Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp đánh giá tác động của quá trình đô thị hóa đến việc quản lý và sử dụng đất tại thành phố quảng ngãi

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TẤN DANH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HÓA ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý đất đai LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP HUẾ 2015 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài Tôi nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân, tạo điều kiện thuận lợi để Tơi hồn thành luận văn Tơi xin ghi nhận trân trọng cảm ơn Trước hết Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS.Nguyễn Hữu Ngữ – Trưởng khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp trường Đại học Nông Lâm Huế trực tiếp hướng dẫn khoa học cho Tôi suốt thời gian nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành tạo điều kiện thuận lợi quý thầy, cô giáo khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp – Trường Đại học Nông lâm Huế, cán Phịng Tài ngun Mơi trường TP Quảng Ngãi, Phòng, Ban liên quan bạn bè đồng nghiệp tận tình giúp đỡ Tơi trình thực luận văn Một lần xin Tôi xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày 22 tháng năm 2015 Học viên thực Nguyễn Tấn Danh i PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Huế, ngày… tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Tấn Danh ii PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC HÌNH ẢNH vii MỞ ĐẤU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.1.1 Khái quát quản lý sử dụng đất 1.1.2 Khái qt q trình thị hóa 1.1.3 Mối quan hệ q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa sử dụng đất 11 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 12 1.2.1 Tình hình thị hóa giới 12 1.2.2 Đơ thị hóa số nước giới 13 1.2.3 Thực tiễn trình thị hóa việc chuyển đổi đất đai Việt Nam 15 1.2.4 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 18 CHƯƠNG MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 Mục tiêu đề tài 19 2.2 Nội dung nghiên cứu 19 2.3 Phương pháp nghiên cứu 19 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 19 2.3.2 Phương pháp so sánh 20 2.3.3 Phương pháp thống kê 20 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 20 2.3.5 Phương pháp phân tích 21 iii PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 2.3.6 Phương pháp minh họa đồ 21 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Quảng Ngãi 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .22 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai .29 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Quảng Ngãi 29 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 34 3.3 Tác động thị hóa đến kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi .40 3.3.1 Q trình thị hóa thành phố Quảng Ngãi 40 3.3.2 Biến động dân số, lao động 46 3.3.3 Sự chuyển dịch cấu ngành kinh tế 48 3.3.4 Những chuyển biến sở hạ tầng 50 3.3.5 Đánh giá chung 51 3.4 Tác động thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất 53 3.4.1 Tình hình biến động loại đất giai đoạn 2006-2014 thành phố Quảng Ngãi 53 3.4.2 Tác động thị hóa đến chuyển dịch cấu sử dụng đất 60 3.4.3 Tác động đến vấn đề kinh tế, xã hội môi trường 62 3.5 Đề xuất giải pháp để quản lý sử dụng đất hợp lý đến năm 2020 65 3.5.1 Giải pháp quy hoạch .65 3.5.2 Về quản lý đất đai 66 3.5.3 Về sách 67 3.5.4 Về nguồn nhân lực vốn đầu tư 67 3.5.5 Về sử dụng tiết kiệm tăng giá trị đất 68 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 69 Kết luận 69 Đề nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO .72 iv PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH Cơng nghiệp hóa ĐTH Đơ thị hóa GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐH Hiện đại hóa Ha Héc ta KDC Khu dân cư KT-XH Kinh tế-xã hội NN Nông nghiệp SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân v PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng SDĐ nông nghiệp TP Quảng Ngãi năm 2014 35 Bảng 3.2 Hiện trạng SDĐ phi nông nghiệp TP Quảng Ngãi năm 2014 .37 Bảng 3.