612 ẢNH HƢỞNG CỦA HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI ĐẾN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CHẤT PHỤ GIA THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM Ths NCS Mai Tiến Tú Trƣờng Đại học Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Nội Tóm lược Chất ph[.]
ẢNH HƢỞNG CỦA HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI ĐẾN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CHẤT PHỤ GIA THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM Ths NCS Mai Tiến Tú Trƣờng Đại học Tài nguyên Môi trƣờng Hà Nội Tóm lược: Chất ph gia thực phẩm loại chất khơng có dinh dưỡng bổ sung thêm vào thực phẩm để gia tăng giá trị thương phẩm bảo quản thực phẩm hoạt động kinh doanh chất ph gia thực phẩm hoạt động trao đổi mua, bán chất ph gia thực phẩm chủ thể kinh doanh nhằm m c đích sinh lời Nhu cầu sử d ng chất ph gia thực phẩm ngày tăng thị trường sản phẩm Việt Nam ph thuộc vào nhập Chính vậy, Việt Nam ký kết hiệp định FTA hệ tạo hội thách thức lớn hoạt động động kinh doanh chất ph gia thực phẩm tác động đến hoạt động xuất, nhập chất ph gia thực phẩm, hoạt động sản xuất, kinh doanh nước, môi trường kinh doanh chất ph gia thực phẩm Bài viết sở luận khoa học chứng nghiên cứu thực trạng ảnh hưởng FTA hệ đến hoạt động kinh doanh chất ph gia thực phẩm gợi ý sách giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh mặt hàng thị trường Việt Nam thời gian tới Việt Nam tiếp t c ký kết triển khác có hiệu FTA hệ Từ khóa: Hiệp định thương mại tự hệ mới, hoạt động kinh doanh chất ph gia thực phẩm, thị trường chất ph gia thực phẩm, ảnh hưởng FTA Đặt vấn đề Ở nước ta, nhu cầu sử dụng loại phụ gia thực phẩm chế biến, bảo quản… tăng mạnh tập trung công ty sản xuất, kinh doanh thực phẩm - đồ uống lớn sữa Vinamilk, thực phẩm Masan, bánh kẹo Kinh đô, đường Quảng Ngãi, đồ uống Sabeco, cà phê Trung Nguyên… Theo báo cáo Công ty Trách nhiệm hữu hạn thành viên Việt Nam Kỹ nghệ súc sản - Vissan (2016), hàng năm Vissan chi khoảng 200 tỷ đồng để nhập loại phụ gia thực phẩm nhằm phục vụ sản xuất Tuy nhiên, ngành công nghiệp sản xuất, kinh doanh chất phụ gia thực phẩm Việt Nam chưa phát triển, gần 100% loại phụ gia thực phẩm Việt Nam phụ thuộc vào nước Song song với khan nguồn hàng phụ thuộc vào nhập thị trường lại xuất tràn lan chất phụ gia nằm ngồi danh mục cho phép khơng rõ nguồn gốc (chủ yếu kinh doanh chợ Đồng Xuân, Hà Nội; Kim Biên, Thành Phố Hồ Chí Minh; chợ Rồng, Nam Định…) làm cho người tiêu dùng hoài nghi khó phân biệt với chất phụ gia thực phẩm có danh mục có nguồn gốc rõ ràng Bên cạnh đó, Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào thị trường giới, tham gia đàm phán 17 hiệp định thương mại tự do, có 10 612 hiệp định có hiệu lực thực thi cam kết, hiệp định k kết kết thúc đàm phán chưa có hiệu lực, hiệp định đàm phán Bài viết phân tích ảnh hưởng hiệp định thương mại tự hệ hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm Việt Nam kiến nghị giải pháp nhằm tận dụng hội mà hiệp định mang lại hạn chế tác động tiêu cực trình hội nhập hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm Cơ sở lý luận 2.1 Hiệp định thương mại tự hệ (FTA) Theo quan điểm truyền thống, FTA hiệp định