Hiện trạng công tác quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ tỉnh quảng ninh và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng theo định hướng quản lý tổng hợp vùng đới bờ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC ***** NGUYỄN THỊ HỒNG MINH HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN VÙNG BỜ TỈNH QUẢNG NINH VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG THEO ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG ĐỚI BỜ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC ***** NGUYỄN THỊ HỒNG MINH HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN VÙNG BỜ TỈNH QUẢNG NINH VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG THEO ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG ĐỚI BỜ Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên Môi trường Mã số: 8850101 Người hướng dẫn khoa học: TS Đào Đình Châm THÁI NGUYÊN - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thị Hồng Minh, xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân thực hướng dẫn TS Đào Đình Châm, khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác Số liệu kết luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Các thơng tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, trung thực quy cách Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác nguyên luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2020 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Hồng Minh LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu, đến thời điểm tại, đề tài luận văn: “Hiện trạng công tác quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Ninh giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng theo định hướng quản lý tổng hợp vùng đới bờ” hoàn thành Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy TS Đào Đình Châm - Viện trưởng Viện Địa lý thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Cơng nghệ Việt Nam, người tận tình hướng dẫn em hoàn thành luận văn Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn tập thể thầy cô giáo Ban Lãnh đạo Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên; Quý Thầy Cô Khoa trực tiếp giảng dạy trang bị cho em hệ thống kiến thức khoa học, tồn diện, đầy đủ suốt q trình học tập nghiên cứu Khoa, Trường Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán phịng, ban Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Du lịch, Chi cục Biển Hải đảo tỉnh Quảng Ninh tạo cho điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu cho để thực hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn động viên to lớn thời gian, vật chất tinh thần mà gia đình bạn bè dành cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hồng Minh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ vi MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số quan niệm khái niệm 1.1.1 Đới bờ vùng bờ 1.1.2 Quản lý tổng hợp vùng bờ 1.2 Một số kinh nghiệm thực quản lý tổng hợp vùng bờ giới Việt Nam 15 1.2.1 Trên giới 15 1.2.2 Ở Việt Nam 18 1.3 Giới thiệu chung vùng nghiên cứu 21 1.3.1 Đặc điểm, khái quát điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 21 1.3.2 Những thành tựu kinh tế - xã hội lợi từ biển mang lại 24 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng nghiên cứu: 28 2.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4.1 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, tài liệu 29 2.4.2 Phương pháp ma trận vấn đề 30 2.4.3 Phương pháp xin ý kiến chuyên gia 30 2.4.4 Phương pháp kế thừa: 30 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Đánh giá trạng công tác quản lý, sử dụng số loại tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Ninh 31 3.1.1 Hiện trạng tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Ninh 31 3.1.2 Hiện trạng công tác quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Ninh 43 3.2 Một số hạn chế công tác quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Ninh 51 3.2.1 Hạn chế 51 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 54 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Ninh theo hướng quản lý tổng hợp vùng bờ 55 3.3.1 Định hướng khuôn khổ hành động vấn đề ưu tiên quản lý tổng hợp vùng bờ biển 55 3.3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ Quảng Ninh theo định hướng quản lý tổng hợp vùng bờ biển 