Luận văn phân tích và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hàng hóa miễn thuế nhập khẩu tạo tài sản cố định của dự án đầu tư ở chi cục hải quan nam định

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thân đúc kết từ trình nghiên cứu từ việc tập hợp nguồn tài liệu, kiến thức học, việc tự thu thập thông tin liên quan liên hệ thực tế đơn vị Chi cục Hải quan Nam Định Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn tác giả gửi lời cảm ơn đồng thời thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Thị Thu Thủy i LỜI CÁM ƠN Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới Cơ giáo hướng dẫn TS Phạm Thị Thu Hà, người tận tình hướng dẫn, sửa chữa cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý tham gia giảng dạy lớp Cao học Quản trị kinh doanh khóa 2012A Nam Định Bên cạnh đó, tơi xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, phòng ban chức bạn bè giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập hoàn thiện luận văn Xin chân thành cám ơn! Người thực Nguyễn Thị Thu Thủy ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt ASEAN Tên viết đầy đủ Association of Southeast Asian Nations (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á) CBCC Cán công chức CP Chính phủ DN Doanh nghiệp ĐT Đầu tư ĐTNN Đầu tư nước ngồi KCN Khu cơng nghiệp KTT Khu kinh tế NĐ Nghị định NĐT Nhập đầu tư NK Nhập NSNN Ngân sách nhà nước ICD Inland Container Depot (Cảng nội địa) TTHQ Thủ tục hải quan TK Tờ khai TSCĐ Tài sản cố định XK Xuất XNK Xuất nhập WTO World Trade Organization (Tổ chức Thương mại Thể giới) iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quy trình thủ tục hải quan hàng hóa nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tư 19 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ quy trình thủ tục hải quan hàng hóa miễn thuế nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tư 30 Bảng 2.1 Thống kê số lượng tờ khai từ 2010 đến 2013 Chi cục Hải quan Nam Định 46 Biểu đồ 2.1 Sơ đồ thể tăng giảm số lượng tờ khai từ năm 2010-2013 46 Bảng 2.2 Kim ngạch XNK Chi cục Hải quan Nam Định từ năm 2010 - 2013 47 Biểu đồ 2.2 Sơ đồ thể thay đổi kim ngạch xuất nhập từ năm 2010 đến năm 2013 48 Bảng 2.3 Kết thu thuế Chi cục Hải quan Nam Định qua năm 49 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ thể mối tương quan tiêu thu thuế giao kết thu thuế Chi cục Hải quan Nam Định qua năm 2010 - 2013 50 Bảng 2.4 Bảng so sánh số lượng tờ khai hàng NĐT miễn thuế hàng có thuế qua năm Chi cục Hải quan Nam Định 51 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ thể tương quan tờ khai hàng NĐT miễn thuế hàng có thuế qua năm Chi cục Hải quan Nam Định 51 Bảng 2.5 Bảng thể kim ngạch NĐT miễn thuế hàng NK có thuế qua năm Chi cục Hải quan Nam Định 52 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ thể tương quan kim ngạch NĐT miễn thuế (USD), tổng kim ngạch hàng NK có thuế qua năm Chi cục Hải quan Nam Định 52 Bảng 2.6 Số dự án đầu tư qua năm Chi cục Hải quan Nam Định 54 Biểu 2.6 Biểu đồ tăng trưởng số dự án đầu tư qua năm 2010-2013 Chi cục Hải quan Nam Định 54 Bảng 2.7 Số thuế miễn số thuế thu qua năm Chi cục Hải quan Nam Định 55 Biểu 2.7 Biểu đồ thể tương quan số thuế miễn số thuế thu qua năm Chi cục Hải quan Nam Định 56 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quy trình, thủ tục đăng ký danh mục miễn thuế 28 Hình 2.1 Bản đồ Khu Công nghiệp tỉnh Nam Định 40 Hình 2.2: Sơ đồ máy tổ chức Chi cục Hải quan Nam Định 44 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ iv DANH MỤC HÌNH VẼ v LỜI MỞ ĐẦU xii Lý chọn đề tài xii Lịch sử nghiên cứu xiv Mục đích nghiên cứu luận văn, đối tượng phạm vi nghiên cứu xv 3.1 Mục đích nghiên cứu xv 3.2 Đối tượng nghiên cứu xv 3.3 Phạm vi nghiên cứu xvi Các luận điểm đóng góp luận văn xvi Phương pháp nghiên cứu xvii Kết cấu luận văn xvii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ CÁC QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG HÓA MIỄN THUẾ NHẬP KHẨU TẠO