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng TP Quảng Ngãi năm 2014 39 Bảng 3.4 Tình hình dân số lao động TP Quảng Ngãi qua năm 2006, 2010 2013 47 Bảng 3.5 Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006 - 2013 TP Quảng Ngãi .49 Bảng 3.6 Biến động loại đất TP quảng Ngãi giai đoạn 2006- 2014 53 Bảng 3.7 Biến động đất nông nghiệp TP Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2013 .55 Bảng 3.8 Biến động đất phi nông nghiệp TP Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2013.56 Bảng 3.9 Biến động đất chưa sử dụng TP Quảng Ngãi 2006-2013 .60 Bảng 3.10 Ý kiến hộ điều tra tác động đô thị hóa .63 vi PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma DANH MỤC HÌNH ẢNH HÌNH ẢNH Hình 3.1 Sơ đồ khu vực nghiên cứu .22 Hình 3.2 Ảnh Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Quảng Ngãi xây dựng 42 Hình 3.3 Ảnh đường bờ Nam sơng Trà Khúc 44 Hình 3.4 Ảnh đường Dung Quất – Sa Huỳnh 45 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2014 thành phố Quảng Ngãi 25 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu ngành kinh tế thành phố Quảng Ngãi 28 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu sử dụng đất năm 2014 TP Quảng Ngãi 35 Biểu đồ 3.4 Cơ cấu dân số TP Quảng Ngãi năm 2014 theo ngành nghề .41 Biểu đồ 3.5 Chuyển dịch cấu lao động TP Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2013 .48 Biểu đồ 3.6 Cơ cấu SDĐ năm 2006, 2013 năm 2014 54 Biểu đồ 3.7 Cơ cấu diện tích loại đất đất phi NN năm 2006 2013 59 Biểu đồ 3.8 Cơ cấu loại đất nhóm đất NN TP Quảng Ngãi qua năm 2006, 2009 2013 .61 Biểu đồ 3.9 Cơ cấu loại đất nhóm đất phi NN TP Quảng Ngãi giai đoạn năm 2006, 2009 2013 .62 vii PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẤU Tính cấp thiết đề tài Đơ thị hóa (ĐTH) q trình tất yếu diễn khơng với nước ta mà cịn tất nước giới, tiến trình phát triển đất nước kinh tế phát triển trình ĐTH diễn với tốc độ ngày nhanh Ở Việt Nam, ĐTH gắn với công nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) trực tiếp góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông - lâm - ngư nghiệp tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng, dịch vụ cấu tổng sản phẩm Quá trình ĐTH nước ta bước đầu đem lại thành quả, làm cho sống đô thị thay đổi trước tác động tích cực đến đổi mặt sống nông thôn Việc thay đổi cấu sử dụng đất (SDĐ) để phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), đáp ứng nhu cầu phát triển khu đô thị mới, nâng cấp, mở rộng khu thị có Xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu công nghiệp, khu kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH đất nước Tuy nhiên, vấn đề tạo nên nhiều áp lực cho công tác quản lý đất đai, việc quy hoạch bố trí quỹ đất cho mục đích sử dụng qua giai đoạn phát triển vấn đề nan giải cần có kế hoạch dài hạn với giải pháp thiết thực mang tính bền vững tương lai Thành phố (TP) Quảng Ngãi khơng nằm ngồi xu hướng phát triển đô thị nước, không gian đô thị TP Quảng Ngãi mở rộng phía Đơng phía Bắc Hiện nay, TP tập trung nguồn lực để chỉnh trang đô thị, phát triển thương mại dịch vụ - du lịch, sở hạ tầng, công nghệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển công nghiệp theo hướng nâng cao giá trị đơn vị diện tích Tuy nhiên, với phát triển đô thị TP Quảng Ngãi đối mặt với nhiều thách thức để trở thành thị loại II vào năm 2015, tiêu chí hệ thống cơng trình hạ tầng thị khu vực mở rộng Nhận thức vai trò tầm quan trọng vấn đề này, với mong muốn làm rõ mặt tích cực hạn chế trình ĐTH TP Quảng Ngãi mở rộng địa giới hành mối quan hệ ĐTH với SDĐ, từ rút học kinh nghiệm tìm giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá tác động q trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi” PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu tác động trình ĐTH đến tình hình quản lý SDĐ địa bàn TP Quảng Ngãi Trên sở đó, đề xuất số giải pháp góp phần quản lý SDĐ bền vững Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu đóng góp sở khoa học để xây dựng quy định quản lý đất đai địa bàn TP Quảng Ngãi q trình chuyển đổi mục đích SDĐ cho nhu cầu ĐTH Từ đó, củng cố lý luận q trình ĐTH tác động ĐTH đến thay đổi cấu SDĐ 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích, đánh giá mặt tích cực vấn đề cịn tồn cơng tác quy hoạch đô thị đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai - Kết nghiên cứu có giá trị tham khảo công tác định hướng quy hoạch SDĐ bền vững giai đoạn 2011-2020 TP Quảng Ngãi Từ đó, giúp cho nhà lãnh đạo địa bàn TP có sở để định hướng phát triển bền vững kinh tế, xã hội, ổn định môi trường sinh thái đảm bảo liên kết không gian chặt chẽ vùng TP Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Toàn quỹ đất địa bàn thành phố Quảng Ngãi; - Cơ sở pháp lý, văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất; - Các dự án người sử dụng đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi thời gian - Đề tài nghiên cứu thực khoảng thời gian từ tháng năm 2014 đến tháng năm 2015 - Số liệu thông tin thu thập từ năm 2006 đến năm 2014 4.2.2 Phạm vi không gian Đề tài thực thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.1.1 Khái quát quản lý sử dụng đất 1.1.1.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai a Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Theo Điều 1, Luật Đất đai năm 2013 khẳng định, Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý nhà nước đất đai Để thực việc quản lý nhà nước đất đai, trước tiên phải nói đến quan hệ đất đai quan hệ xã hội lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ sở hữu, SDĐ đai; quan hệ phân phối sản phẩm SDĐ mà có Trong đó, Nhà nước người đại diện quyền sở hữu đất đai, thực quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật Là chủ sở hữu đất đai Nhà nước có đầy đủ quyền chủ sở hữu loại tài sản đặc biệt này, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt Để thực quyền Nhà nước thực việc xác lập chế độ quản lý nhà nước đất đai để khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai nước để hình thành hệ thống đồng bộ, thống nhất, tránh tình trạng manh mún đất đai góp phần SDĐ mục đích, có hiệu Quản lý đất đai quản lý người SDĐ, quản lý loại đất vùng khác để phát huy hiệu việc SDĐ đảm bảo thực theo quy hoạch, kế hoạch SDĐ cấp Tóm lại, quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bao gồm: hoạt động nắm tình hình đất đai, phân phối phân phối lại đất đai, kiểm tra giám sát tình hình quản lý SDĐ đai, điều tiết nguồn lợi từ đất đai [7] b Nội dung quản lý nhà nước đất đai Nội dung quản lý nhà nước đất đai có thay đổi qua thời kỳ để phù hợp với tình hình SDĐ thực tế Theo Khoản 2, Điều Luật Đất đai năm 2003, có 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, SDĐ đai tổ chức thực văn PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng SDĐ đồ quy hoạch SDĐ - Quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ - Đăng ký quyền SDĐ, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ - Thống kê, kiểm kê đất đai - Quản lý tài đất đai - Quản lý phát triển thị trường quyền SDĐ thị trường bất động sản - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người SDĐ - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý SDĐ đai - Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai [4] Để khắc phục hạn chế, tồn trình triển khai nội dung Luật Đất đai 2003, có nội dung quản lý Nhà nước đất đai, Luật Đất đai 2013 đời quy định cụ thể nội dung quản lý nhà nước đất đai, gồm 15 nội dung sau: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, SDĐ đai tổ chức thực văn - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng SDĐ đồ quy hoạch SDĐ; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất - Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Thống kê, kiểm kê đất đai - Xây dựng hệ thống thơng tin đất đai - Quản lý tài đất đai giá đất - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người SDĐ - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý SDĐ đai - Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai [5] Luật Đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 nên nội dung Luật nội dung quản lý nhà nước đất đai bước cụ thể hóa văn hướng dẫn triển khai áp dụng khắp địa phương nước, bước đầu mang lại hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, góp phần giúp cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai dần vào nề nếp 1.1.1.2 Tình hình sử dụng đất Quá trình SDĐ ln gắn với nhiều mục đích khác nhau, để SDĐ hợp lí phù hợp với nhu cầu ĐTH phải đảm bảo quỹ đất cho mục đích cụ thể Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu ĐTH phải gắn với q trình chuyển đổi mục đích SDĐ, hoạt động vừa mang tính chất kinh tế, vừa mang tính chất xã hội có phức tạp định Trong thực tế theo quy luật vận động xã hội CNH ĐTH q trình tất yếu ln đơi với Các trình thường diễn theo chiều hướng mở rộng quy mơ diện tích để đáp ứng phát triển nhanh chóng khu cơng nghiệp, khu kinh tế đô thị Sự thay đổi cấu ngành nghề tạo nhu cầu lớn, tạo sức ép mạnh mẽ làm thay đổi cấu SDĐ, việc chuyển đổi đất đai trở thành nhu cầu cấp thiết cho trình CNH ĐTH diễn thuận lợi Quá trình CNH ĐTH diễn mạnh thúc đẩy ngành nghề đời Bên cạnh đó, q trình chuyển đổi đất đai diễn nhanh chóng để đáp ứng nhu cầu SDĐ cho ngành mới, ngành không ngừng phát triển, mở rộng quy mô diện tích nên cần bổ sung thêm quỹ đất Giá trị đất đai ngày tăng lên nhiều nguyên nhân, nguyên nhân hàng đầu quan hệ cung cầu SDĐ, cung không thay đổi mà cầu ngày tăng tăng nhanh giá trị đất đai tăng theo nhu cầu người SDĐ Ngoài ra, yếu tố người nguyên nhân làm tăng giá trị đất đai, cụ thể PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma người ln tìm nhiều cách SDĐ đai có lợi cho mình, làm tăng giá trị SDĐ Do đó, xu hướng chuyển đổi đất đai diễn mạnh nhằm mang lại hiệu kinh tế cao sử dụng vào mục đích Q trình chuyển đổi đất nơng nghiệp sang mục đích đất phi nơng nghiệp bước đầu cho thấy hiệu quả, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển xã hội Tuy nhiên, điều lại làm khả sản xuất đất nông nghiệp, gây ảnh hưởng đến môi trường thay đổi điều kiện sản xuất nơng nghiệp khu vực Ở nước ta nay, chuyển đổi đất đai tùy thuộc vào nhu cầu mục đích sử dụng địa phương theo hai phương thức chuyển đổi tự nguyện chuyển đổi bắt buộc Quá trình chuyển đổi đất đai tự nguyên xuất phát sở người SDĐ thực chuyển mục đích SDĐ nhận chuyển quyền SDĐ thơng qua chuyển nhượng, th góp vốn quyền SDĐ, sau thực chuyển mục đích SDĐ theo quy định pháp luật, trình chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp sang phi nông nghiệp hay việc Nhà nước thu hồi đất để giao, cho thuê vào mục đích khác thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất phải cho phép quan nhà nước có thẩm quyền 1.1.2 Khái qt q trình thị hóa 1.1.2.1 Vai trị thị q trình phát triển kinh tế - xã hội ĐTH đóng vai trị trung tâm kinh tế, trị, thương mại, văn hố - xã hội, sản phẩm mang tính kế thừa nhiều hệ sở vật chất, kỹ thuật, giữ vai trò chủ đạo tăng trưởng vùng, quốc gia ĐTH phận kinh tế quốc dân, có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế, đầu mối quan trọng để khống chế hệ thống phân bố dân cư, tạo khung mạng lưới thị quốc gia Ngồi ra, ĐTH trung tâm hệ thống phân bố tái định cư vùng, địa phương, điều kiện cho giao thương sản xuất phát triển, tạo điều kiện thúc đẩy CNH nhanh chóng, thuận lợi giúp cho việc phân phối sản phẩm phân bố nguồn nhân lực không gian đô thị, khu vực ngoại thành, nội