Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn thị xã buôn hồ, tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KHÁNH HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /…………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KHÁNH HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK- NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /…………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KHÁNH HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK LỜI CAM ĐOAN LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CƠNG Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các tài liệu, số liệu nêu luận vănngành: xáclýthực, Chuyên Quản cơng có nguồn gốc rõ ràng Mã số: 8340403 Trần Khánh Hồng NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TIẾN SĨ: ĐẶNG XUÂN HOAN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các tài liệu, số liệu nêu luận văn xác thực, có nguồn gốc rõ ràng Trần Khánh Hồng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng số liệu Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẦM 1.1.Tổng quan thực phẩm an toàn thực phẩm 1.2 Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 01 07 07 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm số địa phương Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Khái quát thị xã Buôn Hồ 41 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn thị xã Bn Hồ 2.3 Nguyên nhân hạn chế, hạn chế quản lý nhà nước địa bàn thị xã Buôn Hồ Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 Quan điểm Đảng an toàn thực phẩm 49 3.2 Quan điểm Đảng thị xã Buôn Hồ, tỉnh ĐăkLăk quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 3.3 Giải pháp kiện tồn cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn thị xã Buôn Hồ 3.4 Kiến nghị với quan hành 77 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 99 46 46 69 74 74 80 92 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ATTP: An toàn thực phẩm BMNN: Bộ máy nhà nước CBCC: cán bộ, công chức CQQLNN: Cơ quan quản lý nhà nước CSSXKD: Cơ sở sản xuất kinh doanh GAP: Practice) Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (Good Agriculture GMP: Thực hành sản xuất tốt (Good Manufacturing Practice) HACCP: Phân tích nguy kiểm sốt tới hạn (Hazard Analysis Critical Control Point) NĐTP: Ngô độc thực phẩm QLNN: Quản lý nhà nước QLHCNN: Quản lý hành nhà nước TP: Thực phẩm VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật VSATTP: Vệ sinh an toàn thực phẩm DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Số ca ngộ độc thực phẩm xảy địa bàn từ 2015 đến 48 2.2 Số liệu sở đủ điều kiện ATTP 54 2.3 Số liệu nhân lực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 2.4 Số liệu sở vật chất, trang thiết bị 64 2.5 Nguồn tài phục vụ công tác QLNN ATTP 66 2.6 Số liệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 67 2.7 Số liệu kiểm tra, giám sát sở sản xuất/kinh doanh 69 bảng ATTP địa bàn 61,62 DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Số hiệu hình vẽ/ Tên hình vẽ/biểu đồ Trang biểu đồ Hình vẽ 2.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn thị xã Bn Hồ 58 So sánh số lượng, trình độ cán bộ, công chức làm việc Biểu đồ 2.1 quan QLNN ATTP với số lượng phân công trực tiếp làm nhiệm vụ QLNN ATTP 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng ngày người phải sử dụng thực phẩm để trì sống, đảm bảo sức khỏe làm việc thực phẩm mà đưa vào thể hàng ngày có chất lượng hay khơng, có đảm bảo vệ sinh hay khơng vấn đề? Việc đảm bảo chất lượng an tồn thực phẩm giữ vị trí quan trọng nghiệp bảo vệ sức khỏe nhân dân, góp phần giảm tỷ lệ mắc bệnh, trì phát triển nịi giống, tăng