TÀI SẢN CỐ ĐỊNH CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Các khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư, sách đầu tư, ưu đãi đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư, sách đầu tư 1.1.2 Đặc điểm, vai trò đầu tư 1.1.3 Các hình thức đầu tư 1.2 Ưu đãi đầu tư 1.2.1 Các lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư 1.2.2 Các sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư 1.3 Chính sách ưu đãi hàng hố NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 1.4 Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, quản lý thuế hàng hóa NK nói chung hàng hóa NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 10 vi 1.4.1 Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, quản lý thuế hàng hóa NK kinh doanh thương mại 10 1.4.2 Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, quản lý thuế hàng hóa NK tạo TSCĐ không miễn thuế 18 1.4.3 Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, quản lý thuế hàng hoá miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 25 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hàng hoá miễn thuế nhập tạo tạo tài sản cố định dự án đầu tư 33 1.5.1 Nhóm nhân tố khách quan 33 1.5.1.1 Môi trường kinh tế, trị, xã hội ngồi nước 33 1.5.1.2 Môi trường pháp lý 34 1.5.1.3 Ý thức chấp hành pháp luật DN 35 1.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan 35 1.5.2.1 Con người 35 1.5.2.2 Cơ cấu máy, trình độ tổ chức 36 1.5.2.3.Cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ thơng tin 37 TĨM TẮT CHƯƠNG 38 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH, QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG HÓA MIỄN THUẾ NK TẠO TSCĐ CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN NAM ĐỊNH 39 2.1 Điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh Nam Định 39 2.2 Giới thiệu tổng quan Chi cục Hải quan Nam Định 40 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục Hải quan Nam Định 40 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan Nam Định 41 2.2.3 Tổ chức máy Chi cục Hải quan Nam Định 43 2.2.4 Kết hoạt động từ năm 2010 đến năm 2013 45 2.3 Thực trạng áp dụng sách, quy trình thủ tục hải quan quản lý hàng hoá NK tạo TSCĐ dự án đầu tư Chi cục Hải quan Nam Định 51 2.3.1 Đánh giá trình thực 51 2.3.2 Tình hình NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư Chi cục Hải quan Nam Định 54 vii 2.3.2.1 Những kết đạt 54 2.3.2.2 Những tồn tại: 57 2.3.2.3 Nguyên nhân: 58 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động NK hàng hóa tạo TSCĐ dự án đầu tư miễn thuế Chi cục Hải quan Nam Định 59 2.4.1 Điểm mạnh 61 2.4.2 Điểm yếu 61 2.4.2.1 Về sách ưu đãi miễn thuế 61 2.4.2.2 Về thủ tục, hồ sơ đăng ký thực miễn thuế 65 2.4.3 Cơ hội 70 2.4.4 Thách thức 71 TÓM TẮT CHƯƠNG 73 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG HÓA MIỄN THUẾ NHẬP KHẨU TẠO TÀI SẢN CỐ ĐỊNH CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ 74 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nước hải quan hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 74 3.1.1 Dự báo hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư địa bàn quản lý Chi cục Hải quan Nam Định 74 3.1.2 Định hướng công tác quản lý Nhà nước hải quan hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư địa bàn quản lý Chi cục Hải quan Nam Định 75 3.1.2.1 Định hướng tỉnh Nam Định dự án đầu tư 75 3.1.2.2 Định hướng Chi cục Hải quan Nam Định quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 76 3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn hoạt động quản lý Nhà nước hải quan hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 77 3.1.2.1 Thuận lợi 77 3.1.2.2 Khó khăn 78 3.1.3 Mục tiêu quản lý hàng hóa NK miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư thời gian tới 79 viii 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hải quan hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư 79 3.2.1 Nhóm biện pháp chung để hồn thiện công tác quản lý