thành vùng nông thơn Mặt khác, thị cịn nơi tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, góp phần tạo nên thu nhập quốc dân phát triển đất nước 1.1.2.2 Khái niệm thị hóa ĐTH q trình tập trung dân số vào thị, hình thành nhanh chóng điểm dân cư đô thị sở phát triển sản xuất đời sống Quá trình ĐTH khái niệm phức tạp, có biến đổi theo bối cảnh lịch sử KT-XH, tùy theo trình biến đổi sâu sắc cấu sản xuất, cấu nghề nghiệp, cấu tổ chức sinh hoạt, cấu tổ chức không gian kiến trúc xây PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma dựng từ dạng nông thôn sang thành thị, từ trình CNH đến trình ĐTH Trong giai đoạn hậu văn minh công nghiệp, ĐTH không đơn q trình dịch cư từ nơng thơn thành thị dịch cư nghề nghiệp mà bao hàm trình dịch cư khác, đa chiều, đa cấp độ Nói cách khác, ĐTH khơng diễn vùng, quốc gia, mà cịn mở rộng tồn cầu giúp cho phát triển mạng lưới đô thị, phổ biến lối sống thành thị, tập trung dân cư lãnh thổ ảnh hưởng tới phạm vi tồn cầu Trong đó, ĐTH cịn hiểu tượng dân số, KT-XH, coi kết phát triển nói chung, trình CNH – HĐH nói riêng, q trình biến đổi từ xã hội nông nghiệp, nông thôn thành xã hội thị cơng nghiệp Tóm lại, ĐTH xu hướng tất yếu tồn cầu, q trình ĐTH gắn liền với phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ xã hội cách mạng khoa học kỹ thuật thúc đẩy ĐTH không phát triển riêng đô thị quy mơ số lượng dân số, mà cịn gắn liền với biến đổi KT-XH môi trường thiên nhiên hệ thống thị [6] 1.1.2.3 Tính tất yếu thị hóa Trong điều kiện cách mạng khoa học kỹ thuật đại, quốc gia dù phát triển hay phát triển chuyển đổi từ kinh tế sang kinh tế khác, mà cụ thể từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp đường CNH gắn liền với trình ĐTH, điều tất yếu q trình phát triển KT-XH ĐTH xu tất yếu quốc gia đường phát triển Những năm cuối kỷ XX đầu kỷ XXI, mức độ khác với sắc thái khác nhau, sóng thị hố tiếp tục lan rộng q trình KT-XH tồn giới Quá trình mở rộng TP, tập trung dân cư, thay đổi mối quan hệ xã hội, trình thúc đẩy đa dạng hố chức phi nơng nghiệp, mở rộng giao dịch, phát triển lối sống văn hố thị ĐTH mở rộng đô thị, phát triển rộng rãi lối sống thị thành thể qua mặt dân số, mật độ dân số, chất lượng sống ĐTH trình tất yếu diễn mạnh mẽ giới, đặc biệt nước Châu Á, có Việt Nam Nền kinh tế phát triển trình ĐTH diễn với tốc độ ngày nhanh ĐTH góp phần đẩy mạnh phát triển KT-XH khu vực, nâng cao đời sống nhân dân ĐTH kết trình cấu lại kinh tế theo hướng HĐH: Tăng tỷ trọng nghành công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nghành nông nghiệp cấu khối lượng GDP Nhìn chung, từ góc độ kinh tế, ĐTH xu tất yếu phát triển PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Mặt khác, phát triển ĐTH cịn mang tính tất yếu khách quan, phù hợp với tình hình quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng Đất đai thị có tính đặc thù tính chất hoạt động thị tạo nên theo quy luật giá trị thị trường Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước đất đai đô thị mang tính chất quản lý tài nguyên, dẫn đến nhiều hạn chế không thật hiệu sử dụng Trước bối cảnh toàn cầu hóa thị trường hóa, việc chuyển từ hình thức quản lý tài nguyên sang hình thức tổ chức kinh doanh tài sản lựa chọn tất yếu cho phát triển phù hợp yêu cầu phát triển KT-XH đô thị kinh doanh đất đai đô thị trở thành trung tâm kinh doanh đô thị 1.1.2.4 Quan điểm thị hóa CNH với ĐTH trở thành xu chung trình chuyển từ văn minh nông nghiệp sang văn minh công nghiệp Vấn đề quan trọng đặt làm làm để phát huy tối đa mặt tích cực ĐTH, đồng thời hạn chế thủ tiêu mặt tiêu cực Điều đồng nghĩa với việc trình ĐTH phải gắn liền với khái niệm “Phát triển bền vững” Theo Ủy ban Quốc tế Môi trường Phát triển, thuật ngữ phát triển bền vững định nghĩa sau: “Sự phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn thương khả hệ tương lai việc thỏa mãn nhu cầu họ” Nội