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐKH Biến đổi khí hậu HST Hệ sinh thái HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội QLTHĐB/VB Quản lý tổng hợp đới bờ/vùng bờ QLTHĐB Quản lý tổng hợp đới bờ PCP Phi phủ QLTH Quản lý tổng hợp QLTHVB Quản lý tổng hợp vùng bờ QLVB Quản lý vùng bờ ĐTM Báo cáo đánh giá tác động môi trường CTPHMT Cải tạo phục hồi môi trường RNM Rừng ngập mặn ĐNN Đất ngập nước TN&MT Tài nguyên Môi trường TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XNK Xuất nhập GDNN-GDTX Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên HN-GDTX Hướng nghiệp - Giáo dục thường xun Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ đới bờ, vùng bờ theo mặt cắt ngang từ lưu vực sông biển Hình 1.2 Đới bờ quản lý 10 Bảng 1.1 Một số số quan trọng tỉnh 23 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Tỉnh Quảng Ninh tỉnh, thành phố có vùng biển hải đảo đa dạng, phong phú, điển hình nước Bờ biển Quảng Ninh có đặc điểm uốn lượn phức tạp, có nhiều eo vịnh, kéo dài 250 km, qua huyện, thị xã, thành phố ven biển gần 3.000 hịn đảo Khoảng gần 75% dân số thị lớn, khu công nghiệp, khu kinh tế Tỉnh tập trung vùng bờ Ngoài ra, Tỉnh cịn có Di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long Do vậy, vùng bờ tỉnh Quảng Ninh chiếm vị trí địa trị, địa kinh tế vơ quan trọng Tỉnh Quảng Ninh cịn có 02 huyện đảo huyện đảo Vân Đồn huyện đảo Cô Tô, địa phương điển hình Tỉnh phát triển kinh tế biển đảo Với lợi vốn có, Thủ tướng Chính phủ đồng ý thành lập Khu hành – kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Khu kinh tế thị xã Quảng Yên Vùng bờ khu vực chuyển tiếp đất liền đảo với biển, bao gồm vùng biển ven bờ vùng đất ven biển (Khoản 6, Điều Luật Tài nguyên, Môi trường Biển Hải đảo số 82/2015/QH13) Vì vậy, vùng bờ chịu tác động tương tác trình lục địa trình biển, nơi hoạt động kinh tế tổng hợp diễn sôi động công nghiệp, lượng, cảng biển, đóng tàu, vận tải thủy, du lịch, thủy sản, cơng nghiệp chế biến kéo theo hình thành phát triển thị ven biển Ngồi ra, tác động biến đổi khí hậu, vùng bờ phải đối mặt với nhiều thách thức nảy sinh vấn đề nghiêm trọng môi trường, tài nguyên vấn đề khác liên quan đến an tồn, an sinh xã hội Với vai trị quan trọng biển phát triển kinh tế - xã hội, thời gian qua, vùng bờ tỉnh Quảng Ninh vùng kinh tế động lực, nhiều dự án, khu công nghiệp, trung tâm kinh tế hình thành khu vực này, góp phần to lớn việc thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, vùng bờ Tỉnh phải đối mặt với nhiều thách thức nảy sinh vấn đề nghiêm trọng môi trường, bảo tồn tài nguyên vấn đề khác liên quan đến an toàn, an sinh xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Ninh dành nhiều quan tâm, đưa số chế, sách để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài nguyên thiên nhiên vùng bờ, nhiên nhiều bất cập: - Việc khai thác, sử dụng nhiều nhóm tài nguyên chưa hợp lý, hiệu khơng bền vững dẫn đến lãng phí tài ngun, số nguồn tài nguyên bị suy thoái, cạn kiệt, tài nguyên than, đá - Nguồn lực tài nguyên vùng biển chưa cân đối, phân bổ hợp lý, sát với yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh; xung đột mục tiêu, lợi ích khai thác, sử dụng, cân đối cung cầu nguồn tài nguyên gia tăng - Công tác đánh giá tiềm năng, trữ lượng, giá trị nguồn tài nguyên vùng bờ Tỉnh cịn hạn chế; thơng tin, liệu nguồn tài nguyên chưa đầy đủ, thiếu toàn diện, chưa thống chưa chuẩn hóa - Nguồn thu từ tài nguyên chưa sử dụng cách bền vững, lợi ích từ tài nguyên chưa phân bổ hợp lý, hài hòa; chưa trọng mức đến công tác bảo vệ, tái tạo, phục hồi phát triển nguồn tài nguyên tái tạo Để góp phần giải hạn chế nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hiện trạng công tác quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Ninh giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng theo định hướng quản lý tổng hợp vùng đới bờ” Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá trạng công tác quản lý tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Ninh đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng theo định hướng quản lý tổng hợp vùng bờ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Cùng với việc kiểm soát hoạt động khai thác nhằm bảo đảm nguồn tài nguyên tái tạo khai thác giới hạn phục hồi, khả tái tạo, cần ý đến công tác