hợp tác kinh tế ký kết hai nước, nhằm cắt giảm hàng rào thương mại, cụ thể thuế quan, quota nhập (và hàng rào phi thuế quan khác), đồng thời thúc đẩy thương mại hàng hóa dịch vụ nước với Một đặc điểm quan trọng FTA ―truyền thống‖ thành viên FTA biểu thuế quan chung quan hệ thương mại với nước bên ngồi FTA Các FTA điển hình theo khái niệm là: FTA ASEAN (AFTA); FTA Trung Âu (CEFTA)… Thuật ngữ ―thế hệ mới‖ hoàn toàn mang tính tương đối, sử dụng để nói FTA có phạm vi tồn diện, vượt ngồi khn khổ tự hóa thương mại hàng hóa, như: FTA Việt Nam-EU (EVFTA); Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (CPTPP); Hiệp định Đối tác thương mại đầu tư xuyên Đại Tây Dương (T-TIP); hiệp định thành lập EU; FTA Bắc Mỹ (NAFTA); Thị trường chung Nam Mỹ (MERCOSUR); FTA ASEAN+1; FTA Australia-Hoa K (AUSFTA) [6]… 2.2 Hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm Chất phụ gia thực phẩm chất khơng có dinh dư ng bổ sung thêm vào thực phẩm Tại Việt Nam, có nhiều tổ chức cá nhân đưa khái niệm chất phụ gia thực phẩm Điều 2, Luật An toàn thực phẩm năm 2010 chất phụ gia thực phẩm xác định chất chủ định đưa vào thực phẩm q trình sản xuất, có khơng có giá trị dinh dư ng, nhằm giữ cải thiện đặc tính thực phẩm [1] Theo tác giả Đàm Sao Mai (2012) phụ gia thực phẩm khơng phải thực phẩm, mà bổ sung cách chủ ý, trực tiếp gián tiếp vào thực phẩm cải thiện cấu kết đặc tính thực phẩm Mặc dù, có nhiều nghiên cứu ngồi nước đưa khái niệm chất phụ gia thực phẩm, chưa có khái niệm sử dụng chung thống toàn giới [4] Ở nghiên cứu này, sử dụng khái niệm chất phụ gia thực phẩm quy định Luật An toàn thực phẩm năm 2010 Căn vào định nghĩa kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp 2014, khái niệm kinh doanh theo lý thuyết quản trị kinh doanh; vào đối tượng, phạm vi nghiên cứu, đề tài đưa khái niệm kinh doanh chất phụ gia thực phẩm sau: “Hoạt động kinh doanh chất ph gia thực phẩm hoạt động trao đổi mua, bán chất ph gia thực phẩm chủ thể kinh doanh nhằm m c đích sinh ời” 613 2.3 Tác động hiệp định thương mại tự hệ đến hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm Các yếu tố tác động đến hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm chủ yếu trình độ phát triển nên sản xuất xã hội, hệ thống sách (Chính sách thuế, xuất nhập khẩu, xuất xứ hàng hóa…), máy lực đội ngũ cán quản l nhà nước cấp, quy mơ, vị trí doanh nghiệp kinh doanh chất phụ gia thực phẩm… Các yếu tố xuất nội dung Hiệp định thương mại tự hệ việc ký kết Hiệp định ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm Điều thể thơng qua tác động tích cực tác động tiêu cực, cụ thể: - Tác động tích cực: Những nội dung Hiệp định thương mại tự hệ ký kết tạo động lực thúc đẩy hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm phát triển đẩy mạnh xuất khẩu, ổn định phát triển thị trường nước, tạo môi trường kinh doanh chất phụ gia thực phẩm lành mạnh, công - Tác động tiêu cực: Bên cạnh tác động tích cực việc ký kết hiệp định thương mại tự hệ tạo thách thức hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm thể thông qua chêch lệch hệ thống sách, cơng nghệ sản xuất, cạnh tranh kinh doanh… Phƣơng pháp thu thập liệu Thu thập iệu thứ cấp: Bài viết sử dụng liệu công bố liên