Quan điểm trong nghiên cứu chính sách này là của các tác giả và không nhất thiết phản ánh quan điểm của Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc tại Việt Nam[.]
Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam Cải cách hành Chống tham nhũng Loạt báo cáo nghiên cứu thảo luận sách Quản lý tài cơng: Tăng cường hiệu điều hành quản lý nhà nước Cấm lưu hành rộng rãi ngày 12 tháng năm 2009 – Đây dự thảo báo cáo để đưa thảo luận Hội thảo quốc gia Cải cách hành cơng: Thực trạng đề xuất giải pháp tổ chức vào ngày 12/03/2008 Mục tiêu hội thảo thảo luận tình hình cải cách hành cơng Việt Nam thời gian qua, giới thiệu số kết nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hành cơng Việt Nam Ts Clay G Wescott (Trưởng nhóm) Nguyễn Hữu Hiếu Vũ Quỳnh Hương Quan điểm nghiên cứu sách tác giả không thiết phản ánh quan điểm Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Tháng năm 2009 Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) mạng lưới phát triển toàn cầu Liên Hợp quốc, tuyên truyền vận động cho đổi cầu nối quốc gia với tri thức, kinh nghiệm nguồn lực để giúp người dân xây dựng sống tốt đẹp Chúng tơi có mặt 166 quốc gia, giúp họ nghiên cứu đưa giải pháp riêng quốc gia nhằm giải thách thức phát triển quốc gia toàn cầu Khi quốc gia hướng tới tăng cường lực quốc gia, họ dựa vào hỗ trợ UNDP nhiều đối tác Loạt báo cáo nghiên cứu sách Cải cách hành cơng Chống tham nhũng Ơng Jairo AcaAlfaro, Cố vấn Chính sách Cải cách hành Chống tham nhũng UNDP Việt Nam, điều phối biên tập Đây nghiên cứu phân tích xu tiến trình biện pháp thực cải cách hành cơng lĩnh vực cụ thể hành cơng Việt Nam Để giải thách thức kinh tế, xã hội, trị môi trường mà Việt Nam phải đối mặt, nhà hoạch định sách cần luận thực chứng Những nghiên cứu sách nhằm cung cấp số nội dung cho thảo luận đổi sách, từ góp phần thúc đẩy nỗ lực phát triển Việt Nam Ba nguyên tắc chủ đạo thực nghiên cứu sách là: (i) nghiên cứu thực chứng, (ii) sâu sắc học thuật độc lập phân tích, (iii) hợp lý mặt xã hội có tham gia bên liên quan Để đạt ba nguyên tắc đòi hỏi cách tiếp cận nghiên cứu chuyên sâu xác định cách hệ thống cặn kẽ biện pháp sách nhằm giải vấn đề liên quan đến cải cách hành phịng, chống tham nhũng Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc 25-29 Phan Bội Châu Hà Nội, Việt Nam Jairo Acuña-Alfaro, Cố vấn sách Cải cách hành cơng Chống tham nhũng jairo.acuna@undp.org www.undp.org.vn Quan điểm nghiên cứu sách tác giả khơng thiết phản ánh quan điểm Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Mục lục Mục lục .i Tỷ giá hối đoái ii Từ viết tắt ii Tóm tắt nội dung iii I Tổng quan II Những định hướng nghiên cứu thực hành quản lý tài công trường quốc tế III Những phát nghiên cứu .5 Thông tin sở Việt Nam, 2001 So sánh với số quốc gia Những tiến đạt Các khuynh hướng quy mô chi phí dịch vụ hành cơng thu nhập Chính phủ, tính từ năm 2001 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 14 Tăng cường phân cấp 15 Tăng cường minh bạch trách nhiệm giải trình 15 Tăng cường hợp lý hóa tinh giản máy hành 16 Phi quốc hữu hóa dịch vụ chức mà vốn từ trước tới