bảo vệ, phục hồi, tái tạo nhằm phát triển nguồn lực tài nguyên Tỉnh - Nhiều nguồn tài nguyên tái tạo Tỉnh đà suy giảm mạnh số lượng chất lượng Nguồn nước, tài nguyên rừng, nguồn lợi thủy sản ngày suy giảm Một số nguồn tài nguyên tái tạo bị suy thoái, cạn kiệt mức dẫn đến khả tái tạo, phục hồi - Các nguồn tài nguyên không tái tạo, dầu khí, than, loại khống sản Tỉnh giảm dần trữ lượng cạn kiệt thời gian tới Nguồn thu từ tài nguyên không tái tạo chưa sử dụng cách bền vững, lợi ích thu từ nguồn tài nguyên chưa phân bổ cách hợp lý, hài hòa - Hầu hết chất thải chưa tái chế, tái tạo, thu hồi lượng để sử dụng nhằm giảm phần áp lực lên nguồn tài nguyên thiên nhiên 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế (1) Công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cấp, ngành nhân dân vai trò vùng bờ việc khai thác hợp lý, bền vững tài nguyên thiên nhiên vùng bờ chưa đủ mạnh (2) Cơ chế phối hợp quan quản lý ngành, lĩnh vực (tài nguyên, giao thông, nông nghiệp…) khu vực ven bờ theo hướng quản lý tổng hợp Trung ương cấp tỉnh chưa rõ ràng, chưa hợp lý chưa hiệu (3) Các chế sách hỗ trợ phát triển bền vững vùng bờ giải vấn đề tài nguyên, môi trường chưa kịp thời hoàn thiện, chưa theo kịp đáp ứng để giải phát sinh từ thực tiễn; thể chế hệ thống pháp luật liên quan đến biển; kiểm sốt, ngăn ngừa nguồn nhiễm biển; phân vùng lập quy hoạch không gian vùng bờ; đẩy mạnh phương thức quản lý theo cách tiếp cận tổng hợp cịn nhiều hạn chế Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn (4) Bộ máy, nguồn lực làm công tác liên quan đến vùng bờ mỏng hạn chế lực, hệ thống pháp luật biển cịn chồng chéo, phân tán, mâu thuẫn (5) Cơng tác quản lý tài nguyên dần theo hướng bền vững, tiết kiệm sử dụng hợp lý tài nguyên, thực tế triển khai biểu ngược định hướng trên; Chưa thật quan tâm đến việc nghiên cứu, phát đưa vào sử dụng nguồn lượng tái tạo; Chưa quan tâm nhiều đến việc điều tra, đánh giá quản lý tổng hợp nguồn tài ngun biển (6) Cơng tác phân tích, dự báo chưa theo kịp tình hình dẫn đến việc đặt số tiêu cao 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Ninh theo hướng quản lý tổng hợp vùng bờ 3.3.1 Định hướng khuôn khổ hành động vấn đề ưu tiên quản lý tổng hợp vùng bờ biển 3.3.1.1 Khuôn khổ hành động quản lý tổng hợp vùng bờ Theo GS TS Trần Đức Thạnh, khuôn khổ hành động cho quản lý tổng hợp vùng bờ biển phải vào hoàn cảnh tự nhiên dự báo biến động, trạng định hướng phát triển kinh tế - xã hội, trạng xu diễn biến tài nguyên môi trường, sở pháp lý mâu thuẫn lợi ích sử dụng xác định theo vấn đề sau: a Tăng cường thể chế, sách nhằm tạo hành lang pháp lý chế cho nhà quản lý việc định Hoạt động tăng cường thể chế sách bao gồm: 1- Xây dựng hệ thống tổ chức quản lý có cấu phù hợp, chặt chẽ thống nhất, có tổ chức đầu mối tổ chức phối hợp thông qua mối quan hệ xác định rõ ràng Cơ cấu thường có đầu mối ban điều phối chương trình/dự án văn phịng dự án Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 2- Tuyên truyền, giải thích, giáo dục luật pháp, sách; thực chế tài nhằm đảm bảo hiệu lực tính nghiêm minh luật định phục vụ cho QLTH; đề xuất điều chỉnh, bổ sung sửa đổi cho văn luật định có, đồng thời đề nghị cấp quản lý có thẩm quyền văn luật định cần thiết b Xây dựng lực quản lý tổng hợp vùng bờ biển (QLTHVBB) Hoạt động xây dựng lực QLTHVBB bao gồm: xây dựng sở vật chất lực kỹ thuật bao gồm hệ thống văn phòng, phương tiện, thiết bị kỹ thuật, mạng thông tin v.v.; biên chế, đào tạo nâng cao đội ngũ chuyên gia, cán kỹ thuật nhân viên văn phịng có trình độ, lực kỹ chuyên môn phù hợp phục vụ cho công tác quản lý điều hành hoạt động QLTHVBB Đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán quản lý cấp tỉnh, thành phố địa phương; tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng thành lập trung tâm đào tạo QLTHVBB cho địa phương; thành lập tổ chức, đơn vị tác nghiệp phục công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục cơng tác quan trắc mơi trường, giám sát q trình thực QLTHVBB v.v c Xây dựng chương trình hành động mang tính chiến lược Các chương trình phải xây dựng theo chu trình, bước chu trình Các kế hoạch xây dựng theo ngành, theo khu vực Quy hoạch chiến lược sử dụng tài nguyên vùng bờ theo phân vùng chức làm sở để điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội d Xây