Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HÙNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HÙNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn thạc sĩ “Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Đình Hảo Các thơng tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Học Viên Trần Hùng Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tổng quan sách cơng 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3 Nội dung thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.4 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 27 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 27 2.2 Tình hình kết thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 32 2.3 Đánh giá thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 45 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 54 3.1 Mục tiêu, quan điểm hoàn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 54 3.2 Giải pháp hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 56 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa DNNN Doanh nghiệp nhà nước DBGPMB Đền bù giải phòng mặt GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa STT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Kết điều tra thực trạng xây dựng ban hành văn liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn 34 Bảng 2 Kết khảo sát hoạt động phân cơng, tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư .39 Bảng Kế hoạch thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 .40 Bảng Kết thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2018 .41 Bảng Kết điều tra thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất có vai trị quan trọng to lớn người dân nhiều phương diện sống Hiến pháp Việt Nam quy định đất đai thuộc quyền sở hữu nhân dân ủy quyền Nhà nước quản lý Ngày nay, trình kinh tế ngày phát triển, cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày gia tăng, lãnh thổ nước ta có nhiều dự án đầu tư xây dựng yêu cầu sử dụng đất đất sản xuất người dân Mặc dù xuất cơng trình điều tất yếu cần thiết chúng tiền đề cho tăng trưởng kinh tế cải thiện điều kiện chung mặt, kéo theo việc người dân bị thu hồi đất để xây dựng cơng trình, phải chịu nhiều thiệt thịi sống Nhằm giúp đỡ người dân vượt qua khó khăn đó, năm trở lại Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dành cho đối tượng người dân thuộc diện có đất thu hồi Điều phần giúp cho họ bước đầu ổn định lại sống Tuy nhiên, phận người dân nằm diện thu hồi đất xúc tiền bồi thường chưa tương xứng với giá đất thị trường, sách bồi thường chưa thật hợp lý, việc tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thực hiệu chưa đáp ứng mong muốn kì vọng họ Thực tế đòi hỏi Nhà nước cần phải tiếp tục sửa đổi đổi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất Cùng nằm bối cảnh đó, tỉnh Quảng Ninh gặp nhiều khó khăn thách thức trình xây dựng triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Tỉnh Tuy cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư năm gần Tỉnh đổi cải thiện nhiều trước, nhiên nội dung sách lẫn việc tổ chức thực cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế, điều làm cho tiến độ GPMB bị ngưng trệ kéo dài, làm chậm tiến độ thực đầu tư dự án, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu sử dụng nguồn vốn ảnh hưởng mạnh tới tốc độ phát triển kinh tế Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, tơi định lựa chọn đề tài "Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh" làm đối tượng nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước có số cơng trình nghiên cứu sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất (nay sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất) theo Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/11/1998 Chính phủ "về đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho lợi ích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng" theo tinh thần Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998 Trong thời gian gần đây, có số tác giả nghiên cứu vấn đề khác có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 như: Luận văn thạc sĩ: "Vận dụng Lý luận C.Mác giá ruộng đất vào định giá đất Việt Nam", Phan Văn Ninh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004; Luận văn thạc sĩ: "Nguồn lực tài từ đất đai kinh tế nước ta nay" Trần Đức Thắng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005; Luận văn: "Quản lý nhà nước thị trường bất động sản địa bàn thành phố Hồ chí Minh", Trần Văn Điển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004; Luận văn: "Giải pháp tài nhằm thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Việt Nam", Lê Mạnh Dân, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2004 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm giải thích, chứng minh làm rõ sở lý thuyết việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đưa kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Để hoàn thành mục tiêu nêu luận văn cần đáp ứng yêu cầu sau: Cơ sở lý thuyết tổng hợp hệ thống hóa cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam; Tổng hợp kinh nghiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương nước học rút phía tỉnh Quảng Ninh; Thống kê, phân tích, điểm hợp lý chưa hợp lý công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh nay; Bổ sung, kiến nghị định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ở đây,việc thực điều thơng qua sách chung Luật Đất đai, Nghị định kèm với thông tư hướng dẫn thi hành cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Quảng Ninh tuân thủ quy định Nhà nước chế độ phân cấp quản lý đất đai, tài Nói theo góc độ khác, điều khoản chung quy định để thực thống phạm vi toàn quốc, luận văn vào thực trạng địa phương, khảo sát số sách Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố khác Trong trình tổ chức thực hiện, tỉnh Quảng Ninh trọng đến công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời điều chỉnh, bổ sung trình thực Nội hàm sách bao gồm nội dung sách cách thức tổ chức thực sách Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa lập trường tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin, luật pháp Nhà nước để xem xét q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Điểm tựa quan trọng cách tiếp cận đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước xã hội chủ nghĩa phải có trách nhiệm với người dân có đất bị thu hồi Các phương pháp phân tích sử dụng luận văn bao gồm: phương pháp tổng hợp với phương pháp phân tích, phương pháp quy nạp ngoại suy để đánh giá tiến trình lịch sử cụ thể trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh Đặc biệt, tiêu chí đánh giá thực sách chủ yếu dựa kết thực tiễn gắn với điều kiện tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận hệ thống hóa sở lý luận sách bồi thương, hỗ trợ, tái định cư quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngoài ra, đề tài dựa vào hệ thống sở lý luận để phân tích thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chỉ điểm hợp lý chưa hợp lý q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh Kiến nghị hệ thống giải pháp hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2:Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tổng quan sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách cơng Chính sách cơng tồn hoạt động quyền trực tiếp hay gián tiếp tác động đến sống người So với quan niệm trên, quan niệm có phần mở hơn, rộng góc độ xem việc xây dựng, ban hành thực sách quyền sách cơng Nhưng lại hẹp chỗ khơng coi việc quyền khơng làm sách cơng Chính sách cơng coi sách nhà nước phủ, phận thuộc sách kinh tế sách nói chung đất nước So với quan điểm khác cách nhận thức sách cơng tính cơng sách 1.1.2 Mục tiêu sách cơng - Phục vụ cho tăng trưởng: Cải cách thị trường phân bổ nguồn lực khơng hiệu - Góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội bền vững: Thông số GDP/ GNP/ thu nhập bình qn theo đầu người có gia tăng theo khoảng thời gian định - Đảm bảo ổn định xã hội: Bù đắp, đảm bảo công xã hội cho nhân dân; làm công việc nhân đạo, ổn định xã hội; bảo vệ tài nguyên môi trường, phát triển bền vững - Phục vụ mục tiêu trị: Đáp ứng mục tiêu trị Đảng lãnh đạo cầm quyền, ổn định trị xã hội Chính sách cơng Việt Nam phải góp phần vào việc thực mục tiêu lớn Đảng độc lâp, tự do, dân chủ; phù hợp với bối cảnh phức tạp tình hình kinh tế trị giới, q trình phát triển hội nhập đất nước ta - Phục vụ mục tiêu chủ nghĩa xã hội: An sinh xã hội, công bằng, dân chủ, văn minh Tiếp cận thực tiễn, sách cơng đóng góp cho đảm bảo an sinh xã hội coi nhiệm vụ trọng tâm