tích 88 3.2.5 Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học 90 3.2.6 Tăng cường công tác khen thưởng, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm di sản văn hóa theo quy định Luật di sản văn hóa 91 3.2.7 Bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa gắn với phát triển du lịch bền vững 94 3.2.8 Giải pháp nhằm hạn chế nhân tố tác động đến công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa địa bàn xã Trường Yên 97 Tiểu kết 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 105 MỤC LỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý di tích xã Trường Yên… 32 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ Tiểu Ban quản lý di tích xã Trường Yên 36 Bảng 1.1 Số liệu loại hình di tích lịch sử 25 Bảng 1.2 Số liệu loại hình di tích kiến trúc nghệ thuật 25 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Di tích lịch sử - văn hóa tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Việt Nam phận di sản văn hóa nhân loại, có vai trị to lớn nghiệp dựng nước giữ nước nhân dân ta Để bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa, đáp ứng nhu cầu văn hóa ngày cao nhân dân, góp phần xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc đóng góp vào kho tàng di sản văn hóa giới, đồng thời tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm nhân dân việc tham gia bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa [40, tr.7] Vùng đất Trường Yên nơi phát tích ba triều đại nhà Đinh, nhà Tiền Lê khởi đầu nhà Lý (tính từ vua Đinh Tiên Hồng đến vua Lý Thái Tông lịch sử) Hoa Lư kinh đô nhà nước phong kiến Trung ương tập quyền Việt Nam Với diện tích tự nhiên 21.40 km², dân số có 3.787 hộ, 11.787 khẩu, tồn xã có 16 thơn [7] Với tổng số 49 di tích lịch sử văn hóa, có 23 di tích xếp hạng với 15 di tích cấp Quốc gia (3 khu di tích xếp hạng cấp Quốc gia đặc biệt) di tích cấp tỉnh Hệ thống di tích hàm chứa giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học nghệ thuật kiến trúc, chứng tích vật chất xác thực, phản ánh sinh động lịch sử lâu đời, truyền thống văn hiến người dân Trường Yên có vị trí, vai trị quan trọng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư Trong năm qua, từ di tích lịch sử văn hóa Cố Hoa Lư Thủ tướng Chính phủ xếp hạng di tích Quốc gia đặc biệt (2012) Cố Hoa Lư ba khu hợp thành Quần thể danh thắng Tràng An UNESCO công nhận di sản văn hóa thiên nhiên giới (2014), cơng tác quản lý di tích lịch sử văn hóa địa bàn xã Trường Yên có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý, bảo tồn, phát huy di sản văn hóa tồn số vấn đề như: số di tích bị xuống cấp, mai một, thu hẹp diện tích, đội ngũ làm di tích lịch sử - văn hóa cịn thiếu, yếu, chưa đào tạo chuyên ngành, sở vật chất nhiều di tích cịn nghèo nàn, mơi trường di tích chưa thật sạch, kinh phí đầu tư cho việc trùng tu, tôn tạo, khôi phục phát huy giá trị di sản thấp; hoạt động dịch vụ di tích, lễ hội chưa phong phú, đa dạng; sắc địa phương chưa rõ nét, Chính vậy, cơng tác quản lý di tích lịch sử - văn hóa xã Trường n nhiệm vụ quan trọng kể trước mắt lâu dài Trước thực trạng cấp thiết vấn đề nghiên cứu, sở khoa học, thực tiễn, đồng thời cán công tác huyện Hoa Lư, học viên hiểu rõ vai trò, tầm quan trọng công tác quản lý di sản văn hóa dân tộc giai đoạn học viên chọn đề tài “Quản lý di tích lịch sử văn hóa xã Trường Yên, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” cho luận văn tốt nghiêp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý văn hóa Lịch sử nghiên cứu 2.1 Các cơng trình nghiên cứu tổng qt di sản văn hóa Các cơng trình khoa học nghiên cứu di sản văn hóa phong phú, phạm vi đề tài điểm qua số cơng trình tiêu biểu Trong Một số vấn đề bảo tồn phát triển di sản văn hóa dân tộc tác giả Hồng Vinh gồm chương phần phụ lục đề cập đến vấn đề lý luận liên quan đến DSVH dân tộc; vai trò, chức DSVH việc lựa chọn mơ hình phát triển văn hóa dân tộc Căn vào đòi hỏi thực tiễn sống để tiến hành phân loại bước đầu mô tả thực trạng vốn DSVH dân tộc Làm rõ mặt tồn tại, nguyên nhân gây nên xuống cấp vốn DSVH thời gian qua Từ đó, đưa kiến nghị, biện pháp cụ thể giới thiệu kinh nghiệm Nhật Bản giữ gìn phát huy DSVH [55] Khi đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực bảo tồn di tích, tác giả Lưu Trần Tiêu cho rằng, hoạt động bảo tồn di tích thể mặt cụ thể là: bảo vệ di tích mặt pháp lý khoa học, bảo vệ di tích mặt vật chất kỹ thuật, cuối sử dụng di tích phục vụ nhu cầu xã hội Cụ thể, công tác quản lý tập trung vào vấn đề là: công nhận di tích, quản lý cổ vật phân cấp quản lý di tích [43, tr.25 - 30] Trong Vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực bảo tồn DSVH, tác giả Đặng Văn Bài đưa số nội dung chủ yếu công tác quản lý nhà nước DSVH, coi vấn đề then chốt, cần quan tâm Các nội dung bao gồm: Quản lý nhà nước văn pháp quy (gồm có văn pháp quy bảo vệ, phát huy giá trị DSVH; định chế, tổ chức quy hoạch kế hoạch phát triển; định phân cấp quản lý ); việc phân cấp quản lý di tích; Hệ thống tổ chức ngành bảo tồn - bảo tàng đầu tư ngân sách cho quan quản lý di tích - yếu tố có tính chất định nhằm tăng cường hiệu quản lý [3, tr.11- 13] Hai tác giả Nguyễn Thị Kim Loan (chủ biên) Nguyễn Trường Tân Giáo trình Quản lý DSVH dân tộc Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, đề cập đến số nội dung quản lý nhà nước DSVH nhấn mạnh vào hoạt động bảo tồn DSVH [36] Trong Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế hai tác giả Phan Hồng Giang Bùi Hoài Sơn (đồng chủ biên) đề cập đến nhiều lĩnh vực cụ thể hoạt động quản lý văn hóa nước ta có quản lý DSVH Ở lĩnh vực này, tác giả đưa thực trạng quản lý di tích lịch sử văn hóa, bảo tàng DSVH phi ... lịch sử văn hóa xã Trường Yên, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA VÀ KHÁI QT VỀ HỆ THỐNG DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA Ở XÃ TRƯỜNG YÊN, HUYỆN HOA. .. Vai trò quản lý cộng đồng di tích lịch sử văn hóa xã Trường Yên 37 2.1.3 Cơ chế quản lý di tích lịch sử văn hóa 41 2.2 Các hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa xã Trường. .. - xã hội 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA Ở XÃ TRƯỜNG YÊN, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 32 2.1 Bộ máy quản lý chế quản lý di tích 32 2.1.1 Bộ máy quản lý