Đang tải... (xem toàn văn)
Trong bối cảnh mới, cùng với các hiệp định đầu tư thế hệ cũ, các quốc gia đang phát triển tích cực tham gia vào các hiệp định đầu tư quốc tế thế hệ mới. Bài viết tập trung so sánh cách tiếp cận mới trong nội dung của các hiệp định đầu tư quốc tế và các hiệp định khác - hiệp định thương mại thế hệ mới liên quan đến đầu tư.
CÁC HIỆP ĐỊNH ĐẦU TƢ THẾ HỆ MỚI: ĐẶC TRƢNG VÀ XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN PGS, TS Trần Thị Ngọc Quyên Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng Ths NCS Bùi Quý Thuấn Học viện Chính sách Phát triển Tóm lược: Trong bối cảnh mới, với hiệp định đầu tư hệ cũ, quốc gia phát triển tích cực tham gia vào hiệp định đầu tư quốc tế hệ Bài viết tập trung so sánh cách tiếp cận nội dung hiệp định đầu tư quốc tế hiệp định khác - hiệp định thương mại hệ liên quan đến đầu tư Các hiệp định cho thấy tính linh hoạt cam kết triển khai nội dung tập trung phát triển bền vững, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp người lao động Thực tiễn cho thấy, nước tham gia hiệp định hệ liên quan đến đầu tư cần trì triển khai hài hịa cam kết hiệp định hệ cũ hệ nhằm tăng cường thu hút FDI, quản lý đảm bảo lợi ích Chính phủ nhà đầu tư dài hạn Từ khóa: hiệp định đầu tư quốc tế hệ mới, hiệp định thương mại tự hệ mới, phát triển bền vững Giới thiệu chung Trong bối cảnh mới, nhiều quốc gia trình độ phát triển khác t ch cực tham gia vào hiệp định hệ IIAs (New generation International Investment Agreements- IIAs), (Free Trade Agreements –FTAs) Đây coi thiết chế toàn cầu mà quốc gia, đặc biệt nước phát triển nỗ lực tham gia Đặc trưng bật liên quan ch nh nội dung đầu tư hiệp định thương mại đầu tư hệ mới, trì nội dung hiệp định đầu tư hệ c Trên sở đó, nước cần hài hịa nội dung với xu hướng triển khai hiệp định quốc gia giới Tổng quan nghiên cứu Hiệp định hệ liên quan đến thương mại đầu tư đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu tổ chức quốc tế Liên quan đến đầu tư, Ph ng Xuân Nhạ Nguyễn Thị Minh Phương (2016) đánh giá dự báo tác động hiệp định TPP việc góp phần thúc đẩy dịng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào nước thành viên, có Việt Nam C ng với nghiên cứu phân t ch xu hướng ch nh sách triển khai quốc gia giới liên quan đến IIAs (Trần Thị Ngọc Quyên, 2015) Báo cáo đầu tư giới UNCTAD có nghiên cứu liên quan đến hiệp định đầu tư hệ phân t ch/ hướng dẫn cụ thể nội dung bản, c ng nguyên t c xây dựng hiệp định (UNCTAD 2018; UNCTAD 2019) Liên minh châu Âu cơng trình khác giới c ng có phân t ch nội dung hiệp định EU k kết với Việt Nam liên quan đến thương mại đầu tư, nhấn mạnh số cam kết EVFTA, 243 EVIPA tập trung hướng đến mục tiêu phát triển bền vững, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (CSR) (Bộ Kế hoạch đầu tư, 2018) Bên cạnh đó, nghiên cứu thương mại quốc tế c ng tập trung nghiên cứu tác động FTAs hệ nói chung Việt Nam tham gia kinh tế nước thành viên đầu tư c ng nội dung quy định hiệp định Tại Việt Nam, có nghiên cứu CPTPP EVFTA, nội dung thách thức triển vọng kinh tế Về thương mại, có nhiều nghiên cứu đánh giá tác động hiệp định thương mại tự phát triển thị trường xuất Việt Nam Mơ hình trọng lực Do Tri Thai (2006) phân t ch thương mại Việt Nam 23 quốc gia Châu Âu; Nguyễn Hải Thọ (2013) phân t ch yếu tố tác động đến xuất Việt Nam tới 40 thị trường t 1995 đến 2011 