Chính sách thương mại quốc tế là thuật ngữ đang được vận dụng trên thực tiễn song không được sử dụng một cách hệ thống cũng như ở khía cạnh này hay khía cạnh khác còn có những nội dung và tên gọi khác nhau như chính sách xuất nhập khẩu, chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia, chương trình nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp xuất khẩu, biểu thuế nhập khẩu ưu đãi theo CEPT,… Việt Nam đang ở giai đoạn cuối của quá trình đàm phán gia nhập WTO, đã là thành viên của ASEAN, APEC, ký kết các hiệp định khung với Liên minh châu Âu, hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ. Thực hiện công nghiệp hoá trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra những vấn đề về tính minh bạch, chủ động của chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam, đặc biệt là sự phối hợp giữa Uỷ ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế, Bộ Thương mại, Bộ Tài chính, Bộ Công nghiệp với các bộ ngành, hiệp hội, doanh nghiệp và đối tác nước ngoài.
MỤC LỤC CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA SỰ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Những vấn đề chung sách thương mại quốc tế 1.1.1 Khái niệm thương mại quốc tế sách thương mại quốc tế 1.1.2 Nội dung cơng cụ sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 1.2 Nội dung việc hoàn thiện sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.1 Hoàn thiện nhận thức giải mối quan hệ tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch 1.2.2 Hoàn thiện cơng cụ sách thương mại quốc tế 10 1.2.3 Phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 13 1.3 Kinh nghiệm hồn thiện sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 15 1.3.1 Kinh nghiệm Thái Lan 15 1.3.2 Kinh nghiệm Malaysia 20 1.3.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 22 1.3.4 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 26 2.1 Quá trình hội nhập thương mại quốc tế Việt Nam 26 2.1.1 Đặc điểm thương mại quốc tế Việt Nam 26 2.1.2 Các giai đoạn hội nhập thương mại quốc tế Việt Nam 27 2.1.3 Hội nhập với ASEAN 28 2.1.4 Hội nhập với APEC 28 2.1.5 Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ 28 2.1.6 Gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) 29 2.2 Thực trạng hồn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 29 2.2.1 Nhận thức mối quan hệ tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch theo giai đoạn hội nhập 29 2.2.2 Thực trạng hoàn thiện công cụ thuế quan 31 2.2.3 Thực trạng hồn thiện cơng cụ phi thuế quan Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 35 2.3 Đánh giá việc hồn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 39 2.3.1 Đánh giá nhận thức mối quan hệ tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 39 2.3.2 Đánh giá việc hồn thiện cơng cụ thuế quan 40 2.3.3 Đánh giá việc hồn thiện cơng cụ phi thuế quan 41 2.3.4 Đánh giá việc phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế 42 2.3.5 Sử dụng số lợi so sánh hữu (RCA) Dự án phân tích thương mại toàn cầu (GTAP) để đánh giá việc hoàn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam 43 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 45 3.1 Bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thời gian tới 45 3.2 Quan điểm tiếp tục hồn thiện sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 46 3.3 Giải pháp tiếp tục hồn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 49 3.3.1 Tăng tính thống nhận thức giải mối quan hệ tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch 49 3.3.2 Tiếp tục hồn thiện cơng cụ sách thương mại quốc tế 49 3.3.3 Tăng cường phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế ngành cộng đồng doanh nghiệp 54 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ tiếng Viêt Tên đầy đủ tiếng Anh AFTA Khu vực mậu dịch tự ASEAN Free Trade Area ASEAN APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Asia-Pacific Economic Cooperation Á - Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Association of South East Asian Nations Nam Á ASEM Hội nghị thượng đỉnh Á – Âu Asia-Europe Meeting CAP Kế hoạch hành động hợp tác Cooperation Action Plan APEC CEPT Biểu thuế quan ưu đãi hiệu lực Common Effective Preferential Tariff chung CSTMQT Chính sách thương mại quốc tế ECOTECH Hợp tác kinh tế công nghệ Economic and Technical Cooperation APEC EHP Chương trình thu hoạch sớm Early Harvest Program ERP Tỷ lệ bảo hộ hữu hiệu Effective Rate of Protection FDI Đầu tư trực tiếp nước Foreign Direct Investment GATT Hiệp định chung thuế quan General Agreement on Tariffs and Trade thương mại GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gross Domestic Production GTAP Dự án phân tích thương mại Global Trade Analysis Project toàn cầu HS Harmonized System viết đầy đủ Hệ thống hài hoà Harmonized Commodity Description and Code System IAP Kế hoạch hành động quốc gia Individual Action Plans APEC ISIC Hệ thống thống kê công nghiệp International Standard Industrial Code ITC Trung tâm thương mại quốc tế International Trade Center KNCTHH Khả cạnh tranh hữu LTSSHH Lợi so sánh hữu MFN Nguyên tắc tối huệ quốc NK Nhập RCA Lợi so sánh hữu Revealed Comparative Advantage SITC Phân loại thương mại chuẩn Standard International Trade Classification Most Favoured Nation quốc tế VN - US Hiệp định Thương mại Việt BTA Nam – Hoa Kỳ WB Ngân hàng giới World Bank WTO Tổ chức Thương mại giới World Trade Organization XNK Xuất nhập XK Xuất Vietnam-US Bilateral Trade Agreement MỞ ĐẦU Việt Nam đặt mục tiêu trở thành nước cơng nghiệp hố vào năm 2020 Q trình cơng nghiệp hố Việt Nam có bối cảnh khác