RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT 179 LỰA CHỌN CHIẾN LƯỢC SINH KẾ THÍCH ỨNG VỚI THIÊN TAI VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CỦA NGƯỜI DÂN VÙNG DUYÊN HẢI NAM TRUNG BỘ Bùi Quang Bình* Đỗ Thị Ngân** Ng[.]
RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT LỰA CHỌN CHIẾN LƯỢC SINH KẾ THÍCH ỨNG VỚI THIÊN TAI VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CỦA NGƯỜI DÂN VÙNG DUYÊN HẢI NAM TRUNG BỘ Bùi Quang Bình* Đỗ Thị Ngân** Nguyễn Dương Hoa*** Tóm tắt: Sinh kế người dân Nam Trung Bộ phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên Tuy nhiên, thiên tai biến đổi khí hậu thách thức lớn mà người dân nơi phải đối mặt Kết phân tích mối tương quan chặt chẽ chiến lược sinh kế dựa nghề nghiệp chủ hộ sinh kế hộ gia đình Bên cạnh đó, mức sống hộ gia đình yếu tố quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến nguồn lực để lựa chọn biện pháp cải thiện sinh kế đầu tư cơng cụ, kỹ thuật, cơng nghệ thích ứng với biến đổi khí hậu Trong ba nguồn vốn người, vốn tài vốn xã hội vốn người vốn tài có ảnh hướng lớn đến việc lựa chọn chiến lược sinh kế hộ gia đình Trong đó, vốn xã hội lại chưa thể vai trị việc thích ứng với biến đổi khí hậu địa bàn nghiên cứu Từ khóa: Biến đổi khí hậu; Nam Trung Bộ; Sinh kế Đặt vấn đề Ninh Thuận Bình Thuận hai tỉnh ven biển miền Trung Việt Nam với đặc thù nơng nghiệp điển hình đánh bắt nuôi trồng thủy hải sản, làm muối, trồng lúa, rau màu lâm nghiệp Trong khoảng 10 năm trở lại đây, người dân hai địa phương chịu nhiều ảnh hưởng biến đổi khí hậu (BĐKH) tuợng khơ hạn, sa mạc hóa ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế người dân Đặc biệt xuất dịch bệnh khan lương thực, nước ngọt, đất canh tác nông nghiệp khiến cho đời sống người dân thêm phần khó khăn Tiếp cận theo hướng sinh kế bền vững Ninh Thuận, Bình Thuận nằm khu vực có nhiều nguy chịu tác động BĐKH, tình trạng khơ hạn sa mạc hóa Ninh Thuận, Bình Thuận có hệ sinh kế phụ thuộc trực tiếp vào nguồn lực tự nhiên, gặp khơng khó khăn tài kỹ thuật để đảm bảo phục hồi hệ sinh thái có liên kết với * Tiến sĩ, Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng Email: binhbq@hotmail.com ** Thạc sĩ, Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng *** Thạc sĩ, Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng 179 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Trên quan điểm sinh kế bền vững, sinh kế người dân Ninh Thuận, Bình Thuận phát triển bền vững ứng phó phục hồi từ tác động, cú sốc từ BĐKH Chiến lược sinh kế hợp phần quan trọng sinh kế nơng hộ, có mối quan hệ phụ thuộc vào tài sản sinh kế nông hộ Chiến lược sinh kế thực thông qua hoạt động sinh kế dựa tài sản sinh kế có nhằm tạo nguồn thu nhập đáp ứng nhu cầu đa dạng nông hộ thời điểm khác Nhìn chung, hoạt động sinh kế có tính đa dạng có tính thay đổi qua thời gian nhằm thích ứng với hội thách thức tạo thay đổi môi trường sinh kế tương tác chúng qua thời gian (Scoones, 1998; Ellis, 2000; Carney, 1998; Barrett and Reardon, 2000) Bài viết sử dụng Khung sinh kế bền vững Allison Ellis (2001) để phân tích, có tính đến bối cảnh biến đổi khí hậu