quan tâm hàng đầu 1.1.3 Ý nghĩa sách cơng Chính sách cơng chun ngành mang ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn Đây sách Nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ cách xử Nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Tính trị sách cơng biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị Nhà nước tồn Nếu thể chế trị Nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Điều khẳng định sách cơng mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét Chính sách nhà nước ban hành sở pháp luật, pháp luật nhà nước nên sách cơng đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý Chính sách công dựa sở pháp luật dựa ý chí nhà nước, chuyển tải ý chí Nhà nước thành sách, cơng cụ quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Chính sách cơng có tính khoa học hay có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tính khoa học sách cơng mang tính khách quan, cơng bằng, tiến sát với thực tiễn Nếu sách cơng mang tính chủ quan ý chí Nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội, khiến cho việc ban lành sách cơng nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trị nhà nước Chính sách cơng bao hàm tính xã hội ý nghĩa xã hội Chính sách cơng cịn ảnh hưởng đến phát triển xã hội, xã hội phản đối, chống lại sách nhà nước, dẫn đến tình trạng khủng hoảng, bất ổn định xã hội, tác động trực tiếp đến tồn phát triển nhà nước Vì vậy, nhà nước ban hành sách cơng phải đặc biệt ý tới yếu tố 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2.1 Đất đai đời sống kinh tế xã hội Đất đai tài sản tự nhiên, trình lịch sử phát triển nhân loại, đất đai điều kiện lao động, giữ vai trò định cho tồn phát triển xã hội loài người Nếu khơng có đất khơng ngành sản xuất nào, người khơng có nơi để tồn sinh sống Vì đất đai tài nguyên vô quan trọng quý giá người, điều kiện sống sinh vật Trái đất Đất đai tham gia vào hầu hết tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, cơng trình thuỷ lợi Đối với ngành phi nơng nghiệp: Đất đai sở khơng gian vị trí để nâng cao cải thiện trình lao động, kho tàng dự trữ ẩn sâu lịng đất (các ngành cơng nghiệp khai khống) Trong q trình sản xuất cấu thành nên sản phẩm không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu, chất lượng thảm thực vật yếu tố tự nhiên có sẵn đất Đối với ngành nông - lâm nghiệp: Đất đai yếu tố tích cực q trình sản xuất, điều kiện vật chất – sở không gian, đồng thời đối tượng lao động công cụ hay phương tiện lao động Ngồi q trình sản xuất nơng - lâm nghiệp cịn liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất Trong trình phát triển xã hội, hình thành phát triển văn minh nhân loại thành tựu kỹ thuật người, đất đai nắm giữ vai trò quan trọng thiết yếu Mục đích sử dụng đất biểu rõ nét khu vực kinh tế xã hội phát triển mạnh, với gia tăng dân số sai lầm người trình sử dụng đất dẫn đến việc huỷ hoại mội trường đất, số cơng đất bị yếu dần Vì vậy, vấn đề sử dụng đất đai ngày trở nên quan trọng mang tính tồn cầu 1.2.2 Thu hồi đất 1.2.2.1 Khái niệm thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất theo Khoản 11 Điều Luật Đất đai 2013 việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai [20] Theo giáo trình luật đất đai năm 2005 – Trường đại học Luật Hà Nội đưa định nghĩa thu hồi đất sau: “ Thu hồi đất văn hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất” [14] 1.2.2.2 Sự cần thiết thu hồi đất Thực tế cho thấy việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mang lại cho doanh nghiệp, nhà đầu tư hội phát triển thực dự án, đồng thời điều làm tăng nguy tư liệu sản xuất người dân Tuy nhiên, nhìn từ góc độ hiệu kinh tế việc quy định thu hồi đất công tác nên làm để phát triển nhiều mặt lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng; Để tạo động lực sở vật chất cho q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cơng tác cần thiết, nên làm xuất phát từ lý sau : Thứ nhất, đất đai Việt Nam thuộc quyền sở hữu nhân dân, Nhà nước đại diện làm chủ sở hữu (Hiến pháp năm 2013) Quyền sở hữu đất Nhà nước thông qua việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ; Nhà nước chủ thể thực công tác thu hồi đất nhân tố quan trọng khơng thể thiếu tồn quyền chủ sở hữu đất đai Nhà nước làm đại diện Thực tế, để làm tăng giá trị đất đai, Nhà nước cần điều chỉnh