Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cao học “Hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cao học “Hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước” công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS TS Dỗn Kế Bơn Các số liệu, thơng tin sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Quyên Luan van ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Khoa sau Đại học trường Đại học Thương mại Hà Nội Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước, thủ trưởng đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Dỗn Kế Bơn dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước” Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Quyên Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG, SƠ ĐỒ iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỨU TRỢ GẠO TỪ NGUỒN DỰ TRỮ QUỐC GIA 1.1 Mục đích, vai trị quản lý hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Mục đích quản lý hoạt động cứu trợ 11 1.1.3 Phương pháp công cụ quản lý hoạt động cứu trợ 12 1.1.4 Chủ thể đối tượng quản lý hoạt động cứu trợ gạo .13 1.1.5 Các hình thức cứu trợ gạo .13 1.1.6 Một số tiêu chí đánh giá quản lý hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia 14 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia 16 1.2.1 Nội dung quản lý hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia 16 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia 21 1.3 Kinh nghiệm số nước giới cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia học rút cho Việt Nam 25 Luan van iv 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới .25 1.3.2 Bài học rút cho Việt Nam .28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỨU TRỢ GẠO TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC .30 2.1 Tổng quan Tổng cục Dự trữ Nhà nước 30 2.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nước .30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước .31 2.2 Thực trạng quản lý hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia Tổng cục DTNN .35 2.2.1 Xây dựng kế hoạch cứu trợ gạo 35 2.2.2 Tổ chức thực cứu trợ .40 2.2.3 Tổ chức kiểm tra, giám sát 54 2.3 Đánh giá chung quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước .59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỨU TRỢ GẠO TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 72 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước 72 3.1.1 Quan điểm mục tiêu dự trữ quốc gia 72 3.1.2 Định hướng dự trữ quốc gia đến năm 2020 .73 3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước 76 Luan van v 3.2 Các giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước .78 3.2.1 Các giải pháp 78 3.2.2 Kiến nghị 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 Luan van iv DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý Tổng cục DTNN 34 Bảng 2.1 Thời gian triển khai cứu đói cho dân bị ảnh hưởng bão số 15 năm 2013 tỉnh Quảng Ngãi 43 Bảng 2.2 Tổng hợp số liệu gạo xuất cấp giai đoạn 2012 - 2015 .45 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượt người hỗ trợ gạo giai đoạn 2012 - 2015 47 Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu xuất gạo cứu trợ đột xuất giai đoạn 2012 - 2015 48 Bảng 2.5 Tổng hợp số liệu gạo xuất cấp hỗ trợ dự án trồng rừng giai đoạn 2012 - 2015 49 Bảng 2.6 Tổng hợp số liệu xuất cấp hỗ trợ học sinh tỉnh thành phố giai đoạn 2013 - 2015 51 Luan van v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CTXH Cứu trợ xã hội DTNN Dự trữ Nhà nước DTQG Dự trữ quốc gia UBND Ủy ban nhân dân Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu Dự trữ quốc gia chủ động phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; phục vụ quốc phịng, an ninh tình đột xuất, cấp bách Trong thực mục tiêu DTQG cứu trợ hoạt động quan trọng Tổng cục DTNN góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Có nhiều nguồn cứu trợ nhiều tổ chức thực hiện, cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia nguồn chủ yếuvà có vai trị vơ quan trọng Trong giai đoạn từ 2012 - 2015, hàng năm, Tổng cục DTNN xuất cứu trợ hàng chục nghìn gạo từ nguồn DTQG cho nhân dân địa phương khắc phục hậu thiên tai bão lũ, cứu đói giáp hạt, hỗ trợ dịp Tết Nguyên Đán, hỗ trợ dự án trồng rừng tỉnh Hà Giang, Thanh Hóa, Bắc Giang, hỗ trợ học sinh vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn góp phần khơng nhỏ việc bảo đảm ổn định đời sống nhân dân, phát triển sản xuất, bảo đảm an sinh xã hội Trong trình thực cứu trợ, việc xây dựng hồn thiện chế sách quản lý nhà nước, quy trình triển khai cơng tác cứu trợ ngày Nhà nước quan tâm Nhiều chế sách ban hành như: Luật DTQG, Nghị định Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư Bộ trưởng tạo hành lang pháp lý ngày hồn chỉnh góp phần quản lý ngày tốt công tác cứu trợ gạo từ nguồn DTQG Bên cạnh chuyển biến tích cực cơng tác quản lý nhà nước hoạt động cứu trợ từ nguồn DTQG nói chung hoạt động cứu trợ gạo nói riêng thời gian qua cịn nhiều bất cập chưa đáp ứng Luan van yêu cầu thực tiễn đặt quản lý nhà nước công tác cứu trợ bối cảnh biến đổi khí hậu ngày diễn biến phức tạp điều kiện nguồn lực ngân sách nhà nước chi cho DTQG cịn hạn hẹp Đó chưa thống quản lý hoạt động cứu trợ chế sách, quy hoạch kho tàng, nguồn lực, quy trình thực hiện, đối tượng cứu trợ, quản lý tiếp nhận, sử dụng, hạch tốn dẫn đến lãng phí nguồn lực hạn chế ý nghĩa công tác cứu trợ gạo từ nguồn DTQG Tuy yếu kém, thiếu sót tồn khơng lớn có khâu, phận trình cứu trợ gạo, cần xem xét, đánh giá để có giải pháp quản lý tốt hơn, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước” làm luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - “Công tác cứu trợ xã hội tỉnh miền Trung: Kinh nghiệm khó khăn” (2008) Trương Đình Đức đăng Tạp chí Lao động - Xã hội số 331 Bài viết công tác cứu trợ xã hội tỉnh miền Trung; phân tích khó khăn địa phương công tác cứu trợ xã hội, đồng thời rút số kinh nghiệm cho công tác cứu trợ xã hội [15] - “Đổi hoạt động dự trữ quốc gia chế thị trường Việt Nam” (2004) Nguyễn Ngọc Long, Luận án Tiến sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận án nghiên cứu vấn đề DTQG hoạt động DTQG kinh tế quốc dân; phân tích thực trạng hoạt động DTQG Việt Nam; đưa phương hướng, giải pháp đổi hoạt động DTQG [19] - “Vai trò dự trữ quốc gia việc bảo đảm an sinh xã hội” (2009) Phạm Phan Dũng đăng Tạp chí Cộng sản số 799 Bài viết Luan van nghiên cứu vai trò hoạt động DTQG việc bảo đảm an sinh xã hội, cụ thể việc xuất cấp hàng DTQG cứu trợ địa phương hỗ trợ dự án theo sách Nhà nước [13] - “Hoàn thiện chế quản lý Nhà nước dự trữ quốc gia Việt Nam” (2014) Trần Quốc Thao, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn hệ thống hoá sở lý luận hình thành DTQG, chế quản lý nhà nước DTQG; xác định nội dung DTQG chế thị trường, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động DTQG, chế quản lý nhà nước DTQG Phân tích tồn diện chế quản lý nhà nước DTQG, rõ ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân để có giải pháp hoàn thiện chế quản lý nhà nước DTQG Đề xuất số quan điểm, phương hướng, giải pháp điều kiện để góp phầnhồn thiện chế quản lý nhà nước DTQG Việt Nam [21] -“Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch Tổng cục Dự trữ Nhà nước” (2013) Lê Bá Thanh - Luận văn thạc sĩ, trường Đại học kinh tế quốc dân Luận văn đưa vấn đề lý luận, thực trạng công tác xây dựng kế hoạch Tổng cục Dự trữ Nhà nước, từ đưa khó khăn, vướng mắc, đề xuất biện pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch Tổng cục Dự trữ Nhà nước [20] - “Hoàn thiện chế quản lý nhà nước hàng dự trữ quốc gia” (2012) Lê Văn Dương - Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước mặt hàng dự trữ quốc gia, nêu bất cập biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước mặt hàng [14] Mặt hàng gạo mặt hàng có tổng mức dự trữ lớn, mặt hàng chủ yếu phục vụ công tác xuất cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ, nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể trực diện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước Luan van ... MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỨU TRỢ GẠO TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 72 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước ... nguồn dự trữ quốc gia Chương 2: Thực trạng công tác quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự. .. cụ quản lý hoạt động cứu trợ 1.1.3.1 Phương pháp quản lý hoạt động cứu trợ Phương pháp quản lý hoạt động cứu trợ tổng thể cách thức tác động có chủ đích có quan quản lý Nhà nước lên hoạt động cứu