quan Nhà nước đảm nhiệm 16 Tăng cường tính linh hoạt quan hành đơn vị nghiệp 17 Những cải cách quản lý tài cơng khác cải cách liên quan 18 IV Các kết luận khuyến nghị sách 20 Cải tiến lập ngân sách quan hành 21 Cải tiến công tác lập kế hoạch 24 Cải tiến linh hoạt tài quan hành 25 Nâng cao tính linh hoạt tài đơn vị nghiệp 26 Một quy mơ phù hợp dịch vụ hành công với mức tiền lương cạnh tranh 26 Hợp lý hóa cơng tác quản lý thuế 28 Tăng cường theo dõi giám sát đánh giá cải cách quản lý tài cơng 29 Theo dõi giám sát toàn diện hoạt động quản lý tài cơng 30 Đánh giá cách thức tiến đạt với hệ thống quản lý tài cơng dẫn tới cải tiến tác động phát triển đầu 31 Tăng cường sở nghiên cứu 32 Các bước 33 Tài liệu tham khảo 34 Ghi 40 i Tỷ giá hối đoái (Tỷ giá hối đoái áp dụng ngày 03 tháng Giêng năm 2009) Đơn vị tiền = USD $1,00 = Tiền đồng Việt Nam 17.792,4 Đồng Từ viết tắt CCHC Cải cách hành EU European Union - Liên minh Châu Âu GDP Gross Domestic Product - Tổng Sản phẩm Quốc nội GFS Government Finance Statistics - Thống kê Tài Chính phủ GNP Gross National Product - Tổng Sản phẩm Quốc dân IELTS International English Language Testing System - Hệ thống Khảo thí tiếng Anh Quốc tế IMF International Monetary Fund - Quỹ Tiền tệ Quốc tế IPSAS International Public Sector Accounting Standard - Chuẩn Kế tốn Khu vực Cơng Quốc tế M&E Monitoring and Evaluation - Giám sát Đánh giá MOF Ministry of Finance - Bộ Tài MTEF Medium-term Expenditure Framework - Khuôn khổ Chi tiêu Trung hạn ODA Official Development Assistance - Hỗ trợ Phát triển Chính thức OECD Organization for Economic Cooperation and Development - Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế TABMIS Treasury and Budget Management Information System - Hệ thống thông tin quản lý kho bạc ngân sách UNDP United Nations Development Programme - Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc VAMESP II Viet Nam Australia Monitoring and Evaluation Strengthening Project (Phase II) Dự án Tăng cường Theo dõi Đánh giá Việt Nam Úc VAT Value-added tax - Thuế giá trị gia tăng VHLSS Viet Nam Household Living Standards Survey - Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam VNCI Viet Nam Competitiveness Initiative - Sáng kiến cạnh tranh Việt Nam ii Tóm tắt nội dung Một mục tiêu Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập bậc trung xác định loại hệ thống hành nhà nước tài cơng cần thiết để trì mức thu nhập đó, đảm bảo chi phí khu vực cơng phù hợp với khả chi trả người dân mang lại hiệu tăng cường lực phối kết hợp Trong giai đoạn chuyển tiếp nay, câu hỏi mấu chốt đặt cho công cải cách hành (CCHC) là: "làm để nâng cao hiệu sử dụng đồng tiền thông qua Hệ thống Hành nhà nước Việt Nam?