Các nghiên cứu c ng tập trung phân t ch tác động FTA đến số lĩnh vực cụ thể Việt Nam Phạm Văn Nho, Đào Ngọc Tiến Đoàn Quang Hưng (2014) phân t ch nhân tố thương mại dịch vụ tác động đến thu nhập Việt Nam EU; Ngô Thị M (2016) phân t ch nhân tố ảnh hưởng đến xuất nông sản; V Thanh Hương (2017) đánh giá tác động hiệp định EVFTA tới thương mại hàng hóa hai bên, hiệp định EVFTA có tác động chưa rõ đến thương mại Việt Nam; Nguyễn Thị Thanh Huyền (2019) đánh giá tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam Tuy nhiên, thực tế chưa có nghiên cứu tổng thể IIAs quy định đầu tư FTAs hệ mới, c ng hướng thực thi cam kết liên quan đến quy định đầu tư hiệp định đầu tư hệ liên quan đến Việt Nam Do đó, khn khổ viết này, tác giả có cách tiếp cận tổng quát đặc trưng nội dung hiệp định hệ mới, sở so sánh nội dung cụ thể số hiệp định hệ mà Việt Nam nước tham gia thời gian gần g n kết với xu hướng triển khai hiệp định thời gian tới Kết thảo luận 3.1 Quá trình phát triển hiệp định đầu tư hệ 3.1.1 Các hiệp định đầu tư quốc tế hệ (New genaration - IIAs) 3.1.1.1 Tình hình chung Quá trình đổi IIAs thể thơng qua q trình xây dựng hiệp định đầu tư hệ kể đến mục tiêu hướng đến phát triển bền vững, trì khơng gian pháp lý hồn thiện thiếu hụt chế giải tranh chấp đầu tư (ISDS) Kể t năm 2012, có 150 quốc gia tiến hành t hoạt động cụ thể nhằm theo đuổi IIAs theo hướng phát triển bền vững chương trình đổi UNCTAD chế đầu tư quốc tế V dụ, ch nh phủ cần phải xem xét lại mạng lưới hiệp định s a đổi mơ hình IIAs (UNCTAD, WIR 2018, tr 96)13 Ngày nay, phần lớn IIAs hệ phát triển theo Bản đồ định hướng UNCTAD (UNCTAD‟s Road map) (WIR 2015), đưa khu vực hoạt động: đảm bảo 13 Xem cụ thể trang http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_en.pdf truy cập ngày 15/7/2018 244 quyền hạn điều ch nh quốc gia, thiết lập bảo hộ, đổi giải tranh chấp đầu tư, xúc tiến tạo thuận lợi hoạt động đầu tư, đảm bảo hoạt động đầu tư có trách nhiệm thúc đẩy t nh kết nối hệ thống Hơn nữa, số IIA triển khai năm 2017 quy định kh a cạnh có cách tiếp cận theo hướng mà trước ch nh phủ đàm phán k kết hiệp định thường không đề cập đến (UNCTAD, WIR 2018, tr96) Nếu so sánh 13 IIAs triển khai năm 2017 13 IIAs triển khai năm 2000 thấy khác biệt rõ nét Điều dễ thấy điều khoản hiệp định hệ nhằm hướng đến đổi Tất hiệp định thường bao gồm t kh a cạnh đổi số điều khoản c ng xem xét đến yếu tố đổi ngày quan tâm đến vấn đề (UNCTAD, WIR 2018, tr96) 3.1.1.2 Đặc trưng IIAs IIAs có nội dung bật sau đây: Hướng phát triển bền vững: Ngược lại với IIAs k kết năm 2000, hiệp định năm 2017, số lượng lớn điều khoản đề cập đến vấn đề liên quan đến phát triển bền vững Trong 13 IIAs k kết năm 2017, có đến 12 hiệp định có điều khoản loại tr mang t nh tổng thể, v dụ bảo vệ người, động vật thực vật, sức kh e, bảo vệ nguồn tài nguyên bị cạn kiệt Bên cạnh đó, c ng có đến 11 hiệp định c ng đề cập đến vấn đề bảo vệ sức kh e, quyền lợi lao động, môi trường phát triển bền vững (UNCTAD, WIR 2018, tr96) Như vậy, điều khoản hiệp định có xu hướng nhấn mạnh trọng tâm đến mục tiêu phát triển bền vững Duy trì không gian quy định: Gần đây, hiệp định hệ khác với hiệp định c trước ch nh hướng đến cách tiếp cận rộng nhằm trì khơng gian ch nh sách giảm thiểu vấn đề liên quan đến tranh chấp đầu tư Các yếu tố bao gồm nhóm vấn đề ch nh Một là, hạn chế khơng gian tiếp cận