Đang tải... (xem toàn văn)
243 CÁC HIỆP ĐỊNH ĐẦU TƢ THẾ HỆ MỚI ĐẶC TRƢNG VÀ XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN PGS, TS Trần Thị Ngọc Quyên Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng Ths NCS Bùi Quý Thuấn Học viện Chính sách và Phát triển Tóm lược Trong bối[.]
CÁC HIỆP ĐỊNH ĐẦU TƢ THẾ HỆ MỚI: ĐẶC TRƢNG VÀ XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN PGS, TS Trần Thị Ngọc Quyên Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng Ths NCS Bùi Quý Thuấn Học viện Chính sách Phát triển Tóm lược: Trong bối cảnh mới, với hiệp định đầu tư hệ cũ, quốc gia phát triển tích cực tham gia vào hiệp định đầu tư quốc tế hệ Bài viết tập trung so sánh cách tiếp cận nội dung hiệp định đầu tư quốc tế hiệp định khác - hiệp định thương mại hệ liên quan đến đầu tư Các hiệp định cho thấy tính linh hoạt cam kết triển khai nội dung tập trung phát triển bền vững, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp người lao động Thực tiễn cho thấy, nước tham gia hiệp định hệ liên quan đến đầu tư cần trì triển khai hài hịa cam kết hiệp định hệ cũ hệ nhằm tăng cường thu hút FDI, quản lý đảm bảo lợi ích Chính phủ nhà đầu tư dài hạn Từ khóa: hiệp định đầu tư quốc tế hệ mới, hiệp định thương mại tự hệ mới, phát triển bền vững Giới thiệu chung Trong bối cảnh mới, nhiều quốc gia trình độ phát triển khác t ch cực tham gia vào hiệp định hệ IIAs (New generation International Investment Agreements- IIAs), (Free Trade Agreements –FTAs) Đây coi thiết chế toàn cầu mà quốc gia, đặc biệt nước phát triển nỗ lực tham gia Đặc trưng bật liên quan ch nh nội dung đầu tư hiệp định thương mại đầu tư hệ mới, trì nội dung hiệp định đầu tư hệ c Trên sở đó, nước cần hài hịa nội dung với xu hướng triển khai hiệp định quốc gia giới Tổng quan nghiên cứu Hiệp định hệ liên quan đến thương mại đầu tư đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu tổ chức quốc tế Liên quan đến đầu tư, Ph ng Xuân Nhạ Nguyễn Thị Minh Phương (2016) đánh giá dự báo tác động hiệp định TPP việc góp phần thúc đẩy dịng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào nước thành viên, có Việt Nam C ng với nghiên cứu phân t ch xu hướng ch nh sách triển khai quốc gia giới liên quan đến IIAs (Trần Thị Ngọc Quyên, 2015) Báo cáo đầu tư giới UNCTAD có nghiên cứu liên quan đến hiệp định đầu tư hệ phân t ch/ hướng dẫn cụ thể nội dung bản, c ng nguyên t c xây dựng hiệp định (UNCTAD 2018; UNCTAD 2019) Liên minh châu Âu cơng trình khác giới c ng có phân t ch nội dung hiệp định EU k kết với Việt Nam liên quan đến thương mại đầu tư, nhấn mạnh số cam kết EVFTA, 243 EVIPA tập trung hướng đến mục tiêu phát triển bền vững, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (CSR) (Bộ Kế hoạch đầu tư, 2018) Bên cạnh đó, nghiên cứu thương mại quốc tế c ng tập trung nghiên cứu tác động FTAs hệ nói chung Việt Nam tham gia kinh tế nước thành viên đầu tư c ng nội dung quy định hiệp định Tại Việt Nam, có nghiên cứu CPTPP EVFTA, nội dung thách thức triển vọng kinh tế Về thương mại, có nhiều nghiên cứu đánh giá tác động hiệp định thương mại tự phát triển thị trường xuất Việt Nam Mơ hình trọng lực Do Tri Thai (2006) phân t ch thương mại Việt Nam 23 quốc gia Châu Âu; Nguyễn Hải Thọ (2013) phân t ch yếu tố tác động đến xuất Việt Nam