hàm phát triển bền vững tái khẳng định Hội nghị Rio - 92 bổ sung, hoàn chỉnh Hội nghị Johannesburg - 2002: “Phát triển bền vững q trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa ba mặt phát triển: phát triển kinh tế, công xã hội bảo vệ mơi trường” Qua đó, cho thấy phát triển bền vững phát triển hài hòa mặt: KT-XH môi trường, không ngừng nâng cao chất lượng sống người cho hệ mà cho hệ mai sau mức độ phát triển đô thị bền vững phụ thuộc vào tỷ lệ ĐTH quốc gia, phát triển quy luật chung thời đại, tất quốc gia Tăng trưởng kinh tế cải thiện mức sống xã hội mục tiêu trung tâm Chính phủ Kinh tế tồn cầu tăng trưởng liên tục, nhiên phát triển nhanh kinh tế lại kéo theo vấn đề xã hội gây bình đẳng quốc gia thu nhập, phân hóa giàu nghèo, việc sử dụng khai thác tài nguyên… điều tất yếu gây hậu nghiêm trọng môi trường, làm môi trường sống bị nhiễm, hệ sinh thái bị suy thối, hệ sinh thái cân dẫn đến làm dần nguồn tài nguyên quý giá nguyên nhân làm gia tăng bệnh tật, đe dọa đến sức khỏe người Như vậy, ĐTH phải vừa thúc đẩy phát triển kinh tế, vừa phải đảm bảo môi trường tự nhiên, xã hội lành, công tiến xã hội Tốc độ tăng trưởng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma kinh tế yếu tố cần thiết quan trọng bậc trình ĐTH, nhân tố, phương tiện để nâng cao chất lượng sống vật chất tinh thần người, tức phát triển đô thị lấy người làm trọng tâm 1.1.2.5 Tác động thị hóa CNH trung tâm ĐTH yếu tố trình HĐH Vì vậy, ĐTH gắn với tăng trưởng kinh tế tăng thu ngân sách nên việc đẩy nhanh trình ĐTH cần thiết Tuy nhiên, trình ĐTH tác động không nhỏ đến sinh thái kinh tế khu vực Trong trình ĐTH, việc tăng dân số đô thị đôi với việc tăng quỹ đất đô thị thông qua việc chuyển đổi mục đích SDĐ, gia tăng q mức khơng gian thị có ảnh hưởng đáng kể đến môi trường tài nguyên thiên nhiên, ảnh hưởng đến cân sinh thái như: Tài nguyên đất bị khai thác triệt để để xây dựng đô thị làm giảm diện tích xanh mặt nước gây úng ngập, với nhu cầu cấp nước phục vụ sinh hoạt, dịch vụ, sản xuất ngày tăng làm suy thối nguồn tài ngun nước; nhiều xí nghiệp, nhà máy gây nhiễm mơi trường Ngồi ra, mở rộng không gian đô thị dẫn đến chiếm dụng đất nông nghiệp, ảnh hưởng đến vấn đề an ninh lương thực quốc gia ảnh hưởng đến đời sống người dân… Mặt khác, ĐTH làm ảnh hưởng sâu sắc tới trình chuyển dịch cấu kinh tế, đến số lượng, chất lượng dân số thị Q trình cịn làm thay đổi nhu cầu SDĐ thị ảnh hưởng đến phát triển KT-XH vùng quốc gia Cụ thể, tác động mặt ĐTH đến phát triển KT-XH: - Tác động tích cực: ĐTH trình tất yếu quốc gia, mức độ nhanh hay chậm tùy thuộc vào kinh tế vùng, ĐTH mang lại nhiều lợi ích thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH với xu giảm tỷ trọng ngành nông lâm thủy sản gia tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, cải tạo kết cấu hạ tầng, nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật cơng nghệ Ngồi ra, ĐTH góp phần phát triển kinh tế, cải thiện đời sống người lao động vùng lân cận, xu hướng chủ đạo mặt tích cực q trình ĐTH Cụ thể: + Đơ thị hố thúc đẩy mạnh kinh tế phát triển làm chuyển đổi mạnh mẽ cấu kinh tế Quá trình phát triển ĐTH gắn liền với chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động vùng, trước người nơng dân gắn bó với ruộng vườn sau q trình ĐTH từ trở thành dân cư thị, phần lớn diện tích canh tác nên họ phải chuyển đổi nghề tìm việc làm ngồi nơng nghiệp, từ đem lại thu nhập ổn định cao trước PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma + ĐTH theo hướng giảm tỷ trọng kinh tế ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng kinh tế ngành công nghiệp dịch vụ Từ đó, hình thành KDC đô thị hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển nâng cao thu nhập cho người dân + Khi thị hố diễn mạnh mẽ kéo theo kinh tế đô thị tăng trưởng nhanh chóng, nhờ có tập trung lực lượng sản xuất tạo suất lao động cao, cách