Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp hiệu quả ở công ty lâm nghiệp phú lộc, tỉnh thừa thiên huế

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Thừa Thiên Huế, ngày 25 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Cách PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập nghiên cứu chương trình cao học Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Huế, trước hết xin trân trọng: - Ơn dạy dỗ Thầy, Cô Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Huế, - Sự quan tâm giúp đỡ Thầy, Cô Khoa Lâm nghiệp, - Sự bảo chân tình giúp đỡ mặt thời học tập Thầy Cô Khoa Lâm nghiệp, đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Dương Viết Tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp thạc sỹ khoa học chuyên ngành Lâm nghiệp Xin gởi lời cảm ơn đến người bạn người thân gia đình động viên tơi suốt q trình làm luận văn Xin chân thành cảm ơn cấp quyền, bà xã địa bàn liên quan đến nguồn tài nguyên rừng đất lâm nghiệp Công ty TNHHNN MTV Lâm nghiệp Phú Lộc, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế, tận tình giúp đỡ tơi q trình thực tập tốt nghiệp địa phương Kết luận văn thạc sĩ có ngày hôm nay, lần xin cảm ơn Thầy Cô, người thân bạn bè với lịng biết ơn vơ hạn Thừa Thiên Huế, ngày 25 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Cách PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TÓM TẮT LUẬN VĂN ĐỀ TÀI: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp hiệu Công ty lâm nghiệp Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích đề tài sở đánh giá khó khăn, tồn ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh, đầu tư phát triển Công ty lâm nghiệp Phú Lộc người dân sống ven rừng, nhằm đề xuất biện pháp giải khó khăn việc quản lý sử dụng đất Cơng ty với tình trạng lấn, chiếm đất hộ gia đình, cá nhân hướng đến quản lý đất lâm nghiệp bền vững Kết nghiên cứu đề tài cho thấy: Đất lâm nghiệp Công ty quản lý có biến động, trước năm 2010 diện tích đất lâm nghiệp Công ty quản lý 2,361,40 Trong trình quản lý đến cuối năm 2011 diện tích cịn lại là: 2.121,80 Chênh lệch giảm 239,60 ha, giao cho địa phương 76,50 dân lấn chiếm 163,10 Sau rà soát diện tích giao lại tăng lên 2.219,55 ha, điều cho thấy có tranh chấp đất đai đơn vị địa bàn, người dân Cơng ty, diện tích đất lâm nghiệp ln biến động qua thời kỳ Có mâu thuẩn sử dụng đất lâm nghiệp nguyên nhân gây nên tranh chấp/mâu thuẫn đất lâm nghiệp địa bàn Công ty quản lý, có nguyên nhân gây mâu thuẫn quan trọng đồng ý cao đánh giá người dân thiếu đất Công ty sử dụng đất chưa hiệu Ngồi Cơng ty giao khốn đất lâm nghiệp cho người ngồi mà khơng giao cho CBVC nguyên nhân gây mâu thuẫn cao sử dụng đất lâm nghiệp Để khắc phục mâu thuẫn lấn chiếm đất, trước mắt Công ty đưa hình thức giao khốn đất lâm nghiệp cho hộ dân cán viên chức Công ty, làm tăng hiệu quản lý đất lâm nghiệp mà tăng hiệu kinh tế đơn vị đất trồng rừng, tăng từ 43 triệu đ/ha lên 49 triệu đồng/ha Về chiến lược lâu dài để quản lý tốt đất lâm nghiệp Công ty lâm nghiệp Phú Lộc phải xác định rõ vai trị quan trọng có tính định Công ty lâm nghiệp Phú Lộc hộ gia đình nhận khốn rừng cơng tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng đất lâm nghiệp, mặt khác đề nghị diện tích lấn, chiếm, tranh chấp với diện tích 313,78 Cơng ty nên giao quyền địa phương huyện Phú Lộc xã có địa bàn gần Cơng ty giao cho dân quản lí sử dụng hộ giao đất phải có trách nhiệm hợp tác với Cơng ty để quản lý tốt tài nguyên rừng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích/mục tiêu đề tài .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận chung 1.1.1 Những khái niệm liên quan đến quản lý đất lâm nghiệp .3 1.1.2 Các sách liên quan đến quản lý đất lâm nghiệp Chính phủ 1.1.3 Các sách liên quan đến quản lý đất lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế .6 1.2 Cơ sở thực tiễn .7 1.2.1 Tình hình nghiên cứu quản lý sử dụng đất lâm nghiệp giới 1.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp Việt Nam 10 1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 12 1.3.