Nhà nước hải quan hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo tài sản cố định dự án đầu tư 79 3.2.1.1 Đơn giản hóa thủ tục hải quan 79 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hải quan 80 3.2.1.3 Minh bạch hóa sách quy định hải quan 81 3.2.1.4 Tăng cường hợp tác hải quan 81 3.2.2 Giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác công tác quản lý Nhà nước hải quan hoạt động NK hàng hóa tạo TSCĐ dự án đầu tư 82 3.2.2.1 Chính sách pháp luật liên quan 82 3.2.2.2 Nâng cao lực cán bộ, xây dựng ý thức thái độ ứng xử lịch thể “văn hố’ cơng chức hải quan cấp 91 3.2.2.3 Tăng cường hiệu lực hiệu công cụ kiểm tra, tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật, sách nhà đầu tư 92 3.2.2.4 Về công nghệ thông tin 93 3.2.2.5 Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành pháp luật cộng đồng DN hoạt động đầu tư 93 3.3 Kiến nghị 95 3.3.1 Đối với Nhà nước 95 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 96 3.3.3 Kiến nghị với Bộ kế hoạch đầu tư 96 3.3.4 Đối với Tổng cục Hải quan 97 3.3.5 Đối với Chi cục Hải quan Nam Định 98 DANH MỤC TÀI LIỆU VÀ VĂN BẢN THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 105 ix GIẢI THÍCH MỘT SỐ THUẬT NGỮ CHUYÊN NGÀNH Thủ tục hải quan công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định Luật Hải quan, Luật Thuế XK, Thuế NK, Luật Quản lý thuế văn liên quan hàng hóa, phương tiện vận tải Thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan việc khai, tiếp nhận, xử lý thơng tin khai hải quan, trao đổi thông tin khác theo quy định pháp luật thủ tục hải quan bên có liên quan thực qua Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Hệ thống khai hải quan điện tử hệ thống thông tin phục vụ cho người khai hải quan khai tiếp nhận thông tin, kết phản hồi quan hải quan trình thực thủ tục hải quan điện tử Người khai hải quan bao gồm chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải người chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền Kiểm tra hải quan việc kiểm tra hồ sơ hải quan, chứng từ liên quan kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải quan hải quan thực Giám sát hải quan biện pháp nghiệp vụ quan hải quan áp dụng để đảm bảo nguyên trạng hàng hóa, phương tiện vận tải thuộc đối tượng quản lý hải quan Thông quan việc quan hải quan định hàng hóa XK, NK, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Giải phóng hàng việc quan hải quan cho phép hàng hóa q trình làm thủ tục thông quan đặt quyền định người khai hải quan Kiểm tra sau thông quan hoạt động nghiệp vụ quan chuyên trách ngành Hải quan thực nhằm thẩm định tính xác, trung thực việc khai hải quan hàng hóa XK, NK thơng quan đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật người khai hải quan làm sở xem xét mức độ ưu tiên việc làm thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan xử lý vi phạm (nếu có) x Đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể thẩm quyền, đơn vị biểu mẫu cơng tác kiểm tra tốn ngun liệu, vật tư NK hai trường hợp dùng để chế tạo chỗ máy móc, thiết bị NK nguyên liệu, vật tư, bán thành phẩm phục vụ sản xuất thời hạn 05 kể từ ngày bắt đầu vào sản xuất, Tổng cục Hải quan xây dựng quy trình kiểm tra tốn để hải quan địa phương có sở thực 3.2.2.2 Nâng cao lực cán bộ, xây dựng ý thức thái độ ứng xử lịch thể “văn hoá’ công chức hải quan cấp Điều kiện tiên bao trùm có ý nghĩa định đến việc thực thi giải pháp sách nhằm tăng cường quản lý thuế XNK yếu tố người Do công tác quản lý suy cho quản lý người, cần đầu tư toàn diện, thoả đáng cho người máy quản lý, thi hành thuế XNK Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại cán tinh thần tự học, tự nghiên cứu; nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ cho cơng chức nhằm “chuẩn hố” đội ngũ cán công chức, đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu quản lý hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày tinh thơng nghiệp vụ, có tâm, đủ tầm, trung thực, tận tụy có ý thức tự