‖ Kết nghiên cứu thảo luận lý thuyết thực tiễn quản lý tài cơng nước phát triển phát triển năm gần cho thấy chúng dường ảnh hưởng tới tư hoạt động cải cách Việt Nam Tuy nhiên, cần phải nhìn nhận ảnh hưởng khn khổ hệ thống quản lý ngân sách tài Việt Nam với Kế hoạch Tổng thể CCHC nhà nước nhằm cải thiện đánh giá đổi diễn kể từ Kế hoạch bắt đầu có hiệu lực thi hành năm 2001 Một báo cáo phân tích ban đầu so sánh Việt Nam với nước khác khu vực giai đoạn từ đầu đến thập kỷ 90 dựa hai số phổ biến tỷ lệ công nhân viên chức nhà nước nói chung dân số mức lương trung bình quan trung ương (không kể cán bộ, nhân viên doanh nghiệp nhà nước, lực lượng cảnh sát quân đội) với ý nghĩa bội số GDP bình quân đầu người Số liệu thống kê cho thấy số lượng cán công nhân viên chức nhà nước tương đối lớn, song mức lương trung bình theo tỷ lệ phần trăm GDP lại thấp khu vực Xét giai đoạn đến năm 2001, tỷ lệ cán công nhân viên chức nhà nước dân số giảm mạnh, có lẽ vai trị khu vực nhà nước bị thu hẹp kinh tế thị trường Đồng thời, mức lương trung bình theo tỷ lệ phần trăm GDP tăng lên đáng kể, có lẽ phần gia tăng cạnh tranh trình độ chun mơn, tay nghề từ phía doanh nghiệp tư nhân Trong giai đoạn 2001 - 2006, tổng mức gia tăng nhân 37%, cán bộ, viên chức quan nghiệp tăng nhiều (45%); song tỷ lệ công nhân viên chức nhà nước dân số tương tự nước khác sử dụng để so sánh khu vực Inđơnêxia Philipin Tình hình lương cải thiện đáng kể (mức lương trung bình tăng 3.5 lần gấp đôi với ý nghĩa bội số GDP bình quân đầu người) Giờ đây, mức lương tính theo tỷ lệ phần trăm GDP đầu người Việt Nam cao so với nước sử dụng để so sánh khu vực Đã tiến hành nghiên cứu thay đổi quy mô cấu thu nhập tổng thể, kể tiến việc đại hố cơng tác quản lý thuế vấn đề quản lý ODA nảy sinh giai đoạn Việt Nam hạn chế tình trạng mức thu nhập giảm sút trước đây, tăng mức thu nhập cấp phát kinh phí tính theo tỷ trọng GDP từ chưa đầy 22% lên 27% giảm mức thâm hụt từ 5% GDP xuống 4% Khoảng 2/5 mức tăng thu nhập xuất phát từ dầu mỏ Đã phân tích nội dung đổi Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, tăng cường phân cấp ngân sách, nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình, hợp lý hố máy hành xã hội hoá dịch vụ chức mà từ trước đến quan nhà nước thực Đã phân tích hoạt động cải cách nhằm tăng cường tính tự chủ linh hoạt quan hành chính, nghiệp song song với hoạt động cải cách quản lý tài công nhằm cải thiện công tác xây dựng, báo cáo, kế toán kiểm toán ngân sách iii Những kết nghiên cứu Việt Nam cho thấy đạt tiến đáng kể lĩnh vực quản lý tài cơng hợp phần có liên quan Kế hoạch Tổng thể CCHC nhà nước Đã đến lúc Việt Nam cần tổng kết tiến đạt lĩnh vực Những công việc cụ thể cần tiến hành chặng đường tới là: tăng cường quản lý tài cơng quan hành chính, cải tiến cơng tác lập kế hoạch, nâng cao mức độ linh hoạt ngân sách cho quan hành chính, nghiệp, tổ chức Hệ thống Hành nhà nước có quy mơ hợp lý mức lương cạnh tranh, hợp lý hố cơng tác quản lý thuế tăng cường công tác theo dõi, đánh giá hoạt động cải cách quản lý tài cơng iv I Tổng quan Câu hỏi nghiên cứu cần giải là: Làm để hệ thống hành cơng Việt Nam nâng cao hiệu chi tiêu đồng tiền? Mục tiêu đặt Việt Nam vươn lên trở thành nước có thu nhập bậc trung thiết lập loại hình tổ chức hành cơng tài cơng phù hợp để trì bền vững mức thu nhập đất nước, nhằm đảm bảo chi phí khu vực cơng chịu cáng đáng được, để cải tiến lực điều phối Ba câu hỏi câu hỏi lớn nói là: a) Thực trạng hệ thống dịch vụ hành cơng quản lý tài cơng năm 2001 vào bắt đầu