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai năm 2015 12 1.3.2 Một số công tác quản lý đất lâm nghiệp trọng tâm năm 2015 13 1.4 Tình hình rà sốt đất lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 -2020 14 1.4.1 Hiện trạng quy hoạch giai đoạn từ năm 2005-2010 theo chủ quản lý .14 1.4.2 Cơng tác rà sốt quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp từ năm 2005-2010 đơn vị 16 1.4.3 Quy mô quản lý đất lâm nghiệp thuộc tỉnh quản lý giai đoạn 2011-2020 18 1.4.4 Tăng giảm đất Công ty lâm nhiệp 38 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v 1.5 Đánh giá chung .46 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 47 2.2 Nội dung nghiên cứu 47 2.3 Phương pháp nghiên cứu 48 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 52 3.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội .56 3.1.4 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 57 3.1.5 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 59 3.2 Đánh giá thực trạng sử đất dụng đất lâm nghiệp Công ty LN Phú Lộc 60 3.2.1 Đánh giá biến động đất lâm nghiệp Công ty 60 3.2.2 Tình hình rà sốt quy hoạch loại rừng Công ty lâm nghiệp Phú Lộc 63 3.3 Công tác quản lý đất lâm nghiệp Công ty LN Phú lộc 67 3.3.1 Tình hình đóng mốc ranh giới đất lâm nghiệp Công ty 67 3.3.2 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp 74 3.4 Phân tích mâu thuẫn quản lý đất rừng đất lâm nghiệp Công ty lâm nghiệp Phú Lộc 75 3.4.1 Những mâu thuẫn nảy sinh quản lý rừng địa bàn Cơng ty 75 3.4.2 Phân tích khả hợp tác bên liên quan 79 3.4.3 Những quy chế nội sử dụng nguồn tài nguyên rừng đất lâm nghiệp địa bàn .79 3.5 Phân tích hiệu sử dụng đất lâm nghiệp để rừng trồng địa bàn Công ty 80 3.5.1 Các phương thức giao đất lâm nghiệp để trồng rừng địa bàn Công ty quản lý .80 3.5.2 Hiệu sử dụng đất trồng rừng cán Công ty lâm nghiệp hộ dân 82 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 3.6 Phân tích vai trị bên có liên quan quản lý đất lâm nghiệp Công ty lâm nghiệp Phú Lộc 84 3.7 Đề xuất giải pháp sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất lâm nghiệp .88 3.7.1 Giải pháp quản lý đất đai 88 3.7.2 Giải pháp quản lý, sử dụng rừng .88 3.7.3 Giải pháp tài chính, đầu tư, tín dụng 89 3.7.4 Giải pháp lao động 89 3.7.5 Giải pháp khoa học công nghệ 89 3.7.6 Giải pháp chế biến 89 3.7.7 Giải pháp thị trường 89 3.7.8 Giải pháp tổ chức máy 89 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 91 Kết luận 91 Đề nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa BC-SNN.PTNT : Báo cáo -Sở nông nghiệp phát triển nông thôn BQL RĐD : Ban quản lý rừng đặc dụng BQL RPH : Ban quản lý rừng phòng hộ BQL : Ban quản lý BQLKBTTN : Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên BQLRPH : Ban quản lý rừng phòng hộ BT : Bảo tồn BTTN : Bảo tồn thiên nhiên BVR : Bảo vệ rừng C.ty : Công ty CBCNV : Cán công nhân viên CBVC : Cán viên chức CNQSDĐLN : Chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp CPL 08 : Số hiệu mốc Công ty Phú Lộc CTLN : Công ty lâm nghiệp CT-TTg : Chỉ thị - Thủ Tướng Chính phủ CT-UBND : Chỉ thị ủy ban nhân dân DT : Diện tích GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP : Tăng trưởng kinh tế HĐTĐ : Hợp đồng thuế đất HĐTV : Hội đồng tư vấn K : Khoảnh Keo-BĐ : Keo- Bản địa LN : Lâm nghiệp LT : Lâm trường NĐ-CP : Nghị định- Chính phủ NQ-CP : Nghị - Chính phủ P QLBV : Phịng quản lý bảo vệ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii P.KHKT : Phòng kế hoạch kỹ thuật PH : Phòng hộ PTNT : Phát triển nông thôn QĐ : Quyết định QĐ-SNNPTNT : Quyết định- Sở nông nghiệp phát triển nông thôn QĐ-TTg : Quyết định-Thủ tướng QĐ-UBND : Quyết định- ủy ban nhân dân QH 11 : Quốc hội 11 QH 13 : Quốc hội 13 QLBVR : Quản lý bảo vệ rừng QSD : Quyền sử dụng RPH : Rừng phòng hộ RSX : Rừng sản xuất RTN : Rừng tự nhiên SNNPTNT-LN : Sở nông nghiệp phát triển nông thôn - lâm nghiệp STT : Số thứ tự SX : Sản xuất SXKD : Sản xuất kinh doanh TB-UBND : Thông báo - ủy ban nhân dân TK : Tiểu khu TN : Tự nhiên TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TNHHNN1TV : Trách nhiệm hữu hạn Nhà nước thành