giác với cơng việc Thường xun tổ chức khố đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức thừa hành Chi cục kỹ kiểm tra, phát chứng từ, hiểu biết pháp Luật Đầu tư, pháp luật thuế , am hiểu kỹ thuật hàng hoá, Thực nghiêm túc quy trình thủ tục hải quan, quy trình miễn, giảm, hoàn thuế Triển khai hiệu tiêu chuẩn quản lý ISO 9001-2000 Chi cục Có thái độ ứng xử mực với DN đảm bảo thực tốt phương châm hành động ngành hải quan “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả” Thường xuyên rà soát, đánh giá lại lực, trình độ đội ngũ cán tại; kiên xử lý cán bộ, công chức có biểu tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu DN để mưu lợi cá nhân có lời nói, hành động làm tổn hại đến danh dự, uy tín ngành 91 3.2.2.3 Tăng cường hiệu lực hiệu công cụ kiểm tra, tra, kiểm sốt việc chấp hành pháp luật, sách nhà đầu tư Có biện pháp hữu hiệu yêu cầu nhà đầu tư thực tốt chế độ báo cáo, tốn định kỳ theo quy định Có chế tài xử lý nghiêm túc hành vi vi phạm pháp Luật Đầu tư pháp luật liên quan khác nhà đầu tư lợi dụng sách ưu đãi miễn thuế để trốn thuế, mưu lợi bất Thường xuyên tổ chức hoạt động kiểm soát, kiểm tra, tra nhằm sớm phát dấu hiệu vi phạm để ngăn chăn kịp thời hành vi trái pháp luật hoạt động đầu tư góp phần làm lành mạnh hố mơi trường đầu tư, tạo sân chơi bình đẳng cho DN đầu tư, kinh doanh cạnh tranh thị trường - Công tác kiểm tra, tự kiểm tra nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý hàng đầu tư nhằm phát kịp thời hành vi vi phạm để nhắc nhở, giáo dục, ngăn chặn xử phạt trường hợp cố tình gian lận, trốn thuế hình thức Thực tiễn số đối tượng cịn lợi dụng chế sách sơ hở quản lý hàng đầu tư để gian lận, chiếm đoạt tiền thuế Nhà nước Để đảm bảo sách thuế thi hành nghiêm túc, Chi cục cần có biện pháp cụ thể: + Phân loại đối tượng để kiểm tra, tập trung kiểm tra đối tượng có nhiều rủi ro thuế thiếu độ tín nhiệm, thường xuyên gian lận thuế hoạt động đầu tư Các đối tượng tự giác thực nghĩa vụ thuế khoảng năm đề xuất cấp thực kiểm tra toàn diện lần + Đối với đối tượng gian lận, trốn thuế qua khai báo miễn thuế hàng đầu tư bị xử phạt nghiêm minh theo quy định văn pháp luật hành + Duy trì việc tiếp nhận thơng tin qua đường dây nóng, giải khiếu nại, vướng mắc, khơng để đơn thư khiếu nại tồn đọng - Công tác phúc tập hồ sơ, kiểm tra sau thông quan biện pháp hữu hiệu quản lý thu thuế Để cơng tác có hiệu cao phải: 92 + Thường xuyên xây dựng kế hoạch xếp bố trí lực lượng cách khoa học sở phát huy lực, sở trường CBCC, tổ chức làm việc theo nhóm với chuyên đề kiểm tra + Phải xác định: Hậu kiểm thành công, không phụ thuộc vào nỗ lực quan Hải quan, mà phụ thuộc lớn vào ý thức tuân thủ cộng tác DN Vì phải tuyên truyền cho DN hiểu hoạt động phúc tập, kiểm tra sau thông quan nhằm đánh giá tính tuân thủ pháp luật DN; kịp thời tồn tại, sai sót trình làm thủ tục hải quan để giúp DN hồn thiện hoạt động XNK Q trình kiểm tra, cán hải quan lắng nghe, ghi nhận vướng mắc khó khăn DN, kịp thời giải đáp hướng dẫn 3.2.2.4 Về công nghệ thông tin Ngành Hải quan coi lĩnh vực ứng dụng công nghệ thông tin mũi nhọn ưu tiên để hướng tới xây dựng môi trường thơng quan điện tử, phi giấy tờ, góp phần hình thành Chính phủ điện tử cho phép kết nối, liên thông quan quản lý Nhà nước Cùng với phát triển khoa học công nghệ, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào khâu quy trình thủ tục hải quan điều tất yếu điều kiện Việc đồng nghĩa với việc giảm thời gian thông quan cho lô hàng DN, thời gian chi phí DN từ tiết kiệm hơn, việc trao đổi thông tin quan Hải quan DN diễn nhanh Đối với khâu đăng ký hồ sơ hải quan, phải tăng cường tuyên truyền khuyến khích, tạo thuận lợi cho DN áp dụng khai hải quan điện tử tiến tới Hệ thống thông quan hàng hóa tự động Việt Nam (VNACCS/VCIS) năm 2014 Bên cạnh phải nhanh chóng đưa vào áp dụng thức tồn hệ thống thơng quan điện tử Đồng thời tiến hành xem xét phối hợp thực quy trình xét miễn thuế hệ thống máy tính, xố bỏ tính chủ quan cơng tác 