343 VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI KHẢ NĂNG TIẾP CẬN DỊCH VỤ CÔNG ĐÔ THỊ CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG NHẬP CƢ TẠI TỈNH BÌNH DƢƠNG (Nghiên cứu trƣờng hợp cung ứng dịch vụ công về ngành điện) ThS Bùi Thành[.]
VAI TRỊ CỦA CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI KHẢ NĂNG TIẾP CẬN DỊCH VỤ CÔNG ĐÔ THỊ CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG NHẬP CƢ TẠI TỈNH BÌNH DƢƠNG (Nghiên cứu trƣờng hợp cung ứng dịch vụ công ngành điện) ThS Bùi Thành Tâm HVCH Nguyễn Viết An Nguyễn Đặng Vinh Nguyễn Thị Ngọc Trâm Tóm tắt Quản lý dịch vụ cơng địa bàn tỉnh Bình Dƣơng nói riêng nhƣ nƣớc nói chung vấn đề thời quan trọng Dịch vụ đƣợc nâng cao thông qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn bao gồm: khái niệm dịch vụ công, loại hình sản phẩm dịch vụ, phân loại, đặc điểm dịch vụ, yếu tố ảnh hƣởng khả cung ứng dịch vụ cho khách hàng, đặc biệt ngƣời lao động nhập cƣ Trong nội dung viết này, nhóm tác giả lƣạ chọn phƣơng pháp nghiên cứu định tính kết hợp với định lƣợng để nêu lên thực trạng cung ứng dịch vụ điện khả tiếp cận ngƣời lao động nhập cƣ địa bàn tỉnh Bình Dƣơng Qua đó, đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm cải thiện chất lƣợng cung ứng dịch vụ công giai đoạn phát triển Từ khóa: cơng tác quản lý, dịch vụ cơng, ngành điện Đặt vấn đề Hiện q trình thị hóa nhanh chóng thu hút lƣợng lớn lao động nhập cƣ từ nông thôn sang thành thị đặc biệt vùng kinh tế trọng điểm lớn nhƣ Bình dƣơng, Đồng nai, Thành phố Hồ Chí Minh… Đây nơi tập trung nhà máy khu công nghiệp công nghệ cao cần lao dộng cho hoạt động vận hành sản xuất Đa phần lao động nhập cƣ di cƣ đến vùng đất thƣờng mong muốn tìm đƣợc việc làm có nguồn thu nhập cao nhƣ đƣợc hƣởng sống với chất lƣợng tốt Tuy nhiên xuất lƣợng lớn dân cƣ khu vực định khiến cho khả đáp ứng nhu cầu xã hội phát sinh số vấn đề giáo dục, y tế, nhà dịch vụ công khác… Đa phần ngƣời lao động nhập cƣ thƣờng khơng có trình độ học vấn cao nên phải làm công việc nặng nhọc, công việc sức lao động khơng địi hỏi cấp làm việc môi trƣờng thiếu thốn điều kiện bảo hộ lao động, không đƣợc ký hợp đồng lao động tham gia bảo hiểm ý tế, bảo hiểm xã hội Ngƣời lao động nhập cƣ với tảng dân trí khơng thu nhập thấp dẫn đến địa vị xã hội cung nhƣ địa vị pháp lý họ thấp so với ngƣời dân địa phƣơng Ngoài vấn đề tạm trú, tạm vắng quy trình pháp lý 343 nơi hộ cƣu trú ngun nhân gây khó khăn cho việc hịa nhập cộng đồng xem nhƣ nguyên nhân gây nên khó khăn việc tiếp cận dịch vụ xã hội đặc biệt dịch vụ công đối tƣợng Qua vấn đề nhận tháy dịch vụ cơng một yếu tố quan trọng để làm tảng cho việc phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nhu cầu dịch vụ cơng tăng nhanh dẫn đến tình trạng khoản chi phí cho dịch vụ vƣợt khả đáp ứng ngân sách nhà nƣớc Mặt