viên TT : Thứ tự TT-BNN : Thông tư -Bộ nông nghiệp TT-BNNPTNT : Thông tư- Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn TT-BTNMT : Thông tư- Bộ Tài ngun Mơi trường TTHC : Thủ tục hành UBND-NN : Ủy ban nhân dân- nông nghiệp VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Thống kê diện tích quy hoạch giai đoạn 2005-2010 .15 Bảng 1.2 Hiện trạng diện tích BQL, Cơng ty lâm nghiệp trước sau rà soát đến cuối năm 2011 16 Bảng 1.3 Qui mô quản lý đất lâm nghiệp sử dụng giai đoạn 2011-2020 .19 Bảng 1.4 Nguyên nhân tăng giảm diện tích đất lâm nghiệp đơn vị tỉnh Thừa Thiên Huế 21 Bảng 1.5 Diện tích BQLRPH nhận từ xã thuộc UBND huyện A Lưới 23 Bảng 1.6 Diện tích BQL RPH A Lưới nhận từ BQL RPH Sông Bồ 24 Bảng 1.7 Diện tích BQLRPH A Lưới chuyển giao cho huyện A Lưới 26 Bảng 1.8 Diện tích đất lâm nghiệp BQLRPH A Lưới quản lý 2011-2020 .27 Bảng 1.9 Diện tích đất lâm nghiệp BQLRPH Bắc Hải Vân quản lý 2011-2020 27 Bảng 1.10 Diện tích đất lâm nghiệp BQLRPH Hương Thủy quản lý 2011-2020 28 Bảng 1.11 Cân đối diện tích tăng giảm BQLRPH Hương Thủy 29 Bảng 1.12 Diện tích đất lâm nghiệp BQLRPH Nam Đông chuyển giao cho BQL Sao La 30 Bảng 1.13 Cân đối diện tích đất lâm nghiệp giao cho BQLRPH Nam Đơng 31 Bảng 1.14 Cân đối diện tích đất lâm nghiệp giao cho BQLRPH Sông Bồ 32 Bảng 1.15 Diện tích BQLRPH Sơng Bồ giao BQL RPH A Lưới 33 Bảng 1.16 Diện tích rừng trồng BQLRPH Sông Bồ giao BQL RPH A Lưới 34 Bảng 1.17 Cân đối diện tích giao cho BQLRPH Sông Bồ quản lý 35 Bảng 1.18 Cân đối diện tích rừng giao cho BQLRPH Sơng Hương quản lý .35 Bảng 1.19 Diện tích rừng trồng BQLRPH Sông Bồ giao BQL RPH A Lưới 36 Bảng 1.20 BQL khu bảo tồn Sao La nhận diện tích rừng từ BQLRPH Nam Đơng 37 Bảng 1.21 Cân đối diện tích tăng giảm BQL Khu bảo tồn Sao La 38 Bảng 1.22 Diện tích đất lâm nghiệp giao cho Cơng ty lâm nghiệp Nam Hịa .39 Bảng 1.23 Diện tích tăng giảm đất lâm nghiệp giao cho Công ty Lâm nghiệp Nam Hòa .39 Bảng 1.24 Diện tích đất lâm nghiệp Cơng ty lâm nghiệp Tiền Phong quản lý .42 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma x Bảng 1.25 Diện tích tăng giảm đất lâm nghiệp Cơng ty lâm nghiệp Tiền Phong .43 Bảng 1.26 Diện tích đất lâm nghiệp giao cho Công ty lâm nghiệp Tiền Phong quản lý 44 Bảng 1.27 Diện tích tăng giảm đất lâm nghiệp giao cho CTLN Phong Điền 45 Bảng 1.28 Diện tích đất lâm nghiệp giai đoạn 2011-2020 phân theo 03 loại rừng tỉnh Thừa Thiên Huế 45 Bảng 3.1 Giá trị sản xuất lâm nghiệp theo giá hành phân theo ngành hoạt động 58 Bảng 3.2 Diện tích rừng trồng tập trung phân theo loại rừng 58 Bảng 3.3 Sản lượng gỗ lâm sản gỗ phân theo loại lâm sản 58 Bảng 3.4 Tình hình dân số huyện Phú Lộc năm 2014 59 Bảng 3.5 Biến động diện tích đất lâm nghiệp Công ty quản lý 62 Bảng 3.6 Diện tích đất lâm nghiệp giao cho Cơng ty quản lý 62 Bảng 3.7 Quy hoạch diện tích giai đoạn 2015 - 2020 65 Bảng 3.8 Tóm tắt cắm mốc Công ty Phú Lộc quản lý đất LN 73 Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá hoạt động cắm mốc ranh giới cấp sổ đổ đất lâm nghiệp địa bàn Công ty lâm nghiệp Phú Lộc 74 Bảng 3.10 Tóm tắt nguyên nhân gây mâu thuẫn người dân Lâm trường sử dụng đất lâm nghiệp Công ty lâm nghiệp Phú Lộc 77 Bảng 3.11 So sánh hiệu trồng rừng trước sau năm 2000 địa bàn Công ty quản lý 83 Bảng 3.12 Đánh giá vai trò bên liên quan đến quản lý đất lâm nghiệp địa bàn Công ty Phú Lộc .87 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Trong thời kỳ nước ta hội nhập theo xu hướng cơng nghiệp hố, đại hố giới, dẫn đến nhu cầu tinh thần vật chất người dân ngày tăng Trong nhu cầu sử dụng đất lớn, dẫn đến đất đai bị biến động q trình thị hố nhanh chóng Để hạn chế phức tạp việc sử dụng đất dần đưa quỹ đất vào quản lý chặt chẽ theo khuôn khổ pháp luật, cơng tác đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp hiệu nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên cấp, ngành quan tâm, nhằm đưa quỹ đất vào sử dụng hợp lý hiệu Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Với đặc tính khan hiếm, cố định khơng gian, vơ hạn thời gian, đất đai buộc người phải xem xét thận trọng, định