3.2.2.5 Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành pháp luật cộng đồng DN hoạt động đầu tư Tích cực tuyên truyền, phổ biến chế độ sách đầu tư, thuế, 93 cho DN; xem DN “bạn đồng hành”, đối tác quản lý đầu tư Khuyến khích ý thức tự giác, tự nguyện, tự chịu trách nhiệm nhà đầu tư việc kê khai danh mục miễn thuế khuôn khổ pháp luật quy định Quản lý DN có hoạt động NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư công tác quan trọng công tác quản lý hàng đầu tư NK Nhìn chung cơng tác quản lý hàng đầu tư thời gian qua tương đối tốt nhiên để cơng tác trì phát huy quan Hải quan cần quản lý chặt chẽ đối tượng kinh doanh có hoạt động NK thường xuyên thông qua mã số XNK, hướng dẫn đối tượng cách đầy đủ khai báo thủ tục hải quan Một phương pháp nâng cao hiệu Nhà nước sử dụng chủ yếu sử dụng phương pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho tổ chức, cá nhân xã hội Từ đó, đối tượng thực cách xác thơng tin xuất NK hàng hoá Chi cục, đồng thời nâng cao tính tự giác trách nhiệm DN Những khó khăn, vướng mắc DN phải tháo gỡ kịp thời, làm cho DN hiểu quy định Luật Thuế XK, Thuế NK, Luật Hải quan, Luật Quản lý thuế xác định trách nhiệm pháp luật thực hoạt động XK, NK hoạt động NK hàng hóa tạo TSCĐ dự án đầu tư miễn thuế Mặt khác cần phải phân loại DN, hàng hoá trọng điểm để quản lý: - Số lượng DN tham gia XNK lớn Tuy nhiên, mức độ chấp hành pháp luật DN hoàn toàn khác phân loại DN theo nhóm để tập trung quản lý: Nhóm có nguy rủi ro cao, nhóm có nguy rủi ro trung bình nhóm có nguy rủi ro thấp - Đối với hàng hóa mà DN XK, NK cần phân nhóm mặt hàng có nguy rủi ro cao, nguy rủi ro trung bình nguy rủi ro thấp, Chi cục Hải quan Nam Định tập trung nắm bắt tình hình từ nhóm có nguy rủi ro cao trung bình, nhóm có nguy thấp dùng phương pháp chấm theo phân luồng ngẫu nhiên để đánh giá trình chấp hành pháp luật DN Nếu phát nhóm nguy rủi ro thấp có vi phạm pháp luật chuyển sang nhóm có nguy cao đồng thời trừ điểm dựa mã số DN 94 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước Thứ nhất, để đảm bảo sách ưu đãi thuế, ưu đãi đầu tư hiệu đáp ứng mục tiêu yêu cầu đặt ra, việc xây dựng sách ưu đãi cần xem xét bối cảnh phát triển kinh tế tổng thể nước Việc ban hành sách mới, có sách ưu đãi thuế, ưu đãi đầu tư cần tuân thủ nghiêm nguyên tắc, cam kết mà Việt Nam cam kết thực với tổ chức quốc tế, theo cần trao đổi tìm kiếm giải pháp để đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ĐT, nhiên việc xây dựng sách ưu đãi cần đảm bảo mục tiêu cơng khơng có phân biệt đối xử DN có vốn đầu tư nước DN có vốn đầu tư nước ngồi Thứ hai, tính chất thiếu đồng hệ thống văn pháp luật nên nhiều quy định sách ưu đãi thuế, ưu đãi đầu tư việc quy định văn chun ngành cịn có nhiều hệ thống văn khác quy định sách ưu đãi thuế, tài chính, đầu tư Vì vậy, để khắc phục tính dàn trải, phức tạp sách ưu đãi thuế đồng thời tăng tính minh bạch sách thuế kiến nghị quan xây dựng sách: quy định ưu đãi thuế nên tập trung văn qui phạm pháp luật thuế, tránh tình trạng qui định ưu đãi thuế quy định nhiều văn pháp luật khác hành (khoa học công nghệ; chuyển giao cơng nghệ; giáo dục; xã hội hố; ) Thứ ba, định hướng xây dựng lĩnh vực ưu đãi đầu tư thời gian tới, thời gian gần đây, danh mục lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư quy định Luật Đầu tư chưa sửa đổi, bổ sung diễn xu hướng là: chiến lược sách phát triển ngành, lĩnh vực đầu tư quy định danh mục địa bàn, lĩnh vực ưu đãi riêng; sách ưu đãi đầu tư hành điều chỉnh nhiều văn pháp luật Trong trình tham gia phối hợp xây dựng sách ngành, lĩnh vực với số Bộ, ngành, số văn quy định hướng dẫn sách ngành/lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, công nghiệp hỗ trợ… nghiên cứu theo hướng xây dựng danh mục lĩnh vực, địa 95 bàn ưu đãi riêng Các quy định làm giảm vai trị định hướng sách ưu đãi đầu tư chung, đồng thời chưa thể tính đồng bộ, quán sách ưu đãi địa bàn có điều kiện phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, để