việc quản lý, sử dụng đất thơng qua nhiều hình thức cách thức khác nhau, có việc thu hồi đất Đây nội dung quan trọng chức quản lý Nhà nước đất đai, nhiên phải bảo đảm lợi ích quốc gia nhu cầu phát triển chung toàn xã hội Xuất phát từ yêu cầu này, vấn đề liên quan đến thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng phải luật hóa nhằm tạo sở pháp lý cho việc thu hồi đất Đây không phương thức thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước, mà trách nhiệm Nhà nước việc làm cho đất đai trở thành tư liệu sản xuất hiệu vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ hai, thu hồi đất để đầu tư thực dự án xây dựng làm tăng thêm giá trị đất, khơng nơi có đất bị thu hồi mà khu vực xung quanh dự án Đây trách nhiệm Nhà nước việc thực sách quản lý đất đai, điều tiết giá trị tăng thêm từ đất thông qua việc dịch chuyển vị trí đất dự án phát triển kinh tế - xã hội, chuyển loại đất khác thành đất thực dự án Thứ ba, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, việc thu hồi đất phải bảo đảm ổn định trị, an ninh, trật tự, an tồn xã hội Nhà nước cần phải điều tiết, giải hài hịa lợi ích bên tham gia dự án Đây động lực phát triển, giải tốt điều tạo động lực cho phát triển xã hội; ngược lại nguyên nhân đối kháng mâu thuẫn xã hội 1.2.3 Tác động tích cực việc thu hồi đất thường hợp thu hồi đất 1.2.3.1 Sự cần thiết phải quy định thu hồi đất để phát triển kinh tế lợi ích chung người dân Trên thực tế, việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mang lại cho doanh nghiệp, nhà đầu tư hội phát triển từ việc giao đất thực dự án, đồng thời lại làm ảnh hưởng không nhỏ đến người dân Tuy nhiên nhìn từ góc độ hiệu kinh tế, quy định việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cộng đồng việc thu hồi đất nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội điều cần thiết, xuất phát từ lý sau đây: 10 Thứ nhất, nước ta nhân dân có quyền sở hữu đất Nhà nước đại diện chủ sở hữu (Hiến pháp năm 2013) Quyền sở hữu Nhà nước thể thông qua việc định quy hoạch đất kế hoạch sử dụng đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất, định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất người sử dụng đất người trao quyền sử dụng đất tạo Nhà nước chủ thể nhân tố khơng thể thiếu tồn quyền chủ sở hữu đất đai Nhà nước làm đại diện Thực tế, để làm tăng giá trị cao đất, Nhà nước cần điều tiết việc quản lý sử dụng đất thơng qua nhiều hình thức khác Thu hồi đất nội dung quan trọng chức quản lý nhà nước đất đai, trình thực cần bảo đảm lợi ích quốc gia nhu cầu phát triển chung toàn xã hội Xuất phát từ yêu cầu này, vấn đề liên quan đến thu hồi đất cần phải luật hóa nhằm tạo sở pháp lý cho việc thu hồi đất Lý không phương thức thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước mà trách nhiệm Nhà nước việc làm cho đất trở thành tư liệu sản xuất hiệu phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, thu hồi đất để phụ vụ cho công tác thực dự án làm tăng thêm giá trị đất khơng nơi có đất bị thu hồi mà khu vực xung quanh Đây trách nhiệm Nhà nước việc thực sách quản lý đất đai, điều tiết giá trị tăng thêm từ đất thơng qua việc dịch chuyển vị trí đất dự án phát triển kinh tế - xã hội, chuyển loại đất khác thành đất thực dự án Ở góc nhìn này, việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án phát triển kinh tế - xã hội mang lại lợi ích cho Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi Cụ thể: Đối với Nhà nước, chế định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mang đến nhiều lợi ích cho công tác quản lý nhà nước như: Một là, giúp Nhà nước thực quy hoạch sử dụng đất nhằm làm tăng tối đa hiểu sử dụng 11 loại đất; Hai là, tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia thực dự án có sử dụng đất, từ kích thích kinh tế phát triển; Ba là, Nhà nước bỏ khoản kinh phí lớn để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho kinh tế nhu cầu xã hội, nhà đầu tư thay Nhà nước làm việc này, chí việc tạo nguồn thu cho Nhà nước từ tiền giao đất, cho thuê đất, thuế… Đối với nhà đầu tư, Nhà nước thu hồi đất để giao cho tổ chức kinh tế thuê để thực dự án Xét mặt kinh tế, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt nên người nắm tay nhiều đất đai có nhiều lợi hoạt động sản xuất, kinh doanh Đối với người có đất bị thu