dựa nguồn vốn: vốn tài chính, vốn người vốn xã hội bối cảnh dễ bị tổn thương (biến đổi khí hậu) cho giải pháp ứng phó sản xuất dựa sinh kế hộ gia đình địa bàn nghiên cứu Theo Ellis, chiến lược sinh kế tập hợp hoạt động nhằm tạo phương tiện, nguồn thu nhập cho tồn phát triển nơng hộ (Ellis, 2000) Nói cách khác, chiến lược sinh kế khả phối kết hợp hoạt động, lựa chọn để tối ưu hóa việc sử dụng tài sản sinh kế có nông hộ nhằm đạt mục tiêu nông hộ hoạt động sản xuất, hoạt động đầu tư hoạt động tái sản xuất Phương pháp nghiên cứu Phân tích tài liệu thứ cấp: nhóm nghiên cứu thu thập nguồn thông tin thứ cấp liên quan đến viết gồm số liệu điều tra khảo sát quốc gia Tổng điều tra dân số nhà ở, Điều tra nông lâm nghiệp, thủy sản, ; báo cáo đánh giá tác động BĐKH đến sinh kế người dân; báo cáo tổng kết Bộ/ ban/ ngành địa phương kinh tế, xã hội môi trường Điều tra xã hội học: Dữ liệu sử dụng viết từ kết khảo sát Đề tài cấp Bộ, Viện Nghiên cứu Phát triển bền vững Vùng huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận năm 2019 Bằng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đơn giản, 270 hộ gia đình lựa chọn xã tỉnh, hộ lựa chọn đảm bảo có tính đại diện loại hình sinh kế, mức sống, đặc điểm kinh tế, xã hội, địa hình địa bàn nghiên cứu Trong hộ gia đình, người trả lời bảng hỏi người độ tuổi lao động, nắm rõ hoạt động sản xuất, chi tiêu gia đình (Bảng 1) Bảng Đặc điểm mẫu nghiên cứu Chỉ số Tỉnh Tuổi chủ hộ % Ninh Thuận 131 48,5 Bình Thuận 139 51,5 Dưới 35 tuổi 34 12,6 164 60,7 72 26,7 Từ 35 – 60 tuổi Trên 60 tuổi 180 Số lượng RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Giới tính chủ hộ Dân tộc chủ hộ Học vấn chủ hộ Nghề nghiệp chủ hộ Mức sống hộ gia đình Nam Nữ Kinh 195 75 265 72,2 27,8 98,1 Chăm 1,1 Dân tộc khác 0,7 173 56 41 91 64,1 20,7 15,2 33,7 Công nhân 17 6,3 Dịch vụ, buôn bán 33 12,2 Lương, nghỉ hưu 18 6,7 Nội trợ, không làm việc 46 17,0 Khác 65 24,1 Nghèo 58 21,5 212 78,5 Tiểu học trở xuống THCS THPT trở lên Nơng dân Khơng nghèo Nguồn: Bùi Quang Bình & cộng 2020 Trong số biến mô tả bảng 1, biến số dân tộc, đódân tộc Kinh 98,1% nên biến dân tộc khơng sử dụng mơ hình hồi quy đa biến Chủ hộ gia đình nam địa bàn nghiên cứu chiếm tỷ lệ lớn (72,2%) Độ tuổi chủ hộ phần lớn nằm độ tuổi trung niên (từ 35 - 60 tuổi) Học vấn chủ hộ tương đối thấp (chủ hộ có học vấn từ tiểu học trở xuống chiếm tới 64,1%) Mặc dù trình độ học vấn nhân tố định đến việc người dân có kỹ thích ứng với thiên tai biến đổi sinh kế hay không yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến mức độ nhận thức, hiểu biết khả thích ứng, chuyển đổi sinh kế trước thay đổi môi trường sống Bảng tần suất cho thấy có phân bố đa dạng nghề nghiệp chủ hộ.Có sáu nhóm nghề nghiệp chủ hộ, chủ hộ nơng dân chiếm tỷ lệ cao 33,7%; tiếp đến nhóm khác, chiếm 21,5% bao gồm người lao động làm thuê thời vụ làm nghề tự do; nhóm chủ hộ công nhân chiếm tỷ lệ nhỏ (6,7%) phản ánh nhóm nghề nghiệp cịn mức độ khiêm tốn địa bàn nghiên cứu Mức sống hộ gia đình chia thành hai nhóm “nghèo” “khơng nghèo”, đó, nhóm nghèo xác định dựa chuẩn nghèo quốc gia khu vực nơng thơn, chiếm 21,5%.