khác, lực quản lý dịch vụ công nhà nƣớc chƣa tƣơng xứng với yêu cầu phát triển Chính vậy, cải cách quản lý cung ứng dịch vụ công để thực tốt chức phục vụ xã hội nhà nƣớc yêu cầu thiết cần đƣợc quan tâm Để có nhìn rõ nét tầm quan trọng cơng tác quản lý dịch vụ cơng, nhóm tác giả chọn mơ hình dịch vụ cung ứng điện tổng cơng ty điện lực Bình Dƣơng làm sở cho viết Cơ sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý thuyết Dịch vụ Dịch vụ hoạt động mà bên (nhà cung cấp dịch vụ) cung cấp cho khách hàng mà chủ yếu vơ hình khơng chuyển giao quyền sở hữu Dịch vụ gắn liền hay không gắn liền với sản phẩm vật chất (Lê Chi Mai, 2008) Do vậy, dịch vụ có nét đặc trƣng để phân biệt với sản phẩm hữu hình nhƣ sau: - Tính vơ hình dịch vụ Dịch vụ khơng có hình dáng cụ thể, khơng thể cân đong, đo đếm cách cụ thể nhƣ sản phẩm vật chất hữu hình Khi mua sản phẩm vật chất, khách hàng yêu cầu kiểm định, thử nghiệm chất lƣợng trƣớc mua nhƣng sản phẩm dịch vụ khơng thể tiến hành đánh giá nhƣ Do tính chất vơ hình, dịch vụ khơng có mẫu dùng thử nhƣ sản phẩm vật chất Chỉ thông qua việc sử dụng dịch vụ, khách hàng cảm nhận đánh giá chất lƣợng dịch vụ cách đắn - Tính khơng đồng dịch vụ Đặc tính cịn đƣợc gọi tính khác biệt dịch vụ Theo đó, việc thực dịch vụ thƣờng khác tùy thuộc vào cách thức phục vụ, nhà cung cấp dịch vụ, ngƣời phục vụ, thời gian thực hiện, lĩnh vực phục vụ, đối tƣợng phục vụ địa điểm phục vụ Vì vậy, việc đánh giá chất lƣợng dịch vụ hoàn hảo hay yếu khó xác định dựa vào thƣớc đo chuẩn mà phải xét đến nhiều yếu tố liên quan khác trƣờng hợp cụ thể khách hàng dựa nhiều vào cảm nhận cá nhân nhƣ trạng thái tâm lý lúc đánh giá - Tính khơng thể tách rời dịch vụ Tính khơng thể tách rời nghĩa việc tiêu thụ sản xuất dịch vụ đƣợc thực 344 đồng thời Những sản phẩm hữu hình sau đƣợc sản xuất thông qua đại lý trung gian, bán sỉ lẻ sử dụng Còn dịch vụ điện lực việc sản xuất tiêu thụ diễn lúc, có diện ngƣời cung cấp dịch vụ ngƣời sử dụng dịch vụ Nói cách khác, gắn liền hai q trình làm cho dịch vụ trở nên hồn tất - Tính khơng thể cất trữ Dịch vụ nói chung lƣu trữ đƣợc nhƣ sản phẩm hàng hóa, nghĩa sản phẩm dịch vụ khơng thể sản xuất sẵn lƣu kho chờ tiêu thụ Vì sản phẩm dịch vụ khơng thể hồn trả, thu hồi hay bán lại Dịch vụ công Theo nghĩa rộng, dịch vụ cơng hàng hố, dịch vụ mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu cơng Theo đó, dịch vụ công tất hoạt động nhằm thực chức vốn có Chính phủ, bao gồm từ hoạt động ban hành sách, pháp luật, án… hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công cộng Theo nghĩa hẹp, dịch vụ cơng đƣợc hiểu hàng hố, dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu tổ chức cơng dân mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu công Dịch vụ cơng phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, xét