dựng thực chương trình, dự án hoạt động quản lý trọng điểm Hành động gồm ba chương trình chủ đạo: (1) Quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo tồn tự nhiên, đa dạng sinh học; (2) Quản lý môi trường, phịng tránh nhiễm, thiên tai cố mơi trường; (3) Tăng cường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn thể chế, sách giáo dục, nâng cao nhận thức, trách nhiệm bảo vệ tài nguyên - môi trường Trên sở ba chương trình này, tiến hành xây dựng dự án theo vấn đề phù hợp với thời điểm khu vực e Xác lập chế đầu tư tài bền vững Đầu tư tài bền vững phải gắn với trình tồn “tự lực” chương trình QLTH Nếu nguồn tài đầu tư theo kiểu cấp phát, bao cấp theo chế tập trung sinh “quan liêu” đảm bảo nguồn lực lâu dài Nhưng khơng có hỗ trợ từ ngân sách, thiếu tảng, thiếu ổn định Vì vậy, chế quản lý tài theo phương thức quản lý đơn vị nghiệp nhà nước, theo mơ hình bán tự chủ để phát huy động, sáng tạo đội ngũ quản lý, chuyên gia nhân viên hệ thống tổ chức quản lý Hành động bao gồm: Xác định chế cung cấp nguồn tài đầu tư ổn định lâu dài đảm bảo cho tồn hoạt động hiệu chương trình QLTHVBB Các nguồn tài có tiềm năng: 1- Nguồn từ ngân sách nhà nước thông qua ngành (trọng tâm Bộ Tài nguyên Môi trường) tỉnh, thành phố theo kế hoạch hàng năm theo chương trình hoạt động phê duyệt Đây phải đảm bảo nguồn ổn định, hoạt động trì máy, đảm bảo hoạt động định kỳ, tương tự khoán chi định mức cho đơn vị nghiệp 2- Nguồn từ thuế tài ngun, mơi trường phí mơi trường, phải đảm bảo trở thành nguồn thường xuyên Thuế tài nguyên môi trường nộp ngân sách chi theo tỷ lệ cho hoạt động QLTH Phí mơi trường phép sử dụng tồn hay phần lớn cho hoạt động QLTH lợi ích chương trình mang lại du lịch sinh thái, sở nghỉ dưỡng, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn khu dân cư cao cấp hay khu vui chơi giải trí có nhờ cải tạo bảo vệ mơi trường v.v 3- Nguồn có từ việc tham gia đề tài, dự án bảo vệ tài nguyên môi trường phạm vi vùng quản lý định hay tham gia tuyển chọn theo quy định hành, phù hợp với mục tiêu, chức chương trình QLTH nằm hay phù hợp với khung hành động QLTHVBB 4- Nguồn có từ tài trợ Quốc tế nước, đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân nhằm thực Công ước Quốc tế, Nghị định song phương đa phương, chương trình khu vực bảo tồn tự nhiên, biến đổi khí hậu, cải thiện sinh kế, bình giới v.v - Xác định chế sử dụng nguồn vốn đầu tư phù hợp với hoạt động trình quản lý, nhằm ổn định hoạt động tối thiểu vận hành máy quản lý, trì hệ thống thơng tin, quan trắc đánh giá, tư vấn kiến nghị - Xác định chế hình thành hoạt động quỹ QLTHVBB làm tảng cho hoạt động dự án quan trắc, nghiên cứu ứng dụng trien khai vấn đề nằm khuôn khổ QLTHVBB f Xây dựng chế tham gia cộng đồng, bên có lợi ích tham gia nhà khoa học Hành động bao gồm: - Xây dựng chế thu hút tham gia cộng đồng nhằm tạo dựng đồng thuận, tranh thủ phát huy nguồn lực, giảm thiểu mâu thuẫn sử dụng quan tâm đến lợi ích họ Xây dựng chế đồng quản lý quản lý dựa vào cộng đồng trường hợp phù hợp - Xây dựng chế cho tham gia bên có lợi ích nhằm tăng cường trách nhiệm họ, đóng góp họ ý tưởng, hoạt động kinh phí, tạo nên đồng thuận góp phần khắc phục mâu thuẫn sử dụng vùng ven bờ biển Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Xây dựng chế cho tham gia nhà khoa học, tranh thủ đóng góp có hiệu họ việc cung cấp tư liệu, thơng tin cho q trình tư vấn quản lý 3.3.1.2 Những vấn đề ưu tiên quản lý tổng hợp vùng bờ biển Theo GS TS Trần Đức Thạnh, trình quản lý tổng hợp vùng bờ biển thực theo vấn đề ưu tiên sau: (1) Quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên (2) Quản lý, ngăn ngừa phịng chống nhiễm cố mơi trường (3) Bảo tồn tự nhiên đa dạng sinh học (4) Quản lý ngăn ngừa phòng tránh thiên tai (5) Giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích 3.3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ Quảng Ninh theo định hướng quản lý tổng hợp vùng bờ biển 3.3.2.1 Nhóm giải pháp thứ 1: Tăng cường quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên a Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, điều tra tài nguyên môi trường biển - Xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường biển làm sở để quản lý, khai thác, bảo vệ tài nguyên môi trường biển theo hướng ổn định, bền vững; góp phần đại hóa cơng cụ quản lý, nâng