sách ưu đãi đầu tư (về thuế, tài chính, tín dụng, đất đai ) thực có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng Nhà nước năm tới, đề nghị cần rà sốt lại tồn hệ thống ngành kinh tế quốc dân địa bàn cần khuyến khích đầu tư nước, nghiên cứu để xây dựng danh mục lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư áp dụng chung cho tất ngành/lĩnh vực Trên sở danh mục này, văn quy phạm pháp luật chuyên ngành thuế, tài chính, đất đai, tín dụng quy định cụ thể mức ưu đãi, hình thức ưu đãi, quy trình thủ tục thực ưu đãi mà không quy định thêm lĩnh vực, địa bàn ưu đãi 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Kiến nghị với Bộ tài đạo đơn vị trực thuộc Bộ phối hợp Tổng cục Hải quan mặt như: - Hoàn thiện sở hạ tầng mạng, thiết bị phần cứng, an ninh mạng, an ninh toàn hệ thống, ( Cục tin học Thống kê tài chính) - Hồn thiện sở pháp lý để triển khai nội dung có liên quan đến thủ tục hải quan điện tử, đại hóa hải quan 3.3.3 Kiến nghị với Bộ kế hoạch đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư rà soát lại Luật Doanh nghiệp nội dung liên quan đến việc thành lập, sát nhập, giải thể hoạt động DN (nhất điều kiện thành lập giải thể DN) theo phải bổ sung điều kiện cụ thể thành lập DN số vốn, trụ sở, ngành hàng kinh doanh,…Đối với trường hợp giải thể DN phải hoàn thành nghĩa vụ thuế Nhà nước trước thực nghĩa vụ khác, có ngăn chặn tình trạng DN chây ỳ, bỏ trốn, giải thể thành lập nhiều DN với mục đích chiếm dụng tiền thuế Nhà nước 96 3.3.4 Đối với Tổng cục Hải quan Thứ nhất, Tổng cục Hải quan nên xem xét, tổ chức, chuẩn hố quy trình nghiệp vụ thủ tục hải quan NK máy móc, thiết bị tạo TSCĐ dự án đầu tư miễn thuế để từ đó, đào tạo cho cán cơng chức Hải quan cộng đồng DN Thứ hai, Tổng cục nên xem xét, sửa đổi, bổ sung quy trình thủ tục hải quan quản lý hàng hóa NK máy móc, thiết bị tạo TSCĐ dự án đầu tư mới, đơn giản hóa, tối đa gồm bước sau: + Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai; kiểm tra hồ sơ (kiểm tra sơ bộ, kiểm tra chi tiết), đăng ký tờ khai hải quan; + Bước 2: Kiểm tra thực tế hàng hóa; + Bước 3: Thu lệ phí hải quan, đóng dấu “đã làm thủ tục hải quan” trả tờ khai cho người khai hải quan Thứ ba, Tổng cục Hải quan nên xem xét đưa bước phúc tập hồ sơ thuộc quy trình kiểm tra sau thông quan, vừa giảm thời gian thông quan hàng hố, vừa để cơng tác thực mục đích 3.3.5 Đối với Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa Điệu kiện sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật phải đặt điều kiện người thoả mãn (một phần hoàn tồn, người giỏi chun mơn nghiệp vụ, sáng đạo đức, có lĩnh, có lập trường tư tưởng vững vàng…) Nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý loại hình NK hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư Chi cục Đầu tư trang thiết bị sở vật chất tạo điều kiện cho quy trình quản lý hàng hóa NK tạo TSCĐ dự án đầu tư hiệu nhanh chóng Nhất đầu tư trang thiết bị kỹ thuật máy vi tính, hệ thống phần mềm quản lý, hệ thống mạng Vai trò đạo điều hành Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá điều kiện tiên công tác quản lý hàng hóa NK tạo TSCĐ dự án đầu tư địa bàn, ủng hộ DN có hoạt động XNK Thực việc phân cơng, phân cấp cách rõ ràng, rành mạch trách nhiệm thẩm quyền hành Phịng ban tham mưu sở cụ thể 97 hóa quy định nhiệm vụ, quyền hạn Phòng ban tham mưu thuộc Cục, tránh tình trạng quy định chung chung trùng lắp Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nội cán bộ, công chức cho nhân dân hiểu rõ trách nhiệm, quyền hạn việc chấp hành quy định pháp luật hải quan Thường xuyên giáo dục phẩm chất, đạo đức cho cán công chức trực tiếp quy trình nghiệp vụ hải quan Có chế độ hỗ trợ, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Phải tạo trí, tâm cao lãnh đạo cấp, thể lãnh đạo, đạo thống nhất, tập trung Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, công tác kiểm tra lãnh đạo công chức thực thi nhiệm vụ, thực chế độ báo cáo đầy đủ, nghiêm túc theo quy định 3.3.5 