theo tiêu chí chủ thể cung ứng, dịch vụ công đƣợc chia thành loại (Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa, 2006), cụ thể nhƣ sau: Dịch vụ công quan nhà nƣớc trực tiếp cung cấp: Đó dịch vụ cơng cộng quan nhà nƣớc cung cấp Thí dụ, an ninh, giáo dục, phổ thơng, chăm sóc y tế công cộng, bảo trợ xã hội… Dịch vụ cơng tổ chức phi phủ khu vực tƣ nhân cung cấp, gồm dịch vụ mà Nhà nƣớc có trách nhiệm cung cấp, nhƣng khơng tực tiếp thực mà ủy nhiệm cho tổ chức phi phủ tƣ nhân thực hiện, dƣới đơn đốc, giám sát nhà nƣớc Thí dụ cơng trình cơng cộng phủ gọi thầu công ty tƣ nhân đấu thầu xây dựng Dịch vụ công tổ chức nhà nƣớc, tổ chức phi phủ, tổ chức tƣ nhân phối hợp thực Loại hình cung ứng dịch vụ ngày trở nên phổ biến nhiều nƣớc Nhƣ Trung Quốc, việc thiết lập hệ thống bảo vệ trật tự phối hợp thực Dựa vào tính chất tác dụng dịch vụ cung ứng, chia dịch vụ công thành loại sau - Dịch vụ hành cơng: Đây loại dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nƣớc nhằm đáp ứng yêu cầu ngƣời dân, Do vậy, nay, đối tƣợng cung ứng dịch vụ công quan công quyền hay quan nhà nƣớc thành lập đƣợc ủy quyền thực cung ứng dịch vụ hay dịch vụ công Đây 345 phần chức quản lý nhà nƣớc, Để thực chức này, nhà nƣớc phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp nhƣ cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch,…(Ở số nƣớc, dịch vụ hành công đƣợc coi loại hoạt động riêng, không nằm phạm vi dịch vụ công Ở nƣớc ta, số nhà nghiên cứu có quan điểm nhƣ vậy) - Dịch vụ nghiệp công: Bao gồm hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho ngƣời dân nhƣ giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khỏe, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội,… Xu hƣớng chung giới nhà nƣớc thực dịch vụ công mà xã hội làm đƣợc không muốn làm nên nhà nƣớc chuyển giao phần việc cung ứng loại dịch vụ công cho khu vực tƣ nhân tổ chức xã hội - Dịch vụ cơng ích: Là hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ bản, thiết yếu cho ngƣời dân cộng đồng nhƣ: Vệ sinh môi trƣờng, xử lý rác thải, cấp nƣớc sạch, vận tải cơng cộng thị, phịng chống thiên tai… chủ yếu doanh nghiệp nhà nƣớc thực Có số hoạt đọng địa bàn sở khu vực tƣ nhân đứng đảm nhiệm nhƣ vệ sinh môi trƣờng, thu gom vận chuyển rác thải số đô thị nhỏ, cung ứng nƣớc số vùng nông thôn… Dịch vụ cung cấp điện * Khái niệm Điện nguồn lƣợng quan trọng phục vụ đời sống nhân dân tạo tiền đề, động lực để thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Để nâng cao lực cạnh tranh trình hội nhập lộ trình thị trƣờng điện đƣợc Chính phủ phê duyệt, địi hỏi EVN phải đẩy mạnh công tác quản lý chất lƣợng dịch vụ cung cấp điện địa bàn tỉnh * Đặc điểm Đặc điểm Đặc điểm dịch vụ hàng hóa Vơ hình Khơng đồng Hữu hình Đƣợc tiêu chuẩn hóa Hàm ý dịch vụ cung cấp điện Dịch vụ không lƣu kho đƣợc Dịch