tới 40 thị trường t 1995 đến 2011 Các nghiên cứu c ng tập trung phân t ch tác động FTA đến số lĩnh vực cụ thể Việt Nam Phạm Văn Nho, Đào Ngọc Tiến Đoàn Quang Hưng (2014) phân t ch nhân tố thương mại dịch vụ tác động đến thu nhập Việt Nam EU; Ngô Thị M (2016) phân t ch nhân tố ảnh hưởng đến xuất nông sản; V Thanh Hương (2017) đánh giá tác động hiệp định EVFTA tới thương mại hàng hóa hai bên, hiệp định EVFTA có tác động chưa rõ đến thương mại Việt Nam; Nguyễn Thị Thanh Huyền (2019) đánh giá tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam Tuy nhiên, thực tế chưa có nghiên cứu tổng thể IIAs quy định đầu tư FTAs hệ mới, c ng hướng thực thi cam kết liên quan đến quy định đầu tư hiệp định đầu tư hệ liên quan đến Việt Nam Do đó, khn khổ viết này, tác giả có cách tiếp cận tổng quát đặc trưng nội dung hiệp định hệ mới, sở so sánh nội dung cụ thể số hiệp định hệ mà Việt Nam nước tham gia thời gian gần g n kết với xu hướng triển khai hiệp định thời gian tới Kết thảo luận 3.1 Quá trình phát triển hiệp định đầu tư hệ 3.1.1 Các hiệp định đầu tư quốc tế hệ (New genaration - IIAs) 3.1.1.1 Tình hình chung Quá trình đổi IIAs thể thơng qua q trình xây dựng hiệp định đầu tư hệ kể đến mục tiêu hướng đến phát triển bền vững, trì khơng gian pháp lý hồn thiện thiếu hụt chế giải tranh chấp đầu tư (ISDS) Kể t năm 2012, có 150 quốc gia tiến hành t hoạt động cụ thể nhằm theo đuổi IIAs theo hướng phát triển bền vững chương trình đổi UNCTAD chế đầu tư quốc tế V dụ, ch nh phủ cần phải xem xét lại mạng lưới hiệp định s a đổi mơ hình IIAs (UNCTAD, WIR 2018, tr 96)13 Ngày nay, phần lớn IIAs hệ phát triển theo Bản đồ định hướng UNCTAD (UNCTAD‟s Road map) (WIR 2015), đưa khu vực hoạt động: đảm bảo 13 Xem cụ thể trang http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_en.pdf truy cập ngày 15/7/2018 244 quyền hạn điều ch nh quốc gia, thiết lập bảo hộ, đổi giải tranh chấp đầu tư, xúc tiến tạo thuận lợi hoạt động đầu tư, đảm bảo hoạt động đầu tư có trách nhiệm thúc đẩy t nh kết nối hệ thống Hơn nữa, số IIA triển khai năm 2017 quy định kh a cạnh có cách tiếp cận theo hướng mà trước ch nh phủ đàm phán k kết hiệp định thường không đề cập đến (UNCTAD, WIR 2018, tr96) Nếu so sánh 13 IIAs triển khai năm 2017 13 IIAs triển khai năm 2000 thấy khác biệt rõ nét Điều dễ thấy điều khoản hiệp định hệ nhằm hướng đến đổi Tất hiệp định thường bao gồm t kh a cạnh đổi số điều khoản c ng xem xét đến yếu tố đổi ngày quan tâm đến vấn đề (UNCTAD, WIR 2018, tr96) 3.1.1.2 Đặc trưng IIAs IIAs có nội dung bật sau đây: Hướng phát triển bền vững: Ngược lại với IIAs k kết năm 2000, hiệp định năm 2017, số lượng lớn điều khoản đề cập đến vấn đề liên quan đến phát triển bền vững Trong 13 IIAs k kết năm 2017, có đến 12 hiệp định có điều khoản loại tr mang t nh tổng thể, v dụ bảo vệ người, động vật thực vật, sức kh e, bảo vệ nguồn tài nguyên bị cạn kiệt Bên cạnh đó, c ng có đến 11 hiệp định c ng đề cập đến vấn đề bảo vệ sức kh e, quyền lợi lao động, môi trường phát triển bền vững (UNCTAD, WIR 2018, tr96) Như vậy, điều khoản hiệp định có xu hướng nhấn mạnh trọng tâm đến mục tiêu phát triển bền vững Duy trì không gian quy định: Gần đây, hiệp định hệ khác với hiệp định c trước ch nh hướng đến cách tiếp cận rộng nhằm trì khơng gian ch nh