thực Chương trình Tổng thể CCHC, lý thuyết thực hành quốc tế gợi cho thấy điều đường cải tiến? b) Những khuynh hướng tiến đạt kể từ năm 2001 quy mô chi phí hệ thống dịch vụ hành cơng quản lý tài cơng, nguồn thu, cung cấp dịch vụ trách nhiệm giải trình gì? c) Những bước Việt Nam cần tiến hành để cải tiến quản lý tài cơng nhằm hỗ trợ cho việc vươn lên thành nước có thu nhập bậc trung? Nghiên cứu thực việc kết hợp phân tích định lượng số liệu ngân sách tài số sẵn có khác, với đánh giá định tính hoạt động hệ thống then chốt khuynh hướng có Việc điểm tài liệu sẵn có đề cập đến tranh luận lý thuyết thực tiễn công tác quản lý tài cơng nước phát triển phát triển, rút từ tài liệu có tính dẫn chủ yếu từ năm 1990 học giả nhà thực hành Tiếp theo, báo cáo nghiên cứu thực rà sốt cơng trình nghiên cứu cải cách quản lý tài cơng Việt Nam, xem xét tới vấn đề then chốt lỗ hổng Cơng trình nghiên cứu chủ yếu dựa nguồn số liệu sở có tính chất định tính, bao gồm vấn có cấu trúc, quan sát biện pháp thực hành hành chính, luật, nghị định văn quy phạm pháp luật khác Cơng trình nghiên cứu dựa vào nguồn số liệu định lượng từ phía Chính phủ sở liệu đối tác phát triển, bảng tính tài khoản Nhóm nghiên cứu sử dụng phương pháp tiếp cận nghiên cứu hành động Karl Lewn (1946) số người khác phát triển lên, có nghĩa có cố gắng để tìm hiểu kỹ hệ thống quản lý tài cơng nhằm đạt cải tiến cách thức hoạt động hệ thống Sự khác biệt với thể loại nghiên cứu khác nghiên cứu hành động nhấn mạnh tham gia bên hữu quan việc giúp xác định vấn đề, phân tích vấn đề, thống cách thức hướng tới phía trước Các bên hữu quan tham gia thơng qua vấn cấu trúc, hội thảo lấy ý kiến ngày tháng 11 năm 2008 UNDP hai chuyên gia phản biện góp ý cho dự thảo báo cáo cuối cùng, đồng thời dự thảo báo cáo đưa lấy ý kiến mội hội thảo khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức vào tháng Dự kiến kết báo cáo cuối trình bày ba hội thảo vùng tổ chức vào tháng tháng năm 2009 TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Thái Bình II Những định hướng nghiên cứu thực hành quản lý tài cơng trường quốc tế Quản lý tài cơng giải vấn đề đánh thuế chi tiêu Chính phủ Việc đánh thuế bắt đầu văn quy phạm pháp luật, quản lý thuế, biện pháp khác nhằm đảm bảo tuân thủ tự nguyện, giảm bớt tình trạng trốn thuế, đảm bảo việc thu thuế biện pháp khuyến khích quán với quy phạm pháp luật Một nhiệm vụ then chốt khác dự toán số thu làm sở cho việc lập kế hoạch ngân sách Phần chi tiêu bao quát chu trình ngân sách, bao gồm chuẩn bị ngân sách, biện pháp kiểm soát nội bộ, kế toán, kiểm tốn nội kiểm tốn từ bên ngồi, mua sắm, chế độ báo cáo kiểm tra (Rosen, 2002) Bắt đầu từ thập niên 1970 1980, nhiều nước phát triển bắt đầu thực cải cách quản lý tài cơng trước hết để cắt giảm chi tiêu giảm bớt thâm hụt tài khóa, thứ hai để tạo thuận lợi cho việc nâng cao kết hoạt động thông qua việc tăng cường tính hiệu quả, hiệu suất, chất lượng dịch vụ cơng Mặc dù có nhiều biến thể tùy thuộc vào quốc gia bối cảnh trị, cải cách tài cơng nước có chung đặc điểm tăng cường kiểm sốt chặt chẽ quyền trung ương nhằm mục tiêu tiết kiệm ngân sách, cho phép đơn vị sử dụng ngân sách chủ động linh hoạt việc phân bổ lại nguồn kinh phí phạm vi khoản mục dòng ngân sách, cắt giảm khoản ngân sách, tăng việc sử dụng thông tin hoạt động để tạo thuận lợi cho trách nhiệm giải trình, theo dõi đánh giá kết quả, khn khổ tài thu ngân sách đa niên, chuyển sang áp dụng chế độ kế toán dồn tích kiểm tốn kết hoạt động, mở rộng hệ thống thơng tin tài vi tính hóa, đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách, áp dụng chế thị trường khoản lệ phí người sử dụng khoản phí vốn, kiểm nghiệm thị trường, hợp đồng thuê thỏa thuận hoạt động Những cải cách xây dựng lý thuyết lựa chọn công, thể chế, chủ-đại lý, song song với mơ hình tư nhân ―quản lý chất lượng tổng thể‖ ―quản lý kết quả‖, việc áp dụng vào khu vực công ―quản lý cơng kiểu mới‖ ―tái tạo Chính phủ‖ (OECD 1995, OECD/Ngân hàng Thế giới 2003, Pollitt Bouckaert 2004, Diamond Khemani 2006, Brumby 1999, Rubin Kelly 2005, Ngân hàng Thế giới 2000a: Phụ lục 3, Buchanan 1986, Coase, 1937, Williamson, 1988, North 1990, Eisenhardt 1989, Deming 1986, Drucker 1954, 2001, Peters 1986, Hood 1991, Osborne Gabler 1992, Mintzberg 1996, Hatry 1999, Moynihan Ingraham 2003, Foltin 2005) Những ý tưởng cải cách bắt đầu trở nên phổ biến nhiều nước phát triển thập niên 1980 sau cú sốc giá dầu lửa thập niên 1970, khiến thâm thủng tài khóa nước phát triển tăng từ 3,5% lên tới 6,3 % GNP giai đoạn 1972-85 Phản ứng nước áp dụng biện pháp kiểm soát chặt chi tiêu, nhiên sau nhiều nước tìm cách gắn kết tốt chi tiêu với ưu tiên sách hội thơng qua việc cho phép đơn vị chi tiêu chủ động việc sử dụng khoản ngân sách phân bổ Các quan phát triển nhận thấy dự án viện trợ giúp giải phóng nguồn lực Chính phủ, song sách hệ thống tài khóa Chính phủ khơng hiệu kết đạt từ nguồn lực mong đợi Tuy nhiên có đồng thuận lớn cho có khác đáng kể nước phát triển và nước phát triển, điều đòi hỏi cơng cụ quản lý tài cơng phải sử dụng cách có chọn lọc, áp dụng cho phù hợp với điều kiện nước Những khác biệt bao gồm thực tế nhiều nước phát triển phải đối mặt với khủng hoảng tài yếu khu vực dịch vụ công sâu sắc nhiều so với nước phát triển, phải chịu đựng thâm hụt thể chế có tính kinh niên làm giảm hiệu cải cách, đồng thời phải đối phó với thực tế biện pháp thực hành hệ thống quy bị xói mịn biện pháp thực hành phi quy có tính cách tân theo đuổi bên hoạt động then chốt để bảo vệ lợi ích họ Cũng có cách diễn giải khác từ ngữ quản lý cơng, hiệu suất tính minh bạch dịch sang thứ ngơn ngữ khác nhau, chí số nước có chung truyền thống lịch sử văn hóa Những cách hiểu khác thuật ngữ với trường hợp Việt Nam (Premchand, 1990: 31-7, Allen cộng sự, 2004: 4-5, Hagen, 2005, Krafchik, 2003; Lienert, 2005; Robinson, 2006, DfID cộng sự, 2007, Filc Scartascini, 2004, Wildavsky, 1986, Stevens, 2004, Jabbra Dwivedi, 2005, Fukuyama, 2004, Nwagwu, 1992, Cheung 2005: 274-7, Batley Larvi, 2004: 5-6, 29-30, Nunberg, 1992) Ngoài ra, hỗ trợ quốc tế làm suy yếu tính hiệu hành thơng qua chi phí giao dịch cao, phân tán điều phối yếu dự án tài trợ, thiếu lồng ghép quy trình ngân sách, hiệu ứng tâm lý xấu, giới