tổ chức lao động đại Bên cạnh đó, khu vực nơng thơn giáp ranh thị chịu ảnh hưởng mạnh mẽ ĐTH nên mật độ dân cư khu vực tăng dần, đất đai thay đổi nhanh mục đích sử dụng, từ sống người dân nơi cải thiện phần + Quá trình ĐTH tạo nên sở hạ tầng – kỹ thuật đồng bộ, vững hệ thống giao thơng, điện, cấp nước, hệ thống thông tin liên lạc, trường học, bệnh viện, hệ thống chợ, khu dân cư Các hệ thống sở hạ tầng thường phát triển nhanh q trình thị hố, hệ thống giao thơng phát triển Từ đó, nâng cao trình độ dân trí, làm thay đổi mặt nơng thơn Ngồi ra, ĐTH cịn góp phần nâng cao trình độ nhận thức, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Hình thành lối sống cơng nghiệp, xây dựng xã hội mới, hạn chế tập tục lạc hậu vùng nông thôn Như vậy, ĐTH bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, tạo hội cho người dân có điều kiện tiếp xúc với tiến khoa học kỹ thuật để học hỏi nâng cao trình độ nhận thức góp phần phát triển xã hội theo xu hướng văn minh lịch - Tác động tiêu cực: Bên cạnh mặt tích cực ĐTH kéo theo hàng loạt vấn đề tiêu cực, vấn đề di dân từ nông thôn thành thị dẫn đến mật độ dân số đô thị tăng cao, thể rõ phân hóa giàu nghèo, vấn đề nhà vấn đề mặt xã hội + ĐTH hoá làm gia tăng lao động thất nghiệp vùng nông thôn, chủ yếu lao động có trình độ văn hố chun mơn thấp Hơn thế, đổi công nghệ chuyển giao cơng nghệ q trình thị hố vào nước phát triển loại dần phương thức sản xuất thủ công ngành nghề truyền thống Từ đó, làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo, bất bình đẳng, thất nghiệp + Sự gia tăng dân số thị kết q trình ĐTH, dân số đô thị tăng lên nhanh so với khả cung ứng dịch vụ hạ tầng Từ đó, gây nhiều hệ lụy lĩnh vực gây trật tự, nạn trộm cắp gia tăng, giảm khả cung ứng dịch vụ y tế, giao thông, điện nước, sở giáo dục không đảm bảo + ĐTH làm gia tăng ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đáng kể đến tài nguyên thiên nhiên, đến cân sinh thái: Tài nguyên đất bị khai thác triệt để để xây dựng đô thị, làm giảm diện tích xanh mặt nước, gây úng ngập, với nhu cầu 10 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma nước phục vụ sinh hoạt, dịch vụ, sản xuất ngày tăng làm suy thối nguồn tài ngun nước; nhiều xí nghiệp, nhà máy gây ô nhiễm môi trường lớn trước nằm ngoại thành, lọt vào KDC đông đúc; mở rộng không gian đô thị dẫn đến chiếm dụng đất nông nghiệp, ảnh hưởng đến vấn đề an toàn lương thực quốc gia đến đời sống người dân ngoại thành; sản xuất công nghiệp phát triển mạnh làm phát sinh lượng lớn chất thải, chất thải nguy hại ngày gia tăng; bùng nổ giao thông giới gây ô nhiễm môi trường khơng khí tiếng ồn nghiêm trọng; ĐTH làm tăng dịng người di dân từ nơng thơn thành thị, gây nên áp lực đáng kể nhà vệ sinh mơi trường, hình thành khu nhà "ổ chuột" khu nghèo thị Tóm lại, cơng CNH, HĐH đất nước q trình ĐTH tất yếu ngày gia tăng Vì vậy, để trình ĐTH phát triển bền vững việc tăng trưởng kinh tế phải trọng, đồng thời với việc quan tâm đến vấn đề an sinh xã hội, bảo vệ môi trường vấn đề phát sinh khác, việc quản lý sử dụng quỹ đất hợp lý vấn đề cần quan tâm hàng đầu 1.1.3 Mối quan hệ trình thị hóa, cơng nghiệp hóa sử dụng đất ĐTH trình song song với phát triển CNH cách mạng khoa học kỹ thuật Quá trình ĐTH phản ánh tiến trình CNH, HĐH kinh tế thị trường, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, làm chuyển dịch cấu lao động theo hướng CNH, tăng thu nhập, nâng cao đời sống người dân thành thị lẫn nông thôn Tuy nhiên, cịn nhiều vấn đề phát sinh q trình ĐTH tỉ lệ lao động chưa qua đào tạo cịn nhiều, trình độ lao động cịn thấp chưa đáp ứng nhu cầu ĐTH, hệ q trình CNH ĐTH gây nên Từ đó, cần cấu lại kinh tế theo hướng HĐH, tăng tỷ trọng nghành công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Đồng thời, điều kiện đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, ĐTH giữ vai trò đặc biệt quan trọng nghiệp