sách giảm thiểu vấn đề liên quan đến tranh chấp đầu tư Các yếu tố bao gồm nhóm vấn đề ch nh Một là, hạn chế khơng gian tiếp cận hiệp định loại b bớt loại tài sản thường quy định khái niệm đầu tư Hai làm rõ nghĩa vụ nội dung liên quan đến tịch thu trực tiếp Ba là, có điều khoản loại tr nghĩa vụ liên quan đến cam kết chuyển tiền tr ch phần tài sản Đây ch nh cách thức thể giải pháp mang t nh thận trọng, sở nhằm bảo hộ cho nhà đầu tư bên Giải tranh chấp đầu tư: Hiện nay, nội dung IIAs quy định chi tiết ISDS.14 V dụ, nội dung quy định chi tiết điều khoản tập trung vào giải tranh chấp nhà đầu tư ch nh phủ nước tiếp nhận Hơn nữa, IIAs c ng không đề cập đến nội dung liên quan đến hình thức tịa án quốc tế ISDS Đối với việc đổi chế ISDS gần đây, câu h i quan trọng đặt ch nh kết nối ch nh sách 14 Các vụ kiện phủ: ISDS vấn đề thường xuất hoạt động đầu tư quốc tế Cu thể, năm 2017, có đến 48 quốc gia phải đối mặt với vụ liên quan đến giải tranh chấp, đứng đầu Croatia: vụ, tiếp đến Ấn Độ Tây Ban Nha; vụ nước Những năm trước đây, phần lớn vụ kiện thuộc phủ quốc gia phát triển kinh tế chuyển đổi phải đổi mặt Còn lại, trung bình 113 quốc gia phải đối mặt với nhiều ISDS (UNCTAD, WIR 2017, tr 92) Các vụ kiện phủ nhà đầu tư: Các nhà đầu tư thuộc nước phát triển tham gia 65 vụ kiện năm 2017 Các nhà đầu tư đến t Niudilân M đứng đầu danh sách liên quan đến vụ /năm, tiếp đến Anh với vụ, Thổ Nhĩ Kỳ vụ nâm 2017 (UNCTAD, WIR 2017, tr 92) 245 Bảng 1: So sánh nội dung số IIAS hệ cũ IIAS hệ STT NỘI DUNG IIAs hệ cũ15 IIAs hệ mới16 Bảo hộ đầu tƣ - Đối x đầu tư (NT, MFN) - Bồi thường tổn thất - Trưng thu/ quốc hữu hóa - Chuyển tiền - Giải tranh chấp đầu tư17 V V Thuận lợi hóa đầu tƣ V V Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (CSR)/ Phát triển bền vững - Lao động - Sức kh e an tồn - Mơi trường - Quyền người - T nh minh bạch O V Trong đó: V: Quy định; O: Chưa quy định Nguồn: Trần Thị Ngọc Quyên tổng hợp 3.1.1.3 Điều chỉnh nội dung triển khai liên quan đến hiệp định hệ cũ Các quốc gia c ng tham gia t ch cực vào trình đổi IIAs hệ c Cụ thể, trước đây, nước triển khai th a thuận đổi đa phương, bao gồm nội dung liên quan đến ISDS số lượng quốc gia chuyển đổi thay IIAs hệ c ngày gia tăng Chỉnh sửa điều khoản hiệp định: Mặc d thực tế quốc gia triển khai cam kết BITs s dụng hiệp định khu vực quan trọng, ch nh phủ nỗ lực điều ch nh điều khoản Thay hiệp định cũ khơng cịn phù hợp với thực tiễn: Kể t năm 2012, có t 27 IIAs hết hiệu lực thay hiệp định mới, đại (UNCTAD, WIR 2018, tr100)18 Thống mạng lưới IIAs: thực tiễn phát triển IIAs, mặc d đặc điểm bật t nh mạng lưới, không mang t nh thông dụng Chủ yếu đặc điểm ch tồn hiệp định khu vực liên khu vực Tháng 3/2018, kết hợp với đàm phán k kết CPTPP, ch nh phủ Úc c ng đần loại b BITs k với Mêxicô, Peru Việt Nam Một số hiệp định hệ c như: Hiệp bảo hộ đầu tư Việt Nam- Nhật Bản Một số hiệp định hệ mới: CPTPP, EVIPA 17 Năm 2018 có đến 29 IIAs đề cập đến điều khoản (WIR 2018, p.105) Quy trình giải tranh chấp đầu tư cải thiện 18 Xem cụ thể trang http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_en.pdf truy cập ngày 15/7/2018 15 16 246 Duy trì mối quan hệ hiệp định triển khai thực tiễn: Việc trì mối quan hệ hiệp định có hiệu lực cần thiết mà ch nh phủ theo đuổi kết