cường sức lao động, học tập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa xã hội thể nếp sống văn minh Chính mà an toàn thực phẩm vấn đề mà Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, coi vấn đề có ý nghĩa lớn kinh tế, xã hội, sức khỏe cộng đồng phát triển hệ Sự quan tâm thể việc hệ thống pháp luật an toàn thực phẩm ngày hoàn thiện, máy quản lý nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước an toàn toàn thực phẩm ngày nâng cao số lượng lẫn chất lượng, công tác kiểm tra tăng cường, nhiều vụ vi phạm an toàn thực phẩm bị xử lý, xử phạt Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm gặp phải khó khăn định quy mơ sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thường nhỏ lẻ lại nhiều; điều kiện sở vật chất phục vụ cho cơng tác thanh, kiểm tra cịn hạn chế; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, chun mơn chưa sâu bên cạnh ý thức, trách nhiệm người sản xuất, chế biến, kinh doanh cịn chưa cao, cịn lợi nhuận mà sẳn sàng sản xuất thực phẩm chất lượng, khơng đảm bảo an tồn thực phẩn, chí có thực phẩm chứa chất cấm có chứa mầm móng gây ung thư, chết người … Trong q trình xây dựng thị xã Buôn Hồ trở thành đô thị loại IV, với việc thị hóa phát triển kinh tế địa phương vấn đề quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm phải thay đổi phù hợp với điều kiện thực tiễn Hiện tại, 100 nghìn dân sống địa bàn thị xã Buôn Hồ, sử dụng thực phẩm hàng ngày không rõ nguồn gốc, chất lượng, an tồn khơng đảm bảo, chưa có tập thể hay cá nhân sản xuất, chăn nuôi theo tiêu chuẩn VietGAP, ý thức chấp hành pháp Luật an toàn thực phẩm người dân địa phương cịn chưa cao, cịn tình trạng “rau hai luống, lợn hai chuồng” Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm triển khai chưa thường xuyên, hiệu không cao Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa hành vi vi phạm an toàn thực phẩm Nhận thức tầm quan trọng an toàn thực phẩm đời sống người phát triển xã hội nên em chọn đề tài “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk” với mong muốn có cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiển vấn đề an tồn thực phẩm địa bàn sinh sống, để đánh giá lại thực trạng, nhằm phát bất cập, tồn đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn “Quản lý nhà nước an tồn thực phẩm” có số Luận văn hệ thống hóa kiến thức liên quan tới quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, chủ thể, khách thể, nội dung hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam đồng thời đề xuất mục tiêu, phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam như: Luận văn thạc sĩ quản lý công “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, tác giả Vũ Thanh Hoa, Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2011 Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm ăn uống địa bàn, chủ yếu điểm kinh doanh lớn, nhà hàng, khu công nghiệp thuộc quản lý Ngành Y tế, đề tài đưa tồn tại, bất cập trình quản lý những giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ quản lý công “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, tác giả Trần Thị Khúc, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, năm 2014 Luận văn đưa sở lý luận VSATTP, QLNN VSATTP phân tích thực trạng, đưa hạn chế tồn QLNN VSATTP địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trên sở đó, đề xuất giải pháp đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN VSATTP địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, luận văn có giá trị tham khảo mãng quản lý Ngành Y tế tức vệ sinh an toàn thực phẩm thực phẩm ăn uống qua chế biến địa bàn, chưa có nhiều ý nghĩa thực