Đối với Chi cục Hải quan Nam Định Tiến hành rà sốt, xếp, phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho cán cơng chức phù hợp với quy trình nghiệp vụ, với xu hướng quản lý hải quan đại, phù hợp với lực cán công chức: Công tác phối kết hợp khâu quy trình nghiệp vụ, Đội Tổng hợp Đội Nghiệp vụ cần tăng cường nữa, chủ động phối hợp thực nhiệm vụ Thường xuyên đào tạo đạo lại để nâng cao trình đội CBCC đáp ứng với yêu cầu đại hóa ngành Hải quan Khuyến khích tinh thần tự học, tự đọc, tự nghiên cứu Đối thoại định kỳ: Lãnh đạo Chi cục thường xuyên đối thoại với CBCC nhằm trao đổi vướng mắc thông thường trình thực Đối thoại đột xuất: Có vấn đề, vướng mắc có tính cấp thiết Lãnh đạo Chi cục tổ chức đối thoại trực tiếp với công chức thừa hành để giải vướng mắc cách kịp thời 98 KẾT LUẬN CHƯƠNG Với tồn tại, bất cập đánh giá công tác quản lý thủ tục hải quan đầu tư gây khó khăn đến công tác quản lý Chi cục Hải quan Nam Định Chương nói dự báo hoạt động nhập hàng hoá tạo TSCĐ dự án đầu tư; định hướng công tác quản lý, thuận lợi, khó khăn mục tiêu quản lý hàng hoá NK tạo TSCĐ thuộc dự án đầu tư Chương nêu giải pháp hoàn thiện nhằm khắc phục tồn tại, bất cập Bên cạnh đó, thân tác giả có kiến nghị Nhà nước, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tổng cục Hải quan, Chi cục Hải quan Nam Định để có hiệu nhằm chống buôn lậu gian lận thương mại công tác quản lý hàng hoá NK tạo TSCĐ thuộc dự án đầu tư Điều này, tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp trình hoạt động SXKD 99 KẾT LUẬN Trong công đổi hội nhập kinh tế quốc tế Việt nam nay, để có bước tiến vượt bậc cơng phát triển kinh tế đất nước với tiêu GDP, thu nhập bình quân, tăng trưởng ổn định bền vững; ứng dụng khoa học kỹ thuật đại giới, tăng lực lao động việc làm lao động có tay nghề cao; ổn đinh cán cân toán quốc tế; khơng cịn đường khác tăng lực đầu tư, thu hút nhiều đầu tư nước ngoài, tạo nhiều cải, vật chất cho xã hội, ổn định đời sống dân sinh, đảm bảo trật tự, an ninh quốc gia, ổn định trị xã hội Từ nhiều năm nay, Đảng Nhà nước có nhiều sách, giải pháp kinh tế, trị xã hôi nhằm thu hút đầu tư mà đặc biệt đầu tư nước ngồi; khuyến kích đầu tư nước đạt hiệu cao Đã có nhiều dự án đầu tư mang tầm cỡ quốc tế với quy mô lớn, tổng vốn đầu tư hàng năm hàng tăm tỉ đô la mỹ Đặc biệt thời gian qua với tình hình suy thối kinh tế tồn cầu, nhằm giảm bớt khó khăn cho DN nước, Chính phủ có nhiều giải pháp hữu hiệu ngăn chặn suy giảm kinh tế, đưa nước ta dần thoát khỏi tình trạng suy thối kinh tế khu vực tồn cầu Qua q trình thực thi sách đầu tư, sách thuế hàng hố dự án đầu tư địa bàn tỉnh Nam Định năm gần đây, kiến thức trang bị công chức hải quan, với thực tiễn công tác Chi cục Hải quan Nam Định, thấy cịn tồn thiếu sót, bất cập sách pháp luật, áp dụng thực tiễn khó khăn cho DN quan quản lý đầu tư nói chung, quan hải quan nói riêng Từ lẽ đó, tơi thấy cần phải tổ chức nghiên cứu cách nghiêm túc sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ quản lý đầu tư mà cụ thể đề tài việc quản lý hàng hoá miễn thuế tạo TSCĐ dự án đầu tư, đánh giá thực trạng sách, quy trình thực miễn thuế lực trình độ thực thi đội ngũ cán công chức thừa hành, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm bước hồn thiện thiếu sót, bất 100 cập Trong cơng trình nghiên cứu Ngành Hải quan quản lý đầu tư hạn chế, số viết phản ánh khía cạnh công tác quản lý đầu tư Tôi nhận thấy tài liệu tham khảo chưa nhiều; đề xuất hoàn thiện mang tính cá nhân Tơi chân thành kính mong xem xét nhận nhiều ý kiến đóng góp để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cám ơn! 101 DANH MỤC TÀI LIỆU VÀ VĂN BẢN THAM KHẢO A Về tài liệu: Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 – UBND tỉnh Nam Định; Báo cáo Tổng kết năm 2010, 2011, 2012, năm 2013 Chi cục Hải quan Nam Định Các chương trình quản lý chức ngành hải quan: Hải quan Điện tử 4.0; Thống kê tờ khai, quản lý số liệu XNK; Xử lý thông tin vi phạm, Giáo trình “Hợp tác quốc tế định