nối ch nh sách, vấn đề cần quan tâm cập nhật phiên Chương trình đổi liên quan đến chế đầu tư quốc tế UNCTAD Hướng đến tiêu chuẩn toàn cầu: Gần đây, số IIA có điều khoản hướng đến đảm bảo hoạt động mang t nh trách nhiệm có quy định rõ ràng nhằm hướng đến tiêu chuẩn toàn cầu V dụ, nội dung 13 IIAs hướng đến tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (CSR), cụ thể “các tiêu chuẩn công nhận mang t nh quốc tế” lĩnh vực lao động, môi trường, quyền người, chống tham nh ng (UNCTAD, WIR 2018, tr 101)19 Ngồi ra, cịn có số vấn đề khác c ng đề cập IIAs tiếp cận đa phương phát triển liên quan đến đầu tư quốc tế; thuận lợi hóa đầu tư liên quan đến t nh minh bạch, hiệu thủ tục, hỗ trợ k thuật; loại b hiệp định c tồn hiệp định có hiệu lực 3.1.2 Các hiệp định thương mại hệ liên quan đến đầu tư Theo quan điểm truyền thống, FTA hiệp định hợp tác kinh tế k kết t hai nước, nhằm c t giảm hàng rào thương mại, đồng thời thúc đẩy thương mại hàng hóa, dịch vụ đầu tư nước với Một đặc điểm quan trọng FTA “truyền thống” thành viên FTA khơng có biểu thuế quan chung quan hệ thương mại với nước bên FTA Các FTA điển FTA ASEAN (AFTA); FTA Trung Âu (CEFTA) Hiệp định thương mại tự (FTA) Hiệp ước thương mại hai nhiều quốc gia Theo đó, nước tiến hành theo lộ trình việc c t giảm xóa b hàng rào thuế quan c ng phi thuế quan nhằm tiến tới việc thành lập khu vực mậu dịch tự So sánh nội dung FTA truyền thống FTA hệ Hiện nay, thương mại quốc tế mở rộng bao gồm thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ bối cảnh toàn cầu hóa mạnh mẽ, FTA c ng mở rộng phạm vi sâu cam kết tự hóa FTA hệ ngồi việc cam kết loại b thuế quan phi thuế quan thành viên, FTA c ng điều ch nh vấn đề liên quan khác đầu tư nước ngoài, mua s m ch nh phủ, quyền sở hữu tr tuệ, ch nh sách cạnh tranh, lao động Như vậy, FTA hệ việc điều ch nh tới thương mại, tác động đến thể chế có phạm vi tồn diện, vượt ngồi khn khổ tự hóa thương mại hàng hóa20 Nếu FTA truyền thống th a thuận tự hóa thương mại hàng hóa hữu hình, c t giảm thuế quan c ng th a thuận loại b rào cản phi thuế quan phạm vi cam Xem cụ thể trang http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_en.pdf truy cập ngày 15/7/2018 FTA Việt Nam-EU (EVFTA); Hiệp định tiến toàn diện xuyên Thái Bình Dương (CPTPP); hiệp định Đối tác thương mại đầu tư xuyên Đại Tây Dương (TTIP); hiệp định thành lập EU; FTA B c M (NAFTA); Thị trường chung Nam M (MERCOSUR); FTA ASEAN+1; FTA Australia-Hoa Kỳ (AUSFTA) 19 20 247 kết FTA hệ bao gồm lĩnh vực rộng thuận lợi hóa thương mại, hoạt động đầu tư, mua s m công, ch nh sách cạnh tranh, biện pháp phi thuế quan, thương mại dịch vụ, quyền sở hữu tr tuệ, chế giải tranh chấp đầu tư, lao động, mơi trường, ch cịn g n với vấn đề dân chủ, nhân quyền hay chống khủng bố Đây nội dung thuộc lĩnh vực coi “phi truyền thống” lao động, môi trường, doanh nghiệp nhà nước, mua s m ch nh phủ, minh bạch hóa, chế giải tranh chấp đầu tư Đối với quy định liên quan đến đầu tư, FTA hệ có cam kết đối x cơng nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước việc thành lập, mua lại, mở rộng, điều hành, triển khai, vận hành, kinh doanh, đặc biệt quy định phát triển bền vững, giúp hạn chế công nghệ lạc hậu thúc đẩy phát triển công nghệ s dụng nguồn lượng tái tạo, thân