sử dụng đất đai nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày cao Đảm bảo việc sử dụng đem lại hiệu cao kinh tế tổn hại đến đất đai thấp Bên cạnh đó, tiềm đất đai lại phụ thuộc lớn vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực Khu vực có điều kiện khác việc quản lý sử dụng đất khác Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đánh giá sở điều kiện tự nhiên sẵn có thực trạng kinh tế xã hội, định hướng phát triển loại hình sử dụng đất theo vùng, miền Đất đai có đặc tính cố định vị trí, đất cụ thể thường có thay đổi hình dạng, kích thước, mục đích sử dụng tên chủ sử dụng, làm thay đổi xáo trộn trạng quy hoạch sử dụng đất đai Nhà nước Từ đó, địi hỏi khơng phải điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá trạng, đăng ký đất đai ban đầu, lập hồ sơ địa hoàn chỉnh mà phải thường xuyên cập nhật kịp thời xác thơng tin biến động đất đai từ tổng quan đến đơn vị đất nhằm quản lý sử dụng tài nguyên đất cách hiệu bền vững Vì cơng tác quản lý sử dụng đất đai hiệu nhiệm vụ khó khăn vơ quan trọng Cùng với cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xu hội nhập phát triển ngày cao, ngành lâm nghiệp nói chung người dân sản xuất địa bàn Công ty lâm nghiệp Phú Lộc quản lý, sử dụng nói riêng, có bước phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, giá đất ngày tăng lên cao, từ dẫn đến số PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma hộ dân lấn, chiếm đất rừng để mở rộng diện tích sản xuất Chính vậy, cơng tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn Đề tài nhằm mục đích nghiên cứu: "Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp hiệu Công ty lâm nghiệp Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế" Mục đích/mục tiêu đề tài 1) Mục đích Trên sở đánh giá khó khăn, tồn ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh, đầu tư phát triển Công ty lâm nghiệp Phú Lộc người dân sống ven rừng, nhằm đề xuất biện pháp giải khó khăn việc quản lý sử dụng đất Công ty với tình trạng lấn, chiếm đất hộ gia đình, cá nhân hướng đến quản lý đất lâm nghiệp bền vững 2) Mục tiêu - Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất lâm nghiệp (rừng tự nhiên đất trồng rừng) Công ty lâm nghiệp Phú Lộc - Phân tích rõ mâu thuẫn xảy nhân tố ảnh hưởng quản lý sử dụng đất lâm nghiệp Công ty lâm nghiệp Phú Lộc - Đề xuất giải pháp để quản lý sử dụng đất hiệu địa bàn Công ty quản lý theo hướng bền vững Ý nghĩa khoa học thực tiễn 1) Ý nghĩa khoa học Đề tài góp phần làm rõ vai trị bên liên quan đến việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp sở xác định mâu thuẫn sử dụng đề xuất giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp có hiệu hơn, nhằm góp phần hồn thiện tiến trình quản lý sử dụng đất bền vững 2) Ý nghĩa thực tiễn Đề tài tập trung phân tích mâu thuẫn sử dụng đất lâm nghiệp, chia lợi ích từ rừng đất lâm nghiệp tổ chức người dân sống ven rừng, từ đề xuất giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp có hiệu góp phần cải thiện sinh kế cho cộng đồng Giúp cho Công ty lâm nghiệp Phú Lộc xây dựng chế phối hợp quản lý chia lợi ích từ việc sử dụng đất lâm nghiệp cách phù hợp, nhằm phát huy tối đa nguồn lực thành phần xã hội để quản lý sử dụng đất lâm nghiệp có hiệu theo hướng bền vững PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận chung 1.1.1 Những khái niệm liên quan đến quản lý đất lâm nghiệp Đất theo nghĩa thổ nhưỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Giá trị tài nguyên đất đánh giá số lượng diện tích (ha, km2) độ phì nhiêu, màu mỡ Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thuỷ văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đổi đất hoạt động người [8] Về mặt đời sống - xã hội, đất đai nguồn tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất khơng thay ngành sản xuất nông - lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố an ninh quốc phịng Nhưng đất đai tài ngun thiên nhiên có hạn diện tích, có vị trí cố định khơng gian [5] - Vấn đề sử dụng đất Sử dụng đất liên quan đến chức mục đích loại đất sử dụng Việc sử dụng đất định