hướng phát triển Hải quan Việt Nam” – Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng công chức hải quan – 2006 Giáo trình “Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thương” - NXB giáo dục – 1998 Giáo trình “Quản lý kinh tế” - NXB lý luận trị -2005 Giáo trình “thủ tục hải quan” - Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng công chức hải quan – 2006 Nam Định lực kỷ XXI - Nhà xuất trị quốc gia 2005; Sách “Sổ tay đại hoá hải quan” - Ngân hàng Thế giới biên soạn - NXB lý luận trị - 2007 10 Sách “Văn kiện Đại hội BCH trung ương Đảng khố 10”- NXB trị quốc gia - 2007 B Về văn bản: 11 Các Quyết định Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hố XK, NK thương mại số 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/6/2009; quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan hàng hóa XK, NK chuyển cửa số 209/QĐ-TCHQ ngày 29/01/2011; Quyết định số 3046/QĐ-TCHQ ngày 27/12/2012 việc ban hành quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa XK, NK thương mại văn liên quan khác 12 Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/06/2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14/06/2005; 102 13 Luật Thuế XK, Thuế NK số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005; 14 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005; 15 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan; 16 Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; 17 Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Luật số 21/2012/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế; 18 Nghị định 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế thu nhập DN; 19 Quyết định 2424/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành quy trình miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, hồn thuế, khơng thu thuế XK, thuế NK áp dụng Chi cục Hải quan, Cục hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 20 Thông tư 04/2009/TT-BKH ngày 23/7/2009 Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn số qui định thuế NK, thuế giá trị gia tăng; 21 Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế XK, thuế NK quản lý thuế hàng hoá XK, NK; 22 Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều Luật Thuế XK, Thuế NK; 23 Nghị định số 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa XK, NK thương mại; 24 Thông tư số 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa XK, NK thương mại; 103 C Về Website: Bách khoa toàn thư mở www.vi.wikipedia.org Ban quản lý KCN www.izanamdinh.gov.vn/ Công thông tin Bộ Kế hoạch Đầu tư www.mpi.gov.vn Cổng thơng tin Bộ Tài www.mof.gov.vn Cổng thơng tin điện tử tỉnh Nam Định www.namdinh.gov.vn Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa www.thanhhoacustoms.gov.vn eFinal www.taichinhdientu.vn Hải quan Việt Nam www.customs.gov.vn … 104 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Tình hình CBCC Chi cục Hải quan Nam Định 31/12/2013 Chỉ tiêu Số lượng (người) Phân theo trình độ cấp Tỷ lệ (%) 24 100 12,50 20 83,33 4,17 24 100 - Nam 13 54,17 - Nữ 11 45,83 24 100 - Đội Nghiệp vụ 10 41,67 - Đội Tổng hợp 14 58,33 - Cao đẳng - Đại học - Trên đại học Phân theo giới tính: Phân theo chức (Nguồn: Đội Tổng hợp thuộc Chi cục Hải quan Nam Định xử lý tác giả) 105 ... hải quan quản lý hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự án đầu tư Chi cục Hải quan Nam Định - Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan quản lý hàng hóa miễn thuế NK tạo TSCĐ dự. .. Hải quan Nam Định năm qua, việc lựa chọn đề tài: ? ?Phân tích đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hàng hoá miễn thuế nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tư Chi cục Hải quan Nam Định? ?? đáp ứng... SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ CÁC QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG HÓA MIỄN THUẾ NHẬP KHẨU TẠO TÀI SẢN CỐ ĐỊNH CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Các khái niệm, đặc điểm, vai trị đầu tư, sách đầu