Những vấn đề chính sách và pháp luật cạnh tranh mà các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới đặt ra đối với việt nam

Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Môn Luật Cạnh Tranh ĐỀ 9 NHỮNG VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH MÀ CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM Hiệp định tự do thương m[.]

Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Môn: Luật Cạnh Tranh ĐỀ 9: NHỮNG VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH MÀ CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM Hiệp định tự thương mại Việt Nam Liên minh Châu Âu (EVFTA) NỘI DUNG Cùng với công Đổi mới, hội nhập toàn cầu động lực tạo nên thành tựu bật tăng trưởng giảm nghèo Việt Nam ba thập kỷ qua Việt Nam hưởng lợi khơng từ tốc độ tăng trưởng nhanh chóng, đa dạng hóa xuất khẩu, mà cịn từ hàm lượng công nghệ thương mại Mở cửa thương mại tiếp tục xem mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam, cho dù xu hướng tồn cầu hóa đảo ngược căng thẳng thương mại gia tăng Tiếp theo Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Việt Nam chuẩn bị thực Hiệp định thương mại tự Liên minh châu Âu-Việt Nam (EVFTA), hiệp định thương mại tự hệ lớn lịch sử đất nước mặt lợi ích trực tiếp Việt Nam Liên minh châu Âu (EU) đối tác thương mại ổn định quan trọng Việt Nam Việc thực EVFTA giúp cải thiện thương mại song phương với EU, trì kết thương mại tích cực hỗ trợ củng cố chuỗi giá trị toàn cầu quan trọng Việt Nam, Quan trọng thay đổi quan trọng cấu thể chế kinh tế nhờ việc thực EVFTA CPTPP giúp tăng cường cải cách nước giúp Việt Nam trở thành kinh tế có khả cạnh tranh đổi mới, sáng tạo mạnh mẽ Giới thiệu chung hiệp định EVFTA Hiệp định EVFTA khởi động kết thúc đàm phán bối cảnh quan hệ song phương Việt Nam – EU ngày phát triển, đặc biệt lĩnh vực kinh tế thương mại EU đối tác thương mại hàng đầu Việt Nam EVFTA hiệp định toàn diện, chất lượng bảo đảm cân lợi ích cho Việt Nam EU Nếu đưa vào thực thi, EVFTA cú hích lớn cho xuất Việt Nam, giúp đa dạng hóa thị trường mặt hàng xuất khẩu, đặc biệt mặt hàng nông, thủy sản mặt hàng Việt Nam vốn có nhiều lợi cạnh tranh Những cam kết dành đối xử cơng bằng, bình đẳng, bảo hộ an tồn đầy đủ cho khoản đầu tư nhà đầu tư Hiệp định IPA góp phần tích cực vào việc xây dựng mơi trường pháp lý đầu tư minh bạch, từ Việt Nam thu hút nhiều nhà đầu tư đến từ EU nước khác Về mặt chiến lược, việc đàm phán thực thi Hiệp định gửi thơng điệp tích cực tâm Việt Nam việc thúc đẩy hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới bối cảnh tình hình kinh tế địa trị có nhiều diễn biến phức tạp khó đốn định Những dấu mốc quan trọng Hiệp định EVFTA ♣ Tháng 10/2010: Thủ tướng Việt Nam Chủ tịch EU đồng ý khởi động đàm phán Hiệp định EVFTA ♣ Tháng 6/2012: Bộ trưởng Công Thương Việt Nam Cao ủy Thương mại EU thức tuyên bố khởi động đàm phán Hiệp định EVFTA ♣ Tháng 12/2015: Kết thúc đàm phán bắt đầu rà soát pháp lý để chuẩn bị ký kết Hiệp định ♣ Tháng 7/2017: Hoàn thành rà soát pháp lý cấp kỹ thuật ♣ Tháng 9/2017: EU thức đề nghị Việt Nam tách riêng nội dung bảo hộ đầu tư chế giải tranh chấp Nhà nước với nhà đầu tư (ISDS) khỏi Hiệp định EVFTA Theo đề xuất này, EVFTA tách thành hai hiệp định riêng biệt, bao gồm (a) Hiệp định Thương mại tự do, bao gồm toàn nội dung EVFTA nay; (b) Hiệp định Bảo hộ đầu tư (IPA) bao gồm nội dung bảo hộ đầu tư giải tranh chấp đầu tư Hiệp định IPA phải phê chuẩn Nghị viện Châu Âu Nghị viện nước thành viên trước phép thực thi ♣ Tháng 6/2018: Việt Nam EU thức thống việc tách riêng EVFTA thành hai hiệp định gồm Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) Hiệp định Bảo hộ đầu tư (IPA) ♣ Tháng 8/2018: Hồn thành rà sốt pháp lý Hiệp định EVIPA ♣ Ngày 17 tháng 10 năm 2018: Ủy ban châu Âu thức thơng qua EVFTA IPA ♣ Ngày 25 tháng năm, 2019: Hội đồng châu Âu cho phép ký Hiệp định ♣ Ngày 30 tháng 2019: Việt Nam EU thức ký kết EVFTA IPA Hà Nội ♣ Ngày 21 tháng 01 năm 2020: Ủy ban Thương mại Quốc tế Nghị viện châu Âu thông qua khuyến nghị phê chuẩn EVFTA ♣ Ngày 12 tháng 02 2020: Nghị viện châu Âu bỏ phiếu phê chuẩn EVFTA EVIPA ♣ Hiệp định EVFTA EVIPA dự kiến Quốc hội Việt Nam phê chuẩn vào tháng 5/2020 ♣ EVTFA có hiệu lực sau tháng kể từ EU Việt Nam thức phê chuẩn, cịn EVIPA cần Nghị viện tất quốc gia thành viên EU phê chuẩn bổ sung I CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH CỦA EVFTA Cam kết pháp