vụ không đƣợc trƣng bày sẵn Chất lƣợng dịch vụ cung ứng thỏa mãn khách hàng tuỳ thuộc vào hành động nhân viên Chất lƣợng dịch vụ tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố khơng kiểm sốt trƣớc đƣợc Không đảm bảo 100% dịch vụ cung ứng đến khách hàng khớp với cam kết lên kế hoạch quảng bá 346 Tác động đến tiến trình giao tiếp nhân viên với khách hàng dẫn đến ảnh hƣởng đến kết dịch vụ Đồng thời vừa Quá trình sản Dễ tạo thành sóng khách hàng gây ảnh sản xuất vừa xuất tách rời tiêu thụ trình tiêu thụ hƣởng đến khách hàng khác Rất khó để sản xuất đại trà * Phân loại - Phân loại dịch vụ cung cấp điện: Dịch vụ điện đƣợc thực để cung cấp điện cho khách hàng - Theo đối tượng phục vụ: khách hàng chƣa có điện có nhu cầu sử dụng cần lắp đặt nguồn điện khách hàng cần tách hộ sử dụng điện chung thay đổi công suất sử dụng điện theo nhu cầu thực tế - Theo mục đích sử dụng điện: gồm việc sử dụng điện cho sinh hoạt gia đình, cho sản xuất kinh doanh, cho dịch vụ, thƣơng mại, cho đơn vị hành nghiệp, bệnh viện, trƣờng học, cho chiếu sáng công cộng, cho nông lâm ngƣ nghiệp - Theo cấp điện áp sử dụng: Dƣới 6KV, Từ KV đến dƣới 22 KV, Từ 22 KV đến dƣới 110 KV - Theo đối tượng giá sử dụng điện: Tuỳ thuộc vào mục đích, nhu cầu sử dụng điện để áp dụng loại giá điện khác cụ thể nhƣ giá: bán điện cho ngành sản xuất bình thƣờng, giá bán điện sản xuất đặc thù (nhƣ hệ thống chiếu sang công cộng, thủy nông, tƣới tiêu), giá bán điện quan hành nghiệp, giá bán điện sinh hoạt, giá bán buôn, kinh doanh dịch vụ Ngồi cịn theo mã giờ: bình thƣờng, cao điểm, thấp điểm, khơng theo thời gian Dịch vụ trình sử dụng điện: hoạt động sử dụngđiện nhƣ việc hƣớng dẫn ngƣời dân sử dụng điện an toàn, tiết kiệm hiệu quả, hƣớng dẫn xử lý trƣờng hợp điện cố, 2.2 Phương pháp nghiên cứu Bài viết kết hợp đồng thời phƣơng pháp nghiên cứu định tính phƣơnng pháp nghiên cứu định lƣợng để tìm hiểu thu thập liệu, số liệu liên quan Cụ thể nhƣ sau: Phƣơng pháp nghiên cứu định tính Cơng cụ kỹ thuật nghiên cứu đƣợc sử dụng kỹ thuật quan sát Thơng qua q trình tìm hiểu quan sát khơng tham dự, liệu hình ảnh trình tiếp cận sử dụng nguồn cung ứng điện khách thể nghiên cứu đƣợc xác định làm rõ Phƣơng pháp nghiên cứu định lƣợng 347 Đối với phƣơng pháp này, công cụ đƣợc sử dụng chủ yếu bảng hỏi định lƣợng với phƣơng pháp chon mẫu ngẫu nhiên thuận tiện để làm rõ vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng điện, chất lƣợng cung ứng, giá thành cung ứng đối tƣợng ngƣời lao động nhập cƣ sinh sống khu nhà trọ địa bàn nghiên cứu Ngoài ra, nghiên cứu sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp để làm rõ vấn đề liên quan đến hệ thống lý luận thông tin tổng quan vấn đề nghiên cứu Kết thảo luận 3.1 Tổng quan Công ty Điện lực Bình Dương (PC Bình Dương) Cơng ty Điện lực Bình Dƣơng (PCBD) doanh