hiệp định loại b bớt loại tài sản thường quy định khái niệm đầu tư Hai làm rõ nghĩa vụ nội dung liên quan đến tịch thu trực tiếp Ba là, có điều khoản loại tr nghĩa vụ liên quan đến cam kết chuyển tiền tr ch phần tài sản Đây ch nh cách thức thể giải pháp mang t nh thận trọng, sở nhằm bảo hộ cho nhà đầu tư bên Giải tranh chấp đầu tư: Hiện nay, nội dung IIAs quy định chi tiết ISDS.14 V dụ, nội dung quy định chi tiết điều khoản tập trung vào giải tranh chấp nhà đầu tư ch nh phủ nước tiếp nhận Hơn nữa, IIAs c ng không đề cập đến nội dung liên quan đến hình thức tịa án quốc tế ISDS Đối với việc đổi chế ISDS gần đây, câu h i quan trọng đặt ch nh kết nối ch nh sách 14 Các vụ kiện phủ: ISDS vấn đề thường xuất hoạt động đầu tư quốc tế Cu thể, năm 2017, có đến 48 quốc gia phải đối mặt với vụ liên quan đến giải tranh chấp, đứng đầu Croatia: vụ, tiếp đến Ấn Độ Tây Ban Nha; vụ nước Những năm trước đây, phần lớn vụ kiện thuộc phủ quốc gia phát triển kinh tế chuyển đổi phải đổi mặt Còn lại, trung bình 113 quốc gia phải đối mặt với nhiều ISDS (UNCTAD, WIR 2017, tr 92) Các vụ kiện phủ nhà đầu tư: Các nhà đầu tư thuộc nước phát triển tham gia 65 vụ kiện năm 2017 Các nhà đầu tư đến t Niudilân M đứng đầu danh sách liên quan đến vụ /năm, tiếp đến Anh với vụ, Thổ Nhĩ Kỳ vụ nâm 2017 (UNCTAD, WIR 2017, tr 92) 245 Bảng 1: So sánh nội dung số IIAS hệ cũ IIAS hệ STT NỘI DUNG IIAs hệ cũ15 IIAs hệ mới16 Bảo hộ đầu tƣ - Đối x đầu tư (NT, MFN) - Bồi thường tổn thất - Trưng thu/ quốc hữu hóa - Chuyển tiền - Giải tranh chấp đầu tư17 V V Thuận lợi hóa đầu tƣ V V Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (CSR)/ Phát triển bền vững - Lao động - Sức kh e an tồn - Mơi trường - Quyền người - T nh minh bạch O V Trong đó: V: Quy định; O: Chưa quy định Nguồn: Trần Thị Ngọc Quyên tổng hợp 3.1.1.3 Điều chỉnh nội dung triển khai liên quan đến hiệp định hệ cũ Các quốc gia c ng tham gia t ch cực vào trình đổi IIAs hệ c Cụ thể, trước đây, nước triển khai th a thuận đổi đa phương, bao gồm nội dung liên quan đến ISDS số lượng quốc gia chuyển đổi thay IIAs hệ c ngày gia tăng Chỉnh sửa điều khoản hiệp định: Mặc d thực tế quốc gia triển khai cam kết BITs s dụng hiệp định khu vực quan trọng, ch nh phủ nỗ lực điều ch nh điều khoản Thay hiệp định cũ khơng cịn phù hợp với thực tiễn: Kể t năm 2012, có t 27 IIAs hết hiệu lực thay hiệp định mới, đại (UNCTAD, WIR 2018, tr100)18 Thống mạng lưới IIAs: thực tiễn phát triển IIAs, mặc d đặc điểm bật t nh mạng lưới, không mang t nh thông dụng Chủ yếu đặc điểm ch tồn hiệp định khu vực liên khu vực Tháng 3/2018, kết hợp với đàm phán k kết CPTPP, ch nh phủ Úc c ng đần loại b BITs k với Mêxicô, Peru Việt Nam Một số hiệp định hệ c như: Hiệp bảo hộ đầu tư Việt Nam- Nhật Bản Một số hiệp định hệ mới: CPTPP, EVIPA 17 Năm 2018 có đến 29 IIAs đề cập đến điều khoản (WIR 2018, p.105) Quy trình giải tranh chấp đầu tư cải thiện 18 Xem cụ thể trang http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_en.pdf truy cập ngày 15/7/2018 15 16 246 Duy trì mối quan hệ hiệp định triển khai thực tiễn: Việc trì mối quan hệ hiệp định có hiệu lực cần thiết mà ch nh phủ theo đuổi kết nối ch nh sách, vấn đề cần quan tâm cập nhật phiên Chương trình đổi liên quan đến chế đầu tư quốc tế UNCTAD Hướng đến tiêu chuẩn toàn cầu: Gần đây, số IIA có điều khoản hướng đến đảm bảo hoạt động mang t nh trách nhiệm