hồi, trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tất yếu phải thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, thân việc tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ thiệt hại mà họ phải gánh chịu, trước ban hành Luật Đất đai năm 2003, Nhà nước ta có quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất Trên thực tế, sách ngày hồn thiện bảo đảm tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất, họ bồi thường quyền sử dụng đất sở có thỏa thuận theo khung giá quy định thị trường Thứ ba, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, việc thu hồi đất phải bảo đảm ổn định trị, an ninh, trật tự, an toàn xã hội Muốn vậy, Nhà nước cần phải điều tiết, giải hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất, động lực phát triển, giải tốt lợi ích kinh tế ba chủ thể tạo động lực cho phát triển xã hội; ngược lại, chế định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội nguyên nhân đối kháng mâu thuẫn xã hội 1.2.3.2 Các trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cộng đồng Việc thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế lần quy định Luật Đất đai năm 2003 với quy tắc xử đơn giản 12 trường hợp thu hồi đất để đầu tư xây dựng công nghiệp, khu công nghệ, khu kinh tế dự án đầu tư lớn Chính phủ quy định Trên sở kế thừa nội dung hợp lý Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 bổ sung đầy đủ, chi tiết trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế Cụ thể, Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, công cộng sau: - Thực dự án trọng điểm quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư cần thiết phải thu hồi đất; - Thực dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, bao gồm: Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế; khu đô thị mới, khu công nghệ cao, khu chế xuất dự án đầu tư ODA; Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, trụ sở ngoại giao tổ chức quốc tế; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, quảng trường, công viên, bia tưởng niệm, tượng đài, cơng trình cấp quốc gia khác… Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm điện lực, giao thông, thủy lợi, cấp – nước; thơng tin liên lạc; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia… - Thực dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; danh lam thắng cảnh xếp hạng; công trình di tích lịch sử - văn hóa, tượng đài, quảng trường, cơng viên, cơng trình nghiệp cơng cấp địa phương, bia tưởng niệm; Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương gồm giao thơng, thủy lợi, cấp - nước, thơng tin liên lạc, điện lực, chiếu sáng thị; cơng trình thu gom, xử lý chất thải 13 Dự án xây dựng cơng trình phục vụ cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà cơng vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ cơng cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông – lâm - thủy - hải sản; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; Dự án khai khoáng cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khoáng sản 1.3 Nội dung thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3.1 Thực sách bước tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3.1.1 Khái niệm thực sách Sau sách hoạch định, sách cần đưa vào tổ chức thực sống Đây giai đoạn thiết yếu quan trọng sách, đưa sách từ lý thuyết thành hoạt động mang tính cụ thể đạt kết thực tế Các quan Nhà nước, trước tiên máy hành nhân tố chủ yếu để đề xuất phương án sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đồng thời nhân tố tổ chức thực sách Vì vậy, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất q trình đắn nhằm thực hố mục tiêu cốt lõi mà sách đề 1.3.1.2 Các bước tổ chức thực sách Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Đây bước quan trọng vô cần thiết, cấu thành nhiều nội dung kế hoạch triển khai, sở tiền đề để kiểm tra mức độ thực thời điểm sách 14 ... ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 54 3.1 Mục tiêu, quan điểm hoàn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời... thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.4 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI... thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 27 2.2 Tình hình kết thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 32 2.3 Đánh giá thực sách