Chương 7 di dân và đô thị hóa

CHƯƠNG 7: DI DÂN VÀ ĐƠ THỊ HĨA 7.1 DI DÂN 7.1.1 Khái niệm di dân Có nhiều định nghĩa di dân đưa ra, định nghĩa xuất phát từ phương diện khác nhau, khó lựa chọn định nghĩa thống nhất, bao qt cho tình huống, tính đa dạng, phức tạp tượng di dân Không phải di chuyển người coi di dân Trước hết, người ta phân biệt di dân với hình thức di chuyển thơng thường hàng ngày: rời khỏi nhà để học, làm, chơi, tham quan du lịch, Nhưng thực tế có nhiều hình thức di chuyển làm việc có thời hạn nước ngồi, cơng tác biệt phái xa nhà, di chuyển làm việc theo thời vụ, chuyển cư hôn nhân phụ nữ theo khoảng cách đủ xa định, với mục tiêu nghiên cứu đặc biệt, lại coi di dân Bởi vậy, việc đưa định nghĩa di dân có ý nghĩa làm sáng tỏ thêm nội dung hình thức di dân -Theo nghĩa rộng, di dân chuyển dịch người không gian thời gian định Với quan niệm di dân đồng với vận động dân cư -Theo nghĩa hẹp, di dân di chuyển dân cư từ đơn vị lãnh thổ đến đơn vị lãnh thổ khác, nhằm thiết lập nơi cư trú khoảng thời gian định (Liên hợp quốc) Khái niệm khẳng định mối quan hệ di chuyển với việc thiết lập nơi cư trú Nhưng q trình di dân cịn phụ thuộc vào yếu tố kinh tế, trị, xã hội, tư tưởng, ước mơ người 7.1.2 Các tiêu đo lường di dân - Tỷ suất di dân đến (Tỷ suất nhập cư): Biểu thị số lượng di dân đến địa bàn A thời khoảng xác định so với dân số trung bình địa bàn A thời khoảng đó: MI = I x 100% (hoặc 1000‰) P Trong đó: MI: tỷ suất nhập cư I: số người nhập cư năm; P: dân số trung bình - Tỷ suất di dân (tỷ suất xuất cư):Biểu thị số lượng di dân khỏi địa bàn A thời khoảng xác định so với dân số trung bình địa bàn A thời khoảng đó: O Mo = P x 100% ( 1000%) Trong đó: Mo: tỷ suất xuất cư O: số người xuất cư năm P: dân số trung bình - Tỷ suất di dân thơ:Biểu thị tỷ lệ số di dân đến địa bàn A khoảng thời gian xác định so với dân số trung bình địa bàn A khoảng thời gian đó: MG = I +O x 100% (1000%) ⇔ MG = MI + Mo P Trong đó: MG: tỷ suất di dân thơ I: số người nhập cư năm O: số người xuất cư năm P: dân số trung bình - Tỷ suất di dân tinh ( tỷ suất di dân thuần):Biểu thị tỷ lệ số lượng di dân tuý địa bàn A khoảng thời gian xác định so với dân số trung bình địa bàn A khoảng thời gian đó: MN = I −O x 100% (1000%) P MN = MI - Mo Ngoài ra, đại lượng I, O, I + O I - O, cịn thiết lập quan hệ Để phân biệt với tiêu tỷ suất kể trên, tạm gọi tỷ số: 1) Tỷ số di dân đến so với đi: MI I = x 100% O O (Ý nghĩa 100 người đi, có người đến) 2) Tỷ số di dân so với đến: Mo O = x 100% I I (Ý nghĩa 100 người đến, có người đi) 3) Tỷ số di dân đến so với tổng di dân: MI I = x 100% G I +O (Ý nghĩa 100 người di dân đến đi, có người đến) 4) Tỷ số di dân so với tổng di dân: Mo O = x 100% G I +O (Ý nghĩa 100 người di dân đến có người đi) Lưu ý quan hệ: MI Mo + = ( 100%) G G 5) Tỷ số di dân túy so với tổng số di dân: MN I −O = x 100% G I +O (Ý nghĩa 100 người di dân đến đi, có người đến đi) Đương nhiên có: MN MI Mo = - G G G Cịn lập quan hệ tỷ số so sánh di dân tuý I - với riêng số đến I số Ý nghĩa 100 người di dân đến đi, kết tăng thêm giảm bớt số di dân tuý 6) Tỷ số di dân túy so với di dân đến: (Tỷ suất so với đến) MN I −O = I = I O 1- I = - Mo I 7) Tỷ số di dân túy so với di dân đi: MN I −O O = =IO 1= MI O 7.1.3 Nguyên nhân di dân * Các nguyên nhân lực hút vùng có dân di chuyển đến a Điều kiện tự nhiên Đất đai màu mỡ, tài ngun phong phú, khí hậu ơn hồ, mơi trường sống thuận lợi: đất, nước, khí hậu, khống sản, nước ta nước nông