với nước Đông Á, cụ thể Việt Nam phải tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế tham gia vào mạng lưới sản xuất khu vực giới Bên cạnh đó, nước khu vực Trung Quốc ASEAN - 41 đạt kết đáng ngưỡng mộ phát triển kinh tế Trong bối cảnh đó, sách thương mại quốc tế có vị trí quan trọng việc hỗ trợ thực sách cơng nghiệp sách khác Chính sách thương mại quốc tế thuật ngữ vận dụng thực tiễn song không sử dụng cách hệ thống khía cạnh hay khía cạnh khác cịn có nội dung tên gọi khác sách xuất nhập khẩu, chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia, chương trình nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm công nghiệp xuất khẩu, biểu thuế nhập ưu đãi theo CEPT,… Việt Nam giai đoạn cuối trình đàm phán gia nhập WTO, thành viên ASEAN, APEC, ký kết hiệp định khung với Liên minh châu Âu, hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ Thực cơng nghiệp hố điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế đặt vấn đề tính minh bạch, chủ động sách thương mại quốc tế Việt Nam, đặc biệt phối hợp Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế, Bộ Thương mại, Bộ Tài chính, Bộ Công nghiệp với ngành, hiệp hội, doanh nghiệp đối tác nước ngồi Chính phủ Việt Nam thực nhiều cải cách thương mại trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, nhiều vấn đề cần tiếp tục xem xét việc liên kết doanh nghiệp Chính phủ việc hồn thiện sách thương mại quốc tế; sở khoa học thực tiễn đàm phán ASEAN mở rộng, ký kết hiệp định song phương; phát huy vai trị khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi việc thực sách; cách thức vận dụng cơng cụ sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Chính sách thương mại quốc tế phải hoàn thiện để vừa phù hợp với chuẩn mực thương mại quốc tế hành giới, vừa phát huy lợi so sánh Việt Nam Tiểu luận ứng dụng phương pháp tốn để tính tốn lợi so sánh hữu Việt Nam ASEAN, từ xem xét lợi Việt Nam với giới với ASEAN Trên sở Các nước ASEAN-4 nêu bao gồm Malaysia, Thái Lan, Indonesia Philippines đó, luận án diễn giải cách thức vận dụng số để hoàn thiện sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Luận án sử dụng Dự án phân tích thương mại tồn cầu (GTAP) để đánh giá tác động Chương trình thu hoạch sớm (EHP), khuôn khổ Hiệp định Thương mại tự ASEAN – Trung Quốc, tới kinh tế Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA SỰ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Những vấn đề chung sách thương mại quốc tế 1.1.1 Khái niệm thương mại quốc tế sách thương mại quốc tế Thương mại quốc tế thường hiểu trao đổi hàng hoá dịch vụ qua biên giới quốc gia2 Theo nghĩa rộng hơn, thương mại quốc tế bao gồm trao đổi hàng hoá, dịch vụ yếu tố sản xuất4 qua biên giới quốc gia [132, tr.4] Tổ chức thương mại giới (WTO) xem xét thương mại quốc tế bao gồm thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ thương mại quyền sở hữu trí tuệ [164] Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại nội dung hiệp định đa biên thương mại hàng hoá Trong tài liệu tiếng Anh, khái niệm sách thương mại quốc tế viết ngắn gọn sách thương mại (trade policy) Mạng lưới điện tốn nước Anh định nghĩa sách thương mại quốc tế “chính sách phủ nhằm kiểm sốt hoạt động ngoại thương3” Chính sách thương mại quốc tế “những sách mà phủ thơng qua thương mại quốc tế” [50, tr.315] Theo Trung tâm Kinh tế quốc tế Úc (CIE), hệ thống sách thương mại quốc tế phân chia bao gồm quy định thương mại, sách xuất khẩu, hệ thống thuế sách hỗ trợ khác [114] Các quy định thương mại bao gồm hệ thống quy định liên quan đến thương mại (hệ thống pháp quy); hệ thống giấy phép, sách doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (kiểm sốt doanh nghiệp); việc kiểm soát hàng hoá theo quy định cấm xuất, cấm nhập; kiểm soát khối lượng; kiểm soát xuất nhập theo chuyên ngành (kiểm soát hàng hố) Chính sách xuất nhập nước khuyến khích xuất hay nhập hạn chế xuất hay nhập tuỳ theo giai đoạn mặt hàng Để khuyến khích xuất khẩu, phủ áp dụng biện pháp miễn thuế, hồn thuế, tín dụng xuất khẩu, trợ cấp xuất khẩu, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất Để hạn chế xuất khẩu, phủ áp dụng lệnh cấm xuất, cấm nhập, hệ thống giấy phép, quy định kiểm soát http://en.wikipedia.org/wiki/International_trade (Từ điển Wikipedia) Các yếu tố sản xuất hiểu lao động vốn Định nghĩa xem trực tiếp mạng www.cogsci.princeton.edu/cgi-bin/webwn khối lượng hay quy định quan xuất quy định thuế xuất Các sách hỗ trợ khác áp dụng bao gồm khuyến khích khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi đầu tư vào ngành hướng vào xuất (miễn thuế ưu đãi thuế) hay khuyến khích nhà đầu tư nước khoản tín dụng xuất với lãi suất ưu đãi, đảm bảo tín dụng xuất cho phép khấu hao nhanh, hoạt động hỗ trợ từ tổ chức xúc tiến thương mại Chính sách thương mại quốc tế hiểu quy định phủ nhằm điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế, thiết lập thông qua việc vận dụng công cụ (thuế quan phi thuế quan) tác động tới hoạt động xuất nhập Hoạt động thương mại quốc tế xem xét chủ yếu bao gồm thương mại hàng hoá (và đề cập tới nội dung liên quan đến đầu tư4) 1.1.2 Nội dung cơng cụ sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Theo Krugman Obstfeld, công cụ sách thương mại quốc tế phân chia thành công cụ thuế quan phi thuế quan [50] Hệ thống thuế xem xét thường bao gồm thuế trực tiếp thuế gián tiếp Các vấn đề xem xét thường bao gồm thuế nhập thuế xuất theo dòng thuế, mức thuế, cấu tính thuế, thuế theo ngành, lịch trình cắt giảm thuế theo chương trình hội nhập Thuế quan trực tiếp thuế đánh vào hàng hoá nhập hay xuất Các loại thuế