phát triển KT-XH, văn hoá, đảm bảo an ninh quốc phịng bảo vệ mơi trường Sự nghiệp CNH, HĐH muốn thực thành cơng cần phải chuyển đổi cấu kinh tế từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp với kỹ thuật cao, thay đổi cấu lao động Trước hết, cần có tập trung cao điểm dân cư, kết hợp với xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật quan, xí nghiệp trung tâm Mặt khác, xu hướng ĐTH thường lan rộng khu vực có vị thế, điều kiện tự nhiên, KT-XH thuận lợi Do đó, thường có hướng tập trung phát triển vùng đồng bằng, nơi tập trung phần lớn diện tích đất nơng nghiệp màu mở mà nơng dân sản xuất, theo xu hướng phát triển xã hội, việc chuyển đổi diện tích đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp tránh khỏi, điều làm chuyển dịch cấu SDĐ lãnh thổ qua giai đoạn phát triển 11 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CNH mạnh, quy mô đô thị tập trung lớn, hoạt động đô thị phức tạp nên cấu trúc đô thị phức tạp, xuất nhiều vấn đề cộm làm tăng nhu cầu phát triển hệ thống sở hạ tầng, nhà Điều đồng nghĩa với trình CNH ĐTH ln gắn liền với việc chuyển đổi đất đai, người kỳ vọng vào việc khai thác triệt để quỹ đất chưa sử dụng Tuy nhiên, hầu hết diện tích thường nằm khu vực không thuận lợi để phát triển, phát triển thị Ngồi ra, CNH ĐTH diễn ạt tác động xấu đến môi trường sinh thái, môi trường đất vùng lân cận, biện pháp để quản lý SDĐ hợp lý làm cân đối cấu SDĐ, làm cho việc SDĐ không bền vững tương lai [8] 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 1.2.1 Tình hình thị hóa giới Q trình ĐTH có tính chất khác nước, vùng kinh tế có trình độ phát triển chế độ xã hội khác Về mức độ tính chất ĐTH nước khác nước có quy luật mang tính chất riêng, đô thị phát triển phụ thuộc vào phát triển KT-XH, văn hóa đất nước Hiện nay, tốc độ ĐTH giới diễn nhanh, nước phát triển ĐTH phát triển mạnh quy mơ tồn cầu làm tăng số lượng đô thị lớn, tăng nhanh dân số đô thị tỉ lệ thị dân Trong 50 năm qua, giới chứng kiến tăng trưởng đáng kể dân số đô thị, tốc độ quy mô tăng trưởng tập trung chủ yếu khu vực phát triên làm tăng sức ép không gian, sở hạ tầng nguồn đô thị dẫn đến phân biệt xã hội… Gần 150 năm trước, trào lưu đô thị bắt đầu phương Tây sang Mỹ năm cuối kỷ XIX, Châu Á vào thập niên 60, 70 kỷ XX, hệ tự nhiên q trình HĐH đất nước thơng qua cách mạng cơng nghiệp Trước nữa, chuyển biến chức đô thị thời kỳ giao lưu hàng hóa, tiền tệ phát triển mạnh làm xuất hàng loạt nhà ga, hệ thống hạ tầng giao thông, điện nước, phương thức xây dựng vật liệu bê tông, sắt, thép làm thay đổi mặt đô thị, kiến trúc giới Trong kỷ XX, nước phát triển chuyển gần 80% - 90% dân số cư trú từ nông thôn sang cư trú đô thị, đưa số người sống đô thị lên 50% dân số giới (khoảng tỷ người kỷ) Các cách mạng công nghiệp diễn nhanh thay đổi diện mạo khu vực thành thị nông thôn cách sâu sắc, hình thành nên hệ thống kiến trúc đại, nếp sống văn minh đô thị nước phát triển giới [10] Hiện tại, tỉ lệ ĐTH Châu Á 35%, Châu Âu 75%, Châu Phi 45%, Bắc Mỹ 90% Mỹ La Tinh 80% Theo báo cáo Liên Hiệp Quốc, 1/4 kỷ tới, việc tăng dân số hầu hết diễn TP mà phần lớn thuộc nước phát triển Đến năm 2030, 60% dân số giới sống đô thị [3] 12 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... quản lý sử dụng đất đai .29 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Quảng Ngãi 29 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 34 3.3 Tác động thị hóa đến kinh tế - xã hội thành phố. .. Đánh giá chung 51 3.4 Tác động thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất 53 3.4.1 Tình hình biến động loại đất giai đoạn 2006-2014 thành phố Quảng Ngãi 53 3.4.2 Tác động. .. rút học kinh nghiệm tìm giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương, tiến hành nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá tác động q trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất thành phố