có quy định rõ ràng nhằm hướng đến tiêu chuẩn toàn cầu V dụ, nội dung 13 IIAs hướng đến tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (CSR), cụ thể “các tiêu chuẩn công nhận mang t nh quốc tế” lĩnh vực lao động, môi trường, quyền người, chống tham nh ng (UNCTAD, WIR 2018, tr 101)19 Ngồi ra, cịn có số vấn đề khác c ng đề cập IIAs tiếp cận đa phương phát triển liên quan đến đầu tư quốc tế; thuận lợi hóa đầu tư liên quan đến t nh minh bạch, hiệu thủ tục, hỗ trợ k thuật; loại b hiệp định c tồn hiệp định có hiệu lực 3.1.2 Các hiệp định thương mại hệ liên quan đến đầu tư Theo quan điểm truyền thống, FTA hiệp định hợp tác kinh tế k kết t hai nước, nhằm c t giảm hàng rào thương mại, đồng thời thúc đẩy thương mại hàng hóa, dịch vụ đầu tư nước với Một đặc điểm quan trọng FTA “truyền thống” thành viên FTA khơng có biểu thuế quan chung quan hệ thương mại với nước bên FTA Các FTA điển FTA ASEAN (AFTA); FTA Trung Âu (CEFTA) Hiệp định thương mại tự (FTA) Hiệp ước thương mại hai nhiều quốc gia Theo đó, nước tiến hành theo lộ trình việc c t giảm xóa b hàng rào thuế quan c ng phi thuế quan nhằm tiến tới việc thành lập khu vực mậu dịch tự So sánh nội dung FTA truyền thống FTA hệ Hiện nay, thương mại quốc tế mở rộng bao gồm thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ bối cảnh toàn cầu hóa mạnh mẽ, FTA c ng mở rộng phạm vi sâu cam kết tự hóa FTA hệ ngồi việc cam kết loại b thuế quan phi thuế quan thành viên, FTA c ng điều ch nh vấn đề liên quan khác đầu tư nước ngoài, mua s m ch nh phủ, quyền sở hữu tr tuệ, ch nh sách cạnh tranh, lao động Như vậy, FTA hệ việc điều ch nh tới thương mại, tác động đến thể chế có phạm vi tồn diện, vượt ngồi khn khổ tự hóa thương mại hàng hóa20 Nếu FTA truyền thống th a thuận tự hóa thương mại hàng hóa hữu hình, c t giảm thuế quan c ng th a thuận loại b rào cản phi thuế quan phạm vi cam Xem cụ thể trang http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_en.pdf truy cập ngày 15/7/2018 FTA Việt Nam-EU (EVFTA); Hiệp định tiến toàn diện xuyên Thái Bình Dương (CPTPP); hiệp định Đối tác thương mại đầu tư xuyên Đại Tây Dương (TTIP); hiệp định thành lập EU; FTA B c M (NAFTA); Thị trường chung Nam M (MERCOSUR); FTA ASEAN+1; FTA Australia-Hoa Kỳ (AUSFTA) 19 20 247 kết FTA hệ bao gồm lĩnh vực rộng thuận lợi hóa thương mại, hoạt động đầu tư, mua s m công, ch nh sách cạnh tranh, biện pháp phi thuế quan, thương mại dịch vụ, quyền sở hữu tr tuệ, chế giải tranh chấp đầu tư, lao động, mơi trường, ch cịn g n với vấn đề dân chủ, nhân quyền hay chống khủng bố Đây nội dung thuộc lĩnh vực coi “phi truyền thống” lao động, môi trường, doanh nghiệp nhà nước, mua s m ch nh phủ, minh bạch hóa, chế giải tranh chấp đầu tư Đối với quy định liên quan đến đầu tư, FTA hệ có cam kết đối x cơng nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước việc thành lập, mua lại, mở rộng, điều hành, triển khai, vận hành, kinh doanh, đặc biệt quy định phát triển bền vững, giúp hạn chế công nghệ lạc hậu thúc đẩy phát triển công nghệ s dụng nguồn lượng tái tạo, thân thiện với môi trường FTAs hệ bao gồm cam kết sâu rộng toàn diện, bao hàm cam kết tự thương mại hàng hóa dịch vụ “FTAs truyền thống”; mức độ cam kết sâu có chế thực thi chặt chẽ, có hiệu lực tác động mạnh mẽ tới thể chế bên liên quan Như vậy, FTA hệ có số đặc trưng sau: Thứ nhất, mức độ cam kết rộng nhất, bao gồm