bao gồm thuế theo số lượng, thuế giá trị thuế hỗn hợp Thuế gián tiếp tác động tới thương mại thuế doanh thu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt Các hàng rào phi thuế quan bao gồm trợ cấp xuất khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, hạn chế xuất tự nguyện, yêu cầu nội địa hố, trợ cấp tín dụng xuất khẩu, quy định mua sắm phủ, hàng rào hành chính, khuyến khích doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước xuất khẩu, khu chế xuất, khu công nghiệp, quy định chống bán phá giá trợ cấp5 Vấn đề thương mại có liên quan đến đầu tư vấn đề khuôn khổ WTO Đối với nước cơng nghiệp hố muộn Việt Nam, việc thu hút đầu tư trực tiếp nước tăng cường xuất khu vực coi biện pháp quan trọng Trong khuôn khổ hiệp định WTO, biện pháp phi thuế quan bao gồm hạn chế định lượng; hàng rào kỹ thuật; biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời; biện pháp quản lý giá; biện pháp Trợ cấp xuất khoản tiền trả cho công ty hay cá nhân đưa hàng bán nước Trợ cấp xuất theo khối lượng hay theo giá trị Hạn ngạch nhập hạn chế trực tiếp số lượng giá trị số hàng hố nhập Thơng thường hạn chế áp dụng cách cấp giấy phép cho số công ty hay cá nhân Hạn ngạch có tác dụng hạn chế tiêu dùng nước giống thuế song khơng mang lại nguồn thu cho phủ Hạn ngạch xuất thường áp dụng hạn ngạch nhập thường áp dụng số mặt hàng Hạn chế xuất tự nguyện biến thể hạn ngạch nhập Nó hạn ngạch thương mại phía nước xuất đặt thay nước nhập Các yêu cầu tỷ lệ nội địa hoá quy định đòi hỏi số phận hàng hoá cuối phải sản xuất nước Bộ phận cụ thể hoá dạng đơn vị vật chất điều kiện giá trị Trợ cấp tín dụng xuất giống trợ cấp xuất hình thức khoản vay có tính chất trợ cấp dành cho người mua Quy định mua sắm phủ hay doanh nghiệp hướng việc mua sắm trực tiếp vào hàng hoá sản xuất nước hàng hố đắt hàng nhập Các hàng rào hành kỹ thuật việc phủ sử dụng điều kiện tiêu chuẩn y tế, kỹ thuật, an toàn thủ tục hải quan để tạo nên cản trở thương mại Các quy định chống bán phá giá trợ cấp thủ tục, biện pháp áp dụng hàng hoá bị coi bán phá giá hay trợ cấp Các khu công nghiệp khu chế xuất tạo điều kiện cho nhà sản xuất có ưu đãi tiền th đất, hệ thống sở hạ tầng (điện, nước, viễn thông) hiệu đáng tin cậy, thủ tục hành thuận lợi 1.2 Nội dung việc hồn thiện sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế trình kinh tế gia nhập, tham gia trở thành phận tổng thể [14, tr.34] Trên bình diện quốc gia, biểu hội nhập kinh tế quốc tế việc quốc gia gia nhập tham gia vào kinh tế giới thông qua việc tham gia vào tổ chức khu vực, quốc tế ký kết hiệp định kinh tế song phương đa phương Quá trình liên quan đến đầu tư; biện pháp quản lý hành chính; biện pháp [14] Hội nhập kinh tế quốc tế tác động tới hoạt động thương mại quốc tế theo hướng giảm hay loại bỏ rào cản thương mại Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, hồn thiện sách thương mại quốc tế, quốc gia phải tuân thủ nguyên tắc quy định thể chế quốc tế khu vực, hiệp định song phương đa phương ký kết Các quốc gia khó đưa sách “chỉ lợi ích mình” mà khơng tính đến phản ứng quốc gia bạn hàng Tuỳ thuộc vào thể chế cam kết hội nhập, hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu khác hồn thiện sách thương mại quốc tế yêu cầu lộ trình nội dung mở cửa kinh tế nước thâm nhập thị trường giới (việc cắt giảm điều chỉnh ưu đãi cho phù hợp với cam kết; thay đổi ban hành luật luật; hỗ trợ xuất khẩu, nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp; phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế) Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế diễn ngày mạnh mẽ, nước phát triển (như Việt Nam) thực hoàn thiện sách thương mại quốc tế bối cảnh thực cơng nghiệp hố phải gia nhập có hiệu vào mạng lưới sản xuất khu vực quốc tế Trong điều kiện này, nước phát triển phải giải vấn đề từ nhận thức việc giải mối quan hệ tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch, cách thức sử dụng cơng cụ sách đến phối hợp hồn thiện sách Khung phân tích sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập diễn tả Hình 1.1 Trước hết, quốc gia cần làm rõ nhận thức việc giải vấn đề tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch Tiếp theo, việc phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế phân tích Cuối cùng, hệ thống công cụ xem xét theo thời gian để làm rõ ba vấn đề: (i) tính phù hợp với hội nhập khu vực quốc tế mục tiêu cơng nghiệp hố; (ii) việc phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế; (iii) tác động tới hoạt động thương mại quốc tế (xuất nhập khẩu) Mặc dù có xem xét tác động sách thương mại quốc tế tới hoạt động thương mại quốc tế kinh tế (như phần ứng dụng GTAP để tính tốn tác động Chương trình thu hoạch sớm) song luận án khơng tập trung vào nội dung 1.2.1 Hoàn thiện nhận thức giải mối quan hệ tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, phủ nước có lý khác lựa chọn tự hoá thương mại hay bảo hộ thị trường nước Câu hỏi việc nên hay không vực quốc tế mà Việt Nam tham gia Nhận thức lãnh đạo cấp thực thi thể tầm nhìn chương trình hành động Các chương trình hành động hồn thiện sách thương mại quốc tế cần gắn chặt chẽ với nguồn lực trang thiết bị, tài chính, người Hai là, việc hồn thiện sách thương mại quốc tế hoạt động góp phần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam Thông qua việc hồn thiện sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, doanh nghiệp Việt Nam gia tăng khả tiếp cận thị trường khả cạnh tranh thị trường giới Bên cạnh đó, việc hồn thiện sách thương mại quốc tế tạo điều kiện tăng cường gắn kết phối hợp cấp, ngành cộng đồng doanh