hạn ngân sách mềm, yêu cầu tương lai không hạn chế khoản ngân sách thường xuyên để trì hoạt động đầu tư nhà tài trợ; trợ giúp quốc tế làm suy yếu trách nhiệm giải trình Chính phủ huy động tài trợ đáng kể mà khơng phải dựa vào việc tăng thuế; phủ có nhu cầu việc tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi, thực trách nhiệm giải trình trước cơng dân mình2, họ phải giải trình trước nhà tài trợ quốc tế (Brautigam 1992, Craig Porter 2003, Knack 2001; Godfrey cộng 2002, Brautigam Knack 2004, World Bank 2000b: 20, Moss cộng sự, 2006, Ear, 2007) Những vấn đề lực thách thức đặc biệt nước phát triển việc ứng dụng biện pháp thực hành có tính kỹ thuật cao kinh tế vĩ mơ, ngân sách, kế tốn, kiểm tốn, mua sắm công nghệ thông tin truyền thông - yếu tố then chốt cải cách quản lý tài cơng Những biện pháp thực hành xuất phát từ khía cạnh quy trình lãnh đạo giá trị, lực hoạt động người, lực công nghệ, công nghệ thông tin truyền thơng, quy trình chất lượng Các nước phát triển gặp phải vấn đề môi trường hoạt động, bao gồm việc kiểm soát mối quan hệ với máy lập pháp, phận khác khu vực hành pháp, cấp quyền địa phương, vấn đề việc thiết lập chế điều phối quản lý manh mún dôi thừa (Brumby and Dressel, 2008) Sự khác biệt lực dễ nhận biết tùy thuộc vào vấn đề cải cách quản lý tài cơng giải Ví dụ, Schick (1993) nhận thấy Chính phủ có đảng thống trị giai đoạn kéo dài có lực lớn để định trì ưu tiên, qua giúp giảm bớt thâm thủng tài khóa (xem thêm Haggard, 1997) Tại Slovenia, đảng chia rẽ liên minh cầm quyền số trường hợp hạn chế lực Chính phủ việc đưa lựa chọn cứng rắn; song quyền lực thức khơng thức Bộ Tài cho phép Bộ điều chỉnh khoản chi tiêu vào cuối năm lên tới 10% để đạt cân ngân sách (Leloup, Ferfila Herzog, 2000) Việc hịa trộn giới tinh hoa hành trị với làm giảm bớt triển vọng cải cách, trường hợp xảy với Thái-lan Mexico (Schneider Heredia, 2003) Cải cách ngân sách theo kết hoạt động Úc thập niên 1980 tạo sức hút sức ép tài xuất phát từ suy thoái sâu, kết hợp với mong muốn trị để cai trị máy hành chính; đó, cải cách tương tự Ma-lai-xi-a cuối thập niên 1980 lại thành công nhiều bất chấp ủng hộ giới quản lý chóp bu kho bạc có đầu óc cải cách, vừa khơng có sức ép tài lẫn suy thoái kinh tế để thúc đẩy ý chí trị (Xavier, 1998) Tuy nhiên khủng hoảng tài khơng phải lúc chuyển biến thành nỗ lực cải cách thành cơng lợi ích vụ lợi đủ mạnh để phong tỏa chúng (Boin, ‗T Hart Stern, 2005) Các hệ thống kiểm soát, số kết hoạt động, công cụ đại khác đưa vào áp dụng Lít-va, Ru-ma-ni Bun-ga-ri nhằm đáp ứng tiêu chí gia nhập Liên minh Châu Âu (EU), song công cụ chưa thực thi đầy đủ hệ thống hành vi khó thay đổi kế thừa từ kỷ nguyên Xô-viết; hệ thống báo cáo khơng đo lường chi phí hoạt động, mối liên hệ nguồn lực mục tiêu, có tác dụng làm sở cho báo cáo tài tiền mặt (Vagnoni, 2005) Cuối cùng, việc phân tích báo cáo đánh giá quản lý tài cơng mẫu gồm 31 nước châu Phi cho thấy có tiến lớn xây dựng báo cáo ngân sách so với việc thực ngân sách, việc thông qua luật quy trình có nhiều bước tiến so với việc thực thi chúng, việc thực thi tập trung vào nhóm nhỏ bên