tiễn QLNN ATTP thị xã Buôn Hồ Đề tài tiến sĩ “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam nay” tác giả Bùi Thị Hồng Nương, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, năm 2019 Đề tài tác giả nghiên cứu, số liệu mới, mang tích đánh giá tổng qt tình hình an toàn thực phẩm địa bàn nước, luận văn tập trung vào quản lý nhà nước an toàn thực phẩm cấp Trung ương chưa có nhiều ý nghĩa thực tiễn quản lý nhà nước an toàn toàn thực phẩm với cấp huyện/thị, có thị xã Bn Hồ, tỉnh Đăk Lăk Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk, tìm nguyên nhân kết đạt tồn tại, hạn chế trình quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Trên sở đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa phương 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, xác định chủ thể, khách thể nội dung hoạt động - Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn thị xã Bn Hồ - Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn thị xã Bn Hồ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thị xã Buôn Hồ Các quan quản lý nhà nước cán bộ, công chức làm việc Ủy ban nhân dân thị xã, Phòng Kinh tế, Phòng Y tế, Trung tâm y tế 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk Phạm vi thời gian: 05 năm, từ 2015 đến 09/2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin: dựa hệ thống, quan điểm, nguyên tắc đạo để xây dựng, lựa chọn, vận dụng phương pháp nhận thức thực tiễn Đảng Cộng sản Việt Nam an toàn thực phẩm: dựa vào văn đạo Đảng đạo vấn đề liên quan đến thực phẩm Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm: Luật an toàn thực phẩm, Nghị định, hướng dẫn liên quan … 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, Luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu: Phân tích, tổng hợp: dựa quan điểm, sở lý luận, báo cáo thực tiễn, số liệu chung để phân tích làm rõ vấn đề cụ thể, nhiên phân tích cần bổ sung tổng hợp để tổng hợp lại kết từ phân tích, nhằm đưa nhận định, đánh giá xác; diễn dịch: tác giã sử dụng phương pháp để trình bày nội dung mà nghiên cứu văn viết để người đọc hiểu vấn đề mà tác giả nghiên cứu; điều tra xã hội học: Tác giả sử dụng phương pháp điều tra xã hội học cách lập bảng hỏi, điều tra 03 đối tượng cán bộ, công chức, đối tượng chủ sở kinh doanh thực phẩm, đối tượng người tiêu dùng để làm sáng tỏ kết nghiên cứu Đề tài, phần kết điều tra xã hội học sẻ đưa vào nhận định, đánh giá phần ưu khuyết điểm nội dung tương ứng, chủ yếu công tác tuyên truyền, vận động Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận - Kết nghiên cứu Luận văn bổ sung quan trọng vào lý luận quản lý cơng; góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam QLNN ATTP Bên cạnh đó, góp phần nâng cao nhận thức vai trò, cần thiết việc đảm bảo ATTP xã hội QLNN ATTP - Luận văn đóng góp quan trọng vào hệ thống tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, nhà quản lý, nhà nghiên cứu đối tượng khác quan tâm 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thị xã Buôn Hồ Đồng thời, phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy học tập sở đào tạo chuyên ngành hành chính, quản lý nhà nước, an toàn thực phẩm 6 Áp dụng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước an tồn thực phẩm, góp phần phát triển kinh tế- xã hội Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chương Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk Chương Quan điểm giải pháp quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn thị xã Bn Hồ, tỉnh Đăk Lăk 7 NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Tổng quan thực phẩm an toàn thực phẩm 1.1.1 Thực phẩm Thực phẩm khái niệm tồn