luật cạnh tranh EVFTA yêu cầu Việt Nam EU trì hệ thống pháp luật cạnh tranh nhằm xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng thị trường đáp ứng yêu cầu sau đây: - Pháp luật cạnh tranh cần điều chỉnh hiệu thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường tập trung hạn chế gây hệ hạn chế cạnh tranh - Các chủ thể thực thi pháp luật cạnh tranh phải có đủ cơng cụ thẩm quyền để xử lý hậu hành vi hạn chế cạnh tranh - Tất doanh nghiệp đối tượng điều chỉnh pháp luật cạnh tranh - Pháp luật cạnh tranh phải áp dụng cách minh bạch không phân biệt đối xử EVFTA ghi nhận quyền tự chủ bên việc xây dựng thi hành pháp luật cạnh tranh Đồng thời, EVFTA ghi nhận ngoại lệ không áp dụng sách, pháp luật cạnh tranh hoạt động cơng ích doanh nghiệp thực hiện, miễn hoạt động khơng vượt q mục tiêu cơng ích đặt thực cách minh bạch Với cam kết cạnh tranh toàn diện trên, Hiệp định EVFTA tạo khuôn khổ pháp lý, chế để doanh nghiệp có hội phát triển hoạt động kinh doanh, thương mại, đầu tư nước thành viên môi trường kinh doanh lành mạnh, công bằng, không phân biệt đối xử Cam kết trợ cấp Cam kết trợ cấp nêu Mục B - Chương 10 a Các khoản trợ cấp thuộc phạm vi điều chỉnh EVFTA Theo EVFTA, khoản trợ cấp thuộc diện điều chỉnh phải trợ cấp riêng biệt Tuy nhiên, EVFTA dự kiến số trường hợp ngoại lệ loại trừ khỏi diện điều chỉnh cam kết trợ cấp Hiệp định, gồm: - Tất khoản trợ cấp cho người tiêu dùng cho chủ thể kinh doanh nói chung - Các nhiệm vụ cơng ích, bao gồm dịch vụ cơng mà doanh nghiệp giao thực - Các trợ cấp cho hoạt động phi kinh tế - Các trợ cấp có mức 300.000 SDR (=9,44 tỷ VNĐ)/ đơn vị thụ hưởng vòng năm - Các khoản trợ cấp cca ngành, phân ngành chưa cam kết Phụ lục mở cửa Chương - Đầu tư Dịch vụ xuyên biên giới EVFTA b Các nguyên tắc áp dụng khoản trợ cấp riêng biệt thuộc phạm vi điều chỉnh EVFTA Đối với khoản trợ cấp thuộc diện điều chỉnh, Việt Nam EU cam kết: ● Mich bạch Mỗi bên cam kết thông báo cho bên năm lần khoản trợ cấp thuộc phạm vi điều chỉnh thực (bao gồm pháp lý, mức trợ cấp, hình thức trợ cấp danh tính đối tượng thụ hưởng, có thể) trừ trường hợp thông tin công bố công khai website kể từ ngày 31/12 năm liền sau năm có khoản trợ cấp Ngoại lệ: Yêu cầu minh bạch không áp dụng trợ cấp riêng dành cho doanh nghiệp dịch vụ dịch vụ viễn thông, bảo hiểm, ngân hàng, giao thơng, lượng, máy tính, kiến trúc kỹ sư, xây dựng, môi trường (phù hợp với bảo lưu cho dịch vụ Chương 8) ● Các trường hợp phép trợ cấp riêng biệt EVFTA ghi nhận quyền trợ cấp cần thiết nhằm thực mục tiêu sách cơng cộng định, ví dụ: - Khắc phục thiệt hại thiên tai tình bất thường gây ra; - Phát triển kinh tế khu vực có tiêu chuẩn sống bất thường có tình trạng thiếu việc làm trầm trọng; - Khắc phục tình trạng xáo trộn kinh tế nghiêm trọng; - Nhằm thúc đẩy phát triển số hoạt động kinh tế khu vực kinh tế trợ cấp cho nghiên cứu phát triển sáng tạo cụ thể, trợ cấp mục tiêu môi trường, trợ cấp cho doanh nghiệp vừa nhỏ…; - Bảo tồn di sản, phát triển văn hóa ● Các trợ cấp riêng biệt có điều kiện - Đối với khoản trợ cấp riêng biệt dạng CQNN đơn vị nghiệp trả nợ /thực nghĩa vụ thay cho 1/1 số doanh nghiệp Chỉ thực hình thức trợ cấp mức trợ cấp thời hạn trợ cấp xác định rõ ràng - Đối với khoản trợ cấp riêng biệt nhằm hỗ trợ chủ thể bị xem xét phá sản khó khăn tài Có thể thực trợ cấp với thời hạn năm, với điều kiện: (i) phải có kế hoạch tái cấu trúc doanh nghiệp dựa giả thuyết thực tế nhằm đưa doanh nghiệp trơlại tình trạng an toàn dài hạn (ii) doanh nghiệp phải chịu chi phí tái cấu trúc Trong trường hợp này, điều kiện nêu không áp dụng (i) Theo yêu cầu Bên kia, Bên trợ cấp chứng minh với Bên khoản trợ cấp liên quan không/sẽ không gây ảnh hưởng tới thương mại đầu tư Bên (ii) Các trợ cấp nhằm khắc phục tình trạng xáo trộn kinh tế nghiêm trọng Bên trợ cấp Ý NGHĨA CỦA CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH Với cam kết cạnh tranh toàn diện, Hiệp định EVFTA tạo khuôn khổ pháp lý, chế để doanh nghiệp có hội phát triển hoạt động kinh doanh, thương mại, đầu tư nước thành viên môi trường kinh doanh lành mạnh, công bằng, không phân biệt đối xử Ngày 1/8/2020, Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - Liên minh châu Âu thức có hiệu lực, đánh dấu cột mốc quan trọng quan hệ đối tác hợp tác song phương Theo Bộ Công Thương, EVFTA Hiệp định toàn diện, chất lượng cao, cân lợi ích cho Việt Nam EU, đồng thời phù hợp với quy