gần tồn hàng hóa dịch vụ mà khơng có loại tr ; Thứ hai, mức độ cam kết sâu nhất, c t giảm thuế gần 0% mà khơng có loại tr (tất nhiên có lộ trình); Thứ ba, chế thực thi cam kết chặt chẽ; Thứ tư, bao gồm quy định coi “phi truyền thống” lao động, môi trường, phát triển bền vững, doanh nghiệp nhà nước, mua s m ch nh phủ, minh bạch hóa, cạnh tranh Đây c ng ch nh nọi dung có tương th ch với IIAs hệ phân t ch 3.2 Xu hướng triển khai nội dung liên quan đến IIAs hệ 3.2.1 Bối cảnh chung Một là, giới, quốc gia có Việt Nam nỗ lực triển khai chiến lược phát triển kinh tế tập trung mục tiêu phát triển bền vững Do đó, nội dung nhiều hiệp định hệ EVFTA, CPTPP đề cập đến vấn đề liên quan đến bền vững, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Đây c ng hội để Việt Nam thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư phát triển lượng đến t quốc gia phát triển có EU, Nhật Bản C ng với đó, thu hút nhiều dự án đầu tư lĩnh vực dịch vụ tài ch nh, bảo hiểm, dịch vụ môi trường Hai là, xu hướng phát triển kinh tế số (digital economy) đòi h i quốc gia cần triển khai đảm bảo môi trường kinh doanh theo hướng minh bạch, tăng cường cạnh tranh, đảm bảo lợi ch ch nh phủ, nhà đầu tư nước ngoài, tăng cường đối x tiến Ba là, quốc gia k kết, tham gia điều ch nh hiệp định hệ c ph hợp với bối cảnh k kết số hiệp định hệ như CPTPP, EVFTA, EVIPA Đây xu hướng chung kinh tế t nước phát triển, đến quốc gia phát triển nỗ lực triển khai, đặc biệt lĩnh vực dịch vụ, tài ch nh, công nghệ cao nhằm tương t ch với quy định tiến chung theo hướng bền vững toàn cầu 248 Bảng 2: So sánh nội dung số FTA hệ FTAs khuôn khổ ASEAN NỘI DUNG STT EVF CPT ACF AFTA TA PP TA 11 V - Xóa bỏ thuế quan - Quy tắc xuất xứ - Hải quan tạo thuận lợi thƣơng mại - Dịch vụ - Giải tranh chấp 22 Đầu tƣ V 33 Cơ chế giải tranh chấp liên quan đến nhà đầu tƣ (ISDS) 44 Phòng mại 55 66 vệ thƣơng V AIF TA V V V V V V V V V V V V V O V V V V O V V AAN ZFTA V V V AJC EP V V V V Hợp tác nâng cao lực - V AKF TA SPS TBT V V V V V O V O V V V O O V O V 77 Dịch vụ tài V V V O V O O V 88 - Chính sách cạnh tranh - Lĩnh vực dệt may - Sở hữu trí tuệ - Thƣơng mại điện tử V V O O O O O V 99 - Doanh nghiệp nhà nƣớc - Mua sắm công - Lao động - Môi trƣờng V O O O O O O Trong đó: V: Quy định; O; Chưa quy định Nguồn: Bùi Quý Thuấn tổng hợp từ trung tâm WTO Hội nhập – VCCI 249 3.2.2 Tình hình chung Mặc d quốc gia có chương trình hành động, mục tiêu khác nhau, kết nối với tham gia vào chương trình hành động nhằm th ch ứng với hiệp định đầu tư thuộc hệ Các ch nh phủ phải đối mặt với hàng loạt thách thức phải x l , điều ch nh IIAs khơng cịn ph hợp với thực tiễn Các động lực liên quan đến giảm thiểu rủi ro ch nh phủ trình tiến hành chế ISDS, c ng mong muốn đảm bảo hướng phát triển bền vững IIAs đảm bảo quyền lợi ch nh phủ Cụ thể bên tham gia IIAs khơng đủ khả x l không hiệu vấn đề liên quan đến nguồn nhân lực, pháp l , tài ch nh thách thức liên quan đến quy trình thủ tục nội trình điều phối nhằm tạo dựng đồng thuận trình triển khai Đồng thời, ch nh phủ c ng cần phải nỗ lực thực cam kết theo xu hướng phát triển bền vững với điều khoản cụ thể Điều đòi h i điều ch nh ch nh sách liên quan đến ưu đãi bảo hộ đầu tư theo cách tiếp cận Nó đặt nhiều thách thức nước phát triển 3.2.3 Thực tiễn thu hút FDI vào Việt Nam bối cảnh Cho đến nay, Việt Nam tăng cường thu hút nhiều