quan đến hoạt động kinh doanh chất phụ thực phẩm Việt Nam nhằm tổng hợp l thuyết, phân tích thực trạng thị trường chất phụ gia thực phẩm thực trạng hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm Việt Nam thực cam kết FTA hệ Các văn quản l Nhà nước hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm như: Các văn Luật, văn luật Chính phủ, Bộ, ngành liên quan, văn quyền địa phương cấp liên quan đến quản l nhà nước kinh doanh chất phụ gia thực phẩm Thu thập iệu sơ cấp: Đề tài thu thập liệu sơ cấp thông qua phương pháp khảo sát bảng hỏi để bổ sung thêm nguồn liệu mới, khách quan nhằm đánh giá ảnh hưởng FTA hệ đến hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm Việt Nam Dữ liệu sơ cấp thu thập thông qua khảo sát bảng hỏi vấn chuyên gia Trong khuôn khổ viết, tác giả sử dụng thang đo Likert điểm với: hồn tồn khơng đồng (1-điểm); khơng đồng (2-điểm); bình thường (3-điểm); đồng (4-điểm) hồn tồn đồng (5-điểm) Trong trình thực điều tra bảng hỏi, đối tượng mà câu hỏi dược tác giả đề xuất câu hỏi chung, câu hỏi riêng phù hợp với nội dung nghiên cứu viết, nguồn lực tổ chức khảo sát Đề tài thực khảo sát 35 doanh nghiệp kinh doanh chất phụ gia thực phẩm thành phố Hà Nội, TP Hồ Chí Minh thơng qua E-mail vấn trực tiếp với 100 phiếu khảo sát (thu 86 phiếu, chiếm 86%) Bằng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên, thuận tiện phi xác suất, tác giả lựa chọn đối tượng tham gia khảo sát với kích thước mẫu trên, cho ph p tác giả thực phân tích nội dung liên quan 614 Kết nghiên cứu 4.1 Khái quát hiệp định thương mại tự hệ hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm Việt Nam 4.1.1 Các hiệp định thương mại tự hệ Việt Nam tham gia số FTA hệ mới, bật Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EU) - EVFTA, cụ thể: - Hiệp định CPTPP: Các nước cam kết xóa bỏ thuế nhập 65-95% số dịng thuế xóa bỏ hồn tồn từ 97-100% số dịng thuế Hiệp định có hiệu lực, mặt hàng cịn lại có lộ trình xóa bỏ thuế quan vịng 5-10 năm Trong CPTPP, Việt Nam cam kết xóa bỏ số dịng thuế mức cao, theo đó: 65,8% số dịng thuế có thuế suất 0% Hiệp định có hiệu lực; 86,5% số dịng thuế có thuế suất 0% vào năm thứ Hiệp định có hiệu lực; 97,8% số dịng thuế có thuế suất 0% vào năm thứ 11 Hiệp định có hiệu lực Đối với thuế xuất khẩu, Việt Nam cam kết xóa bỏ phần lớn mặt hàng áp dụng thuế xuất theo lộ trình từ 5-15 năm sau Hiệp định có hiệu lực [6] - Hiệp định EVFTA: Các nội dung Hiệp định, bao gồm: Thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, quy tắc xuất xứ, hải quan thuận lợi hóa thương mại; biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật, hàng rào kỹ thuật thương mại, đầu tư, phòng vệ thương mại, cạnh tranh, sở hữu trí tuệ, phát triển bền vững; vấn đề pháp lý, hợp tác xây dựng lực [6] Trong EVFTA, Việt Nam EU cam kết xóa bỏ thuế nhập 99% số dòng thuế khoảng thời gian năm EU 10 năm Việt Nam Theo đó, Việt Nam cam kết xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực với 48,5% số dòng thuế, sau năm 58,7% số dòng thuế, sau năm 79,6% số dòng thuế, sau năm 91,8% số dòng thuế sau 10 năm 98,3% số dòng thuế Đối với thuế xuất khẩu, Việt Nam cam kết xóa bỏ phần lớn thuế xuất hàng hóa sang EU với lộ trình lên đến 15 năm [6] Trong phạm vi viết, tác giả quan tâm đến ảnh hưởng FTA hệ đến hoạt doạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm, đặc biệt hiệp định EVFTA 4.1.2 Thực trạng hoạt động kinh doanh chất ph gia thực phẩm Việt Nam (1) Thực trạng nhu cầu thị trường chất ph gia thực phẩm Việt Nam Sự tăng trưởng nhanh chóng thị trường thực phẩm - đồ uống Việt Nam năm qua (tốc độ tăng trưởng trung bình ngành thực phẩm 05 năm từ 2015 2019 16,1% đóng góp khoảng 15% GDP) đặc biệt bùng nổ thị trường thực phẩm chế biến sẵn, chuỗi cửa hàng ăn nhanh… k o theo nhu cầu sử dụng chất phụ gia thực phẩm sản xuất, chế biến thực phẩm, đồ uống tăng cao [2] Nếu năm 2009, thị trường chất phụ gia thực phẩm có giá trị 1.160 tỷ đồng sau 10 năm, năm 2018 giá trị thị trường 2.923 tăng gần 2,5 lần đánh giá thị trường tiềm Một số doanh nghiệp có nhu cầu lớn chất phụ gia thực phẩm doanh nghiệp sản xuất thực phẩm chế biến sẵn với 840 tỷ đồng (chiếm 28,74% nhu cầu 615 thị trường) Theo báo cáo Công ty TNHH MTV Việt Nam Kỹ nghệ súc sản (Vissan), hàng năm công ty khoảng 200 tỷ đồng để nhập loại phụ gia phục vụ sản xuất kinh doanh công ty, số cho thấy rõ nhu cầu sử dụng chất phụ gia thực phẩm doanh nghiệp kinh doanh thực phẩm [2] Bảng Nhu cầu sử dụng chất phụ gia thực phẩm doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh chất phụ gia thực phẩm hộ gia đ nh Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm TT Chủ thể sử dụng chất PGTP Tăng trƣởng 2009 2013 2018 2013/ 2009 2018/ 2013 Các doanh nghiệp thực phẩm Vissan, Masan food, nước mắm, gia vị… 325 418 840 128,62 200,96 Các doanh nghiệp sản xuất chế biến sữa sản phẩm từ sữa: Vinamilk, TH true milk… 83 113 268 136,14 237,17 Các doanh nghiệp đường bánh kẹo: Đường Biên Hịa, bánh kẹo Kinh đơ, bánh kẹo Hải Hà… 85 163 329 191,76 201,84 Các doanh nghiệp đồ uống như: Sabeco, Habeco, Tân Hiệp Phát… 214 311 419 145,33 134,73 Các doanh nghiệp cà phê: Trung Nguyên, Vinacafe… 103 182 308 176,70 169,23 Các doanh nghiệp chế biến nông sản xuất gạo, tiêu, điều… 116 124 171 106,90 137,90 Các doanh nghiệp chế biến thủy, hải sản đóng hộp… 72 182 311 252,78 170,88 Các doanh nghiệp, nhà hàng sản xuất, kinh doanh thực phẩm khác 124 153 191 123,39 124,84 Các hộ gia đình 38 102 86 268,42 84,31 1.160 1.748 2.923 150,69 167,22 Tổng (Nguồn: Báo cáo C c An toàn thực phẩm, Bộ Y tế, 2018) Mặc dù nhu cầu thị trường chất phụ gia thực phẩm tăng nhanh chóng tập trung vào nhóm sản phẩm chất PGTP gồm: chất phẩm màu, hương liệu chất bảo quản Có thể thấy, chiếm tỉ trọng cao nhóm sản phẩm phục vụ cho nhu cầu sản xuất thực phẩm công ty lớn ngành thực phẩm chế biến, sữa, đồ uống (2) Thực trạng kinh doanh chất ph gia thực phẩm Việt Nam Hiện nay, đơn vị cung ứng chủ yếu chất phụ gia thị trường Việt Nam doanh nghiệp đến từ Bỉ (Puratos Grand-Place Vietnam), cung cấp khoảng 100 loại phụ gia 616 cho đối tác, bao gồm nhiều doanh nghiệp phân phối, kinh doanh dịch vụ ăn uống Metro, Lotte, Tous Les Jours Kido… Bảng Nhu cầu sử dụng nhóm sản phẩm chất phụ gia thực phẩm giai đoạn 2009 - 2018 (Đơn vị tính: tấn) TT Năm Nhóm phụ gia 2009 2013 2018 Tổng Chất điều chỉnh độ acid 16 23 55 94 Chất điều vị 68 101 141 310 Chất ổn định 76 98 152 326 Chất bảo quản 148 