thực (ví dụ Vụ Ngân sách, Tổng cục Thuế) đem lại kết tốt so với có nhiều quan tham gia (Andrews, 2008, World Bank, 2008c: 51) Những thách thức lực người xuất nhiều hình thức Các cải cách quản lý tài cơng Cộng hòa Séc phải đối mặt với thách thức ban đầu là: ―Thiếu đội ngũ cán chun nghiệp có kinh nghiệm cấp Chính phủ trung ương quyền địa phương, quan quốc hội số đại diện địa phương, người có khả đương đầu với hồn cảnh thay đổi nhanh chóng khơng ổn định Có loạt văn quy phạm pháp luật ban hành Trong bối cảnh này, lực chuyên môn nghiệp vụ khả thích ứng lãnh đạo địa phương nhân tố then chốt dẫn đến khác biệt kinh nghiệm phát triển địa phương.‖ (Strassman, 1994: 88) Phân tích quản lý tài cơng Lít-va cho thấy kế thừa hỗn hợp từ kỷ ngun Xơ-viết: mặt, vận hành bất thường tái lập ngân sách kinh niên, phân phối tiền mặt, chậm trễ trì hỗn việc giải ngân kinh phí Bộ tài người ta đảm bảo chắn khỏan giải ngân đáp ứng nghĩa vụ cấp bách; mặt khác đặc điểm tích cực bao gồm giỏi tính tốn kinh tế lượng kế toán, hiểu biết việc lập chương trình kế hoạch, có kinh nghiệm với tổ chức hành có tính chất thứ bậc (Vanagunas, 1995) Cuối cùng, có nhiều nhân tố khiến cho việc đánh giá cải cách quản lý tài cơng gặp khó khăn nước phát triển lẫn nước phát triển Thứ nhất, yêu cầu cải cách Chính phủ thường vượt xa nhiều so với việc triển khai thực tế, việc cơng bố cải cách thường dễ nhiều so với việc thực tiến hành cải cách Thứ hai, tuyên bố cải cách thường kêu gọi phải có chiến lược khúc triết cải cách có tính chất ràng buộc lẫn nhau, việc thực thi cải cách thực tế thường tiến hành bước, dựa tiêu hội, hệ thống quy bị tổn hại thực hành phi quy không ghi lại thành tài liệu tiếp cận chuyên gia đánh giá Thứ ba, khối lượng công việc đáng kể thực nhằm cải tiến hoạt động ngân sách quản lý tài chính, có chứng cho thấy số khía cạnh hoạt động theo dõi đầu vào, đầu cải tiến, khơng có chứng tiến kết đạt làm sở biện giải cho lượng chi phí đáng kể cải cách Trong số ngun nhân tình trạng kể đến nguyên nhân cải cách không thực thi đến nơi đến chốn, khó thiết lập mối liên kết nhân cải cách kết đạt Những nhân tố khác bao gồm nhiều quy tắc, quy định quy trình khu vực cơng ban hành với mục tiêu khác bao gồm kiểm sốt, trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, hành động khẳng định, cân đối khu vực khoa học trị thỏa hiệp nhà lãnh đạo bầu cử, thơng thường làm cản trở tính hiệu hiệu lực việc chuyển đổi đầu vào thành kết (Pollitt Bouckaert 2004: 103-142, 194-196; Jones Thompson 1999) ... thuyết lựa chọn công, thể chế, chủ-đại lý, song song với mơ hình tư nhân ―quản lý chất lượng tổng thể‖ ―quản lý kết quả? ??, việc áp dụng vào khu vực công ―quản lý công kiểu mới‖ ―tái tạo Chính phủ‖... là: tăng cường quản lý tài cơng quan hành chính, cải tiến cơng tác lập kế hoạch, nâng cao mức độ linh hoạt ngân sách cho quan hành chính, nghiệp, tổ chức Hệ thống Hành nhà nước có quy mơ hợp lý... Việc điểm tài liệu sẵn có đề cập đến tranh luận lý thuyết thực tiễn cơng tác quản lý tài cơng nước phát triển phát triển, rút từ tài liệu có tính dẫn chủ yếu từ năm 1990 học giả nhà thực hành Tiếp