(Bùi Quang Bình& cộng sự, 2020) Tác động biến đổi khí hậu đến sinh kế người dân 3.1 Biểu biến đổi khí hậu địa bàn nghiên cứu Theo kịch BĐKH (Bộ TN&MT, 2016), mức tăng nhiệt độ 50 năm trở lại vùng Nam Trung Bộ 0,30C lượng mưa thay đổi mức 20% Các số so với 181 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG vùng khác nước thấp hơn, nhiên chúng cho thấy biểu BĐKH hữu vùng Ninh Thuận Bình Thuận hai tỉnh thuộc vùng cực Nam Trung Bộ, đặc thù vị trí địa lý địa hình, Ninh Thuận Bình Thuận năm gần chịu ảnh hưởng rõ rệt biến đổi khí hậu loại hình thiên tai khắc nghiệt Trong thập kỷ gần đây, khu vực chịu ảnh hưởng lớn tượng thời tiết cực đoan nhiệt độ tăng, lượng mưa giảm, hạn hán, hoang mạc hóa, khơ nóng, bão, mưa lớn, lũ quét, ngập lụt Biến đổi khí hậu tác động xấu đến số lượng chất lượng nguồn nước, làm suy giảm nguồn nước sông suối, gây xâm nhập mặn số vùng cửa sông, ven biển, đồng thời mưa lớn kết hợp với nhiệt độ tăng cao làm tăng nguy sạt lở đất gây áp lực lớn lên hệ thống hồ chứa (Hình 1) Hạn hán, thiếu nước loại hình thiên tai rõ rệt địa bàn nghiên cứu Do lượng mưa ít, dung tích hồ chứa nước địa bàn lúc cao đạt 60 - 70 % thiết kế (Sở TN&MT Ninh Thuận, 2018) Nhiều hồ chứa tình trạng hết mùa mưa Các sông suối nhỏ bị tắt dịng từ tháng Một Khơ hạn, thiếu nước sản xuất, thiếu nước sinh hoạt gay gắt diễn diện rộng, hầu khắp địa bàn tỉnh Số ngày nắng nóng mùa khơ tăng bất thường với 80 ngày Người dân phải đào giếng lòng hồ, lòng suối để chắt nguồn nước ỏi, sử dụng cho sinh hoạt, nước uống gia súc Mặc dù lượng mưa có xu hướng giảm khoảng năm trở lại số nơi địa bàn nghiên cứu có đợt mưa thời gian ngắn với cường độ lớn bất thường đặc biệt vùng miền núi, gây đợt lũ gây nhiều thiệt hại tài sản Nguyên nhân tương thời tiết bão (tháng - tháng 11), áp thấp nhiệt đới, khơng khí lạnh mưa lớn thượng nguồn (Tây Nguyên), gây đợt lũ nhiều địa bàn hai tỉnh Cụ thể, giai đoạn từ năm 2014 - 2016 Ninh Thuận, xảy tượng hạn chồng lên hạn Lượng mưa đạt 60 - 85%, thấp trung bình nhiều năm150 - 262 mm, số ngày mưa 50 mm (lượng mưa có khả gây lũ), lại có xu tăng (WB, 2016) Theo thống kê Trung tâm Dữ liệu khí tượng thủy văn Quốc gia, số lượng bão áp thấp nhiệt đới đổ gây ảnh hưởng vào hai tỉnh Ninh Thuận Bình Thuận giai đoạn từ năm 1967 đến năm 2017 14 (TTDLKTTV, 2018) Đây số thấp so với số lượng bão áp thấp nhiệt đới đổ vào tỉnh duyên hải Bắc Bộ Bắc Trung Bộ Tuy nhiên, so sánh tần suất bão đổ vào khu vực thấy giai đoạn từ năm 1967 đến năm 1990, số lượng bão đổ vào cơn, giai đoạn 1991 đến 2000 đến giai đoạn 2001-2010 tăng lên Từ năm 2011 đến 2017, số đổ vào Như vậy, số lượng bão áp thấp nhiệt đới đổ vào hai tỉnh Ninh Thuận Bình Thuận có xu hướng tăng lên rõ rệt cho thấy biến đổi thời tiết so với thập kỷ trước 3.2 Tác động biến đổi khí hậu đến sinh kế người dân Sinh kế người dân vùng Nam Trung Bộ nói chung hai tỉnh Ninh Thuận Bình Thuận nói riêng chủ yếu nơng nghiệp trồng trọt (rau màu, ăn ), chăn ni (bị, dê, cừu ), đánh bắt nuôi trồng thủy hải sản Những năm gần đây, số loại hình sinh kế khác có 182 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT xu hướng phát triển