nghiệp Nhà nƣớc hạch tốn phụ thuộc, trực thuộc Tổng Cơng ty Điện lực miền Nam (EVNSPC) có chức năng, nhiệm vụ quản lý, phân phối kinh doanh điện năng; xây dựng phát triển lƣới điện địa bàn tỉnh Bình Dƣơng Từ buổi đầu đầy gian nan, thử thách, với vài chục cán công nhân viên, công suất vài ngàn kVA, sản lƣợng điện nhận gần triệu kWh, điện thƣơng phẩm triệu kWh; Trãi qua 38 năm thành lập phát triển, với chuyển mình, đổi tồn diện đất nƣớc, PCBD không ngừng phát triển với lực lƣợng lao động sáng tạo, vƣợt qua khó khăn, khơng ngừng vƣơn lên, trƣởng thành mặt thực đạt hàng tỷ kWh điện thƣơng phẩm năm Sau ngày đất nƣớc thống nhất, tiền thân có tên Sở quản lý phân phối Điện Sông Bé trực thuộc Công ty Điện lực miền Nam Đến tháng 10/1979 đổi thành Sở Điện lực Sông Bé Ngày 08/03/1996, Sở Điện lực Sông Bé đƣợc đổi tên thành Điện lực Sông Bé theo định số 239 ĐVN/TCCB-LĐ Năm 1997, thực nghị Quốc hội, tỉnh Sông Bé đƣợc tách thành tỉnh Bình Dƣơng Bình Phƣớc Theo ngày 01/04/1997, Điện lực Bình Dƣơng đƣợc thành lập sau tách từ Điện lực Sông Bé theo định số 258 ĐVN/TCCB-LB ngày 14/03/1997 Từ sau năm 1997, Điện lực Bình Dƣơng không ngừng phát triển lớn mạnh số lƣợng lẫn chất lƣợng Đến năm 2010, Điện lực Bình Dƣơng thức đƣợc đổi tên thành Cơng ty Điện lực Bình Dƣơng trực thuộc Tổng cơng ty Điện lực miền Nam theo định số 235/QĐ-EVN ngày 14/4/2010 sở tổ chức lại Điện lực Bình Dƣơng 3.2 Thực trạng cung ứng dịch vụ điện cho người lao động nhập cư Để thực việc mô tả thực trạng dịch vụ cung ứng điện cho ngƣời lao động nhập cƣ, nghiên cứu tiến hành khảo sát trƣờng hợp dãy nhà trọ thuộc tổ khu phố 2, phƣờng Phú Hòa, TP Thủ Dầu Một với tổng cộng 18 phòng trọ Theo ghi 348 nhận nhóm đơn vị Điện lực Thủ Dầu Một chịu trách nhiệm quản lý cung cấp điện cho khu vực BẢNG 1: THỐNG KÊ HẠ TẦNG THIẾT BỊ CUNG CẤP ĐIỆN STT Tên thiết bị Số lƣợng Công suất Trạm biến áp - Công tơ điện 19 - Trụ điện - Nguồn: Số liệu khảo sát nhóm nghiên cứu vào năm 2017 Theo quan sát khu vực nhà trọ có trụ điện, 19 công tơ điện gồm: công tơ điện tổng 18 công tơ điện Công tơ điện tổng nằm khu vực nhà bà chủ trọ có chức ghi điện tổng cho khu nhà trọ, công tơ điện nằm trƣớc cửa phòng chức ghi điện riêng cho phòng 349 ... Điện lực Bình Dƣơng 3.2 Thực trạng cung ứng dịch vụ điện cho người lao động nhập cư Để thực việc mô tả thực trạng dịch vụ cung ứng điện cho ngƣời lao động nhập cƣ, nghiên cứu tiến hành khảo sát... hình dịch vụ cung ứng điện tổng công ty điện lực Bình Dƣơng làm sở cho viết Cơ sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý thuyết Dịch vụ Dịch vụ hoạt động mà bên (nhà cung cấp dịch vụ) cung. .. ngƣời dân, Do vậy, nay, đối tƣợng cung ứng dịch vụ công quan công quyền hay quan nhà nƣớc thành lập đƣợc ủy quyền thực cung ứng dịch vụ hay dịch vụ công Đây 345 phần chức quản lý nhà nƣớc, Để thực