nghiệp Việc chuyển dịch cấu xuất theo hướng gia tăng xuất mặt hàng chế biến, chế tạo mặt hàng có giá trị gia tăng cao việc quản lý nhập (“kiềm chế nhập siêu”) góp phần tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam Ba là, việc hồn thiện sách thương mại quốc tế phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc chung, thực quyền lợi nghĩa vụ thành viên tổ chức khu vực quốc tế mà Việt Nam tham gia khơng bó buộc lịch trình định Việt Nam phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc (i) không phân biệt đối xử thông qua thực quy chế tối huệ quốc (MFN) nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (NT); (ii) nguyên tắc thương mại tự (ngày giảm dần biện pháp can thiệp vào thương mại); (iii) ngun tắc tính dự đốn đảm bảo minh bạch hố q trình thiết kế thực thi sách; (iv) đảm bảo cạnh tranh cơng bằng; (v) khuyến khích phát triển cải cách kinh tế [1, tr.17-20] Các quyền lợi thâm nhập thị trường, tham gia đàm phán nghĩa vụ mở cửa thị trường, báo cáo tình hình thực cắt giảm biện pháp can thiệp vào thương mại, đầu tư cần phải thực Việt Nam phải điều chỉnh sách cho phù hợp với luật chơi chung tổ chức Việc quán triệt quan điểm đảm bảo đáp ứng yêu cầu tổ chức khu vực, quốc tế chủ động tận dụng hội từ hội nhập kinh tế quốc tế Việc đàm phán thay đổi hoàn toàn lịch trình thực cam kết điều khơng nên làm khó chấp nhận Việt Nam cần xác định thái độ tn thủ khơng bó buộc lịch trình thực mốc thời gian mục tiêu chung quốc gia quyền chủ động đề xuất việc cắt giảm hàng rào thuế quan phi thuế quan đàm phán có linh hoạt khuôn khổ định thực (lộ trình cho mặt hàng, lĩnh vực cụ thể) 47 Bốn là, việc hồn thiện sách thương mại quốc tế phải đảm bảo tham gia không quan quản lý nhà nước (hoạch định thực thi sách) mà đối tượng khác cộng đồng doanh nghiệp (các hiệp hội, doanh nghiệp) giới nghiên cứu Sự tham gia quan quản lý nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp, giới nghiên cứu thể việc chia xẻ trách nhiệm, nguồn lực lợi ích việc hồn thiện sách thương mại quốc tế Nội dung hồn thiện sách thương mại quốc tế (đã nêu trên) bao gồm hoàn thiện cách tiếp cận sách thương mại quốc tế; hồn thiện cơng cụ sách thương mại quốc tế; tăng cường liên kết thương mại – công nghiệp phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế Các quan quản lý nhà nước cộng đồng doanh nghiệp phải chia xẻ trách nhiệm nguồn lực trình Việc chia xẻ trách nhiệm, nguồn lực lợi ích cụ thể bên cần làm rõ q trình hồn thiện sách Năm là, việc hồn thiện sách thương mại quốc tế phải đảm bảo khai thác lợi nước sau hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam trở thành thành viên thức ASEAN vào năm 1995, thành viên thức APEC vào năm 1998, ký Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ vào năm 2000 hy vọng trở thành thành viên WTO vào năm 2006 ASEAN thành lập vào năm 1967 Hiệp định Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) ký vào tháng năm 1992 APEC thành lập vào năm 1993 WTO thành lập vào năm 1995 tiền thân WTO GATT hoạt động từ năm 1947 So với nước khu vực Đơng Á Việt Nam nước sau hội nhập kinh tế quốc tế Là nước sau, Việt Nam vừa bất lợi (bỏ qua hội khứ) vừa có lợi (rút kinh nghiệm từ khứ khai thác hội tới) Để đảm bảo khai thác lợi nước sau, quốc gia phải có chuẩn bị mặt tinh thần tự tin khai thác tốt lợi nước sau, thay đổi nhận thức cách thức hồn thiện sách thương mại quốc tế bên liên quan đến việc hoạch định thực sách Lợi thể việc đúc rút kinh nghiệm hồn thiện sách khai thác ưu đãi mà Việt Nam hưởng từ việc mở rộng hợp tác song phương, tham gia tổ chức khu vực quốc tế 48 3.3 Giải pháp tiếp tục hồn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 3.3.1 Tăng tính thống nhận thức giải mối quan hệ tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch Nghị 07 Ban chấp hành trung ương Đảng ngày 27 tháng năm 2001 đưa rõ ràng quan điểm hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Về mặt lý thuyết, Việt Nam không cần thiết phải giải vấn đề liên quan đến nhận thức hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, bất cập thể trình thực cách hiểu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam chưa thống Thực tế dẫn đến hai tượng Một chần chừ định liên quan đến cam kết Việt Nam tổ chức quốc tế Hai đưa định sách khơng qn kiện máy tính, đồ điện gia dụng, sản phẩm khí, sản phẩm nhựa, sản phẩm gỗ, hàng thủ công mỹ nghệ, dây điện cáp điện, xe đạp phụ tùng xe đạp; (ii) nhóm hàng cần nâng cao giá trị gia tăng để tăng kim ngạch xuất (thuỷ sản, gạo, cà phê, rau quả, cao su, hạt tiêu, hạt điều, chè); (iii) nhóm hàng xuất (đóng tàu, thép, sản phẩm từ gang thép, máy biến động điện, giấy bìa sản phẩm từ giấy bìa, túi xách – vali – mũ – ô dù, hoá chất – hoá mỹ phẩm – chất tẩy rửa, săm lốp ô tô xe máy Mục tiêu phù hợp sách thương mại quốc tế Việt Nam thúc đẩy xuất nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá Việt Nam thị trường giới (và nước) Định hướng sách thương mại quốc tế Việt Nam cần ưu tiên số nhiều ưu tiên Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Định hướng sách cần bao gồm vấn đề cách thức hỗ trợ ngành hướng vào xuất cách thức hỗ trợ ngành thay nhập cam kết đảm bảo việc trì ổn định sách hỗ trợ Mục tiêu thúc đẩy xuất thực tế đạt thống từ bộ, ngành (đặc biệt cho ngành hướng vào xuất khẩu) Mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh, đặc biệt ngành hướng vào thị trường nội địa (thay nhập khẩu), nội dung cần nhiều phối hợp bộ, ngành Các giải pháp chủ yếu xuất nhập tập trung nhiều cho xuất việc nâng cao lực cạnh tranh cho ngành thay nhập (thơng qua sách thương mại quốc tế) chưa đạt