nghiệp nên nhu cầu đất đai tốt để canh tác chủ yếu Trong nước ta, khu vực đất tốt có khả canh tác chủ yếu đất phù sa đồng ven sông, đất bazan Tây Nguyên Vì vậy, năm gần tỉ lệ di dân từ miền núi phía Bắc xuống Tây Nguyên ạt Bên cạnh tài nguyên giúp cho người dân đảm bảo sống, tạo việc làm ổn định: tài nguyên rừng, đất nước, khống sản, mơi trường sống gồm: nước sinh hoạt, nhà ở, giao thông lại, sở vật chất đầy đủ Khí hậu thuận lợi mưa gió điều hồ, đủ nước để tưới tiêu cho trồng hay nơi bị bão, lũ, hạn hán làm ảnh hưởng Đây lực hút với di dân lâu dài, ổn định b Điều kiện xã hội - Cơ sở vật chất, sở hạ tầng: Theo Dentxo - Giám đốc công ty mỏ Đông Dương kết luận báo cáo mật 1940 “người nhà quê lòng khỏi làng làm việc bọn chúng bị đói” 23% người dân di cư Hà Nội lý việc làm kinh tế hàng hố kinh tế phát triển nhân tố thu hút đông đảo người di cư Cơ sở vật chất kỹ thuật sở hạ tầng hồn thiện hơn, đại tốn sức lao động mà cho thu nhập cao, phát huy hết vốn kiến thức khả sách mở cửa buôn bán giao lưu yếu tố đặc biệt quan “hút” dân di cư chuyển tới - Yếu tố văn hoá: Sự giao lưu tiếp nhận, du nhập văn hoá vùng miền tạo nên tranh văn hóa đa dạng Nhu cầu vật chất thoả mãn tất yếu họ tìm đến giá trị tinh thần Những nơi có giá trị truyền thống lâu đời nơi nhiều người lựa chọn - Yếu tố trị: Sự đảm bảo mặt an ninh, quyền người đề cao, tự tham gia vào hoạt động xã hội - Yếu tố khơng gian: Thực tế cho vùng mà có mức độ tập trung dân số tức đất rộng thu hút nhiều người chuyển đến hầu hết nơi mức thu nhập cao Dễ kiếm việc làm, thu nhập cao, điều kiện sinh hoạt tốt, có triển vọng cải thiện đời sống Hiện nhà nước ta thực mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ hội việc làm với người dân lớn Nhưng chủ yếu trung tâm, đô thị vùng lân cận Và khu công nghiệp đô thị ngày phát triển mở rộng đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều việc làm, cải thiện đời sống người dân Vì người lao động từ vùng quê thường kéo thành phố tìm việc, đến nơi có khu cơng nghiệp để tìm việc tăng thêm thu nhập cho gia đình Do sách hỗ trợ di dân nhà nước Về sách di dân theo quy hoạch bố trí xếp dân cư Theo thị 393/TTg đưa phương hướng phát triển kinh tế, xã hội miền núi định canh định cư, bao gồm quy hoạch bố trí dân cư, xây dựng cư sở hạ tầng, xếp lại sản xuất * Các nguyên nhân lực đẩy vùng có dân cư chuyển -Thiếu đất: ● Đất nước bước vào cơng nghiệp hố đại hố nên q trình xây dựng cơng trình nhiều, nhiều diện tích đất canh tác bị quy hoạch Vì mà đất chuyên dụng dùng để xây dựng cụm Công Nghiệp Mà dân số nông thôn chiếm 70,4% dân số nước (theo tổng điều tra 1-4-2009) Đất bị thu hẹp lao động dư thừa dân khơng thể chờ vào số ruộng đất cấp để canh tác nguồn nhân lực rảnh rỗi nhiều Vì lẽ mà họ phải di cư tới thành phố lớn ● Đất chật người đông thừa lao động thiếu việc làm thiếu đất họ phải di cư ● Nơng thôn không đủ đất canh tác so với tốc độ gia tăng dân số gia tăng lực lượng đến độ tuổi lao động, ngành nghề phi nông nghiệp dịch vụ lại chưa phát triển ● Đất đai canh tác ít, bạc màu, khơng có tiền vốn kỹ thuật để chuyển đổi ngành nghề, chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện đời sống, ý muốn tìm đến vùng đất “hứa” có khả kiếm việc làm, cải thiện đời sống (nói chung với phần thiếu đất) - Thu nhập thấp: người nơng dân vốn có thu nhập thấp mà rủi ro sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi, tụt giá mặt hàng sản phẩm thị trường Vì lao động nơng thơn khơng trông chờ vào sản phẩm