định Tổ chức Thương mại giới (WTO) Cụ thể, với mục tiêu thúc đẩy hiệu kinh tế phúc lợi người tiêu dùng, quốc gia cam kết: - Áp dụng pháp luật cạnh tranh để xử lý hiệu hành vi phản cạnh tranh gồm: Các thỏa thuận doanh nghiệp, định hiệp hội doanh nghiệp hành vi phối hợp có mục đích tác động ngăn cản, hạn chế làm sai lệch cạnh tranh; Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh nhiều doanh nghiệp; Tập trung kinh tế doanh nghiệp gây cản trở đáng kể đến cạnh tranh hiệu - Duy trì quan cạnh tranh, quan chịu trách nhiệm thực thi đầy đủ hiệu pháp luật cạnh tranh, đảm bảo quan có đầy đủ chức năng, quyền hạn cần thiết để thực thi trách nhiệm - Thực thi pháp luật cạnh tranh cách minh bạch, nguyên tắc không phân biệt đối xử doanh nghiệp thị trường, bao gồm doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nhà nước - Tôn trọng nguyên tắc công thủ tục tố tụng bảo vệ quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp liên quan - Hợp tác nhằm tăng cường thực thi pháp luật cạnh tranh có hiệu Hơn nữa, cam kết cạnh tranh EVFTA tạo lập môi trường cạnh tranh hiệu cho tất chủ thể tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh thị trường, thúc đẩy hiệu kinh tế phúc lợi người tiêu dùng Các cam kết áp dụng tất loại hình doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Do đó, chủ thể thị trường có hội gia nhập thị trường, phát triển kinh doanh mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Mặt khác, cam kết sách luật cạnh tranh EVFTA công cụ pháp lý hữu hiệu bảo quyền lợi ích hợp pháp cho chủ thể tham gia kinh doanh phạm vi lãnh thổ nước thành viên Hiệp định EVFTA mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam EU, đặc biệt hai phương diện yếu sau: Thứ nhất, phương diện trị, an ninh quốc gia chiến lược đối ngoại: Trong bối cảnh quốc tế có nhiều diễn biến phức tạp thân nội EU gặp nhiều khó khăn lên chủ nghĩa dân túy bảo hộ mậu dịch, Hiệp định EVFTA thể tâm mạnh mẽ hai bên việc thúc đẩy quan hệ song phương, góp phần đưa quan hệ Việt Nam EU phát triển sâu rộng thực chất hơn, có lợi cho đơi bên Với việc Việt Nam đảm nhiệm vai trò Chủ tịch ASEAN năm 2020, Hiệp định EVFTA làm gia tăng vai trò, vị Việt Nam quan hệ EU-ASEAN tạo hình mẫu cho hiệp định thương mại tự (FTA) ASEAN với EU tương lai Thứ hai, phương diện phát triển kinh tế, Hiệp định EVFTA coi đòn bẩy cho tăng trưởng EU sau kiện Brexit cần cú hích thị trường Với việc ký kết EVFTA, EU có hội tiến sâu vào thị trường Việt Nam, từ làm cửa ngõ để tiến sâu vào thị trường ASEAN Khi Hiệp định EVFTA có hiệu lực, thương mại hai chiều đầu tư Việt Nam-EU dự báo tăng trưởng mức cao hơn, đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế hai bên, giải việc làm cho người lao động Hiệp định thương mại tự với EU giúp Việt Nam có điều kiện nâng cao nội lực để ứng phó tốt với diễn biến bất lợi khu vực trường quốc tế, đặc biệt căng thẳng thương mại Mỹ-Trung Quốc chưa chấm dứt tác động bất lợi dịch Covid-19 kinh tế Hiện nay, Việt Nam xuất năm sang EU 40 tỷ USD, xuất siêu gần 30 tỷ USD Do vậy, hiệp định tạo điều kiện để thúc đẩy xuất khẩu, đa dạng hóa thị trường thu giá trị gia tăng cao thông qua việc thiết lập chuỗi cung ứng Hiệp định EVFTA giúp Việt Nam có hội tiếp cận thị trường EU với thuế suất ưu đãi đối thủ cạnh tranh Kết hợp với cam kết cao mở cửa đầu tư cải thiện môi trường kinh doanh, EVFTA chắn cú hích lớn cho đầu tư nước ngồi lẫn đầu tư nước, từ tạo lực sản xuất mới, giúp GDP tăng trưởng bền vững dài hạn II PHÁP LUẬT CẠNH TRANH CỦA EVFTA Hệp định gồm 17 Chương, Nghị định số biên ghi nhớ kèm theo với: Các nội dung bao gồm: thương mại hàng hóa ( gồm quy định chung cam kết mở cửa thị trường ), thương mại dịch vụ, quy tắc xuất xứ, hải quan thuận lợi hóa thương mại, biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm ( SPS) kiểm dịch động thực vật, hàng rào kĩ thuật thương mại (TBT), đầu tư, phòng vệ thương mại, cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm Chính phủ, sở hữu trí tuệ , thương mại Phát triển bền vững, vấn đề pháp lí – thể chế, hợp tác xây dựng lực Chương 10 EVFTA có tên Chính sách cạnh tranh bao gồm cam kết liên quan tới 02 nhóm vấn đề riêng rẻ là: pháp luật cạnh tranh trợ cấp Pháp luật cạnh tranh Trong Hiệp định EVFTA, Việt Nam EU đưa cam kết, nghĩa vụ nhằm đảm bảo môi trường (Chương 10 Chính sách cạnh tranh) Theo đó, với mục tiêu thúc đẩy hiệu kinh tế phúc lợi người tiêu dùng, quốc gia cam