thống bên liên quan 3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện cơng cụ sách thương mại quốc tế 3.3.2.1 Tiếp tục minh bạch hóa vận dụng linh hoạt cơng cụ thuế quan 49 Bộ Tài cần vận dụng linh hoạt biên thay đổi thuế để tạo thuận lợi cho hàng hóa Việt Nam Việc vận dụng linh hoạt biểu thuế hành động phù hợp với nguyên tắc quy định WTO Trong khuôn khổ WTO, quốc gia cần thực bảo hộ đơn giản thông qua thuế Việc áp dụng thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt, thay đổi biên thuế trường hợp khẩn cấp, thuế chống trợ cấp bán phá giá không vi phạm với WTO Hệ thống thuế Việt Nam thay đổi theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế Điều thể cam kết thực cam kết Việt Nam AFTA, hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, điều chỉnh hệ thống thuế cho phù hợp với quy định WTO, thay đổi, điều chỉnh thuế gián tiếp (thuế tiêu thụ đặc biệt ô tô, quy định chi tiết thi hành thuế VAT) Tuy nhiên, để thuế quan thực cơng cụ sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam cần đảm bảo nghiêm túc thực cam kết mà cịn phải biết vận dụng linh hoạt cơng cụ Bộ Tài xem xét vận dụng kinh nghiệm Thái Lan áp mức thuế cao hàng hóa nhập số trường hợp khẩn cấp hay có yêu cầu từ hiệp hội, ngành khác Chẳng hạn, việc vận dụng linh hoạt biểu thuế Việt Nam, áp dụng theo kinh nghiệm Thái Lan, giải vấn đề nhập thép chất lượng Bộ Tài chính, ngành hiệp hội tiếp tục thực minh bạch hóa thơng tin cắt giảm, điều chỉnh thuế phối hợp với cộng đồng doanh nghiệp để tăng tính dự đốn việc điều chỉnh thuế Đây nội dung ưu tiên số giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh hoạt động xuất Việt Nam nêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 (xử lý tốt mối quan hệ nhà nước – hiệp hội – doanh nghiệp hồn thiện hệ thống thuế, phí) Trước hết, việc cập nhật văn điều chỉnh thuế cần tiếp tục đưa lên trang web Quốc hội, Bộ Tài chính, Bộ Thương mại, Tổng cục Hải quan hiệp hội Tiếp theo, việc áp dụng điều chỉnh loại thuế gián tiếp thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế lợi nhuận cần rà soát để đảm bảo phục vụ mục tiêu phát triển ngành Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền cho việc điều chỉnh thuế cần quan tâm Các hiệp hội cần đóng vai trị cầu nối ngành doanh nghiệp để đảm bảo nguyên tắc lấy doanh nghiệp làm trung tâm trình hồn thiện cơng cụ thuế quan Doanh nghiệp cần có diễn đàn trao đổi với quan liên quan việc điều chỉnh thuế sau việc điều chỉnh thực mà trước trình lên kế hoạch thực việc điều chỉnh 50 Để đảm bảo thực giải pháp này, hiệp hội phải chủ động đề xuất diễn đàn hình thức trao đổi với Bộ Tài chính, Bộ Thương mại, Bộ Cơng nghiệp ngành liên quan Các ngành cần tích cực tham gia; đảm bảo có phân cơng trách nhiệm cho phận liên quan; tiến hành theo dõi đánh giá công tác phối hợp 3.3.2.2 Sử dụng cách hệ thống số công cụ phi thuế quan Trong khuôn khổ WTO, quốc gia thành viên quyền sử dụng hạn ngạch thuế quan Bộ Thương mại cần xem xét sử dụng nhiều công cụ này, đặc biệt trở thành thành viên WTO Sự khác biệt mức thuế hạn ngạch lớn (thường gấp đôi) Mặt hàng áp dụng hạn ngạch thuế quan mặt hàng mà quốc gia sử dụng mong muốn bảo hộ Chẳng hạn, theo cơng bố Nhóm rà sốt sách thương mại quốc tế WTO [160 161] Hoa Kỳ áp dụng hạn ngạch thuế quan cho nhiều mặt hàng nông nghiệp, thuỷ sản dệt may Thái Lan áp dụng hạn ngạch thuế quan cho 23 nhóm hàng nơng nghiệp Số mặt hàng nằm diện điều chỉnh hạn ngạch thuế quan tương đối lớn (1,9% Hoa Kỳ 1% Thái Lan) Tất nhiên, với cam kết AFTA, hạn ngạch thuế quan không áp dụng với thành viên ASEAN Do đó, áp dụng cơng cụ này, Việt Nam nên lựa chọn ngành mà Việt Nam có lợi so sánh hữu khả cạnh tranh ASEAN khơng có lợi so sánh hữu khả cạnh tranh thực thương mại với giới Một thực tế Việt Nam ngày hạn chế sử dụng giấy phép nhập lệnh cấm nhập Lý đưa quy định không phù hợp với quy định WTO cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Tuy nhiên, kinh nghiệm giới cho thấy khơng quốc gia bỏ hồn tồn hai cơng cụ Malaysia chí tăng cường việc cấp giấy phép nhập trở thành thành viên WTO Việt Nam không nên vận dụng kinh nghiệm “tăng cường” Malaysia không nên loại bỏ hoàn toàn việc cấp giấy phép nhập khẩu, đặc biệt Việt Nam cần tiếp tục bảo hộ số ngành nước Các mặt hàng nên áp dụng giấy phép nhập lệnh cấm nhập bao gồm số mặt hàng nguyên vật liệu thép xây dựng tiêu dùng hoa quả, thực phẩm, đồ chơi trẻ em Các thành viên WTO vận dụng việc sử dụng giấy phép lệnh cấm với nhiều lý bảo vệ ngành công nghiệp, bảo vệ sức khoẻ, môi trường, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, bảo vệ di sản truyền thống văn hoá Để sử dụng hiệu việc cấp giấy phép nhập khẩu, 51 Bộ Thương mại cần phối hợp với Bộ Công nghiệp, chuyên ngành, cộng đồng doanh nghiệp Bên cạnh đó, Việt Nam xem xét kinh nghiệm Thái Lan việc tạm thời cấm nhập mặt hàng hàng hoá nhập cạnh tranh gay gắt với hàng hoá nước Đề nghị tạm thời cấm việc nhập cần thiết phải dựa yêu cầu đưa từ bộ, quan ngang chuyên ngành, hiệp hội cộng đồng doanh nghiệp Các ngành, hiệp hội doanh nghiệp doanh nghiệp vận dụng triệt để quy định Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam, Luật Thương mại, Luật cạnh tranh Hai vấn đề cần giải bổ sung quy định cần thiết cho văn quy phạm pháp luật có hướng dẫn việc vận dụng quy định Những quy định mua sắm Chính phủ cần xem cơng cụ sách thương mại quốc tế Luật Thương mại Việt Nam khơng có quy định mua sắm Chính phủ mà quy định thể Luật đấu thầu Việc đưa quy định mua sắm vào Luật Đấu thầu hoàn toàn phù hợp với thực tiễn thương mại quốc tế Trong khuôn khổ WTO, quy định mua sắm