nghĩa là: “Những hoạt động người có liên quan trực tiếp tới đất, sử dụng nguồn tài nguyên đất có tác động lên chúng” [3] Số liệu trình hình thái hoạt động đầu tư (lao động, vốn, nước, phân hoá học ), kết sản lượng (loại nông sản, thời gian, chu kỳ mùa vụ ) cho phép đánh giá xác việc sử dụng đất, phân tích tác động mơi trường kinh tế, lập mơ hình ảnh hưởng việc biến đổi sử dụng đất việc chuyển đổi việc sử dụng đất sang mục đích sử dụng đất khác Phạm vi sử dụng đất, cấu phương thức sử dụng đất mặt bị chi phối điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội yếu tố kỹ thuật Vì khái qt số điều kiện nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất Điều kiện tự nhiên: Khi sử dụng đất đai, ngồi bề mặt khơng gian diện tích trồng trọt, mặt xây dựng , cần ý đến việc thích ứng với điều kiện tự nhiên quy luật sinh thái tự nhiên đất yếu tố bao quanh mặt đất như: yếu tố khí hậu, yếu tố địa hình, yếu tố thổ nhưỡng Điều kiện kinh tế - xã hội: Bao gồm yếu tố chế độ xã hội, dân số, lao PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma động, thơng tin, sách quản lý mơi trường, sách đất đai, u cầu quốc phịng, sức sản xuất, điều kiện cơng nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông, vận tải, phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất Yếu tố khơng gian: Đây tính chất “đặc biệt” sử dụng đất đất đai sản phẩm tự nhiên, tồn ngồi ý chí nhận thức người Đất đai hạn chế số lượng, có vị trí cố định tư liệu sản xuất thay tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội [2] - Vấn đề quản lý đất đai: Quản lý đất đai bao gồm chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc xác lập thực thi quy tắc cho việc quản lý, sử dụng phát triển đất đai với lợi nhuận thu từ đất (thông qua việc bán, cho thuê thu thuế) giải tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất Quản lý đất đai q trình điều tra mơ tả tài liệu chi tiết đất, xác định điều chỉnh quyền thuộc tính khác đất, lưu giữ, cập nhật cung cấp thông tin liên quan sở hữu, giá trị, sử dụng đất nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bất động sản Quản lý đất đai liên quan đến hai đối tượng đất công đất tư bao gồm hoạt động đo đạc, đăng ký đất đai, định giá đất, giám sát quản lý sử dụng đất đai, sở hạ tầng cho công tác quản lý Nhà nước phải đóng vai trị việc hình thành sách đất đai nguyên tắc hệ thống quản lý đất đai bao gồm pháp Luật đất đai pháp luật liên quan đến đất đai Đối với công tác quản lý đất đai Nhà nước xác định số nội dung chủ yếu: Sự phối hợp quan Nhà nước, tập trung phân cấp quản lý, vị trí quan đăng ký đất đai, vai trị lĩnh vực cơng tư nhân, quản lý tài liệu địa chính, quản lý tổ chức địa chính, quản lý nguồn nhân lực, nghiên cứu, giáo dục đào tạo, trợ giúp chuyên gia tư vấn kỹ thuật, hợp tác quốc tế Sau số sách liên quan đến quản lý đất đai nói chung quản lý đất lâm nghiệp nói riêng Chính phủ tỉnh Thừa Thiên Huế 1.1.2 Các sách liên quan đến quản lý đất lâm nghiệp Chính phủ Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Đất đai số 45 /2013/QH 13, ngày 29/11/2013 Luật Bảo vệ phát triển rừng số 29/2004 QH 11, ngày 3/12/2004; PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013; Nghị định số 23/2006/NĐ-CP, Chính phủ, ngày 3/3/2006, thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng; Nghị số 30/2012/QH13 ngày 21 tháng năm 2012 Quốc Hội khóa XIII; Nghị Quyết số 53/NQ-CP ngày 17/4/2013 Chính phủ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Thừa Thiên Huế; Thông tư 04/2005/TT-BTNMT ngày 18/7/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn biện pháp quản lý, sử dụng đất đai xếp, đổi phát triển nông lâm trường quốc doanh; Chỉ thị 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 Thủ Tướng Chính Phủ Về tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận QSD đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 14/8/2006, việc ban hành Quy chế quản lý rừng; Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quy định quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp; Nghị định 135/2005/NĐ - CP ngày tháng 11 năm 