từ lâu có nhiều nhà khoa học, nhiều tổ chức quốc tế nhiều văn QLNN đưa khái niệm khác như: Theo Ủy ban Tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế (Codex) "thực phẩm tất chất chưa chế biến nhằm sử dụng cho người bao gồm đồ ăn, uống, nhai, ngậm, hút chất sử dụng để sản xuất, chế biến xử lý thực phẩm, không bao gồm mỹ phẩm chất dùng dược phẩm" Theo tiêu chuẩn thực phẩm bao gồm lương thực, đồ uống, đồ ngậm, nhai (kẹo cao su), đồ hút (thuốc lá) [06] Còn theo từ điễn tiếng việt thực phẩm, hay cịn gọi thức ăn, vật phẩm nào, bao gồm chủ yếu chất: chất bột (cacbohydrat), chất béo (lipit), chất đạm (protein), nước, mà người hay động vật ăn hay uống được, với mục đích thu nạp chất dinh dưỡng nhằm ni dưỡng thể hay sở thích [15, tr.11111112] Các thực phẩm có nguồn gốc từ thực vật, thực phẩm có nguồn gốc động vật, vi sinh vật hay sản phẩm chế biến từ phương pháp lên men rượu, bia Theo Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003, thực phẩm hiểu “là sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi, sống qua chế biến, bảo quản” (khoản 1, điều 3, Pháp lệnh an toàn thực phẩm 2003) [27] 8 Theo Luật An toàn thực phẩm thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm (khoản 20, điều 2, Luật an toàn thực phẩm năm 2010) [20] Nguồn gốc thực phẩm hình thành từ loại thực vật động vật Thực phẩm từ thực vật: Nhiều loại thực vật phận thực vật ăn làm thức ăn khoảng 2.000 loài thực vật trồng làm thực phẩm Nhiều lồi thực vật có số giống khác Hạt giống thực vật nguồn thức ăn tốt cho động vật, bao gồm người, chúng chứa chất dinh dưỡng cần thiết cho tăng trưởng ban đầu cây, bao gồm nhiều chất béo có lợi cho sức khỏe, chẳng hạn chất béo omega Trên thực tế, phần lớn thực phẩm người tiêu thụ thực phẩm dựa hạt giống Hạt ăn bao gồm ngũ cốc (ngơ, lúa mì, gạo, v.v ), loại đậu (đậu, đậu Hà Lan, đậu lăng, et cetera) loại hạt Hạt có dầu thường ép để sản xuất loại dầu phong phú hướng dương, hạt lanh, hạt cải dầu (bao gồm dầu canola), vừng, v.v Hạt thường có nhiều chất béo khơng bão hịa chừng mực coi loại thực phẩm tốt cho sức khỏe Tuy nhiên, tất hạt ăn Những hạt lớn, chẳng hạn hạt từ chanh, gây nguy hiểm nghẹt thở, hạt từ anh đào táo có chứa xyanua gây độc tiêu thụ với khối lượng lớn Quả buồng trứng chín thực vật, bao gồm hạt bên Nhiều loài thực vật động vật tiến hóa cho trái trước nguồn thức ăn hấp dẫn lồi sau, động vật ăn trái tiết hạt xa Trái cây, đó, chiếm phần đáng kể chế độ ăn uống hầu hết văn hóa Một số loại trái thực vật, chẳng hạn cà chua, bí ngơ cà tím, ăn rau Rau loại thực vật thứ hai thường ăn thực phẩm Chúng bao gồm loại rau củ (khoai tây cà rốt), củ (hành tây gia đình), rau ăn (rau bina rau diếp), ngăn chặn loại rau (tre măng măng tây), rau cụm hoa (atisơ tồn cầu bơng cải xanh rau khác bắp cải súp lơ) Thực phẩm từ động vật: Động vật sử dụng làm thực phẩm trực tiếp gián tiếp sản phẩm mà chúng sản xuất Thịt ví dụ sản phẩm trực tiếp lấy từ động vật, xuất phát từ hệ thống từ quan (bộ phận nội tạng) Các sản phẩm thực phẩm sản xuất động vật bao gồm sữa sản xuất tuyến vú, nhiều văn hóa uống chế biến thành sản phẩm sữa (phơ mai, bơ…) Ngồi ra, chim động vật khác đẻ trứng, thường ăn ong sản xuất mật ong, mật hoa giảm từ hoa chất làm phổ biến nhiều văn hóa Một số văn hóa người dân khơng tiêu thụ thịt sản phẩm thực phẩm động vật lý văn hóa, chế độ ăn uống, sức khỏe, đạo đức ý thức hệ Người ăn chay chọn từ bỏ thực phẩm từ nguồn động vật mức độ khác Người ăn chay không tiêu thụ loại thực phẩm có chứa thành phần từ nguồn động vật Khái niệm thực phẩm thu hẹp Khoản 20, Điều 2, Luật ATTP số 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010, Quốc