vùng dịch vụ (hậu cần nghề cá, du lịch ) công nghiệp (dự án lượng, khai thác muối ) Dưới tác động tiêu cực tượng thời tiết bất thường BĐKH, sinh kế người dân 10 năm trở lại bị thay đổi nhanh chóng thay đổi khí hậu, nguồn nước, đất đai Những thiệt hại BĐKH tượng thời tiết cực đoan đến đời sống sản xuất người dân lớn (Hình 1, Bảng 2) Kết điều tra khảo sát tổng kết ảnh hưởng nhân tố biến đổi khí hậu lên sinh kế người dân (chọn ngành sinh kế chịu tác động theo thứ tự từ cao đến thấp) theo mức độ rủi ro: cao, trung bình thấp, có xét đến khả thích ứng cộng đồng theo bảng sau: Bảng Ảnh hưởng nhân tố biến đổi khí hậu lên sinh kế người dân Hiện tượng thiên tai BĐKH Nhiệt độ cao – Lượng mưa – Khơ hạn kéo dài Hoang mạc hóa Sa mạc hóa Bão áp thấp nhiệt đới gần bờ lũ lụt - Xâm nhập mặn Địa bàn chịu ảnh hưởng Phước Minh, Phước Diêm (huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận), Vĩnh Hảo, Phong Phú (huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận) Phước Minh, Phước Diêm (huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận), Vĩnh Hảo, Phong Phú (huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận) Phước Minh, Phước Diêm (huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận), Phong Phú (huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận) Cấp độ rủi ro Loại hình sinh kế/ lĩnh vực bị tác động Cao (1) Canh tác nông nghiệp (cây hàng năm lâu năm) (2) Chăn ni (bị, dê, cừu) (3) Ni trồng đánh bắt thủy hải sản (4) Cấp nước sinh hoạt (5) Bn bán lẻ dịch vụ tiêu dùng Trung bình (1) Nuôi trồng đánh bắt thủy hải sản (2) Canh tác nông nghiệp (cây hàng năm lâu năm) (3) Chăn ni (bị, dê, cừu) (4) Làm muối (5) Buôn bán lẻ dịch vụ tiêu dùng Thấp (1) Canh tác nông nghiệp (cây hàng năm lâu năm) (2) Chăn ni (bị, dê, cừu) (3) Ni trồng đánh bắt thủy hải sản (4) Cấp nước sinh hoạt (5) Buôn bán lẻ dịch vụ tiêu dùng Nguồn: Bùi Quang Bình & cộng sự, 2020 Kết khảo sát hai tỉnh cho thấy người dân có kinh nghiệm thích nghi ứng phó với BĐKH tượng thời tiết cực đoan nắng nóng kéo dài, hạn hán, lũ lụt, xâm nhập mặn Hiểu biết biến đổi khí hậu họ mẻ họ chưa có kế hoạch cụ thể trước mắt dài hạn cho việc đối phó hay thích nghi cho tượng Các hộ 183 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG nghèo, bn bán nhỏ, ruộng đất ít, thiếu vốn chịu nhiều tổn thất yếu tố khí hậu Các bệnh liên quan đến thời tiết, nguồn nước chiếm vị trí cao thống kê điều tra bệnh tật vùng nông thôn Theo người dân, thời tiết bất thường năm làm ảnh hưởng đến sức khỏe, thời gian họ gây hệ gián tiếp đến hoạt động sinh kế (Hình 1, Bảng 2) Ảnh hưởng nguồn vốn đến việc lựa chọn chiến lược sinh kế ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu người dân Trong viết này, chiến lược sinh kế ứng phó với BĐKH người dân biến phụ thuộc, xem xét mối tương quan với biến độc lập, gồm nhóm nguồn lực sinh kế vốn người, vốn tài vốn xã hội Biến phụ thuộc Chiến lược sinh kế ứng phó với biến đổi khí hậu người dân với phương án: 1/ Nghề cũ không cải tiến hộ không áp dụng phương pháp để cải tiến hay thích ứng với thay đổi mơi trường, khí hậu; 2/ Nghề cũ cải tiến gồm hộ làm nghề cũ có áp