IIAs cấp độ song phương, khu vực, đa phương hiệp định thương mại hệ Việc tham gia vào hiệp định giúp cho khung ch nh sách thu hút FDI ngày hoàn thiện theo hướng tự hóa đầu tư Nội dung hiệp định giúp bổ sung dần hoàn thiện hệ thống quy định pháp l , cải cách thủ tục hành ch nh liên quan đến đầu tư quốc tế Việt Nam 21 Việt Nam tập trung vào số hiệp định liên quan đến đầu tư Hiệp định CPTPP, EVIPA, EVFTA c ng nhiều FTA hệ mới, hiệp định đầu tư song phương khác Đây hiệp định tự hóa đầu tư hệ với cách tiếp cận cam kết rộng mức độ tự hóa cao Về bản, hiệp định tuân thủ số nội dung quy định hiệp định truyền thống, nhiên cách tiếp cận hiệp định hệ c ng theo hướng mở, g n liền với mục tiêu phát triển bền vững, đặc biệt nhấn mạnh cụ thể đến trách nhiệm xã hội doanh nghiệp V dụ Việt Nam k hiệp định CPTPP 22 cách tiếp cận hiệp định tập trung vấn đề mang t nh bền vững môi trường, sức kh e, trách nhiệm xã hội EU đối tác toàn cầu lĩnh vực thương mại, đầu tư hỗ trợ phát triển Trong khu vực ASEAN, EU nguồn đầu tư quan trọng xét phương Ch số Môi trường kinh doanh (BCI) EuroCham t năm 2010 đánh giá doanh nghiệp châu Âu Việt Nam t năm 2010 Ch số BCI gần cho thấy quan điểm t ch cực doanh nghiệp châu Âu thị trường kinh doanh năm 2018 (Denis Brunetti, Nicolas Audier, 2018, Thách thức kiến nghị cho Việt Nam việc thu hút FDI thời gian tới, Kỷ yếu Hội thảo 30 năm thu hút đầu tư nước Việt Nam- Tầm nhìn hội kỷ nguyên mới, Hà Nội, tháng 10 năm 2018, Bộ Kế hoạch đầu tư, tr210) 22 Trong Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến Xun Thái Bình Dương (CPTPP), bên tham gia giành chương quy định nội dung liên quan đến đầu tư22 Các quy định c ng tập trung số nguyên t c NT, MFN, FET phù hợp với luật tập quán quốc tế Đồng thời, hiệp định c ng có điều khoản liên quan đến trưng thu, quốc hữu hóa, chuyển tiền Tuy nhiên, Hiệp định đề cập đến vấn đề liên quan đến đầu tư, môi trường, sức kh e mục tiêu quản lý khác; CSR Bên cạnh đó, nội dung liên quan đến chế giải tranh chấp c ng quy định rõ ràng, chi tiết, nhằm đảm bảo tính minh bạch quy trình 21 250 diện thành viên ASEAN 23 EU Việt Nam v a kết thúc đàm phán hiệp định thương mại tham vọng kỷ 21 24 Thực tế, 21 hiệp định đầu tư song phương trước thực Việt Nam thành viên EU thay Hiệp định bảo hộ đầu tư Việt Nam – EU (EVIPA) 25 Đây hiệp định sáng tạo đổi mới, k ch hoạt việc giảm dần thuế lên đến 99% hàng loạt mặt hàng, loại b rào cản k thuật, thuế quan gia tăng bảo hộ quyền sở hữu tr tuệ Bên cạnh đó, Việt Nam EU thống với tiêu chuẩn bảo hộ đầu tư mức độ cao chế giải tranh chấp đầu tư s a đổi Đây công cụ hữu hiệu để bảo vệ cho nhà đầu tư kinh doanh môi trường đối tác Các hiệp định đầu tư Việt Nam k kết với quốc gia thời gian gần dần tiếp cận theo hướng mới, đó, nội dung liên quan đến cách tiếp cận tổng thể phát triển bền vững, tiêu chuẩn mang t nh tồn cầu, có kết nối hiệp định triển khai Đặc biệt, nội dung cụ thể vấn đề môi trường, người lao động, tham nh ng c ng đặt thách thức với Việt Nam nỗ lực triển khai cam kết Nó sở tạo lập mơi trường đầu tư theo hướng t ch cực, tăng cường thu hút dòng vốn FDI vào Việt Nam, đặc biệt không ch nhà đầu tư truyền thống khu vực Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore Điều cần quan tâm cách tiếp cận ch nh sách FDI hệ c ng cần theo hướng tiếp cận hiệp định hệ mà Việt Nam đã, k kết triển khai giai đoạn tới 