hội khóa 12, theo thực phẩm là: “Sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi, sống qua chế biến, bảo quản” [20] Như vậy, hiểu: Thực phẩm sản phẩm nhằm phục vụ nhu cầu ăn, uống người thông qua sản xuất, chế biến, đánh bắt, hái lượm, nuôi, trồng phương pháp khác Thực phẩm nguồn cung cấp lượng, nước chất dinh dưỡng để người trì tồn vận động thể Để có nhìn rỏ thực phẩm loại thực phẩm sau (theo khoản 21,22,23,24,25,26,27, Điều 2, Luật an toàn thực phẩm 2010) [19]: 10 Thực phẩm tươi sống thực phẩm chưa qua chế biến bao gồm thịt, trứng, cá, thuỷ hải sản, rau, củ, tươi thực phẩm khác chưa qua chế biến Thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng thực phẩm bổ sung vitamin, chất khoáng, chất vi lượng nhằm phòng ngừa, khắc phục thiếu hụt chất sức khỏe cộng đồng hay nhóm đối tượng cụ thể cộng đồng Thực phẩm chức thực phẩm dùng để hỗ trợ chức thể người, tạo cho thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm bớt nguy mắc bệnh, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng y học Thực phẩm biến đổi gen thực phẩm có nhiều thành phần nguyên liệu có gen bị biến đổi công nghệ gen Thực phẩm qua chiếu xạ thực phẩm chiếu xạ nguồn phóng xạ để xử lý, ngăn ngừa biến chất thực phẩm Thức ăn đường phố thực phẩm chế biến dùng để ăn, uống ngay, thực tế thực thơng qua hình thức bán rong, bày bán đường phố, nơi công cộng nơi tương tự Thực phẩm bao gói sẵn thực phẩm bao gói ghi nhãn hồn chỉnh, sẵn sàng để bán trực tiếp cho mục đích chế biến tiếp sử dụng để ăn Bên cạnh cịn có số khái niệm liên quan đến thực phẩm chất hỗ trợ chế biến thực phẩm phụ gia thực phẩm: Chất hỗ trợ chế biến thực phẩm chất chủ định sử dụng trình chế biến nguyên liệu thực phẩm hay thành phần thực phẩm nhằm thực mục đích cơng nghệ, tách cịn lại thực phẩm (theo khoản 3, Điều Luật An toàn thực phẩm năm 2010), bao gồm loại chất phổ biến sử dụng như: chất để tẩy trắng đường, chất làm chua rau … 11 Phụ gia thực phẩm chất chủ định đưa vào thực phẩm q trình sản xuất, có khơng có giá trị dinh dưỡng, nhằm giữ cải thiện đặc tính thực phẩm Các phụ gia thực phẩm chất bổ sung thêm vào thực phẩm để bảo quản cải thiện hương vị bề chúng Một số phụ gia thực phẩm sử dụng qua nhiều kỷ ướp muối làm thịt muối xơng khói, sử dụng điơxít lưu huỳnh số loại rượu vang… ngày có nhiều loại phụ sử dụng thực phẩm, phân loại sau: Các axit, chất điều chỉnh độ chua, chất chống vón, chất chống tạo bọt, chất chuyển thể sữa, chất tạo màu thực phẩm, chất tạo lượng, chất làm đặc, chất làm ngọt, chất bảo quản, chất giữ, chất điều vị, chất tạo vị Tóm lại: Thực phẩm sản phẩm người làm sản vật tự nhiên người sử dụng hình thức phổ biến ăn, uống, nhằm cung cấp lượng, dinh dưỡng người trì sống, phát triển, lao động, tham gia hoạt động 1.1.2 An toàn thực phẩm An toàn thực phẩm thực phẩm mà sử dụng, người không bị bệnh truyền qua thực phẩm (là bệnh ăn/uống thực phẩm bị nhiễm tác nhân gây bệnh), ngộ độc thực phẩm (là tình trạng bệnh lý hấp thụ thực phẩm bị ô nhiễm có chứa chất độc), cố an tồn thực phẩm (là tình xảy ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền nhiễm qua thực phẩm tình khác phát sinh từ thực phẩm gây hại trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng người) Theo nghĩa hẹp An toàn thực phẩm việc xử lý, chế biến, bảo quản lưu trữ thực phẩm phương pháp phòng ngừa, phòng chống bệnh tật thực phẩm gây An toàn thực phẩm bao gồm số thói quen, thao tác khâu chế biến cần thực để tránh nguy sức khỏe tiềm nghiêm trọng Hiểu theo nghĩa rộng, an toàn thực phẩm toàn vấn đề cần xử lý liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh thực phẩm nhằm đảm bảo 