cao hiệu việc quản lý nguồn tài nguyên mơi trường, nâng cao hiệu xử lý, phân tích thông tin phục vụ cho việc xây dựng chương trình, dự án, đề án Tỉnh; - Phối hợp với quan Trung ương tiến hành đo đạc, lập đồ địa hình đáy biển tỷ lệ 1:10.000 làm sở liệu xây dựng hệ thống thông tin địa lý biển, phục vụ xây dựng cơng trình biển, thăm dị khai thác khống sản, đặt tên cho đảo, cụm đảo; phân định ranh giới hành biển cấp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Phối hợp với quan Trung ương tiến hành điều tra địa chất địa chất khoáng sản dọc theo dải bờ biển vùng biển tỉnh - Điều tra, đánh giá, lập đồ hệ sinh thái đất ngập nước, rừng ngập mặn, rạn san hô, thảm cỏ biển, hệ sinh thái đặc thù, khu vực có đa dạng sinh học cao, khu vực sinh sản, luồng di cư sinh vật biển, khu vực tránh rét, tránh bão loài chim di cư; làm rõ trữ lượng, tiềm khai thác nguồn lợi hải sản, luồng cá, bãi cá vùng biển tỉnh Tổ chức điều tra trạng môi trường biển, đánh giá mức độ nhạy cảm chống chịu biển, đảo tai biến tự nhiên, phát biểu xung đột môi trường phục vụ định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng ven biển - Xây dựng thực đồng sách đãi ngộ, hỗ trợ, khuyến khích, thu hút nhà quản lý, khoa học, chuyên gia, cán có chun mơn, có kinh nghiệm vào làm việc lĩnh vực nghiên cứu, điều tra bản, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, đặc biệt quản lý tổng hợp thống biển; Tăng cường lực cho quan quản lý, sở nghiên cứu tài nguyên môi trường biển cho Tỉnh Đào tạo kiến thức chuyên môn, kỹ phịng chống thiên tai, cố, hiểm biển; kiến thức pháp luật biển, pháp luật quốc tế kiến thức tổng hợp biển, hải đảo phục vụ công tác quản lý tổng hợp thống tài nguyên môi trường biển cho đối tượng khác - Tăng cường đa dạng hóa nguồn vốn cho điều tra bản, quản lý tài nguyên vùng bờ: (1) Tăng mức đầu tư, chi thường xuyên từ ngân sách với tỷ lệ tương ứng với mức tăng đầu tư phát triển kinh tế biển cho điều tra bản, quản lý tài nguyên biển, hải đảo; (2) Tăng cường huy động nguồn lực xã hội, từ thành phần kinh tế, nguồn vốn ODA hỗ trợ nước đầu tư cho điều tra bản, quản lý tài nguyên vùng bờ; (3) Nghiên cứu, xây dựng chế tạo nguồn thu từ tài nguyên vùng bờ để đầu tư trở lại cho điều tra, nghiên cứu biển, quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường vùng bờ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn b Đẩy mạnh việc thực khai thác, sử dụng hợp lý bền vững không gian, mặt nước, tài nguyên thiên nhiên, vị biển + Lập thực Kế hoạch quản lý tổng hợp tài nguyên môi trường vùng ven biển tỉnh đến năm 2030 nhằm điều phối, phối hợp hoạt động quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên ngành, cấp nhằm bảo đảm tài nguyên vùng ven biển bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, bền vững; hài hịa lợi ích ngành, cấp bên liên quan, đôi với bảo vệ môi trường hệ sinh thái vùng ven biển + Phối hợp với thành phố Hải Phòng, thực quản lý tổng hợp vùng bờ vùng Quảng Ninh - Hải Phòng, thiết lập chế điều phối, hợp tác liên ngành, liên vùng; đánh giá trạng, rủi ro vùng bờ; lập chiến lược kế hoạch thực quản lý tổng hợp vùng bờ; phân vùng sử dụng vùng bờ tăng cường hoạt động truyền thông tài nguyên môi trường biển, nâng cao nhận thức cộng đồng vùng bờ Quảng Ninh - Hải Phịng + Xây dựng mơ hình hệ thống quản lý rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng thông qua sáng kiến SATOYAMA để thành lập vùng đất ngập nước ven biển (Ramsar) huyện Tiên Yên, thị xã Quảng Yên, thành phố Móng Cái + Triển khai xây dựng hồ chứa nước, đập dâng nhằm tăng cường khả tích nước tự nhiên, giữ nước cho mùa khô; cải tạo, nâng cấp hồ chứa thủy lợi có, đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi có tính đến yếu tố biến đổi khí hậu, nước biển dâng; củng cổ nâng cấp hồ chứa vừa nhỏ, đảm bảo an toàn trữ nước phục vụ sản xuất sinh hoạt, an toàn khu dân cư ven biển đảo; tăng cường bảo vệ rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn; ưu tiên triển khai xây dựng hồ chứa nước Khe Cát (huyện Tiên Yên), hồ Tài Chi (huyện Hải Hà) c Hoàn thiện thể chế quản lý tổng hợp thống tài nguyên môi trường biển, hải đảo Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan lý nhà nước tài ngun mơi trường biển hải đảo; hình thành chế phối hợp liên ngành, liên vùng Tăng cường lực phát huy vai trò lực lượng thực