kết: - Áp dụng pháp luật cạnh tranh để xử lý hiệu hành vi phản cạnh tranh gồm: - Các thỏa thuận doanh nghiệp, định hiệp hội doanh nghiệp hành vi phối hợp có mục đích tác động ngăn cản, hạn chế làm sai lệch cạnh tranh; - Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh nhiều doanh nghiệp; -Tập trung kinh tế doanh nghiệp gây cản trở đáng kể đến cạnh tranh hiệu - Duy trì quan cạnh tranh, quan chịu trách nhiệm thực thi đầy đủ hiệu pháp luật cạnh tranh, đảm bảo quan có đầy đủ chức năng, quyền hạn cần thiết để thực thi trách nhiệm - Thực thi pháp luật cạnh tranh cách minh bạch, nguyên tắc không phân biệt đối xử doanh nghiệp thị trường, bao gồm doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nhà nước - Tôn trọng nguyên tắc công thủ tục tố tụng bảo vệ quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp liên quan - Tất doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nhà nước đối tượng áp dụng luật cạnh tranh Bên Với cam kết cạnh tranh toàn diện trên, Hiệp định EVFTA tạo khuôn khổ pháp lý, chế để doanh nghiệp có hội phát triển hoạt động kinh doanh, thương mại, đầu tư nước thành viên môi trường kinh doanh lành mạnh, công bằng, không phân biệt đối xử Các doanh nghiệp Việt Nam cần lưu ý tìm hiểu, nắm rõ cam kết cạnh tranh EVFTA để bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp trình tham gia hoạt động thương mại, đầu tư nước thành viên Hiệp định Thương mại tự EVFTA Tuy nhiên, EVFTA ghi nhận quyền tự chủ môi Bên việc xây dựng thi hành pháp luật cạnh tranh Đồng thời, EVFTA ghi nhận ngoại lệ không áp dụng sách, pháp luật cạnh tranh hoạt động lợi ích cơng doanh nghiệp, miễn hoạt động không vượt mục tiêu công cộng đặt thực cách minh bạch Trên thực tế pháp luật cạnh tranh Việt Nam hành nguyên tắc thoả mãn tất cam kết cạnh tranh nói EVFTA ( tất nhiên hiệu thực thi pháp luật lại câu chuyện khác) Luật cạnh tranh Việt Nam chí khơng ghi nhận ngoại lệ Tranh chấp EU Việt Nam liên quan tới pháp luật cạnh tranh này, có, khơng thể kiện chế giải tranh chấp cấp Chính phủ EVFTA Trợ cấp Các cam kết trợ cấp Chương 10 EVFTA đặc thù, khác với tất FTA mà Việt Nam đàm phán ký kết Nếu FTA khác vấn đề trợ cấp, có, gần áp dụng theo nguyên tắc WTO gắn với cam kết kiện phòng thương mại ( kiện chống trợ cấp ) EVFTA cam kết tương đối độc lập, tập trung vào vấn đề trợ cấp theo thoả thuận hai Bên, bao gồm cam kết nguyên tắc cam kết cụ thể vấn đề liên quan Các cam kết rà soát lại sau 05 năm kể từ ngày EVFTA có hiệu lực Các khoản trợ cấp thuộc phạm vi điều chỉnh Chương 10 EVFTA Theo EVFTA, khoản trợ cấp thuộc diện điều chỉnh phải trợ cấp riêng biệt (theo định nghĩa Hiệp định Trợ cấp Các biện pháp đối kháng WTO – tức khoản trợ cấp dành cho một nhóm chủ thể kinh doanh cụ thể) Ngoại lệ: Các khoản trợ cấp sau loại trừ khỏi phạm vi điều chỉnh Chương này: - Tất khoản trợ cấp cho người tiêu dùng cho chủ thể kinh doanh nói chung; - Các trợ cấp cho hoạt động phi kinh tế - Các trợ cấp có mức 300.000 SDR (tương 9,44 tỷ VND)/mỗi doanh nghiệp thụ hưởng/3 năm - Các trợ cấp nghề cá trợ cấp nông sản liệt kê Phụ lục Hiệp định Nông nghiệp WTO - Các khoản trợ cấp ngành, phân ngành chưa cam kết Phụ lục mở cửa Chương Đầu tư Dịch vụ xuyên biên giới EVFTA; - Riêng với cam kết trợ cấp có điều kiện, khoản trợ cấp cấp chấp thuận thức vịng 05 năm kể từ ngày EVFTA có hiệu lực - Riêng với cam kết minh bạch trợ cấp có điều kiện, tất hàng hóa dịch vụ ngoại trừ dịch vụ viễn thông, bảo hiểm, ngân hàng, giao thơng, lượng, máy tính, kiến trúc kỹ sư, xây dựng, môi trường (ngay với dịch vụ liệt kê này, Chương Đầu tư Dịch vụ xuyên biên giới EVFTA có bảo lưu khác loại trừ) (ii) Các nguyên tắc áp dụng khoản trợ cấp thuộc phạm vi điều chỉnh Chương 10 EVFTA Đối với khoản trợ cấp thuộc diện điều chỉnh, Việt Nam EU cam kết: - Các trường hợp phép trợ cấp: Ghi nhận quyền trợ cấp cần thiết nhằm thực mục tiêu sách cơng cộng định, ví dụ: ● khắc phục thiệt hại thiên tai tình bất thường gây ● phát triển kinh tế khu vực đặc biệt khó khăn có thiếu việc làm trầm trọng ● khắc phục tình trạng xáo trộn kinh tế nghiêm trọng; ● nhằm thúc đẩy phát triển số hoạt động kinh tế khu vực kinh tế trợ cấp cho nghiên cứu phát triển sáng tạo cụ thể, trợ cấp mục tiêu môi trường, trợ cấp cho doanh nghiệp nhỏ vừa… ● bảo tồn di sản, phát triển văn hóa - Các trường hợp cấm trợ cấp: Cấm trợ cấp trường hợp dẫn tới bóp méo thị trường, gây phương hại đến thương mại, cạnh tranh - Minh bạch: Mỗi Bên cam kết thông báo cho Bên năm lần khoản trợ cấp thuộc phạm vi điều chỉnh thực (bao gồm pháp lý, mức trợ cấp, hình thức trợ cấp danh tính đối tượng thụ hưởng, có thể) trừ trường hợp thơng tin công bố công khai; - Các trợ cấp có điều kiện: EVFTA nêu 02 nhóm trợ cấp có điều kiện, quy định rõ điều kiện kèm theo, bao gồm: ● Trợ cấp dạng quan Nhà nước đơn vị nghiệp trả nợ/thực nghĩa vụ thay cho một/một số doanh nghiệp: Chỉ thực hình thức trợ cấp mức trợ cấp thời hạn trợ cấp xác định rõ ràng; ● Trợ cấp nhằm hỗ trợ chủ thể bị xem xét phá sản khó khăn tài (dưới hình thức khác cho vay, bảo lãnh, rót vốn…): Có thể thực trợ cấp loại với thời hạn năm với điều kiện: phải có kế hoạch tái cấu trúc doanh nghiệp dựa giả thiết thực tế nhằm đưa doanh nghiệp trở lại tình trạng an tồn dài hạn doanh nghiệp phải chịu chi phí tái cấu trúc Trong hai trường hợp này, điều kiện nêu không áp dụng (i) Bên trợ cấp chứng minh với Bên khoản trợ cấp liên quan không/sẽ không gây ảnh hưởng tới thương mại đầu tư Bên (ii) trợ cấp nhằm khắc phục tình trạng xáo trộn kinh tế nghiêm trọng Bên trợ cấp (phải xáo trộn bất thường, tạm thời, đáng kể, ảnh hưởng tới toàn kinh tế Bên trợ cấp) EVFTA quy định quy trình tham vấn riêng cho trường hợp Bên có ý kiến khác trợ cấp có điều kiện Hệp định gồm 17 Chương, Nghị định số biên ghi nhớ kèm theo với: Các nội dung bao gồm: thương mại hàng hóa ( gồm quy định chung cam kết mở cửa thị trường ), thương mại dịch vụ, quy tắc xuất xứ, hải quan thuận lợi hóa thương mại, biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm ( SPS) kiểm dịch động thực vật, hàng rào kĩ thuật thương mại (TBT), đầu tư, phòng vệ thương mại, cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm Chính phủ, sở hữu trí tuệ , thương mại Phát triển bền vững, vấn đề pháp lí – thể chế, hợp tác xây dựng lực Chương 10 EVFTA có tên Chính sách cạnh tranh bao gồm cam kết liên quan tới 02 nhóm vấn đề riêng rẻ là: pháp luật cạnh tranh trợ cấp Pháp luật cạnh tranh Trong Hiệp định EVFTA, Việt Nam EU đưa cam kết, nghĩa vụ nhằm đảm bảo môi trường (Chương 10 Chính sách cạnh tranh) Theo đó, với mục tiêu thúc đẩy hiệu kinh tế phúc lợi người tiêu dùng, quốc gia cam kết: - Áp dụng pháp luật cạnh tranh để xử lý hiệu hành vi phản cạnh tranh gồm: - Các thỏa thuận doanh nghiệp, định hiệp hội doanh nghiệp hành vi phối hợp có mục đích tác động ngăn cản, hạn chế làm sai lệch cạnh tranh; - Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh nhiều doanh nghiệp; -Tập trung kinh tế doanh nghiệp gây cản trở đáng kể đến cạnh tranh hiệu - Duy trì quan cạnh tranh, quan chịu trách nhiệm thực thi đầy đủ hiệu pháp luật cạnh tranh, đảm bảo quan có đầy đủ chức năng, quyền hạn cần thiết để thực thi trách nhiệm - Thực thi pháp luật cạnh tranh cách minh bạch, nguyên tắc không phân biệt đối xử doanh nghiệp thị trường, bao gồm doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nhà nước - Tôn trọng nguyên tắc công thủ tục tố tụng bảo vệ quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp liên quan - Tất doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nhà nước đối tượng áp dụng luật cạnh tranh Bên Với cam kết cạnh tranh toàn diện trên, Hiệp định EVFTA tạo khuôn khổ pháp lý, chế để doanh nghiệp có hội phát triển hoạt động kinh doanh, thương mại, đầu tư nước thành viên môi trường kinh doanh lành mạnh, công bằng, không phân biệt đối xử Các doanh nghiệp Việt Nam cần lưu ý tìm hiểu, nắm rõ cam kết cạnh tranh EVFTA để bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp trình tham gia hoạt động thương mại, đầu tư nước thành viên Hiệp định Thương mại tự EVFTA Tuy nhiên, EVFTA ghi nhận quyền tự chủ môi Bên việc xây dựng thi hành pháp luật cạnh tranh Đồng thời, EVFTA ghi nhận ngoại lệ không áp dụng sách, pháp luật cạnh tranh hoạt động lợi ích cơng doanh nghiệp, miễn hoạt động không vượt mục tiêu công cộng đặt thực cách minh bạch Trên thực tế pháp luật cạnh tranh Việt Nam hành nguyên tắc thoả mãn tất cam kết cạnh tranh nói EVFTA ( tất nhiên hiệu thực thi pháp luật lại câu chuyện khác) Luật cạnh tranh Việt Nam chí khơng ghi nhận ngoại lệ Tranh chấp EU Việt Nam liên quan tới pháp luật cạnh tranh này, có, kiện chế giải tranh chấp cấp Chính phủ EVFTA Trợ cấp Các cam kết trợ cấp Chương 10 EVFTA đặc thù, khác với tất FTA mà Việt Nam đàm phán ký kết Nếu FTA khác vấn đề trợ cấp, có, gần áp dụng theo nguyên tắc WTO gắn với cam kết kiện