12 cho sức khỏe người tiêu dùng Theo Luật An tồn thực phẩm An tồn thực phẩm việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng người (theo khoản 1, Điều 2, Luật An toàn thực phẩm) [20] 1.1.2.1 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân ATTP: Tổ chức, cá nhân sản xuất thực phẩm có nghĩa vụ sau đây: Tuân thủ điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm, bảo đảm an toàn thực phẩm trình sản xuất chịu trách nhiệm an tồn thực phẩm sản xuất; Tn thủ quy định Chính phủ tăng cường vi chất dinh dưỡng mà thiếu hụt ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng; Thơng tin đầy đủ, xác sản phẩm nhãn, bao bì, tài liệu kèm theo thực phẩm theo quy định pháp luật nhãn hàng hóa; Thiết lập quy trình tự kiểm tra q trình sản xuất thực phẩm; Thơng tin trung thực an toàn thực phẩm; cảnh báo kịp thời, đầy đủ, xác nguy; gây an tồn thực phẩm, cách phịng ngừa cho người bán hàng người tiêu dùng; thông báo yêu cầu vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng thực phẩm; Kịp thời ngừng sản xuất, thông báo cho bên liên quan có biện pháp khắc phục hậu phát thực phẩm khơng an tồn khơng phù hợp tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; Lưu giữ hồ sơ, mẫu thực phẩm, thông tin cần thiết theo quy định truy xuất nguồn gốc thực phẩm; thực quy định truy xuất nguồn gốc thực phẩm không bảo đảm an toàn theo quy định Điều 54 Luật ATTP; Thu hồi, xử lý thực phẩm thời hạn sử dụng, khơng bảo đảm an tồn Trong trường hợp xử lý hình thức tiêu hủy việc tiêu hủy thực phẩm phải tuân theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường, quy định khác pháp luật có liên quan phải chịu tồn chi phí cho việc tiêu hủy đó; 13 Tn thủ quy định pháp luật, định tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền; Bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật thực phẩm khơng an tồn sản xuất gây Tránh nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm Tuân thủ điều kiện bảo đảm an tồn thực phẩm q trình kinh doanh chịu trách nhiệm an toàn thực phẩm kinh doanh; Kiểm tra nguồn gốc, xuất xứ thực phẩm, nhãn thực phẩm tài liệu liên quan đến an toàn thực phẩm; lưu giữ hồ sơ thực phẩm; thực quy định truy xuất nguồn gốc thực phẩm khơng bảo đảm an tồn theo quy định; Thơng tin trung thực an tồn thực phẩm; thông báo cho người tiêu dùng điều kiện bảo đảm an toàn vận chuyển, lưu giữ, bảo quản sử dụng thực phẩm; Kịp thời cung cấp thông tin nguy gây an toàn thực phẩm cách phòng ngừa cho người tiêu dùng nhận thông tin cảnh báo tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu; Kịp thời ngừng kinh doanh, thông tin cho tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập người tiêu dùng phát thực phẩm khơng bảo đảm an tồn; Báo cáo với quan có thẩm quyền khắc phục hậu phát ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm kinh doanh gây ra; Hợp tác với tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu, quan nhà nước có thẩm quyền việc điều tra ngộ độc thực phẩm để khắc phục hậu quả, thu hồi xử lý thực phẩm không bảo đảm an toàn; Tuân thủ quy định pháp luật, định tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền; ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Khái quát thị xã Buôn Hồ 41 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thị. .. pháp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk 7 NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Tổng quan thực phẩm an toàn thực phẩm. .. Đảng an toàn thực phẩm 49 3.2 Quan điểm Đảng thị xã Buôn Hồ, tỉnh ĐăkLăk quản lý nhà nước an tồn thực phẩm 3.3 Giải pháp kiện tồn cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thị xã Buôn