Quy chế phối hợp quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo phê duyệt Quyết định số 3242/QĐ-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2013 UBND tỉnh - Xây dựng hệ thống sở liệu đầy đủ thống nhất; thiết lập chế trao đổi, chia sẻ thông tin biển, đặc biệt thông tin khí tượng, hải văn, trạng mơi trường, điều kiện tự nhiên, để phục vụ ngư dân biển, phát triển KT-XH vùng ven biển hoạt động kinh tế biển - Điều tra, đánh giá, phân vùng chức vùng biển dựa hệ sinh thái; xác định khu vực ưu tiên, hạn chế, cấm khai thác tài nguyên, hoạt động kinh tế nhằm hạn chế đến mức thấp xung đột bảo vệ, bảo tồn với khai thác tài nguyên, phát triển kinh tế 3.3.2.2 Nhóm giải pháp thứ 2: Sử dụng tài nguyên vùng bờ phải đơi với quản lý, ngăn ngừa phịng chống ô nhiễm, cố môi trường biển - Đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường khu dân cư tập trung hệ thống thu gom, thoát nước xử lý nước thải; Hệ thống thu gom, điểm trung chuyển xử lý rác thải; Cải tạo tuyến kênh, mương, sông, suối qua khu dân cư, trung tâm đô thị bị ô nhiễm đảm bảo cảnh quan môi trường chất lượng nước; triển khai đầu tư xây dựng cơng trình xử lý nước thải tập trung thành phố Hạ Long, Cẩm Phả, Móng Cái; huyện Vân Đồn - Chú trọng bảo vệ môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp từ công tác quy hoạch triển khai xây dựng hạ tầng; khu, cụm công nghiệp đưa vào hoạt động yêu cầu phải có hệ thống thu gom xử lý nước thải tập trung, có phương án thu gom xử lý chất thải rắn công nghiệp Việc xây dựng nhà máy, dự án khu, cụm công nghiệp tiến Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn hành sau khu, cụm cơng nghiệp hồn thành nhà máy xử lý nước thải tập trung theo quy định, bảo đảm xử lý toàn lượng nước thải phát sinh đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường hành - Đầu tư cơng nghệ xây dựng cơng trình xử lý ô nhiễm môi trường (xử lý nước thải, khí thải, khói bụi, xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại), cơng trình phịng chống tai biến thiên nhiên, quản lý nước rửa trôi bề mặt, biện pháp giảm thiểu tác động tới môi trường khai thác, chế biến, vận chuyển, tiêu thụ than loại khoáng sản khác - Triển khai, tăng cường dự án xây dựng trạm quan trắc môi trường tự động để kiểm sốt mơi trường nước thải, quan trắc môi trường biển địa bàn Tỉnh; - Không xây khu nuôi trồng thủy sản tập trung bãi bồi vùng cửa sơng ven biển, chấm dứt tình trạng phá rừng ngập mặn để nuôi trồng thủy sản Tăng cường phát triển bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng ngập mặn, lưu vực hồ chứa nước ven sông suối khu vực ven biển đảo - Phối hợp thành phố Hải Phòng quản lý nguồn thải từ lục địa đến môi trường biển ven bờ Quảng Ninh - Hải Phòng; tiến hành kiểm kê nguồn thải, đánh giá mức độ tác động, dự tính tải lượng chất gây ô nhiễm BOD, COD, DO, N, P thực giải pháp giảm thiểu - Thực nghiêm việc đánh giá tác động mơi trường theo quy định, kiểm sốt chặt chẽ việc lấn biển, đổ đất đá, cát, sỏi, vật liệu xây dựng, vật liệu nạo vét xuống biển; kiểm sốt, ngăn chặn hồn tồn việc đổ chất thải nguy hại xuống biển hình thức - Thành lập tổ chức phòng ngừa, ứng cứu kịp thời cố tràn dầu với đầy đủ phương tiện, trang thiết bị cần thiết xuồng cao tốc, phao ngăn dầu, thiết bị vớt dầu, vải, giấy thấm dầu đội ngũ thuyền viên có nghiệp vụ ứng cứu cố dầu tràn Từng bước hình thành hệ thống tổ chức gồm nhiều quan, đơn vị huy động nhằm ứng cứu cố tràn dầu lớn Chủ động Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn phịng ngừa hạn chế chất thải từ hoạt động biển; thành lập đơn vị dịch vụ xử lý dầu thải (nước la canh, nước balast ), chất thải rắn từ tàu thuyền Phối hợp thành phố Hải Phòng tiến hành lập kế hoạch ứng phó cố tràn dầu vùng biển ven bờ Quảng Ninh - Hải Phịng 3.3.2.3 Nhóm giải pháp thứ 3: Sử dụng tài nguyên vùng bờ phải gắn liền với bảo tồn cảnh quan sinh vật biển - Xây dựng quy hoạch đưa vào hoạt động khu bảo tồn biển đảo Trần khu bảo tồn biển đảo Cô Tô nhằm bảo vệ hệ sinh thái, loài thủy sinh vật biển 02 khu vực; cải thiện sinh kế cộng đồng ngư dân địa phương ven biển, gồm nhiệm vụ: hoàn thành lập quy hoach chi tiết 02 khu bảo tồn biển đảo Trần đảo Cô Tô; thành lập Ban quản lý 02 khu bảo tồn biển; xây dựng hạ tầng, trang sắm sở vật chất trì, hoạt động; ban hành quy chế hoạt động Ban quản lý