thiện với môi trường FTAs hệ bao gồm cam kết sâu rộng toàn diện, bao hàm cam kết tự thương mại hàng hóa dịch vụ “FTAs truyền thống”; mức độ cam kết sâu có chế thực thi chặt chẽ, có hiệu lực tác động mạnh mẽ tới thể chế bên liên quan Như vậy, FTA hệ có số đặc trưng sau: Thứ nhất, mức độ cam kết rộng nhất, bao gồm gần tồn hàng hóa dịch vụ mà khơng có loại tr ; Thứ hai, mức độ cam kết sâu nhất, c t giảm thuế gần 0% mà khơng có loại tr (tất nhiên có lộ trình); Thứ ba, chế thực thi cam kết chặt chẽ; Thứ tư, bao gồm quy định coi “phi truyền thống” lao động, môi trường, phát triển bền vững, doanh nghiệp nhà nước, mua s m ch nh phủ, minh bạch hóa, cạnh tranh Đây c ng ch nh nọi dung có tương th ch với IIAs hệ phân t ch 3.2 Xu hướng triển khai nội dung liên quan đến IIAs hệ 3.2.1 Bối cảnh chung Một là, giới, quốc gia có Việt Nam nỗ lực triển khai chiến lược phát triển kinh tế tập trung mục tiêu phát triển bền vững Do đó, nội dung nhiều hiệp định hệ EVFTA, CPTPP đề cập đến vấn đề liên quan đến bền vững, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Đây c ng hội để Việt Nam thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư phát triển lượng đến t quốc gia phát triển có EU, Nhật Bản C ng với đó, thu hút nhiều dự án đầu tư lĩnh vực dịch vụ tài ch nh, bảo hiểm, dịch vụ môi trường Hai là, xu hướng phát triển kinh tế số (digital economy) đòi h i quốc gia cần triển khai đảm bảo môi trường kinh doanh theo hướng minh bạch, tăng cường cạnh tranh, đảm bảo lợi ch ch nh phủ, nhà đầu tư nước ngoài, tăng cường đối x tiến Ba là, quốc gia k kết, tham gia điều ch nh hiệp định hệ c ph hợp với bối cảnh k kết số hiệp định hệ như CPTPP, EVFTA, EVIPA Đây xu hướng chung kinh tế t nước phát triển, đến quốc gia phát triển nỗ lực triển khai, đặc biệt lĩnh vực dịch vụ, tài ch nh, công nghệ cao nhằm tương t ch với quy định tiến chung theo hướng bền vững toàn cầu 248 Bảng 2: So sánh nội dung số FTA hệ FTAs khuôn khổ ASEAN NỘI DUNG STT EVF CPT ACF AFTA TA PP TA 11 V - Xóa bỏ thuế quan - Quy tắc xuất xứ - Hải quan tạo thuận lợi thƣơng mại - Dịch vụ - Giải tranh chấp 22 Đầu tƣ V 33 Cơ chế giải tranh chấp liên quan đến nhà đầu tƣ (ISDS) 44 Phòng mại 55 66 vệ thƣơng V AIF TA V V V V V V V V V V V V V O V V V V O V V AAN ZFTA V V V AJC EP V V V V Hợp tác nâng cao lực - V AKF TA SPS TBT V V V V V O V O V V V O O V O V 77 Dịch vụ tài V V V O V O O V 88 - Chính sách cạnh tranh - Lĩnh vực dệt may - Sở hữu trí tuệ - Thƣơng mại điện tử V V O O O O O V 99 - Doanh nghiệp nhà nƣớc - Mua sắm công - Lao động - Môi trƣờng V O O O O O O Trong đó: V: Quy định; O; Chưa quy định Nguồn: Bùi Quý Thuấn tổng hợp từ trung tâm WTO Hội nhập – VCCI 249 ... thời gian gần g n kết với xu hướng triển khai hiệp định thời gian tới Kết thảo luận 3.1 Quá trình phát triển hiệp định đầu tư hệ 3.1.1 Các hiệp định đầu tư quốc tế hệ (New genaration - IIAs)... động hiệp định thương mại đến xu? ??t gạo Việt Nam Tuy nhiên, thực tế chưa có nghiên cứu tổng thể IIAs quy định đầu tư FTAs hệ mới, c ng hướng thực thi cam kết liên quan đến quy định đầu tư hiệp định. .. điều ch nh hiệp định hệ c ph hợp với bối cảnh k kết số hiệp định hệ như CPTPP, EVFTA, EVIPA Đây xu hướng chung kinh tế t nước phát triển, đến quốc gia phát triển nỗ lực triển khai, đặc biệt lĩnh