phòng thương mại ( kiện chống trợ cấp ) EVFTA cam kết tương đối độc lập, tập trung vào vấn đề trợ cấp theo thoả thuận hai Bên, bao gồm cam kết nguyên tắc cam kết cụ thể vấn đề liên quan Các cam kết rà soát lại sau 05 năm kể từ ngày EVFTA có hiệu lực Các khoản trợ cấp thuộc phạm vi điều chỉnh Chương 10 EVFTA Theo EVFTA, khoản trợ cấp thuộc diện điều chỉnh phải trợ cấp riêng biệt (theo định nghĩa Hiệp định Trợ cấp Các biện pháp đối kháng WTO – tức khoản trợ cấp dành cho một nhóm chủ thể kinh doanh cụ thể) Ngoại lệ: Các khoản trợ cấp sau loại trừ khỏi phạm vi điều chỉnh Chương này: - Tất khoản trợ cấp cho người tiêu dùng cho chủ thể kinh doanh nói chung; - Các trợ cấp cho hoạt động phi kinh tế - Các trợ cấp có mức 300.000 SDR (tương 9,44 tỷ VND)/mỗi doanh nghiệp thụ hưởng/3 năm - Các trợ cấp nghề cá trợ cấp nông sản liệt kê Phụ lục Hiệp định Nông nghiệp WTO - Các khoản trợ cấp ngành, phân ngành chưa cam kết Phụ lục mở cửa Chương Đầu tư Dịch vụ xuyên biên giới EVFTA; - Riêng với cam kết trợ cấp có điều kiện, khoản trợ cấp cấp chấp thuận thức vịng 05 năm kể từ ngày EVFTA có hiệu lực - Riêng với cam kết minh bạch trợ cấp có điều kiện, tất hàng hóa dịch vụ ngoại trừ dịch vụ viễn thông, bảo hiểm, ngân hàng, giao thơng, lượng, máy tính, kiến trúc kỹ sư, xây dựng, môi trường (ngay với dịch vụ liệt kê này, Chương Đầu tư Dịch vụ xuyên biên giới EVFTA có bảo lưu khác loại trừ) (ii) Các nguyên tắc áp dụng khoản trợ cấp thuộc phạm vi điều chỉnh Chương 10 EVFTA Đối với khoản trợ cấp thuộc diện điều chỉnh, Việt Nam EU cam kết: - Các trường hợp phép trợ cấp: Ghi nhận quyền trợ cấp cần thiết nhằm thực mục tiêu sách cơng cộng định, ví dụ: ● khắc phục thiệt hại thiên tai tình bất thường gây ● phát triển kinh tế khu vực đặc biệt khó khăn có thiếu việc làm trầm trọng ● khắc phục tình trạng xáo trộn kinh tế nghiêm trọng; ● nhằm thúc đẩy phát triển số hoạt động kinh tế khu vực kinh tế trợ cấp cho nghiên cứu phát triển sáng tạo cụ thể, trợ cấp mục tiêu môi trường, trợ cấp cho doanh nghiệp nhỏ vừa… ● bảo tồn di sản, phát triển văn hóa - Các trường hợp cấm trợ cấp: Cấm trợ cấp trường hợp dẫn tới bóp méo thị trường, gây phương hại đến thương mại, cạnh tranh - Minh bạch: Mỗi Bên cam kết thông báo cho Bên năm lần khoản trợ cấp thuộc phạm vi điều chỉnh thực (bao gồm pháp lý, mức trợ cấp, hình thức trợ cấp danh tính đối tượng thụ hưởng, có thể) trừ trường hợp thơng tin công bố công khai; - Các trợ cấp có điều kiện: EVFTA nêu 02 nhóm trợ cấp có điều kiện, quy định rõ điều kiện kèm theo, bao gồm: ● Trợ cấp dạng quan Nhà nước đơn vị nghiệp trả nợ/thực nghĩa vụ thay cho một/một số doanh nghiệp: Chỉ thực hình thức trợ cấp mức trợ cấp thời hạn trợ cấp xác định rõ ràng; ● Trợ cấp nhằm hỗ trợ chủ thể bị xem xét phá sản khó khăn tài (dưới hình thức khác cho vay, bảo lãnh, rót vốn…): Có thể thực trợ cấp loại với thời hạn năm với điều kiện: phải có kế hoạch tái cấu trúc doanh nghiệp dựa giả thiết thực tế nhằm đưa doanh nghiệp trở lại tình trạng an toàn dài hạn doanh nghiệp phải chịu chi phí tái cấu trúc Trong hai trường hợp này, điều kiện nêu không áp dụng (i) Bên trợ cấp chứng minh với Bên khoản trợ cấp liên quan không/sẽ không gây ảnh hưởng tới thương mại đầu tư Bên (ii) trợ cấp nhằm khắc phục tình trạng xáo trộn kinh tế nghiêm trọng Bên trợ cấp (phải xáo trộn bất thường, tạm thời, đáng kể, ảnh hưởng tới toàn kinh tế Bên trợ cấp) EVFTA quy định quy trình tham vấn riêng cho trường hợp Bên có ý kiến khác trợ cấp có điều kiện III TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH MÀ EVFTA ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM 1, Tác động tích cực Hiệp định EVFTA thể tâm mạnh mẽ Việt Nam EU việc thúc đẩy quan hệ song phương, góp phần đưa quan hệ bên phát triển sâu rộng thực chất Việc ký kết phê chuẩn EVFTA phù hợp với chủ trương, sách đối ngoại, hội nhập kinh tế Việt Nam vào chiều sâu Việc tham gia Hiệp định EVFTA khẳng định cam kết Việt Nam hệ thống thương mại tự quốc tế, thúc đẩy đàm phán FTA Việt Nam với đối tác quan trọng khác, đánh dấu giai đoạn hội nhập quốc tế toàn diện sâu rộng Việt Nam Thương mại hai chiều đầu tư từ EU vào Việt Nam sau Hiệp định EVFTA có hiệu lực dự báo tăng trưởng mức khá, đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế, giải công việc làm cho người lao động Riêng thu ngân sách nhà nước cải thiện tăng trung hạn, dài hạn Bên cạnh tác động chung tới khía cạnh khác kinh tế (các