khu bảo tồn biển - Thực cải tạo hành lang sinh thái biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên đa dạng sinh học biển, hải đảo; đảm bảo hoạt động nghề cá du lịch địa bàn tỉnh phát triển bền vững Trồng 3.000 ha, tái sinh quản lý bền vững 20.000 rừng ngập mặn; xây dựng mơ hình quản lý rừng ngập mặn có tham gia cộng đồng giáo dục môi trường trường học - Xác định khu vực cải tạo hục hồi rạn san hô, thảm thực vật cỏ biển rong biển; lập kế hoạch cải tạo phục hồi rạn san hô, thảm thực vật cỏ biển rong biển; thí điểm hoạt động trồng san hô, cỏ biển rong biển tiến tới thực thi cải tạo phục hồi toàn vùng biển - Tăng cường bảo vệ diện tích, chất lượng hệ sinh thái rừng, đất ngập nước, núi đá vôi, rạn san hô, thảm cỏ biển hệ sinh thái có giá trị Đóng cửa khai thác gỗ rừng tự nhiên; đẩy mạnh khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên; xây dựng triển khai chương trình/dự án bảo vệ, quản lý bền vững hệ sinh thái tự nhiên; tăng cường biện pháp phòng chống, ứng phó khẩn cấp với Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn cháy rừng; đẩy mạnh trồng rừng ngập mặn ven biển, rừng phịng hộ chắn sóng, chắn cát, đặc biệt khu vực xung yếu rủi ro cao trước tác động biến đổi khí hậu; thúc đẩy thực dự án giảm phát thải khí nhà kính thơng qua hoạt động giảm rừng, suy thoái rừng - Điều tra, xác định khu vực có tính đa dạng sinh học cao, lập quy hoạch thiết lập hành lang đa dạng sinh học, khu bảo tồn thiên nhiên; rà soát, cấu trúc lại hệ thống khu bảo tồn có theo quy định Luật Đa dạng sinh học luật liên quan đáp ứng mục đích, yêu cầu bảo tồn đa dạng sinh học - Phát triển hệ thống quan trắc tự động Tiếp tục thực điều tra, đánh giá, thống kê, lập sở liệu môi trường, đa dạng sinh học, trước hết hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, loài hoang dã ưu tiên bảo vệ, nguồn gen quý hiếm, có giá trị 3.3.2.4 Nhóm giải pháp thứ 4: Quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ phải kết hợp hành động giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích bên - Hình thành chế để huy động nguồn vốn đầu tư cho quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ dựa nguyên tắc “người hưởng lợi từ tài nguyên, môi trường phải trả tiền”, “người gây ô nhiễm mơi trường phải trả chi phí xử lý, khắc phục cải tạo mơi trường” theo hướng tính đúng, tính đủ chi phí đầu tư chi trả, coi giải pháp đột phá khắc phục tình trạng thiếu nguồn lực tài đầu tư cho bảo vệ tài nguyên, giảm gánh nặng đầu tư từ ngân sách nhà nước - Áp dụng nghiêm sách “trồng bù rừng ngập mặn” triển khai dự án có lấy đất rừng phòng hộ, rừng ngập mặn ven biển - Đẩy nhanh việc xây dựng triển khai kế hoạch phân vùng sử dụng vùng ven bờ nhằm giảm thiểu tránh mâu thuẫn đa ngành; Nghiên cứu xây dựng Quy hoạch phát triển mơ hình sản xuất nơng nghiệp trang trại vùng đất ven biển, thay hình thức sản xuất nơng nghiệp truyền thống; Phát triển bền vững ngành du lịch sở tăng cường hoạt động du lịch sinh thái biển Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ven bờ, củng cố làng nghề sinh thái, gắn với khu bảo tồn đảm bảo lợi ích cộng đồng địa phương - Hồn thiên chế sách, chiến lược, quy hoạch sử dụng tài nguyên hợp lý dựa tiếp cận tổng hợp để có hiểu biết đầy đủ tài nguyên, môi trường, hệ sinh thái, cấu trúc xã hội vùng bờ v.v.; đến công khai thông tin, đảm bảo tham gia công cho người liên quan trình lập quy hoạch, định việc sử dụng tài nguyên vùng ven bờ; Đảm bảo tính đắn, quán tổ chức thể chế, luật pháp hướng dẫn sử dụng tài nguyên vùng ven bờ; Khuyến khích tham gia tình nguyện hiểu biết lẫn thơng qua chương trình giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng, xây dựng đồng tâm trí cộng đồng; Đảm bảo tính khách quan việc giải mâu thuẫn ngành đối tượng ngành - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức biển, khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo: (1) Thúc đẩy việc thực Quyết định số 373/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đẩy mạnh công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ phát triển bền vững biển hải đảo Việt Nam; Quyết định số 930/QĐ-TTg , ngày 26 tháng năm 2018 việc phê duyệt tuyên truyền bảo vệ chủ quyền phát triển bề vững biển, đảo Việt Nam giai đoạn 2018-2020 Tập trung tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân biển, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển thông qua chiến dịch tuyên truyền cao điểm, nhân kiện môi trường, biển đại dương như: Ngày Môi trường Thế giới (05/6), Ngày Đại dương Thế giới (08/6), Tuần lễ Biển Hải đảo Việt Nam (01 - 08/6); (2) Đẩy mạnh giáo dục pháp luật nhằm nâng cao hiểu biết, từ hình thành ý thức bảo vệ môi trường, trồng, phục hồi bảo vệ rừng ngập mặn, ý thức chấp hành pháp luật biển xã hội Tuyên truyền, phổ biến kiến thức cho cộng đồng dân cư ven biển, đảo biến đổi khí hậu kỹ thích nghi để sống chung với biến đổi khí hậu Vận động ngư dân khơng sử Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn dụng biện pháp có tính hủy diệt, thiếu bền vững khai thác hải sản, không khai thác hải sản vùng cấm, không đánh bắt loài thủy sinh thuộc danh mục cấm khai thác có trách nhiệm bảo vệ lồi thủy sinh thuộc danh mục ưu tiên bảo vệ - Nâng cao lực cho quyền bao gồm lực quản lý, kỹ thuật nhận thức Đặc biệt chế phối hợp đa ngành, nhờ phối hợp đồng bên liên quan mà vấn đề triển khai, giải cách nhanh chóng hiệu - Nâng cao nhận thức giá trị tài nguyên môi trường vùng bờ phương pháp quản lý khai thác bền vững cho bên liên quan, đặc biệt cho cộng đồng dân cư Thông qua chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng tổ chức thường xun có hệ thống chương trình QLTHVB, nhận thức người dân không ngừng nâng lên chuyển sang hành động theo hướng đắn - Ban hành Chiến lược QLTHVB Kế hoạch hành động kết hợp với việc nâng cao nhận thức cộng đồng xây dựng chế phù hợp thu hút quan tâm tham gia cách mạnh mẽ bên liên quan vào việc quản lý tài nguyên môi trường vùng bờ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quảng Ninh tỉnh có tiềm lợi tài nguyên vùng bờ Bên cạnh nỗ lực kết ban đầu đạt công tác quản lý sử dụng tài nguyên vùng bờ, Tỉnh phải nhiều vấn đề đặt ra, việc khai thác không bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, với việc nhu cầu khả đáp ứng nguồn tài nguyên cân đối, hàm chứa nhiều xung đột lợi ích ngành, lĩnh vực bên liên quan ngành, lĩnh vực; khi, công tác đánh giá tiềm năng, trữ lượng nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng bờ Tỉnh chưa thực trọng; công tác bảo vệ, tái tạo, phục hồi phát triển nguồn tài nguyên tái tạo nhiều hạn chế Vấn đề khó khăn việc bảo vệ tài nguyên môi trường vùng bờ vấn đề kỹ thuật hay tài chính, đói nghèo,… mà vấn đề nhận thức tầm nhìn Tuy đạt nhiều thành công vùng bờ tỉnh đối mặt với nhiều thách thức suy thối chất lượng tài ngun mơi trường, đe dọa rủi ro thiên tai biến động điều kiện kinh tế, xã hội,… đòi hỏi quyền tỉnh cần nỗ lực Để góp phần giải vấn đề tồn nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài nguyên thiên nhiên vùng bờ tỉnh Quảng Ninh, tác giả sở tiếp cận khung hành động vấn đề ưu tiên quản lý tổng hợp vùng bờ biển, đưa số đề xuất giải pháp, cần tập trung vào nội dung sau: (1) Cần phải tăng cường quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, mà trước hết cần đẩy mạnh công tác nghiên cứu, điều tra tài nguyên môi trường biển; thực khai thác, sử dụng hợp lý bền vững không gian, mặt nước, tài nguyên thiên nhiên, vị biển hoàn thiện thể chế quản lý tổng hợp thống tài nguyên môi trường biển, hải đảo; (2) Sử dụng tài nguyên vùng bờ phải đôi với quản lý, ngăn ngừa phịng chống nhiễm, cố môi trường biển; (3) Sử dụng tài nguyên vùng bờ phải gắn liền với bảo tồn cảnh quan đa dạng sinh học biển; (4) Quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ phải kết hợp hành động giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích bên Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... điểm tại, đề tài luận văn: ? ?Hiện trạng công tác quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Ninh giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng theo định hướng quản lý tổng hợp vùng đới bờ? ?? hoàn thành... lý tổng hợp vùng đới bờ? ?? Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá trạng công tác quản lý tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Ninh đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng theo định hướng quản lý tổng hợp. .. phần giải hạn chế nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Hiện trạng công tác quản lý, sử dụng tài nguyên vùng bờ tỉnh Quảng Ninh giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng theo định hướng quản