2005 Chính Phủ quy định việc giao khốn đất nơng nghiệp, đất rừng sản xuất đất có mặt nước ni trồng thủy sản Nông Trường quốc doanh, Lâm Trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh; Thông tư số 102/2006/TT-BNN, ngày 13 tháng 11 năm 2006 Hướng dẫn số điều Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 Chính phủ việc giao khốn đất nơng nghiệp, đất rừng sản xuất đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh; Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn việc ban hành hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thôn; Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT, ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai; Nghị định 99/2009/NĐ-CP Nghị định Chính Phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ phát triển rừng, quản lý lâm sản; PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Nghị định 84/2007/ NĐCP - nghị định Chính phủ quy định việc bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định 88/2009/ND-CT Chính phủ ban hành ngày 19/10/2009 cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thông tư 09/2007/TT – BTNMT Bộ Tài Nguyên – Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp”; Thông tư số 02/2015/TT-BNNPTNT ngày 27 tháng 01 năm 2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn xây dựng đề án phương án tổng thể xếp, đổi công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 Chính phủ; Thơng tư số 24/2013/TT-BNNPTNT ngày 06 tháng năm 2013 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Quy định trồng rừng thay chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác; Thông tư số 26/TT - BNNPTNT ngày 29 tháng năm 2015 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 24/2013/TT-BNNPTNT ngày 06 tháng năm 2013 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quy định trồng rừng thay chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác; 1.1.3 Các sách liên quan đến quản lý đất lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 22/3/2012 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế tăng cường quản lý sử dụng đất lâm nghiệp; Quyết định số 1347/QĐ-UBND ngày 23/7/2010 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009-2020; Quyết định số 3774/ QĐ-UBND ngày 09//11/2005 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010 Công ty trách nhiệm hữu hạn lâm nghiệp Phú Lộc; Quyết định số 3725/ QĐ-UBND ngày 01//11/2005 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc chuyển Lâm trường Phú Lộc thành Công ty TNHHNN MTV lâm nghiệp Phú Lộc; PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 09/01/2014 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê kết rà sốt quy mơ quản lý rừng đất lâm nghiệp giai đoạn 2011-2020 Ban quản lý phịng hộ, đặc dụng Cơng ty TNHHNN1TV lâm nghiệp; 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Tình hình nghiên cứu quản lý sử dụng đất lâm nghiệp giới 1) Nước Thụy Điển Ở Thuỵ Điển, phần lớn đất đai thuộc sở hữu tư nhân việc quản lý sử dụng đất đai mối quan tâm chung tồn xã hội Vì vậy, tồn pháp luật sách đất đai ln đặt vấn đề hàng đầu có cân lợi ích riêng chủ sử dụng đất lợi ích chung Nhà nước Bộ Luật đất đai Thụy Điển văn pháp luật xếp vào loại hồn chỉnh nhất, tập hợp giải mối quan hệ dất đai hoạt động toàn xã hội với 36 đạo luật khác Các hoạt động cụ thể quản lý sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai, bất động sản thơng tin địa quản lý ngân hàng liệu đất đai luật hố Pháp luật sách đất đai Thuỵ Điển dựa chế độ sở hữu tư nhân đất đai kinh tế thị trường, có giám sát chung xã hội Pháp luật sách đất đai Thụy Điển từ năm 1970 trở lại gắn liền với việc giải vấn đề liên quan đến pháp luật bất động sản tư nhân Quy định vật cố định gắn liền với bất động sản, quy định việc mua bán đất đai, việc chấp, quy định hoa lợi hoạt động khác vấn đề bồi thường, quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, đăng ký quyền sở hữu đất đai hệ thống đăng ký [19] 2) Nước Trung Quốc Nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa thi hành chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa đất đai, chế độ sở hữu tồn dân chế độ sở hữu tập thể quần chúng lao động Mọi đơn vị, cá nhân không xâm chiếm, mua bán chuyển nhượng phi pháp đất đai Vì lợi ích cơng cộng, Nhà nước tiến hành trưng dụng theo pháp luật đất đai thuộc sở hữu tập thể thực chế độ quản chế mục đích sử dụng đất Tiết kiệm đất, sử dụng đất đai hợp lý, bảo vệ thiết thực đất canh tác quốc sách Trung Quốc Đất đai Trung Quốc phân thành loại - Đất dùng cho nông nghiệp đất trực tiếp sử dụng vào sản xuất nông nghiệp bao gồm đất canh tác, đất rừng, đồng cỏ, đất dùng cho cơng trình thuỷ lợi đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma mặt nước nuôi trồng - Đất xây dựng gồm đất xây dựng nhà đô thị nông thôn, đất dùng cho mục đích cơng cộng, đất dùng cho khu cơng nghiệp, cơng nghệ, khống sản đất dùng cho cơng trình quốc phịng - Đất chưa sử dụng đất không thuộc hai loại đất Ở Trung Quốc có 250 triệu hộ nơng dân sử dụng 100 triệu đất canh tác, bình quân khoảng 0,4ha/hộ gia đình Vì Nhà nước có chế độ bảo hộ đặc biệt đất canh tác Nhà nước thực chế độ bồi thường đất bị trưng dụng theo mục đích sử dụng đất trưng dụng Tiền bồi thường đất canh tác đến 10 lần sản lượng bình quân hàng năm năm liên tiếp trước bị trưng dụng Tiêu chuẩn hỗ trợ định cư cho nhân nông nghiệp từ đến lần giá trị sản lượng bình quân đất canh tác/đầu người thuộc đất bị trưng dụng, cao không vượt 15 lần sản lượng bình quân đất bị trưng dụng năm trước Đồng thời nghiêm cấm tuyệt đối việc xâm phạm, lạm dụng tiền đề bù đất trưng dụng loại tiền khác liên quan đến đất bị trưng dụng để sử dụng vào mục đích khác [19] 3) Nước Pháp Các sách quản lý đất đai Cộng hoà Pháp xây dựng số nguyên tắc đạo quy hoạch không gian, bao gồm đạo quản lý sử dụng đất đai hình thành công cụ quản lý đất đai Nguyên tắc phân biệt rõ ràng không gian công cộng không gian tư nhân Không gian công cộng gồm đất đai, tài sản đất thuộc sở hữu Nhà nước tập thể địa phương Tài sản công cộng đảm bảo lợi ích cơng cộng có đặc điểm chuyển nhượng, tức không mua, bán Không gian công cộng gồm công sở, trường học, bệnh viện, nhà văn hố, bảo tàng Khơng gian tư nhân song song tồn với không gian cơng cộng đảm bảo lợi ích song hành Quyền sở hữu tài sản bất khả xâm phạm thiêng liêng, khơng có quyền buộc người khác phải nhường quyền sở hữu Chỉ có lợi ích cơng cộng u cầu lợi ích tư nhân nhường chỗ trường hợp đó, lợi ích công cộng phải thực bồi thường cách công tiên với lợi ích tư nhân Ở Pháp, sách quản lý sử dụng đất canh tác chặt chẽ để đảm bảo sản xuất nông nghiệp bền vững tuân thủ việc phân vùng sản xuất Sử dụng đất nông nghiệp, luật pháp quy định số điểm sau: Việc chuyển đất canh tác sang mục đích khác, kể việc làm nhà phải xin phép quyền cấp xã định Nghiêm cấm việc xây dựng nhà đất canh PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma tác để bán cho người khác Thực sách miễn giảm thuế, hưởng quy chế ưu tiên số đất đai chuyên dùng để gieo hạt, đất trồng trồng lại rừng, đất dành cho ươm trồng Khuyến khích việc tích tụ đất nông nghiệp cách tạo điều kiện thuận lợi để chủ đất có nhiều mảnh đất vùng khác đàm phán với nhằm tiến hành chuyển đổi ruộng đất, tạo điều kiện tập trung đất nhỏ thành đất lớn Việc mua bán đất đai tự thực người bán người mua, muốn bán đất phải xin phép quan giám sát việc mua bán Việc bán đất nông nghiệp phải nộp thuế đất thuế trước bạ Đất ưu tiên bán cho người láng giềng để tạo đất có diện tích lớn Ở Pháp có quan giám sát việc mua bán đất để kiểm soát hoạt động mua bán, chuyển nhượng đất đai Cơ quan giám sát đồng thời làm nhiệm vụ môi giới trực tiếp tham gia trình mua bán đất Văn tự chuyển đổi chủ sở hữu đất đai có Tồ án Hành xác nhận trước sau chuyển đổi Đối với đất đô thị mới, chia cho người dân phải nộp 30% chi phí cho cơng trình xây dựng hạ tầng, phần cịn lại 70% kinh phí địa trả Ngày nay, đất đai Pháp ngày có nhiều luật chi phối theo quy định quan hữu quan quản lý đất đai, môi trường, quản lý đô thị, quy hoạch vùng lãnh thổ đầu tư phát triển.