Chính phủ bị coi hàng rào phi thuế quan tạo phân biệt đối xử hàng hoá nước hàng hoá nhập Tuy nhiên, nước thực công nghiệp hố, quy định mua sắm Chính phủ cơng cụ tốt để Chính phủ hỗ trợ khu vực sản xuất nước Hoa Kỳ tiên phong việc kêu gọi minh bạch hoá quy định mua sắm Chính phủ song cho phép dành biên độ ưu tiên định cho nhà sản xuất nước so với nhà sản xuất nước Việc sử dụng quy định mua sắm Chính phủ cơng cụ sách thương mại quốc tế cần thể hai nội dung Một là, thực tốt quy định Luật đấu thầu, đặc biệt ý tới việc thực minh bạch hố quy định Hai là, Chính phủ khẳng định tạm thời chưa tham gia vào Hiệp định mua sắm Chính phủ khn khổ WTO Việt Nam trở thành thành viên WTO Các quy định mua sắm Chính phủ tuân thủ tương đối tốt Luật đấu thầu quy định khác Nhà nước Tuy nhiên, để sử dụng có định hướng, liên (Bộ Thương mại, Bộ Cơng nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư) cần thực biện pháp quán triệt, tuyên truyền thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế (dành cho cán quản lý doanh nghiệp) thông qua biện pháp khác (diễn đàn trao đổi, hội thảo) 52 Bộ Thương mại nên mở rộng đối tượng chủ trì chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia bao gồm doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việc Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 279/2005/QQĐ-TTg ngày tháng 11 năm 2005 xây dựng thực Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia giai đoạn 2006-2010 động thái tích cực Việc thực thi quy định tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam thông tin số chi phí nghiên cứu thị trường nước ngồi Hiện tại, đơn vị chủ trì chương trình bao gồm: “các tổ chức xúc tiến thương mại Chính phủ thuộc bộ, quan ngang bộ; tổ chức phi phủ; Hiệp hội ngành hàng, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hội nhà doanh nghiệp trẻ Việt Nam; Tổng công ty ngành hàng (trong trường hợp ngành hàng khơng có hiệp hội)” [82, tr.3] Quyết định nêu rõ rằng: “việc thực chương trình nhằm mang lại lợi ích cho cộng đồng doanh nghiệp, khơng nhằm mục đích lợi nhuận” Tuy nhiên, hai quy định hạn chế tham gia cộng đồng doanh nghiệp hiệu hoạt động Về mặt nguyên tắc, hai quy định đảm bảo việc sử dụng hiệu nguồn vốn Chính phủ vào xúc tiến thương mại song chưa thực phù hợp với thực tiễn Việt Nam Trong số ngành hàng, hiệp hội hoạt động tốt có ngành hàng vai trị hiệp hội mờ nhạt Một số doanh nghiệp Việt Nam, mục đích lâu dài cơng ty lợi nhuận, sử dụng tốt nguồn tài Chính phủ để thực chương trình mà Chính phủ đề nhằm hỗ trợ doanh nghiệp Điều phù hợp với chủ trương Chính phủ khuyến khích tham gia thành phần kinh tế nói chung tham gia thành phần kinh tế vào công tác xúc tiến thương mại nói riêng16 Tuy nhiên, thực tế chương trình xúc tiến thương mại sử dụng nguồn vốn nhà nước khối nhà nước thực mà chưa mở rộng việc thực cho đối tượng khu vực nhà nước Cơ sở để lựa chọn người thực kế hoạch đối tượng đề xuất khả thực kế hoạch Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế Bộ Thương mại đánh giá việc thực chương trình theo trình tự, thủ tục tiêu chí thống Nếu triển khai theo cách này, Bộ Thương mại, Sở Thương mại tỉnh, hiệp hội công bố mục tiêu phạm vi dự kiến công tác xúc tiến thương mại tới doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế Để tránh thất thoát tránh tạo thủ tục phiền hà 16 Điều thể phần giải pháp chủ yếu để thực Đề án Phát triển xuất giai đoạn 2006-2010 Bộ Thương mại dự thảo, theo “khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ xúc tiến thương mại để xố bỏ dần tình trạng doanh nghiệp trơng chờ vào kinh phí chương trình xúc tiến thương mại Nhà nước” [12, tr.50] 53 triển khai thực hiện, thủ tục đăng ký, trình bày kế hoạch, giải trình vấn đề liên quan tiêu chí đánh giá cần tuân thủ nghiêm ngặt Các tiêu chí nên xem xét (theo thứ tự quan trọng) (i) đầu kế hoạch (hội chợ, website, báo cáo thị trường, khoá đào tạo, hội thảo); (ii) tác động dự kiến (số lượng doanh nghiệp thâm nhập vào thị trường mới, số lượng doanh nghiệp mở rộng thị trường, lực cán nhân viên, lực cạnh tranh ngành ); (iii) số lượng doanh nghiệp hưởng lợi từ chương trình; (iv) lực thực tổ chức Bên cạnh đó, cơng tác theo dõi việc thực thường xuyên rút kinh nghiệm cần đưa vào nội dung hoạt động bắt buộc tất doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tham gia vào chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm 3.3.3 Tăng cường phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế ngành cộng đồng doanh nghiệp 3.3.3.1 Tăng cường nhận thức kết hợp đạo liệt việc phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế Trong thời gian tới, Chính phủ cần nâng cao nhận thức việc (tính liệt đạo phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế), đặc biệt sau gia nhập WTO Nếu việc nâng cao nhận thức phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế đạo thống nhất, mạnh mẽ từ Chính phủ tới ngành cộng đồng doanh nghiệp việc triển khai thực phối hợp thuận lợi Để tăng cường nhận thức vấn đề này, cơng việc phối hợp hồn thiện sách cần đưa vào nội dung họp giao ban thường kỳ thành viên phủ Việc làm tương tự thực ngành, cộng đồng doanh nghiệp (thông qua hiệp hội) 3.3.3.2 Điều chỉnh hợp lý lộ trình tự hóa ngành chế tạo khu vực thay nhập Để đảm bảo thực điều này, tất đơn vị liên quan kể cần đưa lý dẫn chứng xác đáng cho lập luận lộ trình tự hố mà đơn vị đề xuất Các học giả nên mời tham gia vào thảo luận sách để tăng luận khoa học cho thoả thuận đạt đơn vị Cách tốt Việt Nam dự đốn tình hình nhu cầu giới khả cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp thu thập quy hoạch có nước