3.2.4 Thực tiễn số hướng triển khai IIAs Hiện giới, với xu hướng phát triển ch nh sách thu hút FDI hệ mới, xu hướng k kết triển khai IIAs FTAs liên quan đến đầu tư hệ có nhiều thay đổi Nhóm 1: quốc gia k kết IIAs hệ Các điều khoản bao gồm yếu tố/ nội dung định hướng phát triển bền vững: đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư thực thi tiến hành bảo hộ đầu tư, triển khai giải tranh chấp, xúc tiến hỗ trợ đầu tư, đảm bảo đầu tư có trách nhiệm, đảm bảo t nh kết nối hệ thống Nhóm 2: điều ch nh IIAs hệ c Số lượng quốc gia triển khai theo hướng c ng có gia tăng (WIR, 2019, p 109) Hướng thứ c ng giải th ch cụ thể điều khoản hiệp định, cụ thể nhằm hướng đến phát triển bền vững, tăng cường lợi ch bên hiệp định lợi ch công, c ng ch nh s a số điều khoản đối Bruno Angelet, 2018, Hiệp định thương mại tự Liên minh châu Âu (EU) Việt Nam: Con đường ng n để Việt Nam thu hút FDI chất lượng cao t Liên minh châu Âu, 30 năm thu hút đầu tư nước ngồi Việt Nam- Tầm nhìn hội kỷ nguyên mới, Kỷ yếu hội thảo tháng 10 năm 2018 Hà Nội, Bộ Kế hoạch đầu tư, tr188 24 Ngày 26/6/2018, Brussel (B ) Cao ủy Malmstrom Bộ trưởng Công thương Việt Nam thống văn kiện cuối c ng Hiệp định thương mại tự EU – Việt Nam 25 Ngày 12/02/2020, Nghị viện châu Âu thông qua Hiệp định Thương mại tự Việt Nam- EU (EVFTA) Hiệp định Bảo hộ đàu tư Việt Nam-EU (EVIPA) Trong đó, phần liên quan đến tự hóa đầu tư có cam kết NT, MFN; phần hai liên quan đến bảo hộ đầu tư, có đối x đầu tư, bồi thường tổn thất, trưng thu/ quốc hữu hóa, chuyển tiền Trung tâm WTO, Văn kiện hiệp định- Văn kiện hiệp định CPTPP: http://www.trungtamwto.vn/tpp/van-kien-hiep-dinh-cptpp: 23 251 x công th a đáng, NT, MFN, trưng thu, giải tranh chấp nhà đầu tư 26 Hướng thứ hai ch nh s a điều khoản hiệp định điều làm tăng cường vai trò ch nh sách quốc gia 27 Hướng thứ thay hiệp định hết thời hạn hiệu lực Số lượng hiệp định thay ngày gia tăng tạo điệu kiện để quốc gia triên khai điều khoản toàn diện28 Hướng thứ tư điều ch nh, s p xếp lại mạng lưới IIAs CPTPP, giúp để thay cho BITs k kết Australia Việt Nam (1995) Ngồi ra, thực tiễn cịn có số hướng quản l hiệp định c ng triển khai, đảm bảo thống ch nh sách; hướng đến tiêu chuẩn toàn cầu nhằm đảm bảo điều tiết hoạt động đầu tư29 kết nối đa phương KÝ KẾT IIAS THẾ HỆ MỚi ĐIỀU CHỈNH IIAS THẾ HỆ CŨ - CHÍNH SÁCH FDI MỚI - MỤC TIÊU BỀN CỮNG Hình 1: Cách tiếp cận hướng triển khai IIAs Nguồn Trần Ngọc Quyên tổng hợp Kết luận Như vậy, thực tiễn hiệp định đầu tư giới có thay đổi định Sự thay đổi nhằm hướng đến phát triển bền vững cấp độ song phương, khu vực đa phương30 C ng với thay đổi t ng bước thực tiễn k kết IIAs 15 năm qua, IIAs có nhiều đặc trưng bản: đa dạng, bền vững, rõ ràng, cơng bằng, linh hoạt chưa có nhiều kiểm chứng thực tế đóng góp IIAs Những nghiên cứu thời gian tới cần tập trung phân t ch rõ t nh thực tiễn hiệp định hệ đóng góp IIAs vào phát triển bền vững Việt Nam, c ng nước tiếp nhận đầu tư khác, vấn đề liên quan đến quyền lợi người lao động tiêu chuẩn lao động triển khai thực tiễn kinh tế (Hiệp định Ấn Độ Comlombia năm 2018) Cụ thể thành viên CPTPP c ng tập trung làm rõ điều khoản chương liên quan đến đầu tư (hợp đồng phủ nhà đầu tư; hợp đồng đầu tư) Thâng 9/2018, Hiệp định Hàn Quốc M c ng ch nh s a FTA ký 2007 quốc gia Một điều ch nh họ thống b quy định giải tranh chấp đầu tư kh i điều khoản