Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (oda) tại việt nam

2 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 4 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU 5 PHẦN MỞ ĐẦU 6 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 11 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGUỒN VỐN O[.]

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 11 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA 11 1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA 11 1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 12 1.3 Phân loại nguồn vốn ODA 13 NỘI DUNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 16 2.1 Sự cần thiết việc quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) 16 2.2 Nội dung quản lý nguồn vốn ODA 16 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 17 3.1 Quan niệm hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 17 3.2 Các tiêu thức đánh giá hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) 17 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI VIỆT NAM 21 GIAI ĐOẠN 1993 – 2020 21 KHÁI QUÁT VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM 21 1.1 Về nguồn tài trợ 21 1.2 Về chế quản lý ODA 21 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993 – 2020 22 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) TẠI VIỆT NAM 24 3.1 Thành tựu đạt 24 3.2 Hạn chế tồn 27 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI VIỆT NAM 29 THAY ĐỔI NHẬN THỨC VỀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ODA 29 HOÀN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ODA 30 TỔ CHỨC TỐT CÔNG TÁC KẾ HOẠCH VÀ CHUẨN BỊ DỰ ÁN CỦA CÁC CƠ QUAN CHÍNH PHỦ 30 TĂNG CƯỜNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ KẾ HOẠCH CỦA CHÍNH PHỦ 31 CÁC GIẢI PHÁP BỔ TRỢ KHÁC NHẰM GÓP PHẦN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 31 KẾT LUẬN 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt ODA DAC OECD Nguyên nghĩa tiếng Anh Nguyên nghĩa tiếng Việt Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển thức Development Assistance Committee Ủy ban Viện trợ phát triển Organization for Economic Tổ chức Hợp tác Phát Cooperation and Development triển Kinh tế WB World Bank Ngân hàng Thế giới IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc WHO World Health Organization Tổ chức Y tế Thế giới ADB The Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển châu Á VDPF Vietnam Development Partnership Diễn đàn Cải cách Phát Forum triển Việt Nam 10 USD United States dollar Đô la Mỹ 11 ICOR Incremental Capital - Output Ratio Hệ số sử dụng vốn 12 MDGs Millennium Development Goals 13 SDGs Sustainable Development Goals Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Mục tiêu Phát triển bền vững DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1: Kết cam kết, ký kết giải ngânODA…….………………………………23 Hình 1: ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993 – 2012… …………………24 Hình 2: Cơ cấu vốn ODA theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 1993 – 2014… ….…………25 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thập niên gần đây, với trình phát triển đa dạng hoá quan hệ kinh tế quốc tế theo hướng tồn cầu hố, bên cạnh việc huy động tối đa nguồn nội lực, vấn đề huy động sử dụng vốn vay nước Vấn đề ngày quan tâm trở thành phận chiến lược sách phát triển kinh tế xã hội nước, khu vực nước phát triển, có Việt Nam Nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) đóng vai trị chất xúc tác trình phát triển đất nước Cùng với trình đổi mới, phát triển hội nhập kinh tế giới, qua nhiều giai đoạn, nguồn vốn ODA có đóng góp quan trọng, mang ý nghĩa to lớn việc góp phần làm tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Bên cạnh cịn góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước tất lĩnh vực: y tế giáo dục, công nghiệp - nông nghiệp – dịch vụ, giao thông vận tải, đồng thời xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên thực tế, việc sử dụng nguồn vốn ODA phát sinh nhiều vấn đề bất cập, gây nhiều thất thốt, lãng phí nguồn lực Việc sử dụng hiệu nguồn vốn vấn đề nan giải, gây nên nhiều tranh cãi công tác quản lý giám sát Cụ thể cơng tác kiểm tra, giám sát nguồn vốn ODA cịn chưa thực chặt chẽ, đồng thời tượng tiêu cực trình sử dụng nguồn vốn ODA tồn Từ bất cập gây hạn chế việc quản lý nguồn vốn ODA tạ Việt Nam Chính ngun nhân trên, từ trước đến nay, Việt Nam coi trọng công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA phục vụ phát triển kinh tế xã hội Sử dụng vốn vay nước hợp lý đem lại hiệu to lớn, tạo lợi người sau, lựa chọn thông minh để rút ngắn thời gian