giới, đặc biệt nước láng giềng Thái Lan, Trung Quốc, Malaysia để học hỏi 54 chọn lọc nội dung mà nước trước nghiên cứu, thực điều chỉnh Việc phân tích hội thách thức thị trường khó song việc đánh giá điểm mạnh, điểm yếu quốc gia bạn hàng đối thủ cạnh tranh gây khơng khó khăn cho việc hoạch định sách tầm vĩ mơ Để hồn thành phân tích này, việc rà sốt quy hoạch cơng nghiệp sách thương mại quốc tế quốc gia khác giúp ích phần Tuy nhiên, cách hiệu để có thơng tin cách chất lượng khảo sát thực tế Những chuyến kéo dài tuần hay 10 ngày, gặp gỡ đối tượng khác (các nhà hoạch định sách, giới doanh nghiệp, quan nghiên cứu Chính phủ tư nhân) mang lại thông tin bên hữu ích cho việc định nước sau Ba công việc quan trọng đảm bảo thành công nghiên cứu kỹ thông tin thứ cấp để đặt câu hỏi; lập lịch trình chặt chẽ có xác nhận quan ghé thăm trì mối liên hệ sau chuyến khảo sát Đối với ngành điện tử gia dụng, việc thực cam kết ASEAN hiệp định khung ASEAN-Trung Quốc đặt nhà sản xuất Việt Nam vào thể phải đương đầu với thách thức cạnh tranh khốc liệt từ nước ASEAN khác (Thái Lan, Malaysia) Trung Quốc Việc hợp lý hố lộ trình ngành liên quan tới yếu tố đầu vào Để nâng cao lực cạnh tranh, nhà sản xuất nước mong muốn mua nguyên vật liệu đầu vào từ nguồn rẻ ASEAN Kết hợp với tính tốn chương (khả cạnh tranh yếu ngành phụ trợ nhựa, khí), việc tăng tốc lộ trình tự hoá mặt hàng nguyên vật liệu đầu vào cho ngành hoàn toàn hợp lý Điều khơng mâu thuẫn với mục tiêu cơng nghiệp hố mà nhà sản xuất nước nâng cao vị cạnh tranh, họ đứng vững thị trường nước Trong dài hạn, khả xuất hàng hoá điện tử tăng lên Và tiếp đến, ngành nhựa, khí, … phát triển thông qua việc liên kết với nhà sản xuất 3.3.3.3 Khuyến khích xuất khu vực FDI việc tăng cường dịch vụ sau đầu tư Việc sử dụng cơng cụ tài để thu hút FDI hoạt động nằm phạm vi điều chỉnh Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng WTO Các sách ưu đãi tài khu cơng nghiệp, khu chế xuất thuộc loại trợ cấp bị cấm (trợ cấp đèn đỏ) Như vậy, Việt Nam tiếp tục sử dụng ưu đãi trở thành thành viên WTO Tuy nhiên, thực tiễn Việt Nam cho thấy doanh nghiệp khu cơng nghiệp đóng góp tốt vào tăng trưởng xuất khu vực FDI qua đóng góp tốt vào tăng trưởng xuất 55 nước Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, việc thực biện pháp hỗ trợ để không vi phạm cam kết quốc tế nội dung cần ý Các doanh nghiệp khu công nghiệp cần hỗ trợ biện pháp thủ tục hành đơn giản, nhanh chóng cộng với hệ thống sở hạ tầng tốt phục vụ cho xuất Nói chung, doanh nghiệp FDI khu cơng nghiệp hướng xuất khơng gặp khó khăn lớn thủ tục hành (so với doanh nghiệp hướng vào khai thác thị trường nội địa) Các doanh nghiệp FDI hướng vào xuất mong muốn hệ thống sở hạ tầng tốt để việc vận tải tới quốc gia nhập nhanh chóng thuận tiện Chính sách thương mại quốc tế cần xem xét yếu tố công cụ để thúc đẩy xuất khẩu, hỗ trợ doanh nghiệp khu công nghiệp xuất 3.3.3.4 Tập trung việc điều phối hồn thiện sách thương mại quốc tế vào Uỷ ban quốc gia Hợp tác kinh tế Quốc tế Các phần đề xuất việc bộ, ngành phối hợp với để chủ động xác lập lộ trình hội nhập hợp lý sở cam kết ký điều chỉnh dự kiến Trong tồn q trình này, Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế nên quan chủ trì hoạt động phối hợp Uỷ ban cần quan thay mặt Thủ tướng kết luận vấn đề đàm phán thương mại quốc tế hồn thiện sách thương mại quốc tế Hiện tại, Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế làm công tác đôn đốc, theo dõi, xây dựng chương trình hợp tác Việt Nam tổ chức kinh tế - thương mại khu vực quốc tế Trang web Uỷ ban nguồn tài liệu tốt phục vụ công tác thông tin, tuyên truyền trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Về mặt nguyên tắc, Uỷ ban cầu nối bộ, ngành vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế Mặc dù hội nhập thương mại quốc tế mảng công việc lớn Uỷ ban song thực hội nhập sở hồn thiện sách thương mại quốc tế hoạt động Uỷ ban Việc gắn kết hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế, hồn thiện sách thương mại quốc tế với mục tiêu cơng nghiệp hố Việt Nam cơng việc cần Uỷ ban trọng thời gian tới Các uỷ viên Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế làm việc theo chế độ kiêm nhiệm đại diện cho bộ, ngành Khả phát triển mạng lưới bên ngồi giao tiếp nội uỷ viên ảnh hưởng tới việc vấn đề liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế thay đổi, điều chỉnh sách thương mại quốc tế thực tuyên truyền ngành Mỗi bộ, ngành nên cử một nhóm cán chuyên trách thời gian 10 năm (2006-2015) để tham gia vào việc thực hoàn 56 thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Các cán chuyên trách thành viên nhóm làm việc chung bộ, ngành (Bộ Thương mại, Bộ Tài chính, Bộ Cơng nghiệp, khác hiệp hội) với mục tiêu hồn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam Sau thời gian 10 năm, nhóm làm việc chuyên trách có tiếp tục tồn hay khơng phụ thuộc vào hoàn cảnh nhu cầu Việt Nam 3.3.3.5 Tăng cường tham gia cộng đồng doanh nghiệp vào q trình hồn thiện sách thương mại quốc tế Các doanh nghiệp tham gia có hiệu vào q trình hồn thiện sách thương mại quốc tế Thái Lan, Malaysia Hoa Kỳ Thực tiễn Việt Nam cho thấy, Việt Nam có tham gia khu vực doanh nghiệp vào trình hoạch định hồn thiện sách song tồn hình thức khác gặp mặt Thủ tướng với doanh nghiệp, gặp mặt Bộ trưởng với doanh nghiệp, thư trao đổi Bộ trưởng với doanh nghiệp doanh nghiệp với Bộ trưởng, hội thảo, đào tạo bộ, ngành hiệp hội chuyên ngành tổ chức Tuy nhiên, kết thu từ kênh khơng hệ thống khơng hướng đích Trong q trình hồn thiện sách thương mại quốc tế, Việt Nam cần tham gia doanh