dụng biện pháp kỹ thuật/ cơng nghệ để thích nghi với bối cảnh mới; 3/ Hỗn hợp nghề cũ gồm hộ trì nghề cũ tìm kiếm sinh kế bổ sung nhằm tăng thu nhập thích nghi với thay đổi khí hậu; 4/ Nghề hoàn toàn gồm hộ hoàn toàn bỏ nghề cũ tìm kiếm sinh kế Hai chiến lược sinh kế chiếm tỷ lệ cao số (1) số (2) với tỷ lệ tương ứng 33% 41% Hai chiến lược sinh kế số (3) số (4) chiếm tỷ lệ thấp, song cho thấy biện pháp chuyển đổi thích ứng với BĐKH người dân địa bàn nghiên cứu (Hình 2) 184 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Hình Lựa chọn chiến lược sinh kế thích ứng với biến đổi khí hậu hộ gia đình Nguồn: Tính tốn nhóm tác giả, 2020 Biến độc lập xây dựng dựa lý thuyết sinh kế bền vững, gồm 11 biến chia làm nguồn vốn vốn người (1-4), vốn tài (5-9) vốn xã hội (10-11): 1) Giới tính chủ hộ; 2) Tuổi chủ hộ: xác định dựa năm sinh chủ hộ chia làm nhóm là: Dưới 35 tuổi; Từ 35 - 60 tuổi; Trên 60 tuổi; 3) Học vấn chủ hộ: xác định dựa học vấn cao mà chủ hộ đạt chia làm nhóm: Tiểu học trở xuống; Trung học sở (THCS); Trung học phổ thông (THPT) trở lên; 4) Nghề nghiệp chủ hộ, bao gồm: Nông dân; Công nhân; TCN, buôn bán nhỏ; Hưởng lương, nghỉ hưu; Nội trợ, không làm việc; Khác; 5) Mức sống hộ gia đình: dựa đánh giá quyền (nghèo, cận nghèo) tự đánh giá hộ, chia làm nhóm là: Nghèo Khơng nghèo; 6) Sinh kế hộ gia đình: nguồn thu nhập dựa loại hình nghề nghiệp mà thành viên gia đình tham gia đóng góp vào thu nhập hộ gia đình, chia thành: Nơng nghiệp; Hỗn hợp; Phi nơng nghiệp; 7) Hộ có người làm việc ngoại tỉnh khơng: hộ có thành viên trở lên không sinh sống làm việc địa phương (cấp huyện); 8) Hộ có phải vay năm vừa qua khơng; 9) Hộ có tiền tiết kiệm khơng; 10) Nguồn vay hộ gia đình: xem xét nguồn vay hộ gia đình thức (ngân hàng, quỹ tín dụng) hay phi thức (bạn bè, gia đình, vay lãi); 11) Mạng lưới xã hội hộ gia đình xác định việc thành viên gia đình có tham gia từ hội/ nhóm trở lên, chia thành: Chính quyền; Nhóm, đồn thể xã hội Kết chạy tương quan cho thấy, nhóm biến nguồn vốn người: Biến Tuổi, Trình độ học vấn chủ hộ chiến lược sinh kế hộ khơng có ý nghĩa mặt thống kê Có biến có mối tương quan chặt có ý nghĩa mặt thống kê giới tính (Hệ số Cramer’s V ,207=20,7%) Nghề nghiệp chủ hộ (Hệ số Cramer’s V ,257 = 25,7%) Đáng ý, nghề nghiệp chủ hộ nơng dân có xu hướng lựa chọn chiến lược sinh kế cao so với nhóm nghề nghiệp cịn lại: chiến lược trì hỗn hợp nghề cũ (64,5%), chiến lược nghề cũ cải tiến (38,7%), chiến lược chuyển sang nghề hoàn toàn (27,5%) (Bảng 3) 185 ... động sinh kế (Hình 1, Bảng 2) Ảnh hưởng nguồn vốn đến việc lựa chọn chiến lược sinh kế ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu người dân Trong viết này, chiến lược sinh kế ứng phó với BĐKH người dân. .. dân biến phụ thuộc, xem xét mối tương quan với biến độc lập, gồm nhóm nguồn lực sinh kế vốn người, vốn tài vốn xã hội Biến phụ thuộc Chiến lược sinh kế ứng phó với biến đổi khí hậu người dân với. .. động biến đổi khí hậu đến sinh kế người dân 3.1 Biểu biến đổi khí hậu địa bàn nghiên cứu Theo kịch BĐKH (Bộ TN&MT, 2016), mức tăng nhiệt độ 50 năm trở lại vùng Nam Trung Bộ 0,30C lượng mưa thay đổi