tích lũy vốn để phát triển đất nước Để tìm hiểu rõ vấn đề này, em nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam” Đề tài nhằm phân tích rõ tình hình quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam, từ có góc nhìn đắn để đưa kiến nghị, giải pháp phù hợp nhằm quản lý hiệu nguồn vốn ODA Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu Bài nghiên cứu tập trung sâu tìm hiểu, phân tích thực trạng, đánh giá thành cơng hạn chế q trình quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Trên sở đề xuất định hướng, phương án nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA thời gian tới b Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, nghiên cứu tập trung giải vấn đề sau:  Làm rõ sở lý luận hiệu nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA)  Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Từ thấy thành cơng, hạn chế tìm hiểu ngun nhân, rút học  Đề xuất định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA nước ta thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hiệu quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 1993 – 2020 - Phạm vi nghiên cứu:  Không gian: Bài nghiên cứu tập trung chủ yếu vào vấn đề quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam  Thời gian: Bài nghiên cứu phân tích, đánh giá tình hình quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993 – 2020, tầm nhìn đến 2025 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, nghiên cứu có sử dụng kết hợp phương pháp:  Phương pháp so sánh, đối chiếu: So sánh, đối chiếu nguồn tài liệu khác từ đưa thơng tin cách hoàn thiện tổng quát việc nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn tới  Phương pháp tổng hợp phân tích: Bài nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập liệu thứ cấp từ nhiều nguồn thơng tin khác như: Các tạp chí kinh tế, luận án, luận văn… nước Câu hỏi nghiên cứu  Việt Nam quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nào?  Những thành công, hạn chế nguyên nhân trình quản lý sử dụng nguồn vốn ODA?  Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA giai đoạn tiếp theo? Tổng quan tài liệu Trong nghiên cứu “External Debt Management in Low - Income Countries”, tác giả Bangura Sheku, Damoni Kitabire, Robert Powell (2000) phần khía cạnh kỹ thuật quản lý quy mô cấu nợ nhu cầu vay nợ nước Các tác giả quan trọng nhu cầu vay nợ nước ngồi cơng tác quản lý nợ nước ngồi Qua đó, đưa số khuyến nghị nước vay Tonny German and Judith Randel (1998), Daniel Blais, Luc Picard (1997), Chenery Strout (1966) nghiên cứu tác động viện trợ phát triển kinh tế nhấn mạnh vai trò tầm quan trọng nguồn vốn ODA mà điển hình giúp thu hẹp khoảng cách giàu – nghèo thông qua việc cung cấp lượng vốn cần thiết để giúp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tuy nhiên, theo Lensink and Morrissey, (2000), nguồn vốn có mặt trái Cụ thể có ảnh hưởng tiêu cực đến sách tài đầu tư nước nhận viện trợ nguồn viện trợ không ổn định không chắn từ bên thiếu hiệu trình quản lý vốn Nguyễn Thanh Tùng (2010) “Quản lý nợ nước Việt Nam”, nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nợ nước ngồi Từ sâu phân tích thực trạng quản lý vay nợ nước Việt Nam, đánh giá cơng tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam từ 1993 đến Dựa vào tác giả dự báo khả vay trả nợ nước Việt Nam chiến lược kinh tế xã hội đến năm 2020 Cuối cùng, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nợ nước Việt Nam thời gian tới Nguyễn Thị Vũ Hà (2019) “Vai trò ODA phát triển sở hạ tầng kinh tế Việt Nam số vấn đề đặt ra” Nghiên cứu phân tích số đặc điểm chính, tác động tích cực thách thức mà ODA mang lại cho lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội Nguyễn Văn Tuấn (2019) “Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam” Nghiên cứu đánh giá tương đối toàn diện ưu điểm: đóng góp cho tăng trưởng GDP, hỗ trợ phát triển đời sống kinh tế - xã hội… nhược điểm nguồn vốn ODA: lực hấp thu kém, hệ thống pháp luật chưa đồng Căn vào bối cảnh nước quốc tế giai đoạn 2021-2025, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Khoảng trống nghiên cứu: Các tài liệu nêu cung cấp tảng lý thuyết nội dung nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Ngoài lý thuyết bản, tài liệu đưa tác động tích cực tiêu cực nguồn vốn ODA nước tiếp nhận nguồn vốn Tuy nhiên có số tài liệu đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA Mặc dù có số tài liệu đưa giải pháp chưa rõ ràng để phủ xem xét, nhìn nhận, nhận thức lại để quản lý cách hiệu quả, hợp lý, phù hợp nguồn vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Đóng góp đề tài Bài