thu từ sản xuất nông nghiệp Chênh lệch lớn thu nhập nông thôn thu nhập đô thị dẫn tới tượng di dân - Nhiều thời gian nông nhàn: ● Do dư thừa lao động với trình phát triển khoa học kỹ thuật mà người nơng dân làm việc nhiều trước, phương tiện khoa học kĩ thuật làm giảm sức lao động, nhân công sản xuất nông nghiệp ● Tại vùng q ngồi mùa vụ, 75% lao động thiếu việc làm, họ kéo lên thành phố kiếm việc làm thuê để cải thiện sống kiếm thêm thu nhập gửi cho gia đình -Do việc quản lý thiếu chặt chẽ cấp quyền nhìn nhận đồng từ phương tiện quản lý hộ địa phương, công tác dân số, công tác giáo dục tuyên truyền hết mức độ hạn chế cải thiện đời sống cho dân cư cấp quyền địa phương có dân - Ngoài nguyên nhân lực đẩy vùng di dân chuyển gồm: + Đất canh tác ít, bạc màu + Nguồn nước hạn chế + CSVC- CSHT nghèo nàn, lạc hậu + Trình độ KHKT thấp nhiều hạn chế + Kinh tế chủ yếu nông nghiệp chậm phát triển + Yếu tố văn hố bị bó hẹp * Ngun nhân có liên quan đến đồng thuận - Do muốn gần gũi người thân quen: Đây nguyên nhân phổ biến di dân Rất nhiều trường hợp hộ gia đình di dân muốn gần gũi người thân quen, họ hàng Bất kỳ đâu người có xu hướng sống quây quần bên người thân thiết Vì ngun nhân mà di dân diễn khắp nơi từ vùng đến vùng khác từ quốc gia đến quốc gia khác Di dân tới vùng đất để gần anh em, họ hàng, người thân quen để có sống ổn định hơn, giúp sản xuất giúp tiến Hoặc có người thành phố hay nơi công tác làm ăn, sau nghỉ hưu họ trở lại quê sinh sống, để gần ông bà tổ tiên anh em họ mạc - Do nơi cũ bị giải tỏa, xây dựng cơng trình cơng cộng: Di dân diễn cịn nơi cũ bị giải toả, nhằm xây dựng cơng trình công cộng Hiện nhiều nhà chung cư bị xuống cấp trầm trọng, yêu cầu phải xây dựng lại để đảm bảo an toàn cho sinh hoạt người dân vấn đề đặt phải giải chỗ cho người dân thời gian xây dựng giải toả nơi cũ Ở nông thôn diễn di dân mạnh mẽ, phát triển kinh tế thị trường, q trình cơng nghiệp hố nơng thơn diễn mạnh mẽ Thực tế nghề nông bị thu hẹp nhiều để nhường chỗ cho cơng trình xây dựng,vì mà di dân bắt buộc phải diễn Khi nơi cũ thuộc diện giải tỏa để phục vụ cho việc xây dựng cơng trình cơng cộng quốc gia Vì buộc phải di dời dân đến nơi mới, nơi phải đảm bảo tương đối tốt sống, sinh hoạt, sản xuất người dân - Do bị mặc cảm vấn đề xã hội liên quan đến cá nhân, họ không muốn lại nơi cư trú cũ để đến nơi cư trú nhằm thay đổi môi trường xã hội tốt Di dân bị mặc cảm vấn đề xã hội liên quan đến cá nhân, họ không muốn lại nơi cư trú cũ để đến nơi nhằm thay đổi môi trường xã hội tốt Môi trường xã hội nhân tố quan trọng cho tồn phát triển người Nơi thuận lợi họ dễ dàng di cư để tìm nơi an cư lập nghiệp Một cá nhân, nhóm cá nhân, gia đình hay phận xã hội có khiếm khuyết, mặc cảm thân, hay họ mang bệnh truyền nhiễm, hay họ có q khứ khơng sạch, mang tiền án, tiền sự…Tất họ có mặc cảm với sống xã hội, với môi trường sống xung quanh Họ tìm đến nơi cư trú để nhằm mục đích thay đổi mơi trường sống họ tốt cải thiện Di dân đặt chân đến vùng đất có đời sống vơ khó khăn, họ sinh sống rải rác khu đất sản xuất, sống sâu khu rừng tự nhiên, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, xa khu trung tâm, điều kiện sản xuất khó khăn, khơng có điều kiện khám chữa bệnh, em không đến trường, tỷ lệ thất học mù chữ cao, nhiều hủ tục lạc hậu - mê tín cịn tồn tại,… 7.1.4 Các loại hình di dân 7.1.4.1 Di dân có tổ chức 7.1.4.1.1 Khái niệm di dân có tổ chức Di dân có tổ chức di chuyển dân cư thực theo kế hoạch chương trình mục tiêu