số kinh tế vĩ mô), Hiệp định EVFTA có tác động khác ngành mức độ mở cửa, lợi cạnh tranh, lực ngành khác Ngoài ra, tác động gián tiếp thông qua sức ép cải cách thể chế mang lại ảnh hưởng tích cực tới kinh tế Cụ thể: ● Thứ nhất, tác động tới tăng trưởng kinh tế Theo nghiên cứu Bộ Kế hoạch Đầu tư tác động EVFTA, cam kết cắt giảm thuế quan phi thuế quan thực thi triệt để, kết hợp với số yếu tố từ chiến tranh thương mại, Anh rời khỏi EU (Brexit), thay đổi sách nước… tăng trưởng kinh tế Việt Nam cải thiện ngắn hạn, trung hạn dài hạn Hiệp định EVFTA dự kiến góp phần làm GDP tăng thêm mức bình quân từ 2,18 đến 3,25% (cho giai đoạn năm đầu thực hiện), 4,57-5,30% (cho giai đoạn 05 năm tiếp theo) 7,07-7,72% (cho giai đoạn 05 năm sau đó) ● Thứ hai, tác động đến thương mại Tham gia Hiệp định EVFTA dự kiến giúp kim ngạch xuất Việt Nam sang EU tăng thêm khoảng 42,7% vào năm 2025 44,37% vào năm 2030 so với khơng có Hiệp định Xét tổng kim ngạch xuất Việt Nam giới, dự kiến kim ngạch Việt Nam tăng trung bình 5,21-8,17% (cho giai đoạn 05 năm đầu thực hiện), 11,12-15,27% (cho giai đoạn 05 năm tiếp theo) 17,98-21,95% (cho giai đoạn 05 năm sau đó) Xuất số ngành sang thị trường EU dự báo tăng mạnh như: Nhóm hàng nơng sản: gạo (tăng thêm 65% vào năm 2025), đường (8%), thịt lợn (4%), lâm sản (3%), thịt gia súc gia cầm (4%), đồ uống thuốc (5%); nhóm ngành sản xuất: dệt (67%), may mặc (81%), da giày (99%); Nhóm ngành dịch vụ tăng: vận tải thủy (100%), vận tải hàng khơng (141%), tài bảo hiểm (21%), dịch vụ phục vụ kinh doanh khác (80%)… Bên cạnh đó, nhập Việt Nam từ thị trường EU tăng mạnh, khoảng 33,06% vào năm 2025 36,7% vào năm 2030 Xét tổng kim ngạch nhập Việt Nam từ giới, dự kiến kim ngạch Việt Nam tăng trung bình 4,36-7,27% (cho giai đoạn 05 năm đầu thực hiện), 10,63-15,4% (cho giai đoạn 05 năm tiếp theo) 16,41-21,66% (cho giai đoạn 05 năm sau đó) Nhóm hàng dự báo tăng nhập nhiều từ EU phương tiện thiết bị vận tải, chiếm khoảng 12% tổng giá trị nhập tăng thêm, nhóm hàng máy móc thiết bị (10%), dệt may điện thoại linh kiện điện tử (6-7%), nông, lâm, thủy sản (5%) Xét tổng thể, EVFTA góp phần giúp đa dạng hóa thị trường ta để không bị phụ thuộc nhiều vào thị trường nào, từ giúp bảo đảm an ninh kinh tế Việt Nam ● Thứ ba, tác động đến ngân sách nhà nước (NSNN) Cắt giảm thuế quan theo Hiệp định EVFTA có tác động hai chiều đến nguồn thu NSNN, cụ thể: Giảm thu NSNN giảm thuế nhập thuế xuất khẩu; Tăng thu NSNN có thu thêm từ thu nội địa tác động tích cực thương mại, đầu tư tăng trưởng kinh tế Dự kiến, tổng mức giảm thu NSNN từ giảm thuế xuất khẩu, thuế nhập theo lộ trình Hiệp định EVFTA 2.537,3 tỷ đồng Mặt khác, thu NSNN tăng lên thu nội địa từ tác động tăng trưởng EVFTA 7.000 tỷ đồng giai đoạn 2020-2030 Số thu tăng dần theo mức độ tác động Hiệp định tới tăng trưởng Như vậy, lợi ích Hiệp định EVFTA thu ngân sách phát huy tốt trung dài hạn ● Thứ tư, tác động tới đầu tư trực tiếp nước Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, EVFTA thực thi, Việt Nam kỳ vọng có nhiều đổi thể chế, cải thiện môi trường đầu tư thực Hiệp định tạo sức hấp dẫn lớn nhà đầu tư Các cam kết rộng sâu đầu tư Hiệp định giúp Việt Nam tiếp tục đổi cấu kinh tế, hoàn thiện thể chế môi trường kinh doanh Việt Nam, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư EU kinh doanh Việt Nam Mặt khác, cam kết thuận lợi hóa đầu tư với mức độ tự hóa ngành dịch vụ Việt Nam dành cho nhà cung cấp dịch vụ EU tăng lên, đặc biệt dịch vụ kinh doanh, dịch vụ mơi trường, dịch vụ bưu chính, ngân hàng, bảo hiểm, vận tải biển Điều thúc đẩy dòng vốn FDI từ EU vào Việt Nam tăng thời gian tới Hiệp định EVFTA mở kỳ vọng nâng cao chất lượng đầu tư vào Việt Nam từ đối tác có nguồn gốc nước phát triển Việt Nam tăng cường mở cửa thị trường hàng hóa, dịch vụ Điều tạo động lực cho dòng vốn FDI vào Việt Nam Theo đó, cấu lĩnh vực đầu tư thay đổi Việt Nam thu hút đối tác đầu tư lĩnh vực thu hút đầu tư mở rộng Dòng vốn FDI vào lĩnh vực đầu tư dư địa lớn Việt Nam EU mạnh lượng sạch, lượng tái tạo ● Thứ năm, tác động thay đổi pháp luật, thể chế, cải thiện môi trường kinh doanh Hiệp định EVFTA hội để Việt Nam tiếp tục cải cách thể chếpháp luật theo hướng tiệm cận với chuẩn mực quốc tế, hoàn thiện mơi trường kinh doanh theo hướng thơng thống, minh bạch dễ dự đốn hơn, từ thúc đẩy đầu tư nước lẫn đầu tư nước hoạt động kinh doanh khác, bao gồm giao dịch xuyên quốc gia, loại