nghiên cứu góp phần tổng hợp sở lý luận nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Đồng thời đưa phân tích nhìn tổng quan tình hình quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam qua giai đoạn cụ thể Trên sở tiếp tục đề xuất số giải pháp, kiến nghị cho Nhà nước nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA vay ưu đãi Kết cấu nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nghiên cứu gồm chương với kết cấu sau: Chương 1: Cơ sở lý luận hiệu quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Chương 2: Thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) giai đoạn 1993 – 2020 Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA 1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA ODA tên viết tắt ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa là: Hỗ trợ phát triển thức (hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức) Khái niệm ODA Ủy ban Viện trợ phát triển (DAC – Development Assistance Committee) Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) thức đề cập vào năm 1969 Từ đến xuất nhiều định nghĩa khác ODA, nhiên chúng khơng có khác biệt nhiều Theo Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD), ODA viện trợ thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ khơng hồn lại chiếm 25% (OECD, 2018) Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance – ODA) theo định nghĩa Ngân hàng Thế giới (World Bank – WB) “Khoản tài trợ giải ngân vốn vay ưu đãi (sau trừ phần trả nợ) cung cấp quan thức nước thuộc Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD), số quốc gia tổ chức đa phương khác Ngân hàng Thế giới mục đích phát triển” Đối với Việt Nam, theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức có định nghĩa ODA sau: “Hỗ trợ phát triển thức (sau gọi tắt ODA) quy chế hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là: (i) Chính phủ nước ngồi, (ii) tổ chức liên phủ liên quốc gia, (iii) tổ chức tài trợ song phương” Hay Khoản Điều Luật Quản lý nợ cơng 2017 có quy định khái niệm vay ODA sau: “Vay hỗ trợ phát triển thức (vay ODA) khoản vay nước ngồi có thành tố ưu đãi đạt 35% khoản vay có điều kiện ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa dịch vụ theo quy định nhà tài trợ nước ngồi 25% khoản vay khơng có điều kiện ràng buộc” Trong đó, thành tố ưu đãi 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993 – 2020 KHÁI QUÁT VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM 1.1 Về nguồn tài trợ Trước năm 1993 (khi lệnh cấm vận kinh tế Mỹ gỡ bỏ), nhà tài trợ cho Việt Nam chủ yếu Liên Xô số nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu Tuy nhiên trợ giúp mang tính “khẩn cấp” đầu tư cho phát triển lâu dài Bước vào thời kỳ đổi mới, Việt Nam bắt đầu có cam kết tài trợ với đối tác khác ngồi Liên Xơ số nước xã hội chủ nghĩa thuộc Đông Âu, hợp tác quốc tế Việt Nam tổ chức tài quốc tế (WB, IMF, ADB) số nhà tài trợ song phương bước sang chương Ngày 09/11/1993, Hội nghị quốc tế nhà tài trợ Việt Nam khai mạc Paris, đánh dấu hội nhập Việt Nam với cộng đồng quốc tế, đồng thời mở nhiều hội tốt giúp thúc đẩy trình phát triển nhanh bền vững Việt Nam Tại hội nghị này, 22 quốc gia 17 tổ chức quốc tế tham dự cam kết dành ODA cho Việt Nam với trị giá 1.86 tỷ USD Tính tới 2015, Việt Nam có 50 nhà tài trợ song phương nhà tài trợ đa phương với chương trình ODA thường xuyên; gần 600 tổ chức phi phủ hoạt động Việt Nam tài trợ khoảng 100 triệu USD/năm Đứng đầu quốc gia tổ chức Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á với số vốn cam kết chiếm 70-80% tổng nguồn vốn ODA năm mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam 1.2 Về chế quản lý ODA Để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, khung pháp lý phương thức quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam liên tục đổi mới, hoàn thiện ngày bám sát tiêu chuẩn quốc tế, đặc biệt từ năm 2009 đến Cùng với Luật Quản lý nợ công số 29/2009/QH12 ban hành ngày 17/06/2009 Nghị định 79/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010 hướng dẫn nghiệp vụ quản lý nợ công, Nghị định 38/2013/NĐ-CP Nghị định số 56/2020/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn Hỗ trợ phát triển thức 21 ... nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGUỒN VỐN...  Việt Nam quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nào?  Những thành công, hạn chế nguyên nhân trình quản lý sử dụng nguồn vốn ODA?  Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn. .. luồng vốn ODA 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993 – 2020 KHÁI QUÁT VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI VIỆT