[19] 4) Nước Australia Australia có lịch sử hình thành từ thuộc địa Anh, nhờ Australia có sở hệ thống pháp luật quản lý xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng từ sớm Trong suốt trình lịch sử từ lúc thuộc địa đến trở thành quốc gia độc lập, pháp luật sách đất đai Australia mang tính kế thừa phát triển cách liên tục, khơng có thay đổi gián đoạn thay đổi trị Đây điều kiện thuận lợi làm cho pháp luật sách đất đai phát triển quán ngày hoàn thiện, xếp vào loại hàng đầu giới, pháp Luật đất đai Australia tập hợp vận dụng hàng chục luật khác đất nước Luật đất đai Australia quy định đất đai Quốc gia đất thuộc sở hữu Nhà nước đất thuộc sở hữu tư nhân Australia công nhận Nhà nước tư nhân có quyền sở hữu đất đai bất động sản mặt đất Phạm vi sở hữu đất đai theo luật định tính từ tâm trái đất trở lên, thông thường Nhà nước có quyền bảo tồn đất độ sâu định, nơi có mỏ khống sản q vàng, bạc, thiếc, than, dầu mỏ …(theo sắc luật đất đai khoáng sản năm 1993) PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 Luật đất đai Australia bảo hộ tuyệt đối quyền lợi nghĩa vụ chủ sở hữu đất đai Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyển nhượng, chấp, thừa kế theo di chúc mà khơng có cản trở nào, kể việc tích luỹ đất đai Tuy nhiên, luật quy định Nhà nước có quyền trưng thu đất tư nhân để sử dụng vào mục đích cơng cộng, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội việc trưng thu gắn liền với việc Nhà nước phải thực bồi thường thoả đáng [19] 1.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp Việt Nam Ở Việt Nam, công tác quản lý tài nguyên đất quan tâm từ sớm Những năm đầu thập kỷ 80, Nhà nước xây dựng hệ thống sách đất đai phù hợp với tình hình đất nước thể sách thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước, đồng thời thực công tác đo đạc phân hạng đất đăng ký thống kê đất đai nước Đặc biệt ngày 18/12/1980 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Hiến pháp sửa đổi quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên lòng đất, vùng biển thềm lục địa… thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch chung” Đây sở pháp lý vô quan trọng để thực thi công tác quản lý đất đai phạm vi nước [20] Nội dung quản lý đất nơng nghiệp có chuyển biến tích cực thực Chỉ thị 100-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng ngày 13/01/1981 việc mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm lao động hợp tác xã nơng nghiệp Chỉ thị 100CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng coi tiền đề cho sách mang tính cải cách sâu rộng sau Ngày 29/12/1987, Quốc hội khố VIII thức thơng qua Luật đất đai 1988 thức có hiệu lực từ ngày 08/01/1988 Nghị 10/NQ-TW ngày 05/04/1988 Bộ Chính trị giao đất cho hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài dấu mốc có ý nghĩa quan trọng phát triển công tác quản lý sử dụng đất đai giai đoạn xây dựng đổi đất nước Cùng với bước phát triển chế thị trường, Nhà nước thực sách hội nhập với giới, Hiến pháp năm 1992 đời đánh dấu điểm khởi đầu cơng đổi trị Tại điều 17 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật” Đồng thời Luật đất đai 1988 khơng cịn phù hợp bộc lộ nhiều điểm bất cập, ngày 01/07/1993 Luật đất đai 1993 thơng qua, thức có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 Tiếp Luật đất đai bổ sung số điều Luật đất đai 1993, 2001 Hệ thống pháp luật đất đai thời kỳ đánh dấu mốc quan trọng đổi sách đất đai Nhà nước ta với thay đổi quan trọng như: Đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... ĐỀ TÀI: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp hiệu Công ty lâm nghiệp Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích đề tài sở đánh giá khó khăn, tồn ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh,... trạng quản lý sử dụng đất lâm nghiệp (rừng tự nhiên đất trồng rừng) Công ty lâm nghiệp Phú Lộc - Phân tích rõ mâu thuẫn xảy nhân tố ảnh hưởng quản lý sử dụng đất lâm nghiệp Công ty lâm nghiệp Phú. .. quản lý sử dụng đất lâm nghiệp sở xác định mâu thuẫn sử dụng đề xuất giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp có hiệu hơn, nhằm góp phần hồn thiện tiến trình quản lý sử dụng đất bền vững 2) Ý nghĩa thực