định nhà nước, quyền cấp vạch tổ chức, đạo thực Những người di dân tạo điều kiện giúp đỡ để ổn định tổ chức sống nơi định cư mới, từ giảm bớt khó khăn cho họ tăng nguồn lao động giúp địa phương Địa phương khai thác tài nguyên chưa khai phá tránh việc khai thác tài nguyên bừa bãi làm ảnh hưởng xấu tới môi trường Ở Việt Nam, để thực kế hoạch di dân Chính phủ ban hành nhiều chủ trương, sách cụ thể là: - Chủ trương di dân xây dựng nông, lâm trường quốc doanh với phương thức tuyển lao động có mang theo gia đình (Nghị định số 82/CP ngày 12/3/1983) - Chủ trương di dân để thành lập hợp tác xã, tập đoàn sản xuất tập trung đầu tư vào số vùng trọng điểm (Nghị định số 95/CP ngày 27/3/1980) - Khuyến khích hộ gia đình có tiền vốn, lao động khai thác vùng đất hoang hoá, Nhà nước có hỗ trợ phần; theo tinh thần Nhà nước nhân dân làm (Nghị định số 254/CP) 7.1.4.1.2 Cách thức tiến hành di dân có tổ chức Việt Nam Nhà nước ban hành nhiều sách nhằm khuyến khích việc di dân a) Phê duyệt sách di dân thực quy hoạch, bố trí dân cư giai đoạn 2003 - 2010, bao gồm nội dung - Mục tiêu: Từ đến năm 2010 bố trí, xếp, ổn định dân cư nơi cần thiết để giải vấn đề cấp thiết (khai thác lao động, đất đai, phát triển nông - ngư nghiệp, giải việc làm…); hạn chế di dân tự hình thành điểm dân cư mới, phục vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, giữ vững an ninh, trị trật tự an toàn xã hội - Phạm vi áp dụng: Nhằm thực quy hoạch, bố trí dân cư theo kế hoạch Nhà nước thuộc khu vực nông thôn Riêng trường hợp di dân xã biên giới Việt- Trung thực theo quy định Quyết định số 120/2003/QĐ- TTg ngày 11 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ - Đối tượng áp dụng: Những hộ có điều kiện sản xuất đời sống khó khăn, bao gồm Hộ du canh du cư, hộ đất ở, đất sản xuất thiên tai; hộ sống nơi đặc biệt khó khăn, thiếu đất sản xuất, thiếu nước sinh hoạt; hộ di dân đến khu vực kinh tế - quốc phòng hộ dân cần phải đưa khỏi khu vực đặc dụng Hộ di dân đến xã biên giới, hải đảo Cán bộ, chiến sĩ thuộc lực lượng vũ trang, niên xung phong, trí thức trẻ làm nhiệm vụ vùng dự án di dân, có nhu cầu đưa gia đình (bố, mẹ, vợ chồng, con) đến định cư lâu dài lập gia đình tự nguyện định cư lâu dài vùng dự án Hộ tự nguyện di dân đến vùng kinh tế để phát triển sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối phát triển ngành nghề khác Hộ di dân tự rừng tự nhiên, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ cần phải chuyển khỏi khu rừng - Nguyên tắc chung thực sách: Để khuyến khích hộ tham gia khai hoang, phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối ngành khác Tập trung đầu tư ưu tiên hỗ trợ cho cộng đồng dân cư vùng dự án hộ chuyển đến định cư xã biên giới, hải đảo, hộ vùng bị thiên tai, vùng đặc biệt khó khăn hộ cần phải bố trí nhằm ổn định sản xuất đời sống chỗ cho đồng bào, hạn chế di dân tự b) Những sách cụ thể ... - mê tín cịn tồn tại,… 7. 1.4 Các loại hình di dân 7. 1.4.1 Di dân có tổ chức 7. 1.4.1.1 Khái niệm di dân có tổ chức Di dân có tổ chức di chuyển dân cư thực theo kế hoạch chương trình mục tiêu định... 100 người di dân đến đi, kết tăng thêm giảm bớt số di dân tuý 6) Tỷ số di dân túy so với di dân đến: (Tỷ suất so với đến) MN I −O = I = I O 1- I = - Mo I 7) Tỷ số di dân túy so với di dân đi: MN... 7. 1.4.4 Theo khoảng cách di dân Người ta phân biệt di dân xa hay gần nơi nơi đến, chia thành hình thức: di dân quốc tế di dân nội địa Trong nhiều trường hợp, người ta tách di dân quốc tế di dân