hình dịch vụ cung cấp qua biên giới Những điều chỉnh, sửa đổi quy định pháp luật để phù hợp với Hiệp định EVFTA số lĩnh vực sở hữu trí tuệ góp phần giúp DN hưởng bảo hộ cao thành đầu tư cho hoạt động sáng tạo Đây động lực để DN tiếp tục đầu tư nhiều vào hoạt động sáng tạo nhằm đổi công nghệ tạo môi trường tốt cho việc thu hút chuyển giao cơng nghệ nước ngồi để nâng cao chất lượng sản phẩm Việt Nam 2, Thách thức đặt Một thách thức lớn đặt Việt Nam môi trường Hiệp định EVFTA việc tuân thủ, thực thi cam kết việc tham gia vào hệ thống giải tranh chấp Chính phủ nhà đầu tư vốn ngày hoàn thiện theo quy định Hiệp định Tính đến thời điểm tại, EVFTA Hiệp định Bảo hộ đầu tư (EVIPA) kỳ vọng giúp hạn chế bất cập có hệ thống chế giải tranh chấp nhà đầu tư nước ngồi Chính phủ nước tiếp nhận đầu tư (ISDS) hạn chế đáng kể việc lạm dụng chế giải tranh chấp nhà đầu tư thiếu thiện chí thơng qua việc quy định chặt chẽ yêu cầu khởi kiện khoanh vùng ngoại lệ mà Chính phủ tự áp dụng biện pháp mà không dẫn tới nguy tranh chấp Tuy nhiên, nhiều thách thức đến từ chế giải tranh chấp Hiệp định Đó quan ngại lực trình độ chun mơn ứng viên trọng tài đề cử Chính phủ, độc lập khách quan ứng viên không mang quốc tịch Việt Nam; áp lực lớn thời gian tố tụng rủi ro việc chế trọng tài thường trực hấp dẫn thúc đẩy nhà đầu tư việc sử dụng chế Với việc thức tham gia Hiệp định EVFTA, Việt Nam nước thành viên EU tăng cường phạm vi cam kết rộng mức độ cam kết cao với 99,2% số dịng thuế EU xóa bỏ cho hàng hố xuất Việt Nam Bên cạnh ưu đãi thuế quan, Hiệp định EVFTA đưa điều kiện chặt chẽ mà khơng có chuẩn bị từ bây giờ, mặt hàng xuất Việt Nam khó hưởng mức thuế ưu đãi 0% Để hưởng mức ưu đãi này, hàng xuất sang EU cần thoả mãn quy tắc xuất xứ Đây lực cản hàng xuất Việt Nam, nguồn nguyên liệu cho mặt hàng xuất Việt Nam chủ yếu nhập từ Trung Quốc ASEAN Nếu không đảm bảo quy tắc xuất xứ, hàng xuất Việt Nam sang EU hưởng mức thuế đãi ngộ tối huệ quốc, mức thuế suất 0% Hiệp định EVFTA Thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư cho thấy, phần lớn DN Việt Nam thờ với vấn đề sở hữu trí tuệ, yêu cầu đặt hàng đầu EU hàng hóa tham gia vào thị trường Do vậy, để khai thác lợi ích từ Hiệp định EVFTA, Việt Nam cần đặc biệt ý tới quy tắc sở hữu trí tuệ Hiệp định EVFTA Bên cạnh quy định xuất xứ, lao động môi trường, thâm nhập vào thị trường EU cịn khó khăn từ hàng rào phi thuế quan kỹ thuật vệ sinh an tồn thực phẩm thị trường EU Điển hình mặt hàng nơng sản, dù Hiệp định EVFTA có ưu đãi với quy định SPS linh hoạt đa số ngành hàng nông sản nước ta chè, rau vấp phải hạn chế, tồn dư thuốc bảo vệ thực vật, thiếu tính đồng lô hàng, công tác thu hoạch bảo quản chưa tốt 3, Giải pháp thực thi Để tận dụng tối đa lợi ích mà EVFTA mang lại, Việt Nam nói chung DN Việt Nam nói riêng cần trọng vấn đề sau: Về phía Nhà nước - Tiếp tục hồn thiện thể chế, hành lang pháp lý, cải thiện mô trường kinh doanh, đẩy mạnh tái cấu trúc kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường nhằm đáp ứng cam kết thể tâm nước ta chấp nhận “luật chơi” quốc tế, thị trường nước phát triển EU - Xác định ngành xuất mũi nhọn quy hoạch phát triển ngành, nông nghiệp, công nghiệp phụ trợ Với nguồn lực có hạn, Việt Nam cần phải tập trung phát triển ngành Nông nghiệp công nghiệp phụ trợ mũi nhọn mà có khả như: sản phẩm nông nghiệp nhiệt đới, thủy hải sản; dệt may, giày dép lắp ráp - Có chiến lược để chủ động tiếp cận, nắm bắt kịp thời xu phát triển thời đại Đặc biệt nắm bắt loại sản phẩm đặc trưng như: trí tuệ nhân tạo robot thơng minh, cơng nghệ 5G… Trong số đó, ngành may mặc – mạnh Việt Nam, phải đối mặt với nhu cầu cá biệt hóa sản phẩm nguy bị robot thông minh thay Theo đó, cần xây dựng giải pháp tổng thể nhằm phát triển nguồn ... phê chuẩn bổ sung I CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH CỦA EVFTA Cam kết pháp luật cạnh tranh EVFTA yêu cầu Việt Nam EU trì hệ thống pháp luật cạnh tranh nhằm xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh bảo vệ người tiêu... 10 EVFTA có tên Chính sách cạnh tranh bao gồm cam kết liên quan tới 02 nhóm vấn đề riêng rẻ là: pháp luật cạnh tranh trợ cấp Pháp luật cạnh tranh Trong Hiệp định EVFTA, Việt Nam EU đưa cam kết,... 10 EVFTA có tên Chính sách cạnh tranh bao gồm cam kết liên quan tới 02 nhóm vấn đề riêng rẻ là: pháp luật cạnh tranh trợ cấp Pháp luật cạnh tranh Trong Hiệp định EVFTA, Việt Nam EU đưa cam kết,