MFN 26 27 V dụ 2018, có 4/30 BITs k kết nhằm thay hiệp định c , v dụ BIT Belarus Thổ Nhĩ Kỳ (1995) (WIR 2019, p.110) 29 Nó giảm ng n quãng IIAs, hệ thống luật pháp đầu tư quốc tế trình ch nh sách 30 Chúng phản ánh vấn đề liên quan đến đổi Chương trình đổi tổng thể UNCTAD Hệ thống đầu tư quốc tế (UNCTAD, 2018b) 28 252 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Ch nh trị (2016), Nghị số 06 – NQ/TW thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới, ban hành ngày 5/11/2016 Bộ Kế hoạch đầu tư, Hội thảo 30 năm thu hút đầu tư nước Việt Nam- Tầm nhìn hội kỷ nguyên mới, 2018, Hội thảo tháng 10 năm 2018 Hà Nội, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bruno Angelet, Hiệp định thương mại tự Liên minh châu Âu (EU) Việt Nam: Con đường ngắn để Việt nam thu hút FDI chất lượng cao từ Liên minh châu Âu, 2018, Hội thảo 30 năm thu hút đầu tư nước ngồi Việt Nam - Tầm nhìn hội kỷ nguyên mới, Hội thảo tháng 10 năm 2018 Hà Nội, Bộ Kế hoạch đầu tư, tr 188 Denis Brunetti, Nicolas Audier, Thách thức kiến nghị cho Việt Nam việc thu hút FDI thời gian tới, 2018, Hội thảo 30 năm thu hút đầu tư nước ngồi Việt Nam Tầm nhìn hội kỷ nguyên mới, Hội thảo tháng 10 năm 2018 Hà Nội, Bộ Kế hoạch đầu tư, tr 210 KyleF Kelhofer, Khuyến nghị cho chiến lược FDI hệ 2020-2030, 2018, Hội thảo 30 năm thu hút đầu tư nước Việt Nam - Tầm nhìn hội kỷ nguyên mới, Hội thảo tháng 10 năm 2018 Hà Nội, Bộ Kế hoạch đầu tư, tr181 Hiệp định Tiến Toàn diện xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định thương mại tự doViệt Nam – EU (EVFTA) Hiệp định bảo hộ đầu tư Việt Nam – EU (EVIPA) Nguyễn Thị Thanh Huyền (2019), Tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam, LATS Kinh tế học, Đại học Kinh tế quốc dân Ngô Thị M (2016), Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến xuất số nông sản Việt Nam, LATS Nông Nghiệp, Đại học Thái Nguyên Ph ng Xuân Nhạ, Nguyễn Thị Minh Phương (2016), Dự báo tác động Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương tới đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Tạp ch Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 32, Số (2016) 1-10 Trần Toàn Th ng Trần Anh Sơn (2018), Tác động Hi p định Đối tác Tồn di n Tiến Xun Thái Bình Dương tới Vi t Nam [Impact of the Comprehensive Partnership Agreement and Trans-Pacific Progression on Viet Nam], Tạp ch Kinh tế dự báo số 7, tháng Tài liệu tiếng Anh Lindsey Ice, Vietnam poised to profit from free trade agreements, Vietnam Economics Reviews, February 13, 2020 Truy cập ngày 13 tháng 02 năm 2020 https://www.vir.com.vn/vietnam-poised-to-profit-from-free-trade-agreements-64994.html Nguyen Binh Duong (2016), Vietnam – EU free trade agreement: Impact and policy implications for Vietnam, Working Paper No 07/2016 253 ... thời gian gần g n kết với xu hướng triển khai hiệp định thời gian tới Kết thảo luận 3.1 Quá trình phát triển hiệp định đầu tư hệ 3.1.1 Các hiệp định đầu tư quốc tế hệ (New genaration - IIAs)... cách thủ tục hành ch nh liên quan đến đầu tư quốc tế Việt Nam 21 Việt Nam tập trung vào số hiệp định liên quan đến đầu tư Hiệp định CPTPP, EVIPA, EVFTA c ng nhiều FTA hệ mới, hiệp định đầu tư. .. khác Đây hiệp định tự hóa đầu tư hệ với cách tiếp cận cam kết rộng mức độ tự hóa cao Về bản, hiệp định tuân thủ số nội dung quy định hiệp định truyền thống, nhiên cách tiếp cận hiệp định hệ c ng