nghiệp, đặc biệt khu vực doanh nghiệp nhà nước Những doanh nghiệp cần mời thường xuyên tới họp lấy ý kiến từ kết nghiên cứu gợi ý sách cho Bộ Thương mại ngành, cho Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế cho nhóm làm việc đề cập Chính phủ cần đưa đưa mục tiêu rõ ràng thúc đẩy xuất nâng cao lực cạnh tranh hàng hoá Việt Nam thị trường giới Nhận thức việc phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi việc tăng cường nhận thức khơng nhận thức tính cần thiết việc thực mà nhận thức tính liệt đạo thực Uỷ ban Quốc gia Hợp tác Kinh tế Quốc tế cần quan điều phối việc hồn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam phạm vi quốc gia Việc vận dụng linh hoạt vận dụng có hệ thống hoat cơng cụ thuế quan phi thuế quan công việc cần thực song phải đảm bảo tính dự đốn hệ thống công cụ doanh nghiệp Một số công cụ phi thuế quan nên xem xét để sử dụng nhiều (đảm bảo phù hợp với quy định tổ chức khu vực 57 quốc tế mà Việt Nam tham gia khai thác lợi nước phát triển) công cụ hạn ngạch thuế quan khoản mua sắm phủ Để khuyến khích xuất khẩu, Chính phủ cần mở rộng đối tượng chủ trì Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia giai đoạn 2006-2010 Bộ Thương mại, ngành, hiệp hội cần phải hồn thiện hệ thống thơng tin thị trường theo ngành hàng theo rào cản thương mại gặp để trợ giúp doanh nghiệp mở rộng thị trường xuất Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, doanh nghiệp FDI, đặc biệt doanh nghiệp FDI khu công nghiệp, khu chế xuất đóng góp tốt cho tăng trưởng xuất Việt Nam Việc thu hút khuyến khích doanh nghiệp xuất cần thực liên tục, rõ ràng, không ép buộc có tính gắn kết chặt chẽ với dịch vụ hỗ trợ phù hợp với nguyên tắc quy định WTO 58 KẾT LUẬN Vấn đề hoàn thiện sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề không Việt Nam mà nhiều kinh tế giới Đối với nước phát triển thực cơng nghiệp hố Việt Nam, nội dung cách thức hoàn thiện đặt yêu cầu cần giải nhận thức mối quan hệ tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch, hồn thiện cơng cụ sách thương mại quốc tế, đặc biệt việc phối hợp hoàn thiện sách thương mại quốc tế Kinh nghiệm quốc tế cho thấy bên cạnh việc minh bạch hố sách, quốc gia thường tập trung quyền phối hợp hồn thiện sách vào quan Sự tham gia cộng đồng doanh nghiệp vào hồn thiện sách yếu tố đảm bảo thành công việc thực sách Thực tiễn cho thấy Việt Nam thiếu kết hợp đồng bộ, ngành, doanh nghiệp q trình hồn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam khơng cịn nhiều lựa chọn việc lựa chọn lộ trình hội nhập AFTA (và WTO) Luận án đề xuất quan điểm giải pháp để tiếp tục hoàn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam thời gian tới tiếp tục đẩy mạnh tự hoá thương mại (kể sau trở thành thành viên WTO); hợp lý hố lộ trình tự hoá ngành chế tạo; đẩy mạnh thu hút FDI; chủ động thu hút tham gia ngành, cộng đồng doanh nghiệp vào trình hồn thiện sách; Uỷ ban Quốc gia Hợp tác Kinh tế Quốc tế nên đóng vai trị điều phối việc phối hợp sở gắn kết chặt chẽ sách với sách cơng nghiệp; tiếp tục minh bạch hố vận dụng linh hoạt cơng cụ thuế quan; sử dụng hệ thống số công cụ phi thuế quan, Q trình thay đổi sách q trình hồn thiện sách, vậy, cần tiếp tục hồn thiện sách đề phù hợp với hội nhập, đặc biệt phù hợp với quy định WTO 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Thế Cường (2006), Tác động Chương trình thu hoạch sớm (EHP) ASEAN-Trung Quốc tới kinh tế Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số đặc san Khoa Kinh tế Kinh doanh Quốc tế, tr.68-71 Mai Thế Cường (2006), “Kinh nghiệm phát triển ngành công nghiệp ô tô Thái Lan điều kiện tự hoá thương mại ý nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới, số (118), tr.48-55 Mai Thế Cường (2005), “Diễn giải số lợi so sánh hữu Việt Nam ASEAN”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số (325), tr 49-56 Mai Thế Cường (2005), “Xuất khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi ý nghĩa sách thương mại quốc tế Việt Nam”, Tạp chí Những vấn đề Kinh tế giới, số (110), tr 54-62 Mai Thế Cường (2005), “Cách tiếp cận Marketing thu hút FDI”, Hồn thiện chiến lược phát triển cơng nghiệp Việt Nam, tr 67-100, Nhà xuất Lý luận trị Kenichi Ohno Mai Thế Cường (2005) “Ngành công nghiệp ô tô Việt Nam: Những việc cần làm để triển khai quy hoạch ngành”, Hoàn thiện chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam, tr 197-221, Nhà xuất Lý luận trị Mai Thế Cường (2004), “Một số gợi ý Việt Nam việc sử dụng chế chống bán phá giá”, Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới, số (95), tr 64-75 Trịnh Mai Vân Mai Thế Cường (1999), “Ngoại thương Việt Nam 1998 – 1999”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (số 28), tr 51-53 Tô Xuân Dân Mai Thế Cường (1997), “Một số vấn đề chuẩn bị cho hội nhập”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (số 20), tr.23-25 Tô Xuân Dân Mai Thế Cường (1997), “Giải pháp thúc đẩy xuất Việt Nam nay”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (số 18), tr.5-10 60 ... CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 2.1 Quá trình hội nhập thương mại quốc tế Việt Nam 2.1.1 Đặc điểm thương mại quốc tế Việt Nam Các đối tác thương. .. gia vào thương mại quốc tế Việt Nam chủ yếu doanh nghiệp nhà nước Chính sách thương mại quốc tế Việt Nam có xu hướng thay nhập Đặc điểm bật việc hồn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam giai... thương mại quốc tế “những sách mà phủ thơng qua thương mại quốc tế? ?? [50, tr.315] Theo Trung tâm Kinh tế quốc tế Úc (CIE), hệ thống sách thương mại quốc tế phân chia bao gồm quy định thương mại, sách