198 302 648 Chất chống đơng vón 21 35 82 138 Chất chống oxy hóa 23 38 81 140 Chất chống tạo bọt 32 41 84 157 Chất độn 41 45 111 197 Chất tổng hợp 88 169 182 439 10 Chế phẩm tinh bột 111 182 243 536 11 Enzym 70 83 174 327 12 Chất đẩy khí 12 31 68 111 13 Chất làm bóng 16 25 41 82 14 Chất làm dày 17 28 52 97 15 Chất làm ẩm 22 41 93 156 16 Chất làm rắn 15 32 56 103 17 Chất nhũ hóa 19 32 84 135 18 Phẩm màu 155 201 326 682 19 Chất tạo bọt 26 36 68 130 20 Chất tạo phức kim loại 15 25 67 107 21 Chất tạo xốp 26 32 56 114 22 Chất xử l bột 33 41 89 163 23 Hương liệu 151 211 316 678 1.160 1.748 2.923 5.831 Tổng (Nguồn: Báo cáo C c An toàn thực phẩm, 2018) Thực tế tổng hợp từ số liệu Cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Bộ Y tế nguồn từ Internet cho thấy Việt Nam có khoảng 303 doanh nghiệp sở kinh doanh chất phụ gia thực phẩm tập trung nhiều Thành phố Hồ Chí Minh (chiếm tới 70%), tiếp đến Hà Nội Các chất phụ gia thực phẩm kinh doanh nhiều nhóm chất phẩm màu, hương liệu chất chống oxy hóa (mục đích để bảo quản) [2] 617 Bảng Doanh số bán chất phụ gia thực phẩm Việt Nam giai đoạn 2009 - 2018 Doanh số Năm Doanh số (Tỷ đồng) Tỷ lệ tăng trưởng (%) Tổng số doanh nghiệp kinh doanh Số lượng loại chất phụ gia nhập vào thị trường Việt Nam 2009 1.192 102,76 123 35 2010 1.311 109,98 141 38 2011 1.527 116,48 156 46 2012 1.622 106,22 182 54 2013 1.748 107,77 205 68 2014 1.846 105,61 216 91 2015 2.068 112,03 228 108 2016 2.413 116,68 257 119 2017 2.617 108,45 288 121 2018 2.923 111,69 303 125 (Nguồn: Báo cáo C c An toàn thực phẩm, 2018) Bảng Thị phần doanh nghiệp kinh doanh chất phụ gia thực phẩm Năm Nhập hẩu Trong nƣớc Không rõ nguồn gốc 2008 61,78 7,01 31,21 2009 64,20 7,78 28,02 2010 65,90 7,36 26,74 2011 68,02 7,57 24,41 2012 66,52 8,36 25,12 2013 69,52 9,21 21,27 2014 71,91 8,37 19,72 2015 73,21 7,36 19,43 2016 72,07 7,78 20,15 2017 72,68 8,30 19,02 2018 74,86 8,86 16,28 (Nguồn: Báo cáo Phòng Quản ý sản phẩm thực phẩm, C c An toàn thực phẩm, 2018) Trên thị trường Việt Nam nay, Bộ Y tế cho ph p sử dụng 23 nhóm phụ gia thực phẩm, bao gồm khoảng 400 chất (cả hương liệu) chế biến thực phẩm Tuy nhiên, số từ - 10% mặt hàng sản xuất Việt Nam, lại nhập khẩu, có 30% phụ gia thực phẩm có nguồn gốc từ Trung Quốc Theo thống kê công bố tiêu chuẩn sản phẩm Cục ATTP, Bộ Y tế Việt Nam cho thấy: Số lượng cácchất PGTP nhập vào Việt Nam ngày tăng qua năm (Năm 2009 với 32 sản phẩm đến năm 2018 có tới 125 sản phẩm thị trường gồm phụ gia hương liệu) Trong hai năm gần (2017, 2018), chất phu gia nhập có đa dạng nguồn gốc xuất xứ từ nhiều nước Bỉ, Đức, Hàn Quốc, Ấn Độ Mỹ 618 ... trí doanh nghiệp kinh doanh chất phụ gia thực phẩm? ?? Các yếu tố xuất nội dung Hiệp định thương mại tự hệ việc ký kết Hiệp định ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm. .. quan đến hoạt động kinh doanh chất phụ thực phẩm Việt Nam nhằm tổng hợp l thuyết, phân tích thực trạng thị trường chất phụ gia thực phẩm thực trạng hoạt động kinh doanh chất phụ gia thực phẩm Việt. .. ? ?Hoạt động kinh doanh chất ph gia thực phẩm hoạt động trao đổi mua, bán chất ph gia thực phẩm chủ thể kinh doanh nhằm m c đích sinh ời” 613 2.3 Tác động hiệp định thương mại tự hệ đến hoạt động